El estado y la política.

La política y el estado refieren a una comunidad e incluyen la coerción como herramienta.

A su vez, las normas o leyes es una expresión de consenso.

Diferencia de la idea de Estado de la de la política

La principal diferencia es que la Política es una idea y el Estado es una institución. El
estado es una institución en donde se llevan a la práctica las ideas políticas. La política sin
el Estado no tiene muchas alternativas para trasformares en realidad, por lo cual en el
Estado se organizan las ideas políticas para que sean efectivas en un territorio determinado
y sobre una población especifica. La política, como idea, no puede referir a un territorio
determinado e incluso, no puede referir a un grupo específico de personas.

Atributos del Estado

Para que exista un estado debe cumplir estos requisitos:

* Un territorio en el cual el Estado ejerza su dominio, si no hay un territorio

determinado no hay Estado, sino una organización social, política, étnica.
* Una población sobre la cual ejercer su dominio, incluyendo a todas las personas
habitantes.
* El uso de la fuerza en un territorio. El Estado ante cualquier amenaza de grupos
que no respeten las normas o decisiones que este toma, puede hacer uso de la fuerza
para imponerse sobre ellos.
* El monopolio fiscal dentro de ese territorio. Para que el Estado función tiene que
saber cómo manejar sus recursos económicos por lo que dispone de impuestos y
rentas y regular su propia economía, estos lo hace a través de su burocracia.
* Una organización que realice el cumplimiento de las normas y directivas del
estado.
* Un ordenamiento normativo que regule a la sociedad y al propio Estado.
Generalmente, son las normas las que regulan el dominio del Estado sobre la
población
* Soberanía y reconocimiento de los otros Estados. El Estado es la institución que
es reconocida por otros Estado, paises y naciones como la que tiene el dominio
sobre un territorio. El reconocimiento implica que los otros Estados renuncien a que
sus normas se apliquen en territorios que pertenecen a otro Estado.

Diferencias entre Estado y gobierno

El Estado es la organización que regula la vida dentro de un territorio, y este incluye
distintas constituciones y sus miembros pueden ir cambiando con el tiempo. Se denomina
gobierno al conjunto de autoridades que dirigen y controlan el Estado en un momento dado.
El estado es algo más permanente que el gobierno, aunque cambien las personas y las
normas que lo regulan. Pero si cambian las personas del Estado, se dice que cambia el
gobierno.

Estado como construcción socio histórica

Hay diferentes formas estatales diferencias por la época en las que se desarrollaron: el
Estado antiguo, el Estado medieval y el Estado moderno. El Estado antiguo tuvo
distintas características, se habla de Estado oriental (característicos de los grandes reinos
del antiguo Oriente, como Egipto, Babilonia, Asiria, Persia, China y Japón), el Estado
helénico (el cual su forma de gobierno vario según la época y la polis de la que se tratara) y
el Estado romano (fue trasformando su gobierno entre monarquía, república e imperio)

Durante la Edad Media las formas de gobierno y sus estados cambiaron, pero la
característica sobresaliente fue la debilidad del rey que estaba limitado por el poder de los
señores feudales (SF) y el poder de la iglesia.

Autores afirman que solo se habla de Estado a partir de la Edad Moderna (siglo XV), pues
desde ahí empieza a tener las características que hoy le atribuimos. En Europa el Estado
Moderno se da cuando se consolidó la autoridad central del rey en forma monarquía
absolutista. Una vez superada las fuerzas militares de los SF, el monarca se apoyó en una
estructura burocrática para administrar el territorio, pero la lucha por los derecho políticos
por la burguesía, que radico el concepto de soberanía sobre el pueblo y no en el monarca,
creó el Estado Liberal:

● Derechos individuales

● División de poderes

● El Estado funcione para asegurar la seguridad, para favorecer la producción y no

entorpecer o limitarla, controlar monopolios, asegurar derechos de propiedad de los
empresarios (inexistencia de expropiación) y libertad de trabajo a los trabajadores
(no esclavitud)
En los Siglos XIX y XX se puede hablar de un Estado Oligárquico que favorece a quienes
más poseen pues no había garantías de la existencia de la igualdad, se luchó por la mejora
de condiciones socioculturales y económicas, como el derecho a voto que estuvo
restringido mucho tiempo.
Cuando el sistema liberal falló en la crisis de 1929, países dejaron de lado la democracia y
el liberalismo para salvar el capitalismo frente al comunismo, por lo que en muchos países
se impuso el Estado Totalitario; con los partidos únicos todos los controles estaban atados a
la ideología del régimen gobernante y el Estado abarco la vida política, social e individual,
con la intención de moldear a las personas.

El termino totalitarismo fue creado por Mussolini “todo en el Estado”, quien quería unificar
los criterios de la población y negaba los derechos civiles y políticos a los que no estaban
de acuerdo y así el terror se integró al sistema de gobierno. El totalitarismo de derecha
(fascismo, nazismo) reniega de la democracia liberal, pero no del capitalismo, además tiene
como enemigo al socialismo/comunismo. El totalitarismo de izquierda es Estalinismo en la
Unión Soviética.

Para hacer contra a los gobierno represores y cubrir las necesidades de los más débiles
surgió el Estado benefactor, donde se limitaba el individualismo de los poderosos y se
planificaban la economía y los derechos sociales a favor de la mayoría. Esto sin embargo
produjo que quienes ocupaban el poder comenzaran a dar golpes de estado con el apoyo de
las fuerzas armadas y de EEUU (en LATAM). Surgieron Estados burocráticos-autoritarios,
que eliminaban la democracia para restaurar el orden social y económico. Por la violencia y
autoritarismo se logró restaurar el Estado liberal o neoliberal y el Estado de Bienestar
desapareció.

La característica prevaleciente de las formas de gobierno es que el Estado se muestra como

el centro exclusivo de autoridad, eso hace que ellas se caractericen como Estados
modernos.
¿Por qué el Estado moderno se conforma como Estado - Nación?
Las teorías contractualitas: Thomas Hobbes, John Locke y Jean Jacques
Rosseau
En la teoría de cómo explicar la creación del Estado, se da la metáfora de un pacto entre los
habitantes de un territorio con la finalidad de fundar un Estado de sociedad que establezca
armonía, para la creación del Estado, los habitantes debían renunciar a parte de su libertad
para una vida más ordenada, las causas que lo originan cambian según autor.

Para Hobbes, se origina del peligro de muerte cuando no hay una autoridad par aponer
orden. Todos los habitantes deberían renunciar a su libertad dejando toda autoridad en un
hombre o en una asamblea, originando un gobierno autoritario. Para John Locke el objetivo
es proteger el derecho a la propiedad que tienen los individuos y evitar que las personas se
excedan en los castigos que infligen a otras. De esta forma nace un parlamento de hombres
elegido por los ciudadanos, son quienes determinaran qué leyes van a gobernar a ese Estado
y cuáles son las condenas en caso de violar a la ley, dando origen un gobierno liberal y
representativo.
Para Jean Jacques Rousseau el fin es que el pueblo participe colectiva y directamente en las
decisiones de las leyes, sin representantes, pero todos quedarán obligados por ella; dando
lugar a una democracia no representativa, mayoritaria y probablemente tiránica, en la cual
no habrá libertades individuales. Este es un modo de autogobierno del pueblo similar al
ateniense.

Más allá de las diferencias que hay entre estos contractualistas, todos coinciden en que el
pacto social nace de 2 puntos centrales: un Estado, como ámbito jurídico o institucional que
gobernará a una sociedad mediante democracias modernas, y una ley, como el conjunto de
normas (derechos, deberes y garantías) que regirán la vida en común de las personas.

PODER Y ESTADO

Los tipos de gobierno

El Estado moderno se organiza generalmente según el ejercicio de distintos poderes. Los
Estados republicanos habitualmente cuentan con un poder legislativo, que manifiesta y
cambia las leyes; un poder ejecutivo que es administrado y dirigido por el Estado; un poder
de coerción para el cumplimiento de las leyes; y un poder judicial para verificar el
cumplimiento de la ley establecer penas en casos correspondientes.

Los tipos de gobierno dependen de cómo se articulen estos poderes y el número y origen de
las personas que lo ejercen:

- Monarquía: una sola persona ejerce el mandato de acuerdo con las leyes del país,
generalmente llegan por sucesión.
- Aristocracia u oligarquía: ejerce el mandato un grupo de personas que
supuestamente tienen la mejor preparación para la función pública, sin embargo,
suelen ser los más ricos o los que tienen cierto privilegio por tradición o sangre.
- Democracia: el pueblo ejerce el mandato de forma directa o indirecta, ya que es
quien decide (por mayoría) quién gobierna.
El poder ejecutivo se diferencia según cómo accedió al gobierno y cuánto dura su mandato:

- Monarquía: el mandato es hereditario y de por vida.

- República: se elige por un determinado tiempo.
- Gobierno de facto o dictadura: generalmente es un pequeño núcleo el que decide
hacer el golpe para tomar el gobierno y se mantiene todo lo que puede o hasta
cuando ellos lo decidan
Características de un gobierno republicano:

- Los gobernantes deben cumplir el período fijado por la Constitución o las leyes
vigentes.
 - Los ciudadanos son los que deciden a través del voto, ya sea para elegir a sus
representantes o para participar en decisiones mediante consultas populares o
referéndums.
- El poder debe dividirse entre distintos organismos que ejercen distintas funciones
(Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial).
- Los mandatarios deben cumplir con su tarea. Existen instituciones que los controlan
(Juicio Político, Ministerio Público, Auditoría General de la Nación y el Defensor
del Pueblo).
- El pueblo debe saber qué es lo que hace el gobierno para controlarlo, por eso deben
publicar sus actos por medio de la prensa oficial (Boletín Oficial o los Diarios de
Sesiones del Congreso) o la prensa común.
Una república puede ser aristocrática: sólo un reducido grupo de ciudadanos están
habilitados para votar y ser votados, o practican el poder o democrática. Y también, con los
gobiernos parlamentarios.

Las monarquías pueden ser aristocráticas o democráticas, A su vez, los gobiernos se

diferencian también según el modo de elección del poder ejecutivo. Cuando el ejecutivo
surge del Parlamento, se habla de gobierno parlamentario. En estos casos, los legisladores
de la nación se reúnen y eligen quiénes van a conformar el poder ejecutivo, y en ocasiones
pueden cambiar a dichos miembros si lo creen conveniente.

Los gobiernos parlamentarios pueden ser republicanos o monárquicos. Las monarquías

parlamentarias o constitucionales cuentan con un rey, que tiene la función de Jefe de
Estado, y un primer ministro con su gabinete (elegidos por el parlamento), que tiene la
función de Jefe de Gobierno. En las repúblicas parlamentarias no hay rey y, dependiendo de
la forma de gobierno del país, las funciones de Jefe de Estado pueden ser ejercidas por un
Presidente y las de Jefe de Gobierno son ejercidas por el Primer Ministro.

Regímenes políticos actuales: autocracias y democracias

Varios autores clasifican los sistemas políticos actuales en dos grandes categorías: la
autocracia y la democracia.

No creen tan importante analizar las formas de gobierno (como por ejemplo, monarquía
absolutista o parlamentaria, república presidencialista o parlamentaria, gobiernos de
asamblea –como en la ex Unión Soviética– etc.), sino los regímenes políticos.

Regímenes políticos: Es la dirección ideológica que adopta una forma política: una misma
forma de gobierno –con instituciones similares– puede ser una democracia o una
autocracia, según el modo y los objetivos con que ejerza su poder.

La autocracia: es aquel gobierno en el cual la voluntad de un hombre, un grupo o un

partido político ejerce el poder sin que haya un real control del pueblo sobre sus actos, ya
que el mando está concentrado en quien ejerce el poder ejecutivo y los demás poderes no
existen o están sometidos al primero. Dentro de las formas políticas en que se ejerce la
autocracia podemos diferenciar entre los regímenes autoritarios y los totalitarios.

La política y las políticas

La política tiene también otro significado:

Política Pública: Son aquellas acciones sistemáticas y planificadas que lleva a cabo un
gobierno, dirigidas a resolver algún tema puntual, como pueden ser, por ejemplo, la
necesidad de vivienda, el funcionamiento de las escuelas, la prevención en materia de
salud, la construcción de rutas y caminos, etc.

Las políticas públicas, el Estado y la coordinación social:

Las políticas públicas implican siempre un modo de vincularse entre el Estado y la
sociedad.

Toda política pública está, de uno u otro modo, enviada a la sociedad y le concede a ella un
lugar. Sin embargo, estos lugares pueden ser distintos, según el modo en que se articulan o
coordinan socialmente las políticas.

Norbert Lechner: Un autor alemán y nacionalizado chileno del siglo XX, planteaba que
existen 3 formas principales de entender los modos de coordinación entre Estado y
sociedad a la hora de pensar las políticas públicas.

El primero: Es la coordinación política. Este modo de coordinación está centrado en el

Estado y se basa en la idea de planificación central y vertical. La idea de esta sería que el
Estado es el encargado principal de definir los objetivos que debe alcanzar una sociedad y,
en función de ellos, diseñar políticas públicas y planificar todas las acciones necesarias para
lograr esos objetivos. De este modo la sociedad es una receptora pasiva de las políticas y el
Estado se piensa como una maquinaria vertical, gobernada desde una pequeña cima. Las
políticas públicas se diseñan en esa cima y, desde ahí, se definen las acciones que luego
hará el resto de la pirámide de la burocracia estatal. En la base de esa pirámide estaría la
sociedad, como receptora y beneficiaria a la de las políticas.

Se piensa que el Estado funciona bajo este modo de coordinación; sin embargo, muchos
autores han planteado que este sistema presenta varias ineficiencias y que, en la práctica, el
Estado y las políticas públicas terminan funcionando de otra manera. Una de las principales
críticas a este modelo habla de problemas de comunicación al interior de la pirámide
estatal.

Coordinación a través del mercado:

 ● Función: Sentar las bases para que las personas resuelvan sus propios problemas.
Deja que las personas se planteen sus propios objetivos y entre ellos busquen
formas de lograrlos. Aquí si funcionaria la automotivación.

● Critica: la renuncia a cualquier objetivo del Estado respecto de lo que es bueno y

deseable, y muchos problemas no se resolverían porque el “mercado” no generaría
los incentivos suficientes.

Coordinación a través de redes:

● Función: No solo el estado debe llevar la política pública eficiente adelante sino
también la sociedad. Busca el compromiso de actores públicos y no públicos.
Plantea formas no lucrativas.

● Critica:

℘ La participación de múltiples actores genera que se mas difícil ponerse de

acuerdo.

℘ No existe la jerarquía, nadie obliga a otros a hacer las cosas.

℘ Bloqueos ya que no hay acuerdos, se impiden hacer las cosas

El ciclo de las políticas publicas

Un esquema básico para ordenar las políticas públicas es el ciclo de políticas públicas.

Tres momentos claves:

ℵ Planificación: proceso de organización de acciones y recursos para cumplir un

objetivo. Se analiza a partir de un problema.

ℵ Implementación: ejecución del plan de acción que surgió en la planificación.

 ℵ Evolución: momento de analizar todo lo que ocurrió en la implementación y se lo
compara con la planificación. La idea principal es saber si se logró resolver el
problema inicial, también saber en qué plazos y con qué costo.

LOS ORGANISMOS ESTATALES:

Los organismos estatales son elementos necesarios para el gobierno de un Estado, ya que
constituyen el aparato burocrático encargado de llevar a cabo las políticas diseñadas. Estos
organismos incluyen instituciones nacionales, provinciales y municipales, como los
ministerios, que son responsables de sectores como la educación, la salud pública, la
seguridad, entre otros. Estos organismos se financian a través de la recaudación de
impuestos, que son pagos obligatorios realizados por empresas e individuos al Estado en
relación con su actividad económica, ingresos o propiedades. Algunos ejemplos de
organismos estatales en Argentina son la AFIP, encargada de la recaudación de impuestos,
y el INADI, que lucha contra la discriminación y el racismo.

Es importante que los ciudadanos puedan controlar cómo se utiliza el dinero recaudado a
través de impuestos y comprender la función social de los mismos. Esto permite un enfoque
participativo en el que los ciudadanos pueden reconocerse como parte del Estado al que
están contribuyendo.

LAS POLITICAS TRIBUTARIAS:

Las políticas tributarias se refieren a las decisiones y acciones tomadas por el gobierno en
relación con los impuestos. Estas políticas tienen como objetivo principal recaudar fondos
para financiar el gasto público y promover la equidad y la eficiencia en la distribución de la
carga fiscal.

Existen diferentes tipos de impuestos, como los impuestos directos, que gravan los ingresos
y las propiedades de las personas y las empresas, y los impuestos indirectos, que se aplican
a los bienes y servicios que se consumen. Las políticas tributarias pueden incluir la
modificación de las tasas impositivas, la ampliación o reducción de las bases imponibles, la
implementación de exenciones fiscales y la adopción de medidas para combatir la evasión
fiscal.

En términos de equidad, las políticas tributarias pueden buscar reducir las desigualdades
económicas a través de impuestos progresivos, donde las personas con mayores ingresos
pagan una proporción mayor de impuestos, y de medidas para aliviar la carga fiscal de los
sectores más vulnerables de la sociedad. Por otro lado, las políticas tributarias también
pueden tener como objetivo promover la eficiencia económica, incentivando la inversión y
el crecimiento económico a través de la reducción de impuestos a determinadas actividades
o sectores.
En resumen, las políticas tributarias son las decisiones y acciones tomadas por el gobierno
en relación con los impuestos, con el objetivo de recaudar fondos, promover la equidad y la
eficiencia en la distribución de la carga fiscal. Estas políticas pueden incluir cambios en las
tasas impositivas, ampliación o reducción de las bases imponibles, exenciones fiscales y
medidas para combatir la evasión fiscal.