Congreso Anual de Derecho Registral – XXI Cader Sunarp

Piura 9 a 11 de noviembre 2023

 Ejercicio ético de la
Función pública. ODS 16

Medidas de lucha contra

la corrupción
ESQUEMA
Recomendaciones sobre
integridad pública

Reflexiones finales
Transparency.org (TI), movimiento global encargado de medir estándares de corrupción
globales; en su informe de percepción de la corrupción global 2022, arroja la siguiente
data: el promedio global de la corrupción se mantiene sin cambios con una puntuación de
43/100 y más de dos tercios de los países, con una puntuación por debajo de los 50.

Los países líderes en ausencia de corrupción como Dinamarca, Nueva Zelanda y Noruega,
sostienen porcentajes que oscilan entre 90 y 80 de 100, por ello están en los primeros
puestos del ranking global, seguidos de otros países como Singapur, Suecia, Suiza,
Alemania, Irlanda y Luxemburgo. Por otro lado, países como Somalia, Siria, Venezuela,
Corea del Norte y Libia, se encuentran en los peldaños más bajos de la lista.
Las causas o factores que promueven la corrupción son aquellas que afectan la demanda de
actos corruptos (por parte del público) y aquellas que afectan la oferta (por parte de los
funcionarios públicos) de actos de corrupción.
• Entre los factores que afectan la demanda, los más importantes son: regulación y autorizaciones, ciertas
características de los sistemas tributarios, ciertas decisiones de gasto y provisiones de bienes y servicios a precios
inferiores a los del mercado.
• Entre los factores que afectan la oferta de actos de corrupción se encuentran la tradición burocrática, el nivel de los
salarios del sector público, los sistemas de sanciones, los controles institucionales individuales, la transparencia de
las reglas, leyes y procesos, y el ejemplo dado por los dirigentes.

No es posible medir la corrupción, pero sí es posible medir las percepciones de corrupción.

Se pueden tomar medidas para reducir la corrupción, pero la lucha contra ella no puede
verse independientemente de la necesidad de reformar el papel del Estado. La razón es que
un cierto papel del Estado crea casi inevitablemente un terreno fértil para la corrupción.
EJERCICIO ÉTICO DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA. ODS 16

▪ 16.5 Reducir
considerablemente la
corrupción y el soborno en
todas sus formas
▪ 16.6 Crear a todos los niveles
instituciones eficaces y
transparentes que rindan
cuentas
 En los años 90 cambia la percepción hacia la
corrupción.
Se estudia e informa del fenómeno de forma
abierta
Se consolida la forma de gobierno
MEDIDAS DE democrático
Globalización económica
LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIÓN Rol de organizaciones no gubernamentales

USA. 1977 Foreign Corupt Practice Act

Se inicia la ruta supranacional para coordinar

la vigilancia en temas de corrupción
Del 9 al 11 de diciembre de 1994, se celebró la Primera Cumbre de las
Américas en Miami donde los jefes de Estado y de Gobierno expusieron
su malestar respecto a cómo la corrupción estaba convirtiéndose en un
problema transnacional; expresando como parte del plan de acción que
“la corrupción en los sectores público y privado debilita la democracia y
socava la legitimidad de los gobiernos e instituciones. La modernización
del Estado, que incluya la desregulación, la privatización y la
simplificación de los procedimientos gubernamentales, reduce las
oportunidades de corrupción. En una democracia, todos los aspectos de
la administración pública deben ser transparentes y estar abiertos al
escrutinio público”.
1975 1997
UN. Resolución 3514, preocupación UN. 1997. RES/51/59, “Medidas contra
por ciertas prácticas corruptas la corrupción”.
llevadas a cabo por empresas
transnacionales
OEA. 1996. Convención Interamericana
contra la corrupción. Ratificación de
Perú: 21 de marzo de 1997.
1996
1997
OCDE. 1997. Convención para
combatir el cohecho de funcionarios
públicos extranjeros en transacciones
comerciales internacionales.
UN. 1997. Resolución A/51/601,
“Declaración de Naciones Unidas sobre
la corrupción y el soborno en las
transacciones comerciales
internacionales”.
1997
1999 2001
CoE. 1999. Convenio de Derecho Penal / Cumbre de las Américas. 2001.
Convenio Derecho Civil sobre la Documento de Buenos Aires sobre el
Corrupción Mecanismo de Seguimiento de la
Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción, o
mejor conocido como MESISIC.
2003
UN. 2003. Convención de Naciones
Unidas contra la corrupción. 2003.
Ratificación de Perú, 19 de octubre de
2004.

UN. 2000. Convención de las Naciones

Unidas contra la Delincuencia Organizada OEA. 2001. Carta democrática
Transnacional. Ratificada por Perú en 2002. Interamericana.

2000 2001
2001. Resolución Administrativa Nº 024-2001-CT-PJ - Creación de Juzgados Anticorrupción

2004. Plan Nacional Reforma Integral de la Administración de Justicia, Ley N° 28083

2007. Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción

2010. Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. Decreto Supremo Nº 016–2010–PCM

2010. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, Decreto legislativo N° 1088 (Estado democrático y descentralizado, la lucha contra la
corrupción en el país, en todos los niveles de gobierno).
Decreto Legislativo 1106, “Decreto Legislativo de Lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería
ilegal y el crimen organizado” publicado el 19 de abril de 2012.
2002. Ley Nº 27815 - Ley de Código de Ética de la Función Pública

2013. Ley N° 30111 - Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios públicos

2016. Ley N° 30424 - Ley que regula la Responsabilidad Administrativa de las Personas Jurídicas por el delito de cohecho activo
transnacional
2016. Decreto Legislativo N° 1307, modificar diversos artículos del Código Procesal Penal para dotar de medidas de eficacia a la persecución y
sanción de los delitos de corrupción de funcionarios y de criminalidad organizada.

2017. Política Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción

2017. CAN. Trabajo técnico para la implementación en Perú de la Norma ISO 37001 “Sistema de Gestión Antisoborno”.

2017. Procuraduría Pública Especializada en delitos de corrupción

2018. Decreto Supremo N° 042-2018-PCM, que establece medidas para fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción.

2018. Resolución Administrativa Nº 355-2018-CE-PJ del 19 de diciembre de 2018, Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción
para el Poder Judicial.

2021. Ley Nº 31227 publicada el 23 de junio de 2021, se trasladó a la Contraloría General de la República la competencia para recibir y ejercer
el control, fiscalización y sanción respecto a la Declaración Jurada de Intereses de autoridades, servidores y candidatos a cargos públicos
 Una función pública
Sistema profesional,
competente y eficaz es
un factor fundamental
para fomentar la
Consecuencias Cultura
confianza de los
ciudadanos en las
instituciones públicas
 Ir más allá de los requisitos mínimos, priorizar el interés
público, la adhesión a los valores del servicio público,
una cultura abierta que facilite y recompense el
aprendizaje organizacional y fomente la buena
gobernanza;

Incluir estándares de integridad en el sistema legal y las

políticas organizacionales (tales como códigos de
conducta o códigos de ética) para aclarar expectativas y
servir como base para investigaciones y sanciones
RECOMENDACIONES disciplinarias, administrativas, civiles y/o penales, según
corresponda;
SOBRE INTEGRIDAD Establecer procedimientos claros y proporcionados para
PÚBLICA. OCDE ayudar a prevenir violaciones de las normas de
integridad pública y gestionar conflictos de intereses
reales o potenciales;

Comunicar los valores y estándares del sector público

internamente en las organizaciones del sector público y
externamente al sector privado, la sociedad civil y los
individuos, y pedir a estos socios que respeten esos
valores y estándares en sus interacciones con los
funcionarios públicos.
Líderes imparciales. Aclarar las
expectativas respecto de las directivas
públicas para que sean líderes
políticamente imparciales de las
organizaciones públicas.
Mandato, competencias y condiciones.
Asegurar que los directivos públicos
tengan el mandato, las competencias y las
condiciones necesarias para proporcionar
asesoramiento imparcial basado en datos a
las autoridades políticas.
Mérito, transparencia y responsabilidad.
Considerar criterios basados en el mérito y
procedimientos transparentes en el
nombramiento de los directivos públicos, y
hacerlos responsables de su desempeño.
Desarrollar liderazgo. Desarrollar la
capacidad de liderazgo de los directivos
públicos que ya se desempeñan en sus
cargos o que podrían desempeñarse en
ellos.
 Política Deficiente delegación de tareas a las OII.
Nacional de
Integridad.
Requisitos para ser oficial de integridad en la
Acción 11. Directiva no abarcan los requisitos
establecidos en informe OCDE.

Oficinas de Relación de las OII con la Secretaría de

Directiva N° Integridad Pública
Integridad
001-2019-
Institucional.
PCM/SIP.
OCDE.
Medición del índice de capacidad
preventiva.
Oficina de gestión de recursos humanos. 2023
Factores estructurales que
Derecho, instituciones y desarrollo
configuran la corrupción
Rule of law/ Rule by law
Concentración de poder y riqueza asociada a la
impunidad
Derecho, mercado y desarrollo
Profundización de las desigualdades sociales tanto en lo
material como en términos de derechos y deberes
Instituciones importan, pero también las personas que las
Racionalidad-eficiencia-pragmatismo instrumental administran

Caída de la determinados valores como base de las Democracia permite desarrollo, pero no debe dejar a nadie atrás
decisiones públicas, tecnocracia

Egoísmo-individualismo-razón individual Corrupción como problema estructural que genera percepción

de desigualdad y amplía la desigualdad y potencia el conflicto
social.
susana.mosquera@udep.edu.pe