Está en la página 1de 121

EstatutoAnticorrupcin

Ley1474de2011
Villavicencio
30y31deMayode2012

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

Antecedentes

Objetivos

Compromisos Internacionales

ESTATUTO
ANTICORRUPCIN

PENAL

Responsabilidadpor
hechosdecorrupcin

DISCIPLINARIO

Medidasenelsectorsalud

FISCAL

Medidasenelsector
contratacin
Medidasadministrativas
ynuevosorganismos

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

ANTECEDENTES

Las medidas ms importantes que ha adoptado el Estado colombiano


en la lucha contra la corrupcin estn contenidas en la Ley 190 de
1995, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la
moralidad en la Administracin Pblica y se fijan disposiciones con el
objeto de erradicar la corrupcin administrativa, conocida como
estatuto anticorrupcin.
Medidas administrativas en el rgimen de personal. la creacin de
un Sistema nico de Informacin de Personal que busca mantener
organizada y actualizada la informacin sobre el personal vinculado al
Estado; Finalmente, un tercer grupo de normas se refiere a la
declaracin de bienes y rentas
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

ANTECEDENTES

2. Medidas de carcter penal. Un segundo grupo de medidas con las cuales se


busca combatir la corrupcin en la administracin pblica apuntan a la
creacin de tipos penales nuevos relacionados con la actividad del Estado, al
endurecimiento de las penas por delitos contra la administracin pblica y a
introducir reformas procesales tendientes a que el control penal sea ms
efectivo.
3. Medidas de control sobre el sistema financiero. trasladar a la Fiscala
General de la Nacin las informaciones sobre transacciones sospechosas o
inusuales que reciban de parte de los agentes del sistema financiero.
4. Medidas relacionadas con los sistemas de control. De una parte, este
grupo de medidas busca ejercer controles sobre las actividades y fondos de las
entidades sin nimo de lucro, obligndolas a llevar contabilidad y a tener una
auditora financiera.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

ANTECEDENTES

5. Medidas sobre aspectos institucionales y pedaggicos


Ese tipo de medidas son muy variadas e incluyen creacin de diversas clases
de inhabilidades para los servidores pblicos y sus familiares, de
prohibiciones respecto de la conformacin de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas, la obligacin de establecer oficinas de quejas y
reclamos y sistemas de informacin sobre las actuaciones y contrataciones de
las entidades pblicas, dando lugar a sanciones disciplinarias por el
incumplimiento de estas normas.
La Ley 200 de 1995 se adopt el Cdigo Disciplinario nico, el cual fue
posteriormente sustituido por la Ley 734 de 2002. Este Cdigo busca
constituir la norma comn aplicable en materia disciplinaria a todos los
servidores pblicos e incluso a los particulares en ejercicio de funciones
pblicas, tanto desde el punto de vista sustancial como desde la perspectiva
procedimental.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

ANTECEDENTES

7. Ley 678 de 2001, por medio de la cual se reglamenta la determinacin de


responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a travs del ejercicio de
la accin de repeticin o de llamamiento en garanta con fines de repeticin.
8. Ley 1150 de 2007 que modific el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, precisamente con el objetivo de lograr una mayor
transparencia y pulcritud en la celebracin y ejecucin de contratos con la
administracin pblica.
9. Ley 610 de 2000, por la cual se establece el trmite de los procesos de
responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras. Esta ley busca
facilitar que los citados procesos determinen la responsabilidad de los
servidores pblicos y de los particulares que ejercen funciones pblicas
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

ANTECEDENTES
10. Ley 850 de 2003 que crea el marco jurdico para la creacin y funcionamiento de
las veeduras ciudadanas, as como el deber del Estado de dar apoyo econmico e
institucional a la consolidacin de estas figuras.
11. Ley 1437 de 2011 que contiene el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, el cual consagra diversas disposiciones sobre la
probidad e imparcialidad de las autoridades pblicas en la adopcin de sus
decisiones, establece diversos principios tendientes a hacer ms clara la actuacin de
las administraciones pblicas.
12. Colombia ha ratificado diversos instrumentos internacionales de combate a la
corrupcin. As, mediante la Ley 412 de 1997 se aprob la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin, suscrita en Caracas el 29 de marzo de 1996, y
mediante la Ley 970 de 2005 se aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Corrupcin, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva
York, el 31 de octubre de 2003.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

OBJETIVOS

DEFINIR LAS PRINCIPLAES CAUSAS QUE GENERAN


CORRUPCIN
VIGILAR LOS NIVELES DE TRANSPARECNIA EN LA
GESTION DE LA ADMINISTRACIN
DISUADIR LOS
IMPUNIDAD

ACTOS

DE

CORRUPCIN

ADECUAR EL MARCO NORMATIVO COLOMBIANO


A LOS ESTNDERES INTERNACIONALES
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

HECHOSDECORRUPCIN

RESPONSABILIDADPORHECHOSDECORRUPCIN

PENAL

DISCIPLINARIO

FISCAL

Compromisos
Internacionales
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL

AmpliacindelConceptodeCorrupcin
Ahoratieneuncubrimientosobrelossiguientesdelitos:
DelitoscontralaAdministracinPublica
DelitoscontralaAdministracindeJusticia
DelitoscontraelRgimeneconmico

Modificacinentodoelrgimenpenal
ParteGeneral
RestringeBeneficios
EliminaSubrogados
NuevosAgravantes

Parte Especial

Parte Procesal

Incorporanuevos
delitos
Modificadelitos
Aumentapenas

Incluyeapersona
jurdica
AmpliaTrminos
Beneficiopor
colaboracineficaz
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL
SobornoTransnacional
LEY ANTICORRUPCIN ARTCULO 30. SOBORNO TRANSNACIONAL. El artculo 433
del Cdigo Penal quedar as: El que d u ofrezca a un servidor pblico extranjero,
en provecho de ste o de un tercero, directa o indirectamente, cualquier dinero,
objeto de valor pecuniario u otra utilidad a cambio de que ste realice, omita o
retarde cualquier acto relacionado con una transaccin econmica o comercial,
incurrir en prisin de nueve (9) a quince (15) aos y multa de cien (100) a
doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Pargrafo: para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se considera
servidor pblico extranjero toda persona que tenga un cargo legislativo,
administrativo o judicial en un pas extranjero, haya sido nombrada o elegida, as
como cualquier persona que ejerza una funcin pblica para un pas extranjero, sea
dentro de un organismo pblico o de una empresa de servicio pblico. Tambin se
entender que ostenta la referida calidad cualquier funcionario o agente de una
organizacin pblica internacional
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL

CORRUPCINENELSECTORPRIVADO

Corrupcin:lesionarlosinteresescolectivos
haciendounusoindebidodelpoderydelos
recursosparalaobtencindeunbeneficio
particular
Corrupcinsector Corrupcinsector Corrupcinsector
pblico
pblicoprivado
privado

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL

El que directamente o por interpuesta persona prometa, ofrezca o


conceda a directivos, administradores, empleados o asesores de una
sociedad, asociacin o fundacin una ddiva o cualquier beneficio no
justificado para que le favorezca a l o a un tercero, en perjuicio de
aquella, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de
diez (10) hasta de mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Con las mismas penas ser castigado el directivo, administrador,
empleado o asesor de una sociedad, asociacin o fundacin que, por s
o por persona interpuesta, reciba, solicite o acepte una ddiva o
cualquier beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL PARTEGENERAL
Restringe Beneficios y Subrogados Cuando exista condena dentro de los 5 aos
anteriores (Art. 13)
No concede Subrogados Penales o mecanismos sustitutivos de la pena
No concede prisin domiciliaria
Ni ningn otro beneficio salvo los generados por colaboracin
Incluye Nuevos Agravantes (Art. 33)
Para los delitos de Estafa, Abuso de Confianza Calificado, Lavado de Activos,
Peculado por apropiacin, Concusin, Cohecho Propio, Cohecho Impropio, Violacin
al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, Inters indebido en la celebracin
de contratos, Contrato sin cumplimiento de requisitos legales, Trafico de influencias,
Enriquecimiento Ilcito, Prevaricato por Accin, prevaricato Por Omisin y soborno
transnacional.
Aumento de pena de una sexta parte a la mitad cuando se trate de funcionarios
pblicos de organismos de control.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL PARTEESPECIAL
Incorporanuevosdelitos TiposPenales

Corrupcin Privada (Art. 16). La persona que directa o


indirectamente:
Prometa, Ofrezca o Conceda una Dadiva o un Beneficio No
justificado
A directivos, administradores, empleados o Asesores de
sociedades, asociaciones o fundaciones
Para conseguir un favorecimiento propio o para un tercero
La misma Conducta se castigar para el que Reciba, solicite o acepte
Administracin Desleal (Art. 17).
El administrador, socio, directivo, empleado o asesor
Abusando de sus funciones en beneficio propio o de un 3
disponga fraudulentamente de los bienes de la sociedad o contraiga
obligaciones
Causando perjuicio econmico a los socios

4a8
aos+
multa
10a
1,000
SMLMV

4a8
aos+
multa
10a
1,000
SMLMV

JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL PARTEESPECIAL

Entreamigos
Es una prctica reprobable patrocinada por
personas o entidades privadas y aceptada
por algunos servidores pblicos. Consiste en
dar/recibir regalos o ddivas por el
cumplimiento de sus deberes.
Este hecho crea una especie de obligacin
por parte del funcionario, a quien en un
momento
dado
le
pueden
pedir
reciprocidad a la generosidad de sus
amigos.

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL PARTEESPECIAL

Incorporanuevosdelitos TiposPenales

Fraude en Subvenciones (Art. 26).


La persona que obtenga:
Subsidio, ayuda o subvencin (Recursos pblicos)
Mediante engao o Callando total o parcialmente la
verdad.
La pena es la misma para quien no invierta los recursos
en la finalidad destinada
Trafico de influencias de Particular (Art. 28). El particular
que:
Ejerza influencia Sobre un servidor pblico En asunto
que este conociendo o haya a conocer Para obtener
beneficio econmico

5a9
aos+
multa
200a
1.000
SMLMV

4a8
aos+
multa
100a
200
SMLMV

JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL PARTEESPECIAL

Mercadodesubsidios
En esta modalidad de trampa se puede presentar el caso
de funcionarios que cobran por el trmite o incluyen en las
listas de beneficiarios a familiares u otras personas que no
cumplen con los requisitos para acceder a los subsidios.
Por el lado de los particulares, los tramposos presentan
informacin falsa o engaosa para conseguir un subsidio
que no merecen, o por ejemplo, tramitan subsidios de
Vivienda de Inters Social para la construccin de vivienda
nueva en sitio propio y en vez de construir nuevas
viviendas les hacen pequeos arreglos a las ya existentes
que tienen un valor muy inferior al del subsidio recibido y
se apropian de los recursos restantes.

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL PARTEESPECIAL

Modificanuevosdelitos TiposPenales
UtilizacinIndebidadeInformacinPrivilegiada(Art.18).
LEY599 multa ESTATUTOde1a3aos+multa
AumentalaPena
EvasinFiscal(Art.21)
AumentalaPena
EnriquecimientoIlcito(Art.29)
Aumentalapena
Modificaeldelito

LEY599 ESTATUTOde5a10aos+multade
hasta1.020.000UVT

LEY599 de4a8aos ESTATUTOde9a15aos+


multa
LEY599 de4a8aos ESTATUTOde9
a15aos

SobornoTransnacional(Art.30)
ModificaelSujeto Aumentalapena
Soborno(Art31)ySobornoenActuacinPenal (Art.32) LEY599 de4a8aos
ESTATUTOde9a15aos
Aumentalapena
JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL PARTEESPECIAL

Laestrategiadelalargue

Muchos procesos de investigacin se


alargan
inexplicablemente.
Esa
dilacin
es
premeditada
en
numerosas
ocasiones:
los
investigadores demoran su trabajo
para tener tiempo de pedir o recibir
ofertas de sobornos por parte de los
comprometido s en los hechos que
son materia de investigacin.

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL PARTEPROCESAL

Parteprocesal TiposPenales
Incluye Personas jurdicas como sujetos procesales (Art. 34)
Suspensino
cancelacin
Personas jurdicas
dela
Beneficio a travs de delito contra la Administracin o
personera
Patrimonio Pblico
jurdica
Por parte de sus representantes legales o sus administradores
Parte Procesal
Operaciones Encubiertas (Art. 36)
Agente podr infiltrarse o actuar como agente encubierto
Podr Coparticipar en comisin del delito y resultar exonerado
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL PARTEPROCESAL

Ocultar los ingresos mediante el no registro de ventas.


Inventarse descuentos para disminuir el volumen total de
sus ventas.
Elaborar devoluciones ficticias o registradas por mayor valor
para disminuir las ventas.
Hacer una doble facturacin por valores diferentes: unas
ventas registradas y otras sin registrar.
Hacer un doble registro de compras mediante facturas o
con documentos
de ingreso al almacn de los elementos supuestamente
comprados.
Hacer una doble facturacin de gastos.
Facturar gastos no realizados a personas no contribuyentes.
Facturar gastos no efectuados.

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPENSABILIDADPENAL PARTEPROCESAL

Hacer doble facturacin y registro de ventas a


contribuyentes del rgimen simplificado.
Hacer registros en cajas registradoras de ventas con teclas
que suman pero no acumulan.
Hacer el descuento de prdidas de mercancas, que
realmente no sucedieron.
Hacer liquidacin de horas extras y festivos para
determinados empleados, sin que dicho trabajo extra haya
sido realizado.
Utilizar el RUT de servicio domstico como empleados de la
empresa.
Registrar gastos personales como gastos empresariales.
Sobrevalorar los activos para inflar el valor intrnseco de la
accin.

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADPORHECHOSDECORRUPCION

PENAL

DISCIPLINARIO

FISCAL

Compromisos
Internacionales
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADDISCIPLINARIA

MODIFICACINALRGIMENDISCIPLINARIO

PARTEGENERAL

PARTEPROCESAL

Nuevas
Prohibiciones
NuevasFaltas
GravesyGravsimas

Modifica los sujetos disciplinables


Modificacin del proceso Disciplinario
Modifica Revocatoria directa de Decisiones
Disciplinarias
Modifica Caducidad y Prescripcin.

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADDISCIPLINARIA

ParteGeneral
Incorpora nuevas Faltas y Prohibiciones
Puerta Giratoria (Art. 3) Prohibicin para que ex
servidores pblicos gestionen intereses privados
Prestar servicios de asistencia, representacin o asesora
En asuntos relacionados con funciones propias del
cargo Hasta por el trmino de 2 aos despus de dejar
el cargo.
Prohibicin de Represalias (Art. 43). Cometer con
ocasin de sus funciones o excedindolas Acto
Arbitrario e injustificado Contra servidor Pblico Que
haya denunciado hechos de corrupcin

FALTA
GRAVISIMA

JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADDISCIPLINARIA

ParteProcesal
Modifica Sujetos Disciplinables (Art. 44) El Rgimen disciplinario se
aplica a:
Los Particulares que ejerzan labores de Supervisin o Interventora.
Los Particulares que ejerzan Funciones Publicas de manera
permanente o transitoria, en lo que tiene que ver con estas.
Realicefuncionesadministrativasoactividadespropiasdelosrganos
delEstado
Quepermitenelcumplimientodeloscometidosestatales.
Vinculadopordisposicinlegal,actoadministrativo,convenioo
contrato.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADDISCIPLINARIA

Hoyporti,maanapormi
Los contratistas suelen turnarse la funcin de
ejecutar y controlar porque entre bomberos no
se pisan la manguera. Hacen acuerdos previos
para presentarse por turnos a la ejecucin de los
contratos y a la interventora de los mismos.
As pues, de un contrato al otro se truecan los
papeles: hoy soy interventor de quien tuvo la
funcin de controlarme cuando fui ejecutor... Y
como dicen: amor con amor, se paga...

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADDISCIPLINARIA

ParteProcesal
Los particulares que administren recursos pblicos.
Recaudan, custodian, liquidan o disponen
De rentas parafiscales, de rentas del presupuesto de las entidades
pblicas o que estas ltimas han destinado para su utilizacin con fines
especficos.
Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria
ser exigible del representante legal o de los miembros de la Junta
Directiva.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADDISCIPLINARIA

ParteProcesal
Los particulares que administren recursos pblicos.
Dentro de los ejemplos de entidades que manejan estos dineros estn
Federaciones Nacionales (Gremiales: Cafeteros, Cacaoteros,
Arroceros);
Cajas de compensacin familiar, entidades que administran los
recursos del sistema de seguridad social integral (EPS, Fondos de
Pensiones);
Curadores;
Cmaras de Comercio;
Interventores;
JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADPORHECHOSDECORRUPCION

PENAL

DISCIPLINARIO

FISCAL

Compromisos
Internacionales
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADFISCAL

CreacindelProcesoVerbaldeResponsabilidad
Fiscal
ModificacindelProcesoOrdinariode
ResponsabilidadFiscal
MedidasdeFortalecimientodelEjerciciodela
FuncindeControlFiscal
Grupoespecialdereaccininmediata
GrupodeInvestigacionesespeciales
CreacindeAlianzasestratgicas Veeduras
Especializadas

JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADFISCAL PARTEPROCESAL

PROCESOVERBALDE
RESPONSABILIDAD
FISCAL LEY610DE2000

ActodeApertura
eImputacin
ExistenciadelDao
Compromete
Responsabilidaddel
GestorFiscal

PROCESO
VERBALLEY
1474DE2011
ART97YSS
1Audienciade
Descargos

Derechodedefensa
PresentarDescargos
RendirVersinLibre
Aportarysolicitar
Pruebas

ORALIDAD

2Audienciade
Descargos
Alegatosde
Conclusin
FalloMotivado
Recursos
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

RESPONSABILIDADFISCAL PARTEPROCESAL

ARTICULO
106

ARTICULO
108

ARTICULO
110

ModificaelesquemadeNotificaciones(Personal)
Autoaperturadelprocesodeimputacinyfallodeprimera
onicainstancia(Ley1437de2011CPAyCA).
PreclusindeperiododePruebas
Serde2aosparaelprocesoordinario
SecreaprocesoordinariadeResponsabilidadFiscaldenica
instanciaydedobleinstancia Segnlacuanta(Menor
cuantadelaentidadparacontratacindelaentidad)
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL
Modificacinalrgimende
contratacinestatal.

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

CONTRATACIONESTATAL

DISCIPLINARIA
Regmende
Inabilidadese
incompatibilidades

PENAL
Acuerdos
restrictivosdela
competencia

ADMINISTRATIVA
Medidassobre
Interventoray
supervisin
Maduracinde
ProyectosPrincipio
dePlaneacin
ManejodeAnticipos
Contratos
Interadministrativos
Contratacinde
MnimaCuanta
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

El consejo de Estado en sentencia del 20 de septiembre de


2001, con ponencia del Dr. Ricardo Hoyos Duque defini
la:
Inhabilidad debe entenderse como aquella circunstancia
que no le permite a una persona celebrar un contrato, ya
sea por razones constitucionales o legales ;
En tanto la incompatibilidad hace referencia a lo que no
puede poseerse o ejercerse por un determinado tiempo y
por una misma persona.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

PARENTESCOPOR
CONSAGUINIDAD(Art35delC.C.)

PARENTESCOPORAFINIDAD(Art
47delC.C.)

PARENTESCOCIVIL(Art50del
C.C.)
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

Vespasiano
(Padre)
Horacio
(hijo)
Carmen Emilia
(nieta)
Diego Andrs
(bisnieto)
Tatiana
(tataranieta)

Consanguinidad
Lnea recta descendente
Primer grado

Consanguinidad
Lnea recta
Descendente
Grado 1, 2, 3,
Consanguinidad
Lnea recta descendente
Tercer grado

Consanguinidad
Lnea recta descendente
Cuarto grado

Vespasiano
(padre)

Horacio
(hijo)
Carmen Emilia
(nieta)

Diego Andrs
(bisnieto)

Pedro
(tataranieto)

Mara
(esposa de Horacio)
Si en lugar de Horacio colocamos a
su
esposa
Mara,
podemos
establecer las lneas y los grados,
cambiando la consanguinidad por la
afinidad

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL

Regmen de Inabilidades e incompatibilidades


Inhabilidad para contratar de quienes incurran en actos
de corrupcin. (Art. 1)
-Las Personas Naturales
INHABILIDAD
-Declaradas responsables judicialmente por delitos:
POR20
- Contra la Administracin Publica (Pena Privativa)
- Que afecten el patrimonio del estado
AOS
- Relacionados con grupos ilegales (Pertenencia,
promocin o financiacin) - Lesa Humanidad Narcotrfico - Soborno Transnacional
La inhabilidad se extender a las sociedades,
exceptuando Sociedades annimas Abiertas

JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL
Inhabilidad para contratar de quienes financien campaas
polticas. (Art. 2)
Las Personas
Financie campaas polticas a:
- Presidencia de la Repblica - Gobernaciones - Alcaldas
Con aportes superiores al 2,5% del tope mximo de financiacin
No podrn celebrar contratos con las entidades pblicas del
respectivo . nivel administrativo
La inhabilidad
encuentren:

se

extender

las

personas

que

se

INHABILID
ADPOREL
PERIODO
DEL
CANDIDAT
O

Segundo grado de Consanguinidad, Segundo de afinidad o


Primero civil
Inhabilidad por el periodo del candidato Tambin se incluye a los
socios o representantes legales de sociedades. NO APLICA CPSP.

JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL
Inhabilidad para que ex empleados pblicos contraten
con el Estado. (Art. 4)
La Persona que haya ejercido cargos en el nivel directivo en
entidades estatales
O las sociedades de las que hagan parte
Durante 2 aos despus del retiro del ejercicio del cargo
No podrn celebrar contratos con las entidades pblicas del
respectivo . nivel administrativo
Cuando el objeto tenga relacin con el sector del servicio.
La incompatibilidad se extender a las personas que se
encuentren en el Segundo grado de Consanguinidad,
Segundo de afinidad o Primero civil

JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

Artculo 26, Ley 80 de 1993


(Principio de Responsabilidad

Numeral 1. Los servidores


pblicos estn obligados a buscar
el cumplimiento de los fines de la
contratacin, a vigilar la correcta
ejecucin del objeto contratado y
a proteger los derechos de la
entidad, del contratista y de los
terceros que puedan verse
afectados por la ejecucin del
contrato

Numeral 8. Los contratistas


respondern y la entidad velar
por la buena calidad del objeto
contratado.

Artculo 26, Ley 80


de 1993
(Principio de
Responsabilidad

Consejo de Estado, Seccin 3, Sala de lo Contencioso administrativo,


sentencia del 3 de diciembre de 2007, M.P Dra. Ruth Stella Correa Palacio

Este

principio fue consagrado como


contrapartida al otorgamiento de una gran
autonoma
en
cabeza
de
los
administradores de la cosa pblica y una
contratacin semejante a la de los
particulares, que de suyo, conlleva, una
mayor responsabilidad.

Artculo 26, Ley 80 Consejo de Estado, Seccin 3, Sala de lo Contencioso


de 1993
administrativo, sentencia del 3 de diciembre de 2007,
(Principio de
M.P Dra. Ruth Stella Correa Palacio
Responsabilidad

Para garantizar el cumplimiento de este principio los

servidores pblicos que intervienen


en
la
actividad
contractual
respondern
civil,
penal
y
disciplinariamente, razn por la cual estn
obligados a cumplir los fines de la contratacin, vigilando
la correcta ejecucin de lo contratado y velando por la
proteccin de los derechos de la entidad y del contratista.

OBJETIVOS Y FINALIDADES DE SUPERVISIN E INTERVENTORA


Son objetivos o finalidades de la supervisin e interventora del contrato estatal
las siguientes:

1. Procurar el adecuado cumplimiento del objeto contractual


2. Velar por que los contratistas cumplan con sus obligaciones dentro de los
plazos pactados y segn las condiciones previstas en el contrato
3. Procurar la eficiente y oportuna inversin de los recursos pblicos
involucrados asociados al contrato
4. Propender por que no se presenten controversias entre los contratantes y
recomendara alternativas de solucin cuando aquellas se presenten
5. Velar por la ejecucin ininterrumpida del contrato
6. Crear canales de comunicacin entre el contratista y la entidad tendientes
a garantizar la correcta ejecucin del contrato an en frente de
circunstancias de incumplimiento .

SUPERVISINEINTERVENTORA
Semejanzas

Ambas comparten un mismo objeto (vigilar la correcta ejecucin


y la buena calidad del objeto contractual).
Mediante el ejercicio de cualquiera de ellas la entidad estatal
honra el principio de responsabilidad de la contratacin pblica
(artculo 26, Ley 80).
La inejecucin de cualquiera de ellas, compromete la
responsabilidad civil, disciplinaria y penal del responsable de su
ejercicio.
As entonces, ambas pueden definirse cmo: Un conjunto de
actividades para vigilar la correcta ejecucin del objeto contractual y
la buena calidad delos bienes y servicios en que consiste el contrato.

SUPERVISIN

INTERVENTORIA

Es
ejercida
por
un
funcionario de la Entidad

Es
ejercida
por
una
independiente a la entidad

Slo la ejercen personas


naturales
(servidores
pblicos).

La pueden ejercer personas naturales o


jurdicas contratadas por la entidad
mediante el desarrollo de un Concurso de
Mritos

Constituye la regla general


en torno al deber legal de
vigilar el cumplimiento del
objeto del contrato estatal

persona

Es excepcin: obligatoria en relacin con


el contrato estatal de obra pblica que
haya sido celebrado previo el desarrollo
de una licitacin pblica

En ejercicio de las actividades de inspeccin e


interventora del contrato estatal, la entidad
puede llegar a imponer:

MULTASDEAPREMIO
CLAUSULAPENAL

En desarrollo de las actividades de supervisin e interventora del


contrato estatal, hoy da la entidad puede:
1. Declarar el incumplimiento Artculo 17, Ley 1150;
2.Imponer las multas pactadas en el contrato, respetando el debido
proceso del contratista Artculo 17, Ley 1150;
3. Cuantificar los perjuicios derivados del incumplimiento Consejo
de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin III,
Magistrada Ponente Dra. Myriam Guerrero de Escobar;
4. Hacer efectiva la clusula penal Artculo 17, Ley 1150.

ACTIVIDADESDEORDEN:

ADMINISTRATIVAS
TCNICAS
JURDICAS

Sonactividadesadministrativas,entreotras,lassiguientes:

1.

Suscribir el acta de iniciacin del contrato, para lo


cual se debe constatar:

a) Que exista aprobacin de la garanta nica de


cumplimiento
b) Que exista constancia del pago de la publicacin del
contrato (cuando a ello haya lugar)
c) Que exista constancia del pago del impuesto de
timbre (cuando a ello haya lugar);
2. Determinar el cronograma de ejecucin de las
obligaciones contractuales cuando el contrato as lo
disponga, sin que en ejercicio de sta funcin puedan
modificarse los plazos de cumplimiento previstos en el
contrato.

3. Inspeccionar el cumplimiento del programa de


inversin del anticipo, as como el flujo de fondos del
respectivo contrato.
4. Vigilar que las obligaciones del contrato se cumplan
dentro de los plazos previstos para el efecto. De
evidenciar lo contrario, informar la situacin al ordenador
del gasto o su delegado, sugiriendo las acciones
correctivas o sancionatorias a que haya lugar

5. Presentar al contratista las observaciones o


recomendaciones que se estimen oportunas a
efecto de procurar el objeto del contrato.
6. Organizar cronolgicamente toda la
documentacin que se produzca entre el
contratista y la Entidad.

7. Coordinar con las diferentes


dependencias de la entidad que
guarden relacin con el contrato, para
que stas coadyuven en las labores de
control y seguimiento asistiendo a las
reuniones para el efecto establecidas.
8.
Solicitar
al
contratista
la
presentacin de informes peridicos de
gestin siempre que ello se haya
previsto en el contrato

9. Ante la presentacin de reclamos o


peticiones formuladas por el contratista,
verificar el supuesto de hecho en que
aquellos se sustentan expresando su opinin
sobre el particular al momento de informar
de ello al ordenador del gasto o su delegado.
10. Suscribir el acta de recibo final del
contrato, siempre que el objeto del mismo
se haya cumplido satisfactoriamente y
expedir las eventuales certificaciones de
cumplimiento solicitadas por el contratista.

Sonactividadestcnicas,entreotras,lassiguientes:

1. Verificar permanentemente la calidad de los


bienes o servicios contratados, as como la de los
equipos utilizados para tal fin, en ejercicio de lo
cual, podr solicitarse la realizacin de las pruebas
necesarias para verificar tal calidad.
2. Verificar que el contratista suministre y mantenga
el personal y equipo ofertado segn las condiciones
de idoneidad contractualmente pactadas. En caso
de evidenciar desmedro, reportar al ordenador del
gasto tal situacin.

Sonactividadestcnicas,entreotras,lassiguientes:

3. Estudiar y asesorar al ordenador del gasto, las


propuestas de ejecucin alternativa presentadas
por el contratista siempre que las mismas no
comporten modificaciones sustanciales del objeto
contractual.
En caso de que tales solicitudes supongan
modificaciones al contrato, las mismas debern
soportarse tcnicamente mediante estudios y
documento que justifiquen la modificacin a
realizar.

Sonactividadestcnicas,entreotras,lassiguientes:

4. Verificar que el contratista cumpla con las normas tcnicas


mnimas requeridas para la ejecucin del contrato.
5.Cuando a ello haya lugar, verificar el reintegro a la entidad de
los equipos o documentos por ella suministrados al contratista
para la ejecucin del contrato.
6. Ejecutar las dems actividades conducentes requeridas para
garantizar la idoneidad tcnica de los bienes o servicios objeto
del contrato

Sonactividadesfinancieras,entreotras,lassiguientes:

1. Solicitar a el (los) encargado (s) de la inspeccin


administrativa y tcnica, las certificaciones de
cumplimiento requeridas para la realizacin de los
pagos que corresponda realizar al contratista.
El desarrollo de sta funcin comprende la solicitud
al contratista de las correcciones o enmiendas a las
facturas por l presentadas, cuando a ello haya
lugar.

Sonactividadesfinancieras,entreotras,lassiguientes:

2. Verificar que los contratistas


se encuentren al da en el pago
de los aportes parafiscales
relativos al Sistema de
Seguridad Social Integral, as
como a los propios del SENA,
ICBF y cajas de compensacin
familiar.

Sonactividadesfinancieras,entreotras,lassiguientes:

3. Verificar la apertura de las cuentas bancarias en las


que la entidad realizar los pagos cuando a ello haya
lugar.
4. Cuando a ello haya lugar, verificar que los
contratistas realicen los pagos a que contractualmente
se hayan obligado, segn las condiciones all previstas.
5. Verificar que el contrato est debidamente
soportado con los recursos presupuestales requeridos

Sonactividadesjurdicas,entreotras,lassiguientes:

1. Efectuar una revisin integral de la minuta del


contrato y de sus anexos a efecto de verificar que
el mismo se ajuste a las disposiciones legales
vigentes.
2. Suscrito el contrato, verificar la validez de las
garantas y la suficiencia de las mismas de
conformidad con lo sealado en el Decreto 4828
de 2008. En desarrollo de sta funcin, cuando
se
suscriban
prrrogas
o
adiciones,
corresponder constatar la correspondiente
actualizacin y/o modificacin de las garantas.

Sonactividadesjurdicas,entreotras,las
siguientes:

4. Promover el oportuno ejercicio de


las potestades exorbitantes en cabeza
de la entidad.
5. Conceptuar sobre la viabilidad legal
de suscribir prrrogas, adiciones o
modificaciones al contrato celebrado.

Sonactividadesjurdicas,entreotras,lassiguientes:

6. Analizar jurdicamente las reclamaciones


presentadas por el contratista y realizar las
recomendaciones jurdicas a que haya lugar.
7. Preparar el acta de liquidacin de mutuo
acuerdo del contrato o proyectar la liquidacin
unilateral de ste cuando las condiciones as lo
ameriten.

Sonactividadesjurdicas,entreotras,lassiguientes:

8. Atender oportunamente las solicitudes y


peticiones realizadas por las autoridades o por los
particulares ante la entidad, relacionadas con el
contrato objeto supervisin o interventora.
9. Asesorar a los dems funcionarios encargados de
las restantes funciones de inspeccin y
seguimiento contractual, en todos aquellos asuntos
que revistan carcter jurdico

SUPERVISOR
INTERVENTOR
Artculo 51, Ley 80 de
1993:
Artculos 53 y 56 Ley 80
El
servidor
pblico de 1993
responder disciplinaria,
civil y penalmente por sus
acciones y omisiones en la
actuacin contractual en
los trminos de la
Constitucin y de la Ley.

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL

Inhabilidad para celebrar contrato de Interventora. (Art. 5)


La Persona que haya celebrado Contrato estatal de:
- Obra pblica
- Concesin - Suministro de medicamentos/alimentos
Con las entidades estatales (Art. 2 Ley 80)
Durante el plazo de ejecucin y hasta la liquidacin
No podr celebrar contratos de Interventora con la misma entidad
se extender a:
Conyugue, Compaera/o permanente, o pariente en el Segundo
grado de Consanguinidad, Segundo de afinidad o Primero civil.
Sociedades distintas de las annimas abiertas
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL

Inhabilidad para celebrar contrato de Interventora. (Art. 5)


La Persona que haya celebrado Contrato estatal de:
- Obra pblica
- Concesin - Suministro de medicamentos/alimentos
Con las entidades estatales (Art. 2 Ley 80)
Durante el plazo de ejecucin y hasta la liquidacin
No podr celebrar contratos de Interventora con la misma entidad
se extender a:
Conyugue, Compaera/o permanente, o pariente en el Segundo
grado de Consanguinidad, Segundo de afinidad o Primero civil.
Sociedades distintas de las annimas abiertas
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL

Inhabilidad
por
incumplimiento
Reiterado. (Art. 90)
El contratista que haya sido objeto de:
- 5 multas durante una vigencia fiscal
- 2 declaratorias de incumplimiento
durante una vigencia fiscal
- 2 multas y 1 incumplimiento durante
una vigencia fiscal
se extender a: Socios de las
Sociedades a las cuales se imponga la
inhabilidad

3AOS

JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL

Acuerdos restrictivos de la competencia. (Art. 27)


La Persona que en:
- Licitacin Pblica
- Subasta pblica
- Seleccin Abreviada
- Concurso

Pena de 6 a 12 aos +
multa + inhabilidad
para contratar por 8
aos

Concertare con otro


Alterar ilcitamente el procedimiento contractual
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL

El carrusel
de contratistas ( o vivos los tos )
Esta modalidad de tumbe al Estado se da de dos
maneras: la primera consiste en un grupo de
contratistas que participan en todas las licitaciones de
una entidad territorial, pactando de antemano, entre
ellos, a quin le corresponde ganarse el proceso.
Segn ellos, as se garantiza una
distribucin
equitativa de los contratos de la entidad.
La segunda modalidad consiste en que la entidad
contratante distribuye entre los mismos contratistas de
siempre, los contratos de manera equitativa.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL

Pan comido
Consiste en que los particulares que
participan en una subasta pactan
previamente hasta dnde pujar, el piso, y
quin se la gana.
Tambin se pacta con anterioridad la
suma que, a manera de indemnizacin,
el ganador pagar al perdedor.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASENCONTRATACIONESTATAL

Elasenlamanga
En esta modalidad de corrupcin participan servidores pblicos en asocio con
particulares (personas o empresas) participantes en una licitacin.
Consiste en modificar las condiciones establecidas en los pliegos, en una
fecha muy cercana al cierre, de tal manera que solo uno de los aspirantes
pueda cumplir con los nuevos requisitos. Ese solo uno conoce con
anticipacin cules sern las nuevas exigencias y con anterioridad tendr sus
documentos listos. Por ejemplo: El pliego exige que el personal que va a
participar tenga un determinado ttulo profesional.
Faltando dos das para la entrega de ofertas exige que, adems del ttulo,
acredite una especializacin y una maestra poco comunes. Obviamente, solo
un proponente acreditar esa experiencia, defraudando as a los dems
competidores.

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

SupervisineInterventora(Art.82) Lasentidadesestn
obligadasavigilarlacorrectaejecucindelobjeto.contratadoa
travsdeunsupervisorouninterventor

Supervisin (Art. 83)


Seguimiento
tcnico,
administrativo, financiero,
contable y jurdico.
Sobre el cumplimiento
del objeto del contrato
Podr ser desarrollada
por
la
entidad
o
contratada por prestacin
de servicios

Interventora (Art. 83)


Persona
Natural
o
jurdica
Seguimiento Tcnico
Sobre el cumplimiento
del objeto de . un
contrato
Contratada por la
entidad
estatal

Conocimiento
especializado

Complejidad o extensin
JUANCARLOSBECERRARUIZ

ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

Responsabilidad de la Supervisin y la
Interventora (Art. 84)
Ser falta gravsima:
No exigir La calidad de bienes y servicios
Certificar como recibida a satisfaccin obra que no
esta bien ejecutada
Omitir informar sobre hechos de corrupcin que
generen: - Riesgo sobre el cumplimiento del contrato
- El incumplimiento del contrato.
5 aos de inhabilidad
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

Responsabilidad de la Supervisin y la Interventora (Art. 84)


Ser falta gravsima:
El interventor responder civil, fiscal, penal y disciplinariamente en 2
sentidos:

Cumplimientode
sucontrato

Cumplimientouomisin
delcontratoquevigila

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

ASPECTOSPUNTUALESDELAREFORMAPARAINTERVENTORESYSUPERVISORES

Deja en libertad para los contratos de obra a que


se refiere el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los
estudios previos de los contratos cuyo valor
supere la menor cuanta de la entidad, con
independencia de la modalidad de seleccin, se
pronunciarn sobre la necesidad de contar con
interventora.
Todo sujeto a reglamentacin.

RESPONSABILIDADSOLIDARIAPARAINTERVENTORES

El interventor que no haya informado


oportunamente a la Entidad de un
posible incumplimiento del contrato
vigilado o principal, parcial o total, de
alguna de las obligaciones a cargo del
contratista,
ser
solidariamente
responsable con este de los perjuicios
que
se
ocasionen
con
el
incumplimiento por los daos que le
sean imputables al interventor.

RESPONSABILIDADSOLIDARIADELORDENADORDELGASTO

Cuando el ordenador del gasto sea


informado oportunamente de los
posibles incumplimientos de un
contratista y no lo conmine al
cumplimiento de lo pactado o adopte
las
medidas
necesarias
para
salvaguardar el inters general y los
recursos pblicos involucrados, ser
responsable solidariamente con este,
de los perjuicios que se ocasionen.

RESPONSABILIDADSOLIDARIAUNIONESYCONSORCIOS

Cuando el interventor sea consorcio o unin


temporal la solidaridad se aplicar en los trminos
previstos en el artculo 7 de la Ley 80 de 1993,
respecto del rgimen sancionatorio.

Continuidad de la Interventora (Art.


85)
Los contratos de interventora Podr:
- Prorrogarse por el mismo plazo que se
prorrogue
el
contrato
Principal
- Ajustarse en el valor sin aplicar la
mxima
adicin
del
50%.
Pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993. Que Los contratos no
podrn adicionarse en ms del cincuenta por ciento (50%) de su valor
inicial, expresado ste en salarios mnimos legales mensuales
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

Para la ejecucin de los contratos de


interventora es obligatoria la constitucin y
aprobacin de la garanta de cumplimiento hasta
por el mismo trmino de la garanta de
estabilidad del contrato principal;
En este evento podr darse aplicacin al artculo
7 de la Ley 1150, en cuanto a la posibilidad que
la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta
las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del
respectivo contrato. (Sujeto a reglamentacin)

El artculo 32 de la Ley 80 de 1993 seala:


"De los Contratos Estatales. Son contratos estatales
todos los actos jurdicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades a que se
refiere el presente estatuto, previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonoma de la
voluntad, as como los que, a ttulo enunciativo,

El artculo 32 de la Ley 80 de 1993 seala:


1.
2.
3.

Contrato de Obra
Contrato de consultora
Contrato de prestacin de servicios, los que celebren las entidades
estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administracin o funcionamiento de la entidad. Estos contratos
slo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados.

En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni


prestaciones sociales y se celebrarn por el trmino estrictamente
indispensable".

Ahora bien, el pargrafo del artculo 54 del Decreto


Nacional 2474 de 2008 seal:
Por labores de asesora, y de asesora tcnica de
coordinacin, control y supervisin a que se refiere
el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993
entindase las llevadas a cabo con ocasin de la
construccin, el mantenimiento y la administracin
de construcciones de edificios y

Ahora bien, el pargrafo del artculo 54 del Decreto


Nacional 2474 de 2008 seal:
Lo anterior, sin perjuicio de que la entidad
pueda realizar contratos de prestacin de servicios
profesionales para apoyar la labor de supervisin
de los contratos que le es propia, siempre que las
actividades no puedan realizarse con personal de
planta
o
requieran
de
conocimientos
especializados, de conformidad con lo previsto en
el numeral 3 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.

El artculo 83 de la Ley 1474 de 2011 indica que:


"Con el fin de proteger la moralidad
administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos
de corrupcin y de tutelar la transparencia de la
actividad contractual, las entidades pblicas estn
obligadas a vigilar permanentemente la correcta
ejecucin del objeto contratado a travs de un
supervisor o un interventor, segn corresponda.

Para la supervisin, la Entidad estatal


podr contratar personal de apoyo, a
travs de los contratos de prestacin de
servicios que sean requeridos

frentealaviabilidaddequemedianteel
contratodeprestacindeserviciossepuedan
desarrollarlaboresdesupervisinbienseacomo
elobjetonicodelcontratoocomounadesus
obligacionesasucargo,sepuedenconsiderarlas
siguienteshiptesis:

1. Que el objeto principal del


contrato sea la supervisin,
situacin que jurdicamente es
viable bajo los supuestos de
independencia del contratista
para efectuar dicha labor

2. Que el objeto principal sea el apoyo


a la supervisin, situacin que debe
examinarse cuidadosamente, pues
puede implicar la subordinacin del
contratista al servidor pblico que
ejerce directamente la supervisin,
razn por la cual se desnaturalizara el
contrato de prestacin de servicios.

Todo lo anterior, bajo el cumplimiento de


las condiciones legales y los criterios
jurisprudenciales establecidos para dichos
contratos, que deben observarse desde la
planeacin, la elaboracin de los estudios
previos, y la exigencia de calidades para
este tipo de contratos.

CONVIVENCIADELAINTERVENTORIAYLASUPERVISIN

ENTIDADDEL
ESTADO

SUPERVISOR
CONTRATO

CONTRATODE
INTERVENTORIA

Maduracin de Proyectos Principio de


Planeacin (Art. 87)
PrevioalaaperturadeProcesodeseleccino
previoalafirmadecontrato(ContratacinDirecta)
deberelaborarse:
Estudiosydiseos
PliegodeCondiciones
Viabilidaddelproyecto(Obrapblica)
Impactosocial,econmicoyambiental(Obra
pblica)

EXPEDICINDEADENDAS.
LEY80DE1993
5o. El plazo de la licitacin , es el
entendido como el trmino que debe
transcurrir entre la fecha a partir de la cual
se pueden presentar propuestas y la de su
cierre, se sealar en los pliegos de
condiciones o, de acuerdo con la
naturaleza, objeto y cuanta del contrato.
Cuando lo estime conveniente la entidad
interesada o cuando lo soliciten las dos
terceras partes de las personas que hayan
retirado pliegos de condiciones o, dicho
plazo se podr prorrogar, antes de su
vencimiento, por un trmino no superior a
la mitad del inicialmente fijado

ESTATUTOANTICORRUPCION

Cuando lo estime conveniente la entidad


interesada, de oficio o a solicitud de un nmero
plural de posibles oferentes, dicho plazo se podr
prorrogar antes de su vencimiento, por un trmino
no superior a la mitad del inicialmente fijado.
En todo caso no podrn expedirse adendas dentro
de los tres (3) das anteriores en que se tiene
previsto el cierre del proceso de seleccin, ni
siquiera para extender el trmino del mismo. La
publicacin de estas adendas slo se podr realizar
en das hbiles y horarios laborales.

ManejodeAnticipos(Art.91)
Enloscontratosde:
ObraConcesinSaludContratosporlicitacinpblica.
Elcontratistadebeconstruirunafiduciaounpatrimonio
Autnomo Paraelmanejodelanticipo
Garantizar uso exclusivo en la ejecucin de la obra salvo
que el contrato sea de menor o mnima cuanta.
El costo de la comisin fiduciaria ser cubierto
directamente por el contratista. (estudios previos y
asignacin de riesgos

Ladiferenciaqueladoctrinaencuentra
entreanticipoypagoanticipado.
Anticipocorresponde
alprimerpagodelos
contratosdeejecucin
sucesivaquehabrde
destinarseal
cubrimientodelos
costosinicialesdel
contrato

mientraspago
anticipadoesla
retribucinparcialque
elcontratistarecibeen
loscontratosde
ejecucininstantnea.

Contratos Interadministrativo (Art. 92) Procede como


contratacin directa, solo si:
Lasobligacionesdelcontrato relacindirectaconel
objetodelaentidadejecutora
Seexceptanloscontratosde: ObraSuministro
PrestacindeServiciosDeevaluacin Ocuandosean
ejecutoras: Institucionesdeeducacinsuperior
SociedadesdeEconomaMixta PersonasJurdicassin
animodelucro Federacionesdeentidadesterritoriales
A menos que sea a travs de licitacin publica o
contratacin abreviada

CONTRATACINDEMNIMACUANTA.

La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la


menor cuanta de la entidad independientemente de su
objeto, se efectuar de conformidad con las siguientes
reglas:
a) Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a
un da hbil, en la cual se sealar el objeto a contratar, el
presupuesto destinado para tal fin, as como las condiciones
tcnicas exigidas.
b) El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta
no podr ser inferior a un da hbil.

CONTRATACINDEMNIMACUANTA.

c) La entidad seleccionar, mediante comunicacin


de aceptacin de la oferta, la propuesta con el
menor precio, siempre y cuando cumpla con las
condiciones exigidas.
d) La comunicacin de aceptacin junto con la
oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en lo cual se
efectuar el respectivo registro presupuestal.

CONTRATACINDEMNIMACUANTA.

Pargrafo 1. Las particularidades del procedimiento aqu


previsto, as como la posibilidad que tengan las entidades de
realizar estas adquisiciones en establecimientos que
correspondan a la definicin de gran almacn sealada
por la Superintendencia de Industria y Comercio, se
determinarn en el reglamento que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
Pargrafo 2. La contratacin a que se refiere el presente
artculo se realizar exclusivamente con las reglas en l
contempladas y en su reglamentacin. En particular no se
aplicar lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el artculo 12
de la Ley 1150 de 2007.

ESCUELASUPERIORDEADMINISTRACINPBLICA
CONTRATACINESTATAL

PROCESODESELECCIN
MNIMACUANTA
DECRETO2516/2011

MEDIDASENELSECTORSALUD

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

GENERALIDADES

Control y Vigilancia
Medidas Penales en Salud
Apoyo a campaas polticas inversin en
otros sectores
Sistema preventivo de Practicas Financieras

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

CONTROLYVIGILANCIAENSECTORSALUD

Control y vigilancia en el sector de la seguridad social en


salud.(Art. 11)
Obligacin y Control: Las entidades vigiladas deben adoptar medidas
apropiadas y suficientes para evitar fraudes en el sistema.
-Identificar a afiliados
-Establecer frecuencia y magnitud de uso del sistema
-Reportar sobrecostos de medicamentos o insumos
-Reportar falsificacin de medicamentos o insumos -Reportar
eventos de afiliacin fraudulenta o fraude en los aportes
Ninguna entidad prestadora de Salud podr hacer donaciones a
campaas polticas o a actividades no relacionadas con la prestacin
del servicio
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

CONTROLYVIGILANCIAENSECTORSALUD

Sale ms caro el remedio que la enfermedad

Esta es una forma de corrupcin del sector


privado, puesta en prctica por algunos
funcionarios de las EPS. Consiste en lo
siguiente: el mdico formula al paciente una
dosis determinada de un medicamento de
marca (no genrico).
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

CONTROLYVIGILANCIAENSECTORSALUD
Sale ms caro el remedio que la enfermedad
Modalidad 1:

Cuando el paciente va a reclamar


sus medicamentos, la EPS le asegura
que no tiene la cantidad que el
mdico orden, solo disponen de
la mitad. Ante la disyuntiva, el
paciente acepta que le den la mitad
de la dosis formulada, (algo es algo,
peor es nada...).
La EPS vende la mitad restante.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

CONTROLYVIGILANCIAENSECTORSALUD

Sale ms caro el remedio que la enfermedad


Modalidad 2:
La farmacia que suministra las
medicinas ordenadas por la EPS
asegura al paciente que no tiene el
medicamento de marca ordenado en la
frmula, sino el genrico.
El paciente acepta llevarse el
genrico (Eso es la misma cosa...),
La farmacia cobra a la EPS el
medicamento de marca, no el
genrico que entreg al paciente.
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

CONTROLYVIGILANCIAENSECTORSALUD

Creacin del sistema preventivo de


practicas riesgosa financieras y de
atencin en salud.(Art. 12)

Busca: -Identificar las practicas


riesgosas financieras - Registrarlas
Hacerles seguimiento - Prevenirlas

JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASPENALESENSALUD
Estafa sobre recursos pblicos y en el sistema de
seguridad social (Art. 15) - Incluye al sistema dentro
del delito (Amplia el bien jurdico tutelado)

Especulacin de medicamentos y dispositivos


mdicos (Art. 19) - Aumento de Pena (5 a 10 aos +
multa)

Agiotaje con medicamentos y dispositivos mdicos


(Art. 20) - Modificacin de Pena (5 a 10 aos +
multa)

Omisin de control en el sector de la salud (Art. 22)


- El empleado o director de una entidad del sector Que con el fin de ocultar o encubrir un acto de
corrupcin - Omita alguno o todos los mecanismos
de control para prevenir fraude
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

MEDIDASPENALESENSALUD

Peculado por aplicacin oficial diferente


frente a recursos de la seguridad social
(Art. 23) Agravante en la pena (Entre la
tercera parte y la mitad)
Peculado culposo frente a recursos de la
seguridad social integral (Art. 24)
Agravante en la pena (Entre la tercera
parte y la mitad)
JUANCARLOSBECERRARUIZ
ConsultorAdministracinPblica
AsesorAdministrativo
DocenteUniversitario

POLTICASINSTITUCIONALESY
PEDAGGICAS

POLTICASINSTITUCIONALESYPEDAGGICAS

Artculo 73. Plan anticorrupcin y de atencin


al ciudadano. Cada entidad del orden
nacional, departamental y municipal deber
elaborar anualmente una estrategia de lucha
contra la corrupcin y de atencin al
ciudadano. Dicha estrategia contemplar,
entre otras cosas, el mapa de riesgos de
corrupcin en la respectiva entidad, las
medidas concretas para mitigar esos riesgos,
las estrategias antitrmites y los mecanismos
para mejorar la atencin al ciudadano.

POLTICASINSTITUCIONALESYPEDAGGICAS

Artculo 74. Plan de accin de las entidades


pblicas. A partir de la vigencia de la presente
ley, todas las entidades del Estado a ms
tardar el 31 de enero de cada ao, debern
publicar en su respectiva pgina web el Plan
de Accin para el ao siguiente, en el cual se
especificarn:
los objetivos, las estrategias, los proyectos, las
metas, los responsables, los planes generales
de compras y la distribucin presupuestal de
sus proyectos de inversin junto a los
indicadores de gestin.

POLTICASINSTITUCIONALESYPEDAGGICAS

Artculo 76. Oficina de quejas,


sugerencias y reclamos. En toda
entidad pblica, deber existir por lo
menos una dependencia encargada de
recibir, tramitar y resolver las quejas,
sugerencias y reclamos que los
ciudadanos formulen, y que se
relacionen con el cumplimiento de la
misin de la entidad.

POLTICASINSTITUCIONALESYPEDAGGICAS

Artculo 76. Oficina de quejas, sugerencias y


reclamos.
Todas las entidades pblicas debern contar
con un espacio en su pgina web principal
para que los ciudadanos presenten quejas y
denuncias de los actos de corrupcin realizados
por funcionarios de la entidad, y de los cuales
tengan conocimiento, as como sugerencias
que permitan realizar modificaciones a la
manera como se presta el servicio pblico.

POLTICASINSTITUCIONALESYPEDAGGICAS

Artculo 77. Publicacin proyectos de


inversin. Sin perjuicio de lo ordenado en los
artculos 27 y 49 de la Ley 152 de 1994 y como
mecanismo de mayor transparencia en la
contratacin pblica, todas las entidades del
orden nacional, departamental, municipal y
distrital debern publicar en sus respectivas
pginas web cada proyecto de inversin,
ordenado segn la fecha de inscripcin en el
Banco de Programas y Proyectos de Inversin
nacional, departamental, municipal o distrital,
segn el caso.

POLTICASINSTITUCIONALESYPEDAGGICAS

artculo 81. Sanciones por incumplimiento de


polticas institucionales. El incumplimiento de la
implementacin de las polticas institucionales y
pedaggicas contenidas en el presente captulo, por
parte de los servidores pblicos encargados se
constituir

grave.

como

falta

disciplinaria

MUCHASGRACIAS
JUANCARLOSBECERRARUIZ