INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGO

EN EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN
A CARGO DE COFOPRI
 BASE LEGAL
FORMALIZACIÓN DE PREDIOS URBANOS
• Decreto Legislativo N°803 – Promoción del Acceso a la Propiedad Formal
• Ley N° 28687 - Ley de desarrollo y complementaria de formalización de la propiedad informal,
acceso al suelo y dotación de servicios básicos
• Ley N° 28923 – Régimen Temporal Extraordinario para la Formalización de Predios Urbanos.
• INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGO
• Ley N° 29664 - SINAGERD
• Decreto Supremo N°022-2016-VIVIENDA - RATDUS
• Decreto Supremo N°020-2019-VIVIENDA – Informe de Análisis de Riesgo
• Resolución Ministerial N° 020-2020-VIVIENDA - Procedimiento Técnico Análisis de Riesgo con Fines
de Formalización.
 POSESIONES INFORMALES • Ocupación de terreno del Estado al 31/12/2004
• DS 013-99-MTC – Reglamento de Formalización de la Propiedad Informal
(Asentamientos Humanos, • DS 006-2006-VIVIENDA – Título II Subcapítulo I del Reglamento del Título I de la Ley N°
Pueblos Jóvenes) 28687

• Ocupación de terreno del Estado al 31/12/2004

CENTROS POBLADOS • DS 013-99-MTC – Reglamento de Formalización de la Propiedad Informal
• DS 006-2006-VIVIENDA – Título II Subcapítulo 2 del Reglamento del Título I de la Ley N°
(Pueblos Tradicionales) 28687

ANÁLISIS
PROGRAMAS DE VIVIENDA • Promovidos sobre terrenos del Estado.
• DS 010-2000-MTC – Reglamento de Programas de Vivienda del Estado
DEL ESTADO

DE RIESGO
• Ocupación de terrenos del Estado (no municipales).
MERCADOS PÚBLICOS • Ley N° 27304 – Ley de Adjudicación de lotes del Estado ocupados por Mercados.

Programa de Adjudicación de • Ocupación de terrenos del Estado entre el 01/01/2005 al 24/11/2010.

• DS 031-99-MTC – Reglamento de Formalización de Urbanizaciones Populares
Lotes de Vivienda – PAL

• Ocupación de terrenos del Estado al 31/12/2004

EXPROPIACIÓN • Ley N° 28687 – Artículo 21° que regula la expropiación de los terrenos.
 URBANIZACIONES • Ocupación sobre propiedad privada de la Organización
POPULARES Representativa.
• DS 031-99-MTC – Reglamento de Formalización de
(Habilitaciones Urbanas) Urbanizaciones Populares

• Ocupación sobre propiedad privada adjudicados por el Estado

con Cláusula de Reversión al 31/12/2004.
REVERSIONES • DS 032-99-MTC – Título IV del Reglamento de Reversión de
Matrices adjudicados por el Estado.
ANÁLISIS
CONCILIACIÓN
• Ocupación sobre propiedad privada de terceros al 31/12/2004
• DS 006-2006-VIVIENDA – Título III del Reglamento del Título I de
la Ley N° 28687
DE RIESGO
PRESCRIPCIÓN
ADQUISITIVA DE
• Ocupación sobre propiedad privada de terceros al 31/12/2004
DOMINIO Y • DS 006-2006-VIVIENDA – Título IV del Reglamento del Título I de
REGULARIZACIÓN DEL la Ley N° 28687
TRACTO SUCESIVO
 PROCESO DE TITULACIÓN

DIAGNÓSTICO SANEAMIENTO TITULACIÓN

DIAGNÓSTICO
Conjunto de procedimientos técnicos legales que se realizan con la finalidad de
identificar derechos de propiedad que pudieran existir, Características físicas y
legales de ocupación, y POSIBLES ZONAS DE RIESGO entre otros datos relevantes
para viabilizar los procesos de saneamiento físico legal y titulación del área
materia de estudio.
 PROCESO DEL
PROGRAMACIÓN DIAGNÓSTICO
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN
INSPECCIÓN DE
CONSULTAS
ENTIDADES
CAMPO
GABINETE EXTERNAS
- COFOPRI / POI. - Cruce información - Recopilación de datos - Municipalidades
- Pueblos objetivo con paginas web de técnicos y legales in - Gobierno Regional
- Brigada OZ/FINTEG entidades externas. situ. - Ministerio de Cultura
- Revisión de archivos - Suscripción de actas - Ministerio de Trasporte
- Revisión de de promoción difusión, - Ministerio de Energía y Minas.
información fichas técnica y ficha - SERNAP (áreas protegidas)
cartográfica y otros riesgo - Empresas Públicas/Privadas.
- Otros

PASE A
SANEAMIENTO ELABORACIÓN DEL
DIAGNOSTICO Y PROCESAMIENTO DE BÚSQUEDA
CONFORMACIÓN del LA INFORMACIÓN REGISTRAL
EXPEDIENTE
ARCHIVO
PERIFERICO Brigada OZ/FINTEG SUNARP
 INSPECCIÓN DE CAMPO
- RECOPILACIÓN DE DATOS TÉCNICOS.
 INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGO

El informe de análisis de riesgo que emitan las entidades competentes, se ejecuta según lo contemplado en las disposiciones
del Capítulo V del Título III del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (RATDUS),
aprobado por el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA.
 ENTIDAD COMPETENTE PARA REALIZAR EL INFORME
DE ANÁLISIS DE RIESGO

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

URBANO SOSTENIBLE
DS 022-2016-VIVIENDA
TÍTULO I
CAPÍTULO I - DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto

El presente Reglamento tiene por objeto regular los procedimientos técnicos
que siguen los Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestión del suelo, de
acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano de sus circunscripciones.
 DS 022-2016-VIVIENDA
TÍTULO III – CAPÍTULO V
LA GESTIÓN DEL RIESGO DEL DESASTRE EN LA PLANIFICACIÓN URBANA
Artículo 65.- Incorporación del análisis del riesgo en los Planes Urbanos
En los procesos de formulación del PDU, el PDM y/o el EU, en forma complementaria a las normas vigentes en materia de Defensa Civil
y con arreglo a la Ley Nº 29664, Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD; se debe incorporar el
análisis de estimación de riesgos con el objetivo de reducirlos

Para establecer:
 DS 020-2019-VIVIENDA
(Modifica el Art.18° del Reglamento de Formalización aprobado por DS 013-99-MTC)

Artículo 18.- Acciones de Saneamiento Físico

El órgano competente de la entidad a cargo de la formalización, ejecuta directamente o a través de terceros, las acciones de saneamiento físico determinados en el Informe sujetándose a las particularidades siguientes:
(…)
Posesiones Informales ubicadas en posibles zonas riesgosas o carentes de las condiciones de higiene y salubridad

a. Si en el diagnóstico se advierte que la posesión informal se encuentra en posibles zonas de riesgo por las características del suelo, la cercanía a ríos u otros acuíferos, la cercanía a elementos de transmisión eléctrica u otros
similares, o que se trate de terrenos carentes de las condiciones de higiene y salubridad necesarias, solicita a la entidad competente el informe de análisis de riesgo con el que cuente, respecto del área ocupada por la posesión
informal materia de consulta, el mismo que debe remitirse en el plazo previsto por el artículo 5 de la Ley Nº 30711, Ley que establece medidas complementarias para la promoción del acceso a la propiedad formal.

b. En los casos que la entidad competente no cuente con dicha información, debe emitir el informe de análisis de riesgo en un plazo que no exceda los treinta (30) días hábiles.

c. COFOPRI ejecuta las acciones de formalización correspondientes, siempre que el informe de análisis de riesgo determine que el área ocupada no requiere acciones de mitigación.

d. Si el informe de análisis de riesgo concluye que existe algún nivel de riesgo que requiere acciones de mitigación, éste debe contener las recomendaciones para superar el riesgo encontrado, bajo responsabilidad.

e. En los casos del literal que antecede, COFOPRI comunica a la población involucrada, la necesidad de implementar las recomendaciones, sin perjuicio de las acciones que el gobierno nacional, gobierno regional o gobierno local
ejecuten en el marco de sus competencias.

f. Si el informe de análisis de riesgo determina que el área no tiene posibilidad de ejecutar o implementar recomendaciones que mitiguen el riesgo, no procede la formalización de dicho terreno, disponiéndose el archivamiento
definitivo del respectivo expediente.

g. En los casos de afectación parcial, COFOPRI determina la procedencia de la formalización solo del área no afectada; en tanto que sobre las áreas afectadas no se ejecuta acción alguna de formalización.
 EL DS 020-2019-VIVIENDA
(Modifica el Art.18° del Reglamento de Formalización
aprobado por DS 013-99-MTC)

Artículo 2.- De la emisión del Informe de Análisis de Riesgo

El Informe de Análisis de Riesgo que emitan las entidades competentes, se ejecuta según lo contemplado en las disposiciones
del Capítulo V del Título III del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (RATDUS), aprobado
por el Decreto Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA.
 D.S. 020-2019-VIVIENDA
INFORME DE ANÁLISIS DE
RIESGO con el que cuente, en un
Si en el diagnóstico se advierte Se solicita a la entidad plazo ( 7 días)
que la posesión informal se competente el informe
encuentra en ZONAS DE de ANÁLISIS DE
POTENCIAL RIESGO por diversos RIESGO en cualquier
agente. etapa del proceso de Debe emitir el INFORME DE
titulación ANÁLISIS DE RIESGO, en un plazo
(30) días.

COFOPRI continua con el proceso de titulación si la P.I no requiere

acciones de mitigación.

Si existe algún nivel de riesgo que requiere acciones de mitigación,

éste debe contener las recomendaciones para superar el riesgo
INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGO
+/- encontrado, bajo responsabilidad de la entidad competente.

Si el área es declarada no mitigable al riesgo, no procede

la formalización de dicho terreno.
 RESOLUCIÓN MINISTERIAL NRO. 020-2020-VIVIENDA
PROCEDIMIENTO TÉCNICO DEL INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGO
(ADR) CON FINES DE FORMALIZACIÓN
Establece un procedimiento técnico que permite identificar y caracterizar los
peligros, analizar las vulnerabilidades, calcular, controlar, manejar y comunicar
los riesgos, para lograr un desarrollo sostenido mediante una adecuada toma
de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.
La finalidad del procedimiento es la identificación y caracterización de los
peligros originados por fenómenos de origen natural e inducidos por la acción
humana, así como, determinar la probabilidad de ocurrencia de los mismos y la
gravedad de las consecuencias, y con ello calcular o estimar el nivel de riesgos,
y controlar los mismos.
 RESOLUCIÓN MINISTERIAL NRO. 020-2020-VIVIENDA
PROCEDIMIENTO TÉCNICO DEL INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGO
(ADR) CON FINES DE FORMALIZACIÓN
El documento, si el nivel de riesgo detectado lo permite, formula las
recomendaciones que permitirán superar la situación de riesgo mediante
acciones de mitigación.
Ésta herramienta está dirigida a los procesos de asentamiento poblacional y
planificación urbana. Debe servir de base para que las entidades del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD, principalmente
sectores ministeriales, Gobiernos Regionales y Locales, puedan efectuar el
Análisis de Riesgo, en el marco de los lineamientos para la implementación del
proceso de Estimación del Riesgo de Desastres.
 RESOLUCIÓN MINISTERIAL NRO. 020-2020-VIVIENDA
PROCEDIMIENTO TÉCNICO DEL INFORME DE ANÁLISIS DE RIESGO
(ADR) CON FINES DE FORMALIZACIÓN
LOS PROFESIONALES A CARGO DEL ADR: El responsable funcional de la emisión
del Informe de Análisis de Riesgo (ADR) es aquel profesional cuya función sea la de
emitir informes de riesgo en la municipalidad correspondiente, en general,
cualquiera sea su denominación; es decir puede ser el Gerente o Subgerente de
Gestión de Riesgos de Desastres o de Defensa Civil. En lo posible, los trabajos de
ADR deberían ser diseñados y conducidos por profesionales formados y
acreditados como evaluadores de riesgo. Sin embargo, los profesionales de las
áreas de ciencias e ingenierías pueden participar o hacerse cargo de esta tarea,
sirviéndose para ello de lo dispuesto en el presente lineamiento técnico.