CATASTRO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
CATASTR0 Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El desarrollo de un país necesita de medidas estructurales, definidas por políticas y
estrategias, uno de los pilares fundamentales es la gestión del territorio en función
de los objetivos:
El ordenamiento abarca un conjunto de
 Sociales acciones que involucran a la vez la
 Económicos creación de equipamientos, la organización
 Urbanísticos institucional de un espacio, la promoción
 Medio Ambiente del desarrollo de un “«territorio»”, la
compensación de las desigualdades
espaciales y la protección de los
patrimonios cultural y natural
Ordenamiento
siendo
indispensable Planificar implica reflexionar sobre los
los instrumentos posibles resultados de diferentes decisiones
Planificación o medidas alternativas, de modo de poder
seleccionar la más conveniente para dirigir
el cambio de un sistema hacia un “futuro
deseado” (Lein 2006).
CATASTR0 Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La planificación
Es un proceso de interacción entre el
Para entender lo que
Estado y la Sociedad, que se desarrolla
significa el ordenamiento
dentro de un espacio geográfico
territorial, es necesario
determinado y está orientada a articular las
empezar por el concepto
políticas de Estado con las prioridades
de la planificación del
gubernamentales para administrar los
desarrollo sostenible.
recursos públicos en la perspectiva de
alcanzar el desarrollo sostenible.

ESTADO
ESPACIO PLAN DE DESARROLLO
GEOGRAFICO SOSTENIBLE
SOCIEDAD
 Estratégico
La planificación
(QUE HACER)
del desarrollo
sostenible se
concibe como un Articula Territorial
sólo proceso que Componentes (DONDE HACER)
persigue
objetivos
comunes Quienes
(ACTORES Y SECTORES)
CATASTR0 Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En términos generales, el Ordenamiento Territorial se ejecuta de acuerdo a las

Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación, complementando los
procesos de Planificación en el Nivel Nacional, Departamental y Municipal

PLANES DE
DESARROLLO

• NIVEL NACIONAL
Ordenamiento Territorial BASE PARA
• NIVEL DEPARTAMENTAL

• NIVEL MUNICIPIAL

 Integralidad
 Participación
 Subsidiariedad El proceso se lleva a cabo bajo principios
 Concurrencia
 Precautoriedad
(Ley 1178) El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se
expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y
administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional,
departamental y municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de
recursos públicos y en la definición de políticas de Desarrollo
El proceso de formulación del Plan Integral “La Paz
2040” se basó en la participación activa y estratégica
de los actores sociales entre públicos y privados, se
constituyó en un espacio de participación y
movilización social. Representó de igual forma la
oportunidad de construir un escenario de diálogo y
concertación, permitiendo que la sociedad civil
paceña junto a su Gobierno Autónomo Municipal de
La Paz, concrete el compromiso social que delineará
el desarrollo del Municipio de La Paz con una visión
de largo plazo.
PTDI para los niveles (PTDI) Departamento Autónomo de
departamental y La Paz 2016-2020” , fue aprobado
municipal, mismos que en sus 8 artículos y una disposición
derogatoria. Posterior al informe de
deben elaborarse en
la comisión, los asambleístas,
concordancia con la
quienes debatieron sobre las
Agenda Patriótica 2025,
fuentes de financiamiento, las
el Plan de Desarrollo modificaciones y la objetividad de
Económico y Social los Proyectos que realmente sirvan
(PDES) del Estado al desarrollo y mejora del
Plurinacional departamento paceño
El Gobierno Autónomo Municipal de La
Paz, así como todas las Entidades
Territoriales Autónomas del Estado,
contribuyen a los Pilares, Metas,
Resultados y Acciones del Plan de
Desarrollo Económico y Social (PDES),
que detallan los alcances del primer
quinquenio del Plan General de
Desarrollo Económico y Social
(PGDES)
Ley Nº 777 LEY del 21 de enero de 2016
LEY DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL
DEL ESTADO – SPIE
Artículo 1°.- (Objeto de la Ley) La presente
Ley tiene por objeto establecer el Sistema
de Planificación Integral del Estado (SPIE),
que conducirá el proceso de planificación
del desarrollo integral del Estado
Plurinacional de Bolivia, en el marco
del Vivir Bien.
Artículo adicional 2°
I. Se modifica el Artículo 1 de la Ley Nº 1178 de 20
de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales, con la siguiente redacción:
" Artículo 1º.- La presente Ley regula los sistemas de
administración y control de los recursos del Estado y
su relación con el Sistema de Planificación Integral
del Estado, con el objeto de: Programar, organizar,
ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y
eficiente de los recursos públicos para el
cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos
del Sector Público; Disponer de información útil,
oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de
los informes y estados financieros; Lograr que todo
servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma
El marco legal más importante relacionado al Ordenamiento Territorial es el siguiente:

• Ley de Organización del Poder Ejecutivo No.1788 del 06/02/1995

• Ley de Medio Ambiente No.1333 del 27/04/1992

• Ley de Participación Popular No. 1551 del 20/04/1994

• Ley de Municipalidades No. 2028 del 28/10/1999

• Reglamentación complementaria de las Leyes de Participación Popular y Descentralización

Administrativa D.S. 24447 del 20/12/1996

• Ley de Unidades Político Administrativas No 2150 del 20/11/2000

• Ley 1669 del 31de octubre de 1995 (de definición de radios urbanos)

• R.S. 217075 del 5 de junio de 1997 (Normatividad del Proceso de Ordenamiento Territorial)
El Artículo 44, inc.9 de la Ley N° 2028 de Municipalidades dispone como atribución del
Alcalde:

“Elaborar y elevar ante el Consejo para su consideración y

aprobación el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y
reglamentos, asegurando su elaboración participativa y su
coordinación y compatibilidad con los planes y programas de
desarrollo departamental y nacional, para su aprobación...”
Catastro

El catastro es una herramienta para ordenar el

espacio geográfico con fines de desarrollo, para lo
cual realiza el registro, inventario o censo y
actualización de tres aspectos más relevantes de
la propiedad: descripción física, situación jurídica
y valor económico.

CATASTRO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 PLANIFICACION
• El Ordenamiento Territorial y el
catastro NO son inter
dependientes, no de forma
obligada. El tema es que
Ordenamiento Territorial es un
nivel más amplio orientado a la
planificación, en tanto que el
Catastro es un inventario de
hechos tal como están, por eso
es apenas un insumo para el
Ordenamiento Territorial

CATASTRO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(PLOT)
Instrumento básico para
desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio
Municipal, al disponer y
estructurar directrices, políticas,
estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas que debe
adoptar cada Municipio para
orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo
Integra diferentes acciones:
• tanto de hecho (como un diagnóstico)
• como de derecho (como las normativas)
Toma de decisiones y acuerdos entre los
involucrados en el territorio.
SI se puede hacer Ordenamiento Territorial
sin haber Catastro, pero sin duda, de
existir un inventario físico permitiría
plantear con mayor claridad medidas, y si
no existe seguramente dentro del
cumplimiento del plan será una de las
primeras tareas por hacer
 El Catastro
será necesario para implementar una
serie de medidas relacionadas con la
seguridad jurídica, con la gestión de
impuestos prediales, con la
recuperación de plusvalías o con la
planificación en el uso del suelo.
Podríamos entonces decir que el
Catastro es un requisito para
implementar el Plan de Ordenamiento
Territorial, pero no una obligación para
formularlo.
El Ordenamiento Territorial se constituye en la base para el desarrollo integral y
sostenible de los departamentos y municipios, ya que permite orientar la distribución
de las inversiones públicas y privadas, optimizar las actividades productivas
promoviendo el uso adecuado de la tierra,

PLANES DE ORDENAMIENTO
Instrumentos Operativos de TERRITORIAL (PLOT)
carácter:
Normativo COMPONENTES
Técnico
Político
Administrativo
 PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PLOT)

EL PLAN DE OCUPACIÓN DEL

EL PLAN DE USO DEL SUELO
Es un instrumento técnico
normativo que define las categorías
y subcategorías de uso del suelo,
así como las reglas de intervención,
reglas de uso y recomendaciones
de manejo con el fin de lograr el
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales del
departamento o de los municipios
TERRITORIO
Un instrumento que promueve la
estructuración del territorio
mediante su vertebración, la
optimización funcional de los
centros, redes, flujos, de las
actividades productivas y
distribución de los servicios,
basada en la jerarquización de
los asentamientos humanos con
el propósito de generar la
regionalización
 Existen otros instrumentos de apoyo al
proceso de ordenamiento territorial y de
utilidad, tanto para actividades astrictamente,
sectoriales, como para los fines de
planificación y aplicación de las normas
emitas por el Órgano Rector de Planificación

Catastro Nacional
Multifinalitario
como un sistema de registro
Sistema Multifinalitario de público de la propiedad
Información inmueble, que establece las
Georeferenciada normas básicas para su
posibilitara la integración de ejecución mantenimiento y
los sistemas de información actualización. Por su carácter
existentes a nivel central y multifinalitario , se constituirá
departamental en uno de los instrumentos
más importantes del
ordenamiento territorial
 Las Guías Metodológicas para la formulación de planes departamentales y municipales
de Ordenamiento Territorial: Son los documentos que definen el marco conceptual y
los procedimientos metodológicos básicos para que las Gobernaciones y los gobiernos
municipales formulen sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial.

GUIA METODOLOGICA GUIA METODOLOGICA PARA GUIA TECNICA PARA EL

PARA LA LA FORMULACION DE ORDENAMIENTO DE AREAS
FORMULACION DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO URBANAS (Ministerio de Obras
PLANES MUNICIPALES TERRITORIAL EN Públicas, Servicios y Vivienda –
DE ORDENAMIENTO MUNICIPIOS Viceministerio de Urbanismo y
TERRITORIAL EN AREAS PREDOMINANTEMENTE Vivienda-2014-Programa de
RURALES URBANOS Mejora
 En esta perspectiva, el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial tanto para el
área urbana como rural de un municipio se basa en un importante proceso de participación
social y se realiza a través de cuatro etapas:
La metodología para la formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial se desarrolla en
cuatro etapas:
a) Decisión política y compromisos interinstitucionales en
PREPARACIÓN Y el municipio.
ORGANIZACIÓN b) Conformación de un equipo de trabajo
DEL PROCESO multidisciplinario e
DE interinstitucional.
ORDENAMIENTO c) Elaboración de un plan de trabajo.
TERRITORIAL d) Sociabilización del proceso.

DIAGNÓSTICO
INTEGRAL
DEL TERRITORIO
MUNICIPAL
EVALUACIÓN
DEL
TERRITORIO
MUNICIPAL

FORMULACIÓN
DEL PMOT
GUIA METODOLOGICA PARA LA FORMULACION DE PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN MUNICIPIOS PREDOMINANTEMENTE URBANOS
(MDSP), a través del Viceministerio de Planificación y Ordenamiento Territorial (VPOT) 1997

• EL Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos, deberá contener los

siguientes componentes:

1. Preparación y Organización del

E Proceso para la elaboración del
T PLAN
A 2. Recolección de Información
P Primaria y Secundaria
A 3. Diagnostico Integral
S 4. Formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial
Etapas para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos
GUIA TECNICA PARA EL ORDENAMIENTO DE AREAS URBANAS (MOPSV)
(Viceministerio de Vivienda y Urbanismo - Dirección General de Ordenamiento Urbano - 2014 )

RELACION ENTRE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POUT DEL NIVEL MUNICIPAL
Instrumento de
planificación de las
áreas urbanas del
país, que por ley, los
GAM´s deben
formular. Tiene por
objeto regular el
crecimiento urbano a
través de los usos de
suelo y patrones de
asentamiento, definir
directrices de
ordenamiento urbano
y estrategias de
intervención
urbanística
 Para la elaboración del POUT se recomienda que el GAM recopile la información física, económica,
social, cultural y ambiental respecto al área urbana en estudio, ya sea de los diferentes instrumentos de
planificación con los que cuente el GAM y otras fuentes pertinentes o disponibles.

 Bajo esta línea considerando que se organizará el espacio urbano, resulta fundamental contar con un
CASTRO URBANO como sistema base de la información territorial del área urbana, puesto que registra
la información cartográfica y alfanumérica de los manzanos, predios, edificación, vías, equipamiento y
mobiliario urbano.

Delimitación de Área Urbana

ETAPAS DE Diagnóstico Urbano

FORMULACION
DEL POUT Evaluación Urbana

Propuesta Urbana

Planes de Intervención
Urbana
Delimitación de Área Urbana
Comprende la identificación del área intensiva (consolidada), área extensiva (no consolidada) y áreas de
protección en función a una justificación técnica del crecimiento poblacional, características urbanas
territoriales y proyección de crecimiento urbano

Diagnostico Urbano
Etapa de análisis urbanístico, a fin de efectuar una descripción y explicación técnica de las características
físicas del área urbana, situación actual, identificando sus posibles causas y efectos

Evaluación Urbana
Es el análisis integral y cruzado de todas las variables tratadas en la etapa de diagnostico urbano a fin de
obtener conclusiones de caracterización urbanística e identificar las principales problemáticas y
potencialidades del área urbana sobre las cuales se formulará la propuesta

Propuesta Urbana
Consiste en la definición de las directrices de ordenamiento urbano necesarios para configurar el área urbana
hacia una visión o imagen objetiva, la definición de plan de usos de suelo urbano para regular el crecimiento y
la morfología urbana y la formulación de normas urbanísticas para regular su implementación.

Planes de Intervención Urbana

Son instrumentos de implementación y ejecución del POUT que contienen las intervenciones integrales de
infraestructura vial, vivienda, equipamiento, redes servicios básicos y servicios públicos de las áreas de
intervención urbana definida en la etapa de propuesta urbana del POUT