Introducción

y
Aspectos generales

My. DIM. Pablo Vladimir Chulver Enríquez

Febrero de 2017
 Inicios del catastro en países influyentes

La primera página del Catastro

español se escribe en latín, cuando,
como “capitastrum” o registro de
unidades “per cápita”,

se instaura en la España romana al

servicio de los fines fiscales y de
reconocimiento público de la
propiedad que secularmente le han
caracterizado

Mapa de referencia
del catastro de una
villa 1752
Registro y descripción
manuscrita 1716

Croquis parcelario de
avance catastral 1906

Fuente: Breve crónica de un siglo de Catastro en España (1906-2002)

http://www.catastro.minhap.gob.es/documentos/publicaciones/ct/ct63/ct63_3.pdf
 Inicios del principio de registro en el país

1825 Surgimiento de la república

Surge la necesidad de formalizar las transferencias a través
1887
de un registro.

Los DD.RR. son la relación jurídica inmediata

entre una persona y una cosa.

Se crea la Oficina de
Registro de Derechos Reales
institucionalizada por la Ley
de Registro de DD. RR.

HISTORIA DEL CATASTRO EN BOLIVIA

FUENTE: DIEGO ALFONSO ERBA
HTTPS://ELBLOGDEDIEGOERBA.WORDPRESS.COM/HISTORIA/HISTORIA-DEL-CATASTRO-EN-BOLIVIA/
Inicios del catastro en Bolivia

Mediante ley del 3 de mayo de 1928 el gobierno

de Hernando Siles establece la estructuración de
un catastro y la valuación de las propiedades
urbanas, lo cual no salió de la fase de
planeamiento.

En una tentativa de transferir esa

responsabilidad, el año 1932,
durante la presidencia de
Salamanca se faculta a los
municipios y a las Prefecturas para
organizar sus catastros.
 Área de trabajo catastral

Bolivia, país
predominantemente
urbano
De los 10,027,254 habitantes de
Bolivia, el 67.33% habita en áreas
urbanas.

227
 Desarrollo del Catastro Urbano en Bolivia
En la Presidencia del Cnl. David Toro 1936

Organización de la comisión cartográfica para

elaborar el plan general para la fundación de una
institución con responsabilidades cartográficas

El 18 de Septiembre de 1936 se creó el Instituto

Geográfico Militar y Catastro Nacional fusionando
las instituciones denominadas “Mesa Topográfica
del Sudoeste” y “Gabinete Topográfico del Estado
Mayor General”, en 1948 se eleva a rango de ley.

En 1940, se realiza una Catastración fiscal de bienes inmuebles en toda

Bolivia excepción del Beni y Pando, y hasta la fecha no se efectúa el
mantenimiento y la actualización.

Con la finalidad de cobrar impuestos.

 Marco legal y técnico para el ejercicio del catastro
Artículo 302 de la Constitución política del Estado Plurinacional de
Bolivia
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales
autónomos, en su jurisdicción:

10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en

conformidad a los preceptos y parámetros técnicos
establecidos para los Gobiernos Municipales.
La Ley Orgánica de Municipalidades de 10 de enero de 1985, otorga a
las Alcaldías el derecho exclusivo de administrar el Catastro Urbano y
percibir íntegramente las recaudaciones por tributación inmobiliaria.

Finalmente, mediante Decreto Supremo No. 22902 de 19 de Noviembre

de 1991, se pone en vigencia el Reglamento Nacional de Catastro
Urbano elaborado por la Dirección Nacional de Catastro Urbano.

Artículo 4°.- Se dispone que todo proyecto de catastro o recatastración

deberá elaborarse en base a las normas contenidas en el REGLAMENTO
NACIONAL DE CATASTRO URBANO, y deberá contar con la aprobación de
la Dirección Nacional de Catastro Urbano del Ministerio de Asuntos Urbanos
y homologado por Resolución Ministerial del citado despacho de Estado.
Ente normativo para el ejercicio del catastro

contribuyen al cumplimiento de los

objetivos del Ministerio, mediante los
lineamientos estratégicos y la
normativa en la temática de
vivienda, catastro y urbanismo.
Documentos de referencia
 Marco Técnico

Normas técnicas para la Normas técnicas para la

ejecución del Catastro ejecución de la Valoración
físico hasta la codificación económica de suelo
predial para el registro de urbano y construcción de
predios edificaciones
Alcances del catastro multifinalitario
 Diagnóstico urbano previo

Porqué los municipios no hacen catastro?

 Porque es muy caro

 Los municipios destinan recursos para catastro?

 Por el riesgo político que implica el cobro de impuestos ?

 Los cambios políticos afectan el proceso técnico y administrativo?

 Existe intercambio de experiencias entre municipios?

 Existen programas de cooperación para apoyar proyectos de catastro?

 Existe una capacidad técnica adecuada?

 Tienen conocimiento de los roles en la gestión fiscal?

 Consideran que es un incremento de costos en administración y operación?

 Elementos de diagnóstico

 Capacidad técnica (personal y equipo)

 Respaldo legal para la aplicación de normas.

 Estabilidad social.

 Operaciones de intendencia.

 Presupuesto de inversión.

 Conocimiento de la normativa técnica y legal.

 Análisis del desarrollo urbano y su formalidad

PROBLEMÁTICAS

ÁREA
A.
EXTENSIVA Eq. Esp.
Riesgo

ÁREA Eq. Esp.

INTENSIVA

Perímetro del
Área Urbana

Área de
AP
Protección

POTENCIALIDADES

DELIMITACIÓN DEL ÁREA EVALUACIÓN DE

DIAGNÓSTICO URBANO
URBANA VIABILIDAD
 Catastro Urbano
Rescatar los “viejos” y presentar los “nuevos” paradigmas que los catastros
urbanos deberían seguir para tornarse en sistemas de información territorial
modernos

Catastro Urbano.

Es el inventario de los predios urbanos del país y constituye el Sistema

Nacional de información de dichos bienes. A tal efecto, recopila,
organiza y mantiene actualizado el conjunto de datos que describen
dichos bienes, atendiendo a sus características geométricas, físicas y
económicas, así como sus relaciones del dominio.

REGLAMENTO NACIONAL DE CATASTRO (1991)

VALOR CATASTRAL
Catastro Multifinalitario

- Recaudaciones
- Desarrollo económico
local
- Gestión fiscal
- Gestión de gobierno
- Ámbito socio económico
- Planificación
- Integración institucional
- Ámbito jurídico
- Uso de suelo
- Ordenamiento territorial
- Seguridad jurídica
- Regularización
- Recuperación de
plusvalías
- Desarrollo sostenible
 Integración institucional
La implementación de un catastro multifuncional implica un cambio
de paradigma para su administración y exige una nueva estructura de
usos de suelo y nuevas relaciones entre los sectores público y privado.

Un catastro multifuncional demanda la integración de todas las

instituciones públicas y privadas que trabajan al nivel de parcelas con
un identificador único y la definición de parámetros para las bases de
datos alfanuméricas y cartográficos.

Lincoln Institute of Land Policy (2004)

 ¿Cuándo se cumple la multifinalidad?

Convenios de cooperación entre el catastro y las diversas entidades

Criterio único de nomenclatura catastral que permita relacionar los

diferentes códigos.
Determinar una base cartográfica única en una escala que sea útil para
todos

Involucramiento de todas las instituciones vinculadas al catastro y al

registro de la propiedad.


 Sistema de información territorial v2

Herramienta
Mapa base catastral (manzanas)
Restitución 2006 (IGM)
Ortofoto
Estado de las planimetrías
 Estructura general de un SIT

Un Sistema de Información Teritorial,

se materializa a través de dos formas particulares:

Por un lado, como un entorno de trabajo local gestionado a

través de un Sistema de Información Geográfica (SIG) de
software libre

Por otro lado, a través de una herramienta de web mapping on

line.

Cirio, G. (2012): “Dificultades, desafíos y oportunidades para el desarrollo de sistemas de

información territorial en América Latina.
El caso del SITER, Entre Ríos, Argentina. 2009 - 2012”, GeoFocus (Informes y comentarios), nº 12, p.
45-61. ISSN: 1578-5157
 Concepto de Sistema de Información Territorial

El Sistema de Información Territorial (SIT) es un sistema integrado

que permite administrar la Información geométrica y
alfanumérica relativa a todos los predios urbanos, cumpliendo
con las condiciones de un SIG.

Este SIT permite la integración

de todas las Organizaciones,
brindando acceso en tiempo
real y propendiendo a la
descentralización del
mantenimiento de información
predial, permitirá también
incorporar otros datos sociales,
económicos, demográficos, y
otros de interés.
 Sistema de
Información Geográfica
 Catastro Multifinalitario
Un catastro multifinalitario está formado por un conjunto de datos, tan
importantes para un territorio/país que necesariamente lo llevan al
establecimiento de un banco de información que se constituye en el
centro de donde se derivan diversas actividades. Se convierte en el
centro de inteligencia de una municipalidad y por lo tanto requiere de
mantenimiento y actualización continua para el beneficio de sus
usuarios.
Conceptos generales referidos a
Cartografía

CONCEPTOS

Cartografía

Mapa , Plano y Carta

Cartografía básica – IGM

Proyecciones cartográficas
CARTOGRAFÍA

“Es la técnica de representar en forma convencional parte o toda la

superficie terrestre sobre un plano utilizando para este fin un sistema
de proyección y una relación de proporcionalidad (escala) entre
terreno y mapa" (Caranton; 1993, 65)
 Escala Pequeña: 1:1.000.000 y menores toman el nombre de políticos
cuando llevan los límites políticos-administrativos internos
TOPOGRÁFICOS Escala Mediana: 1:100,001 hasta 1:1.000.000)
Ofrecen
la base Mapas de las series nacionales: 1:5.000, 1:2.000 y
M para
elaborar
mayores
Mapas Urbanos: llamados también planos de ciudades.
A los Escala Grande
mapas Mapas Catastrales: llamados también planos catastrales.
P Planos Topográficos: Levantamiento al detalle a escala
A muy grandes.
S
Analíticos: Monotemáticos (geología, Uso de la Tierra, Estudios Forestales
TEMÁTICOS Complejos:(politemáticos, llamados de estudios integrados. Ej.
Climatología:
Estadísticos: Indican variación en valor y cantidad. Ej. población
Especiales: Estudios de aplicación, considerados a la vez como
estadísticos: Ej. Isogónico, gravimétrico, geofísico

Carta de aterrizaje
VUELOS POR Carta de aproximación
C INSTRUMENTO Carta de terminal aérea
A AERONÁUTICAS Carta de navegación operacional
R NAVEGACION Carta de Pilotaje
T VISUAL Carta de Navegación Local:
A Batimétricas Oceánicas
S Carta de Puertos
Corrientes de Temperatura y Salinidad
Carta de Profundidad
NÁUTICAS Cartas de costa Carta de Estudio físico de Mareas y Océanos.
Carta de Mareas Cartas Biológicas
Cartas de la Economía Marítima (Pesquerías)
MAPA
Representación plana, geométrica, simplificada y convencional de
toda o parte de la superficie terrestre

PLANO
Plano en el que se representa una superficie suficientemente limitada
como para que se haya prescindido de la curvatura de la Tierra en su
formación y en el que se considera la escala como uniforme

Escalas menores Escalas mayores

Cartografía básica, elaborada por
el IGM en diferentes escalas

1 : 1.000.000
1 : 250.000
1 : 100.000
1 : 50.000
 PROYECCIONES CARTOGRÁFICAS

Las proyecciones estudian las distintas formas de desarrollar la superficie

terrestre, minimizando las deformaciones sufridas al representar la superficie
terrestre.

En todos los casos conservan o

minimizan los errores,
dependiendo de la magnitud
física que se desea conservar; su
superficie, las distancias o
ángulos.

Cilindr
o

Plano

Cono

Únicamente se podrá conservar una de las magnitudes y no todas a la vez

Reglamento Nacional de
Catastro Urbano (1991)

CATASTRO FÍSICO

Cartografía Catastral

- Apoyo terrestre
- Mapas Catastrales

Procedimientos para la elaboración

de la Cartografía Catastral
Catastro Físico
Se especifican los tipos de mapas requeridos,
(escala, contenido, precisión, etc.),
su nomenclatura y el sistema de Codificación Catastral.

Cartografía Catastral – Apoyo terrestre

Todos los mapas que se elaboren

deberán estar referidos al sistema
de proyección (UTM), elipsoide de
referencia, orígenes y usos
empleados por el Instituto Geográfico
Militar, y referidos a la Red Geodésica
Nacional.
Errores medios cuadráticos
Toda operación que se realice, para complementar o densificar la red con el fin
de dar apoyo terrestre directo, para restitución o para el control de bloques de
aerotriangulacion, deberá realizarse mediante operaciones cerradas
(Topográficas, Geodesicas o Fotogramétricas) que permitan su ajuste por mínimos
cuadrados. Los errores medios cuadráticos, resultantes, en planimetría y altimetría
no superaran los 40 cms.

Altimetría Planimetría

40 cm.

40 cm.
Mapas Catastrales
MAPA GENERAL.

Es aquel que cubre la totalidad de la jurisdicción Municipal sujeta a

Catastración.

DELIMITACIÓN DE RADIOS URBANOS (Área urbana)

Área intensiva
Área extensiva
Áreas de protección

La escala deberá ser:

1:10.000 para centros urbanos de mayor jerarquía
(población mayor de 40.000 habitantes) y,

1: 5.000 para las zonas urbanas de media o menor jerarquía

(población menor de 40.000 habitantes).

Este mapa general, será subdividido en láminas rectangulares.

Cuadrícula (canevás) y escala adecuada

1:100.000 1:50.000

Fdsfdsfdsgfdgf
dgfdg
Dfgfdgfd
Gfddsafdas

Dsfdsfdsfd

Sfdsfds

Sdfdsfdsfdsfdsf
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Rew rew

Rew rew rewre

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Rew rew r

1:25.000 1:10.000 1:5.000

La identificación de las láminas será numérica de Norte a Sur y
alfabética de Oeste a Este, como lo muestra el ejemplo:

MAPA GENERAL DEL ÁREA URBANA MUNICIPAL

Fdsfdsfdsgfdgf
dgfdg
Dfgfdgfd
Gfddsafdas

Dsfdsfdsfd

A-1 B-1 C-1

Sfdsfds

Sdfdsfdsfdsfdsf
bfdgw rew

Werew rewrew

Rew rew

Rew rew rewre

w rwrewrw

Rew rew r

1:5.000 A-2 B-2 C-2

A-3 B-3 C-3

Estas láminas deben contener los siguientes niveles de información
(gráfica y alfanumérica):

- Sistema de coordenadas con líneas cada 10 cm.

A cualquier escala del mapa
(cuadricula completa, cruces o marcas indicativas en el borde)

- Graficación de manzanas y su identificación.

- Calles y su nomenclatura.

- División distrital.

- Si se dispone, se podrán agregar curvas de nivel, hidrografía,

accidentes Topográficos, uso del suelo, valores, etc.

LEVANTAMIENTO DE SERVICIOS Tiempo y

Y OTROS presupuesto
PLANO DE MANZANAS

Es aquel que cubre cada manzana (o espacio libre) limitada por áreas
públicas, conteniendo la subdivisión en predios, las edificaciones y mejoras
existentes.

La escala de éstos planos de manzana será de

ampliarse a 1 : 500
1 : 1.000.
reducirse a 1 : 2.000
El contenido de las láminas de manzana deberá contemplar los
siguientes niveles mínimos de información (gráfica y alfanumérica)

- Vías públicas
- Nomenclatura de vías
- Límites de manzana (espacios libres)
- Códigos de manzana
- Límites de predios
- Deslinde y código catastral
- Área edificada 025
(con indicación simbólica del
número de plantas)
- Si se dispone, se podrán agregar
niveles con curvas de nivel,
hidrografía, vegetación, etc.

1:1.000
Deslinde y código catastral

Área edificada
(con indicación simbólica
del número de plantas)

025
PLANO DE PREDIO

Es aquel que cubre toda la extensión del mismo con indicación de los
límites, identificación de linderos, área de terreno, área(s) construida(s)
y toda la información requerida para el “CERTIFICADO CATASTRAL”

Estos planos se obtendrán por ampliación parcial o total de los planos

de manzana por lo que su contenido será el mismo y su precisión
dependerá del factor de ampliación.

Las escalas a utilizar serán:

1:1.000
1:500
1:200

de manera que el área gráfica

del terreno sea preferiblemente
superior a 5 cms.

1:500
PLANOS DE MENSURA DE PREDIOS

Una vez finalizada la catastración, la OCUM del municipio respectivo

procederá a establecer normas básicas, en coordinación con la
Dirección Nacional de Catastro Urbano del Ministerio de Asuntos
Urbanos (Viceministerio de Vivienda y Urbanismo); para que
Profesionales habilitados puedan proceder a registrar planos de
mensura, realizados a solicitud del propietario, o por orden judicial o
administrativa.

La obligación del Plano de Mensura,

debidamente registrado en la OCUM será,
junto con el Certificado Catastral, requisito
indispensable para cualquier operación que
se desee realizar ante Notarías, Derechos
Reales, Alcaldías, etc., con relación a bienes
urbanos.

Solicitud Inspección Verificación Certificación

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL

Los procedimientos para la elaboración de la cartografía catastral son los

siguientes:

- Levantamiento topográfico directo, y

- Restitución fotogramétrica (estereoscópica / monoscópica)

Para centros urbanos menores (aprox. 300 manzanas o menos) que
puedan disponer de fotografías aéreas recientes, se recomienda la
elaboración del mapa general en base al procedimiento
fotogramétrico de restitución o simplemente la elaboración de
fotomosaicos preferiblemente controlados o semicontrolados.
Restitución fotogramétrica (estereoscópica / monoscópica)

Datos geodésicos ajustados a

la Red Margen
En caso de no poder realizar los planos de manzana y predios por
métodos fotogramétricos, se utilizaran los métodos topográficos
clásicos (triangulación, poligonación, etc.)

debiéndose calcular las coordenadas de los vértices de manzana

con un error medio cuadrático relativo emcr 0.15m y midiendo
directamente los frentes de los predios con una tolerancia de 0.5%.

0.15 m.

12,62 metros
0,5 % = 0,06 m. = +/- 6 cm.
 SOBREPOSICIONES Y DESPLAZAMIENTOS

- Mantenimiento de la Red Geodésica Municipal.

- Replanteos adecuados.
- Equipo topográfico catastral.
- Equipo legal catastral.