Resolucion 9 20231023085204000812400

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE
SUPREMA - Sistema de Notificaciones Electronicas

SINOE
SEDE PALACIO DE JUSTICIA,
Vocal Supremo:MALCA GUAYLUPO VICTOR RAUL
/Servicio Digital - Poder Judicial del Perú
Fecha: 20/09/2023 10:13:37,Razón: RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL
CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA CORTE SUPREMA SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
- Sistema de Notificaciones
Electronicas SINOE CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
Vocal Supremo:BUSTAMANTE
DEL CASTILLO Wilber FAU CASACIÓN LABORAL N. 49542-2022
20159981216 soft
Fecha: 21/09/2023 12:30:00,Razón: LIMA
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CORTE Desnaturalización de contratos y otros
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL
PROCESO ORDINARIO LABORAL - NLPT
CORTE SUPREMA DE Sumilla. Las normas presupuestarias no son un

JUSTICIA CORTE SUPREMA
- Sistema de Notificaciones impedimento ni justificación suficiente para generar o
Electronicas SINOE convalidar mecanismos de elusión del estatuto protector
SEDE PALACIO DE JUSTICIA, del trabajo en las relaciones laborales sostenidas con el
Vocal Supremo:YRIVARREN Estado.
FALLAQUE EDUARDO
RAYMUNDO RICARDO /Servicio
Digital - Poder Judicial del Perú
Fecha: 29/09/2023 11:07:15,Razón:
RESOLUCIÓN Lima, veintitrés de agosto de dos mil veintitrés
JUDICIAL,D.Judicial: CORTE
CORTE SUPREMA DE VISTA; la causa número cuarenta y nueve mil quinientos cuarenta y dos, guion dos mil
Electronicas SINOE veintidós, guion LIMA; y luego de producida la votación con arreglo a ley, se emite la
Vocal Supremo:CARLOS CASAS
ELISA VILMA /Servicio Digital -
siguiente sentencia:
Poder Judicial del Perú
Fecha: 20/09/2023 20:05:51,Razón:
RESOLUCIÓN
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL MATERIA DEL RECURSO
CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA CORTE SUPREMA Se trata del recurso de casación interpuesto por la parte demandada, Instituto
Electronicas SINOE Nacional de Innovación Agraria, mediante escrito de siete de setiembre de dos mil
Vocal Supremo:YANGALI
IPARRAGUIRRE GINO ERNESTO veintidós (fojas ochocientos cincuenta y tres a ochocientos setenta y cinco) contra la
/Servicio Digital - Poder Judicial del
Perú
Fecha: 16/10/2023 12:53:27,Razón: sentencia de vista de fecha veintidós de agosto de dos mil veintidós (fojas
RESOLUCIÓN
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL ochocientos veintisiete a ochocientos cuarenta y ocho), que revocó la sentencia de
CORTE SUPREMA DE primera instancia de fecha veintisiete de abril de dos mil veintidós (fojas setecientos
Electronicas SINOE sesenta y cinco a setecientos ochenta y siete), en el extremo que ordenó la reposición
Secretario De Sala - por despido incausado y reformándola se declaró infundado dicho extremo, otorgó el
Suprema:ARIAS VIVANCO MERLY
GRACE /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
Fecha: 20/10/2023 16:25:22,Razón:
pago de la indemnización por despido arbitrario; y confirmó lo demás que contiene; en
RESOLUCIÓN
el proceso seguido por Susana Lourdes Chumbiauca Mateo, sobre
desnaturalización de contratos y otros.
CAUSALES DEL RECURSO
El recurso de casación interpuesto por la parte demandante, se declaró procedente

mediante resolución de fecha nueve de marzo de dos mil veintitrés (fojas setenta y
cinco a noventa y tres del cuaderno de casación), por las causales de:
i) Infracción normativa del numeral 5 del artículo 139 de la

Constitución Política del Perú;
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SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
CASACIÓN LABORAL N. 49542-2022

LIMA
Desnaturalización de contratos y otros
ii) Infracción normativa por inaplicación del artículo 5 de la Ley

número 28175, Ley Marco del Empleo Público;
iii) Infracción normativa por inaplicación de los artículos 2 y 4 del
Decreto Legislativo número 1057;
iv) Infracción normativa por inaplicación del artículo VI del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional;
v) Infracción normativa por inaplicación del artículo 6 de la Ley
número 27735 y del artículo 2 de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo número 005-2002-TR;
vi) Infracción normativa por inaplicación del artículo 10 del Decreto
Legislativo número 713 y de los artículos 4 y 8 del Decreto
Legislativo número 650;
vii) Apartamiento injustificado del precedente vinculante emitido por el
Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el expediente
número 05057-2013-PA/TC – Junín, asunto “Rosalía Beatriz
Huatuco Huatuco”;
viii) Infracción normativa de los artículos 2 inciso 2 y 78 de la
Constitución Política del Perú;
ix) Infracción normativa del artículo I del Título Preliminar de la Ley
número 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
de la Ley número 31084, Ley de Presupuesto del Sector Publico
para el año fiscal 2022;
x) Infracción normativa de los literales a) y d) de la Tercera
Disposición Transitoria de La Ley número 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
Correspondiendo a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento de fondo sobre dichas

causales.
CONSIDERANDO
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LIMA
Primero. Antecedentes del caso
Para contextualizar el análisis de las causales de casación declaradas procedentes, es

oportuno tener en cuenta como antecedentes del proceso los siguientes:
a) Pretensión. Conforme se aprecia de la demanda interpuesta el veintinueve de junio

de dos mil veinte (fojas ciento cincuenta y seis a ciento ochenta y tres), el accionante
solicita la desnaturalización de los contratos de locación de servicios e invalidez de
los contratos administrativos de servicios; el reconocimiento de un contrato de
trabajo a plazo indeterminado desde el diez de febrero del dos mil diez; el pago de
beneficios laborales por la suma de ciento sesenta y siete mil setecientos ochenta
y cinco con 38/100 Soles (S/. 167 785.38) por los siguientes conceptos:
escolaridad, asignación familiar, gratificaciones por fiestas patrias y navidad, doble
pago por vacaciones no gozadas y pago de vacaciones simples, depósito de la
compensación por tiempo de servicios y su reposición por despido incausado.
Asimismo, de manera subordinada, peticiona el pago de una indemnización por
despido incausado, por la suma de cincuenta y siete mil seiscientos con 00/100
Soles (S/. 57 600.00), más el pago de intereses financieros, laborales, más costos
procesales.
b) Sentencia de primera instancia. El Vigésimo primer Juzgado de Trabajo

Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de fecha
veintisiete de abril de dos mil veintidós declaró fundada la demanda y reconoció la
existencia de una relación laboral a plazo indeterminado bajo los alcances del
Decreto Legislativo número 728 desde el diez de febrero de dos mil diez hasta el
treinta y uno de mayo de dos mil veinte. Asimismo, ordenó la reposición de la actora
al haber sido objeto de un despido incausado y el pago de ciento ochenta y un mil
seiscientos cinco con 13/100 Soles (S/. 181,605.13) por beneficios sociales, más el
pago de intereses legales y costos del proceso, sin costas del proceso.
c) Sentencia de segunda instancia. El Colegiado de la Cuarta Sala Laboral de la

Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia de vista de fecha veintidós de
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agosto de dos mil veintidós revocó la sentencia apelada en el extremo que ordena la
reposición por despido incausado de la actora y reformándola, se declara
infundado dicho extremo y se otorga la pretensión subordinada de
indemnización por despido arbitrario. Asimismo, modificó el monto ordenado a
pagar a la suma de doscientos treinta y cinco mil noventa y tres con 25/100 Soles
(S/ 235,093.25) por concepto de beneficios sociales e indemnización por despido
arbitrario.
Segundo. Infracción normativa
La infracción normativa se produce con la afectación a las normas jurídicas en que

incurre la Sala Superior al emitir una resolución que pone fin al proceso, dando lugar a
que la parte que se considere afectada pueda interponer su recurso de casación;
debiendo entenderse que dicha infracción subsume las causales referidas a
interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de una norma de derecho
material, pero, además, incluye otro tipo de normas como son las de carácter adjetivo.
Tercero. Sobre la causal procesal declarada procedente
La causal declarada procedente está referida a la infracción normativa del inciso 5

del artículo 139 de la Constitución Política del Perú.
La norma constitucional en mención, prescribe:
“Artículo 139. Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
“(…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,

excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan. (…).”
El Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente número 4907-

2005-HC/TC de fecha ocho de agosto de dos mil cinco, en sus fundamentos dos, tres y
cuatro ha expresado lo siguiente respecto al debido proceso:
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LIMA
“[…] 2. El artículo 139 de la Norma Suprema establece los principios y derechos de la

función jurisdiccional. El inciso 3 garantiza la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional 3. En ese sentido, la exigencia de su efectivo respeto no solo tiene que ver
con la necesidad de garantizar a todo justiciable determinadas garantías mínimas
cuando este participa en un proceso judicial, sino también con la propia validez de la
configuración del proceso, cualquiera que sea la materia que en su seno se pueda
dirimir, como puede ser la actividad investigatoria realizada por el órgano jurisdiccional.
De esta forma, el debido proceso no solo es un derecho de connotación procesal que se
traduce, como antes se ha dicho, en el respeto de determinados atributos, sino también
una institución compleja que desborda el ámbito meramente jurisdiccional. 4. El artículo
4 del Código Procesal Constitucional, recogiendo lo previsto en los instrumentos
internacionales, consagra el derecho al debido proceso como atributo integrante
de la tutela procesal efectiva, que se define como aquella situación jurídica de una
persona en la que se respetan este y otros derechos procesales de igual
significación […]”. [Énfasis propio]
En el séptimo fundamento de la referida Sentencia de fecha trece de octubre de dos mil

ocho recaídas en el Expediente número 00728-2008-PHC-TC, respecto a la debida
motivación de las resoluciones judiciales, el Tribunal Constitucional ha señalado que el
contenido constitucionalmente garantizado del derecho a la debida motivación de las
resoluciones judiciales queda delimitado entre otros por los supuestos siguientes:
a) Inexistencia de motivación o motivación aparente,
b) Falta de motivación interna del razonamiento,
c) Deficiencias en la motivación externa: justificación de las premisas,
d) Motivación insuficiente,
e) Motivación sustancialmente incongruente y
f) Motivaciones cualificadas.
En ese sentido, habrá motivación de las resoluciones judiciales siempre que exista
fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y por sí misma la
resolución judicial exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada, aún si
esta es breve o concisa.
Cuarto. Delimitación del objeto de pronunciamiento
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Conforme a la causal de casación declarada procedente, el análisis debe

circunscribirse a delimitar si se han infringido los incisos 3 y 5 del artículo 139 de la
Constitución Política del Perú, relacionado al debido proceso y la motivación de las
resoluciones judiciales.
De advertirse la infracción normativa de carácter procesal, corresponderá a esta

Suprema Sala declarar fundado el recurso de casación propuesto y la nulidad de la
resolución recurrida; de conformidad con el artículo 39 de la Ley número 294971,
Nueva Ley Procesal del Trabajo; en sentido contrario, de no presentarse la afectación
alegada por la parte recurrente, la causal devendrá en infundada.
Quinto. Doctrina jurisprudencial
En relación al derecho constitucional reconocido en el inciso 3 del artículo 139 de la

Constitución Política del Perú, esta Sala Suprema en la Casación número 15284-
2018-CAJAMARCA de fecha veintiséis de agosto de dos mil veintiuno, ha establecido,
con la calidad de Doctrina Jurisprudencial, lo siguiente:
“Se considerará que existe infracción normativa del numeral 3 del artículo 139 de la
Constitución Política del Estado, por falta de motivación o motivación indebida de la
sentencia o auto de vista, cuando la resolución que se haya expedido adolezca de los
defectos siguientes:
1. Carezca de fundamentación jurídica.

2. Carezca de fundamentos de hecho.
3. Carezca de logicidad.
4. Carezca de congruencia.
5. Aplique indebidamente, inaplique o interprete erróneamente una norma de
carácter procesal.
6. Se fundamente en hechos falsos, pruebas inexistentes, leyes supuestas o
derogadas.
7. Se aparte de la Doctrina Jurisprudencial de esta Sala Suprema, sin expresar
motivación alguna para dicho apartamiento.
1
Ley N° 29497 – Nueva Ley Procesal del Trabajo
Artículo 39.- Consecuencias del recurso de casación declarado fundado
Si el recurso de casación es declarado fundado, la Sala Suprema casa la resolución recurrida y resuelve el conflicto
sin devolver el proceso a la instancia inferior. El pronunciamiento se limita al ámbito del derecho conculcado y no
abarca, si los hubiere, los aspectos de cuantía económica, los cuales deben ser liquidados por el juzgado de
origen. En caso de que la infracción normativa estuviera referida a algún elemento de la tutela jurisdiccional o el
debido proceso, la Sala Suprema dispone la nulidad de la misma y, en ese caso, ordena que la sala laboral emita
un nuevo fallo, de acuerdo a los criterios previstos en la resolución casatoria; o declara nulo todo lo actuado hasta
la etapa en que la infracción se cometió.
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En todos los supuestos indicados, esta Sala Suprema declarará la nulidad de la

sentencia o auto de vista, ordenando a la Sala Superior emitir nueva resolución”.
Sexto. Solución al caso concreto
A fin de emitir pronunciamiento sobre la causal procedente, es preciso tener en

cuenta que la motivación está orientada a que el Juez proceda a enunciar los
fundamentos fácticos y jurídicos que lo llevaron a adoptar una determinada
decisión, haciendo un análisis de los medios probatorios aportados en el proceso;
siendo ello así, que una decisión le sea adversa a una de las partes no implica que
necesariamente la resolución no se encuentre debidamente motivada y que exista
vulneración al debido proceso.
Séptimo. De la revisión de la Sentencia de segunda instancia materia de

impugnación, se advierte que el Colegiado Superior ha descrito las razones claras y
precisas que sustentan la conclusión de reconocer la existencia de una relación
laboral a plazo indeterminado y el pago de beneficios sociales, así como de la
indemnización por despido arbitrario luego de analizar la presencia de los
elementos del contrato de trabajo en los contratos de locación de servicios y
contratos administrativos de servicios. En el presente caso, se aprecia que la
Sentencia de Vista ha sido expedida con observancia a la debida motivación de las
resoluciones judiciales, toda vez que no se advierte la existencia de alguna de las
causales enumeradas en la Casación número 15284-2018-CAJAMARCA.
Así las cosas, se evidencia que la sentencia recurrida ha cumplido con los
requisitos establecidos en el artículo 122 del Código Procesal Civil concordado con
el artículo 31 de la Ley número 29497 – Nueva Ley Procesal del Trabajo – al
momento de expedir la sentencia. Siendo ello así, la resolución en grado contiene
los fundamentos facticos y jurídicos referidos al caso y no carece de motivación o
motivación aparente o incongruencia, más aún si conforme al tercer párrafo del
artículo 176 del Código Procesal Civil, las nulidades serán declaradas de oficio sólo
cuando las mismas sean insubsanables, situación que en el caso de autos no se
presenta.
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Octavo. En ese sentido, no resulta viable cuestionar la Sentencia de Vista por

vulneración de la motivación de resoluciones que consecuentemente infringiría el
principio del debido proceso por encontrarse subsumida a dicho principio; por lo
cual, no se ha infringido el inciso 5 del artículo 139 de la Constitución Política del
Perú, deviniendo en infundada la causal declarada procedente.
Noveno. Al haberse resuelto la causal de orden procesal, es pertinente emitir

pronunciamiento con respecto a las causales de orden sustantivo.
Sobre las causales referidas a la infracción normativa por inaplicación de los

artículos 2 y 4 del Decreto Legislativo número 1057 e inaplicación del artículo
VI del Título preliminar del Código Procesal Constitucional
Las normas en cuestión establecen lo siguiente:
 Decreto Legislativo número 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen

especial de contratación administrativa de servicios
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
El régimen especial de contratación administrativa de servicios es aplicable a toda

entidad pública sujeta al Decreto Legislativo número 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y a otras normas
que regulan carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades públicas
sujetas al régimen laboral de la actividad privada, con excepción de las empresas
del Estado.
Artículo 4.- Requisitos para su celebración
Son requisitos para la celebración del contrato administrativo de servicios:
4.1 Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
4.2 Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de

presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.
4.3. No contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por alguno
de los delitos previstos en los artículos 296, 296-A primer, segundo y cuarto párrafo;
296-B, 297, 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A,
398, 399, 400 y 401 del Código Penal, así como el artículo 4-A del Decreto Ley
25475 y los delitos previstos en los artículos 1, 2 y 3 del Decreto Legislativo 1106, o
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sanción administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el Registro Nacional

de Sanciones contra Servidores Civiles.
 Código Procesal Constitucional2
Artículo VI. - Control Difuso e Interpretación Constitucional Cuando exista

incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarquía, el Juez
debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para resolver la controversia
y no sea posible obtener una interpretación conforme a la Constitución. Los Jueces
no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada
en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de acción popular. Los
Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional.
Décimo. Solución al caso concreto
La parte recurrente en su recurso de casación postula que los contratos

administrativos de servicios mediante los que se vinculó el demandante son válidos;
y en consecuencia, la extinción del vínculo laboral por vencimiento del contrato
también lo es.
De la revisión de autos, este Supremo Tribunal advierte que la parte demandada

reconoció que la actora se desempeñó como Especialista en Semillas del Área de
Regulación en Semillas y Responsable del Laboratorio Oficial de Análisis de Semillas
del ARES desde el diez de febrero de dos mil diez hasta el treinta de mayo de dos mil
catorce, mediante contratos de locación de servicios; y que las instancias de mérito
han determinado la existencia de una relación laboral debido a que se acreditó la
prestación de servicios de carácter personal, remunerada y subordinada a partir de la
presunción de laboralidad prevista en el numeral 23.2 del artículo 23 de la Ley
número 29497.
Y, desde el uno de junio de dos mil catorce hasta el treinta y uno de mayo de dos mil
veinte, suscribió contratos administrativos de servicios como Especialista en Semillas
del Programa Especial de la Autoridad en Semillas - PEAS de la Dirección de
2
DEROGADA por la Única Disposición Complementaria Derogatoria de la Ley N° 31307, publicada
el 23 julio 2021.
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Extensión Agraria - DEA de la Sede Central del INIA (fojas cincuenta y uno a noventa
y nueve).
Ahora bien, habiéndose establecido que ha existido entre las partes un contrato de
trabajo a tiempo indeterminado por el período comprendido entre el diez de febrero
de dos mil diez hasta el treinta de mayo de dos mil catorce, la actora no podía ser
contratada bajo un contrato administrativo de servicios, pues lo contrario conllevaría a
vulnerar el principio de continuidad laboral, máxime si la prestación laboral a partir del
uno de junio de dos mil catorce fue continua, ininterrumpida e inmediata al periodo
correspondiente al contrato de locación de servicios.
En ese sentido, se concluye que el Colegiado Superior no ha infraccionado los

artículos 2 y 4 del Decreto Legislativo número 1057 ni el artículo VI del Título
preliminar del Código Procesal Constitucional, deviniendo en infundadas dichas
causales.
Décimo primero. Respecto a la causal referida a la Infracción normativa por

inaplicación del artículo 5 de la Ley número 28175, Ley Marco del Empleo
Público y el apartamiento injustificado del precedente vinculante emitido por
el Tribunal Constitucional recaído en el expediente número 05057-2013-PA/TC
El dispositivo en mención señala lo siguiente:
 Ley número 28175, Ley Marco del Empleo Público:
“Artículo 5.- Acceso al empleo público
El acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por

grupo ocupacional, en base a los méritos y capacidad de las personas, en un
régimen de igualdad de oportunidades”.
Décimo segundo. Alcances sobre el ingreso a la administración pública
Al respecto, la Ley Numero 28175, Ley Marco del Empleo Público, establece como
principios esenciales el mérito y la capacidad; en cuya virtud el ingreso, la
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permanencia, las mejoras remunerativas y de condiciones de trabajo, así como, los

ascensos en el empleo público, deben fundamentarse en el mérito y capacidad de
los postulantes y del personal de la administración pública; asimismo, los principios
de igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al
trabajador en caso de duda, y que ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio
de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del
trabajador.
Además, la exigencia de un concurso público, deberá ser realizado por la entidad

pública, bajo un procedimiento abierto y democrático, que permita una verdadera
igualdad de oportunidades, a efectos de que las personas sean evaluadas de
acuerdo a los ítems necesarios, circunscritos sobre todo en las capacidades
académicas, experiencias profesionales y otros lineamientos, dependiendo del
cargo, respectivo.
Aunado a ello, la importancia de la meritocracia para el ingreso a la administración

pública ha sido recogida por el legislador en la Ley del Servicio Civil, Ley número
30057, que lo ha conceptualizado como un principio necesario para el acceso a la
función pública, el mismo que encuentra desarrollo en los artículos 161 y 165 del
Decreto Supremo número 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
Décimo tercero. Criterio obtenido por esta Sala Suprema
Esta Sala Suprema, en cumplimiento a su finalidad de unificar la jurisprudencia

laboral, ha establecido en la Casación Laboral número 11169-2014-LA LIBERTAD
de fecha veintinueve de octubre de dos mil quince, respecto al acceso a la función
pública, el siguiente criterio:
“El acceso a la función pública de los trabajadores sujetos a cualquier régimen

laboral y bajo cualquier modalidad debe realizarse mediante concurso público y
abierto, en base a los méritos y capacidad de las personas, en un régimen de
igualdad de oportunidades cuya inobservancia constituye una infracción a normas
de orden público que impide la existencia de una relación válida y determina la
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nulidad de pleno derecho del acto administrativo que lo contravenga, y que acarrea
responsabilidades administrativas, civiles o penales a quien lo promueve, ordena o
permita”.
Décimo cuarto. Aplicación del Precedente Constitucional Vinculante número

05057-2013-PA/TC
El Tribunal Constitucional en la Sentencia de fecha diez de octubre de dos mil cinco

expedida en el Expediente número 024-2003-AI/TC, ha definido el Precedente
Constitucional de la siguiente manera:
(…) aquella regla jurídica expuesta en un caso particular y concreto que el Tribunal
Constitucional decide establecer como regla general; y, que, por ende, deviene en
parámetro normativo para la resolución de futuros procesos de naturaleza homóloga.
El precedente constitucional tiene por su condición de tal efecto similar a una ley. Es
decir, la regla general externalizada como precedente a partir de un caso concreto se
convierte en una regla preceptiva común que alcanza a todos los justiciables y que es
oponible frente a los poderes públicos.
En puridad, la fijación de un precedente constitucional significa que, ante la existencia

de una sentencia con unos específicos fundamentos o argumentos y una decisión en
un determinado sentido, será obligatorio resolver los futuros casos semejantes según
los términos de dicha sentencia.
Esta Sala Suprema considera dejar establecido que las reglas expresadas por el
Tribunal Constitucional en el Precedente Constitucional Vinculante
número 05057-2013-PA/TC, están referidas a una pretensión en la que se ha
discutido la desnaturalización de contratos temporales o civiles y como
consecuencia de ello se ha solicitado la reposición de un trabajador con vínculo
laboral terminado en su puesto habitual de trabajo; es por ello, que este Colegiado,
comparte el criterio del Tribunal Constitucional solo en la medida en que una
demanda esté ligada a una pretensión de reposición de un trabajador sin vínculo
laboral vigente, en que no procederá ordenarse la reposición a su puesto de
trabajo sino el pago de una indemnización; de manera contraria, cuando la
discusión esté centrada en la declaración de la existencia de un contrato de trabajo
a plazo indeterminado por desnaturalización de contratos temporales o civiles de un
trabajador con vínculo laboral vigente, considera que será procedente que el
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órgano jurisdiccional ampare la demanda si verifica el fraude en la contratación

laboral, declarando la existencia de una relación laboral a plazo indeterminado sin
que esta decisión conceda al trabajador el derecho a la estabilidad laboral absoluta.
Décimo quinto. Solución al caso concreto
Es de precisarse, que el demandante ingreso el diez de febrero del dos mil diez al
treinta de mayo de dos mil catorce mediante contratos de locación de servicios; y,
mediante contratos administrativos de servicios desde el uno de junio de dos mil
catorce hasta el treinta y uno de mayo de dos mil veinte, reconociéndose así el
ingreso el diez de febrero del dos mil diez y desempeñándose como Especialista
en semillas para el Instituto Nacional de Innovación Agraria.
Décimo quinto. En ese sentido, se advierte que el empleador directo del

demandante ha sido siempre el Instituto Nacional de Innovación Agraria, por lo
que se debe precisar que conforme a la Décima Primera Disposición
Complementaria del Decreto Ley número 25902, Ley Orgánica del Ministerio de
Agricultura (vigente durante el inicio del vínculo laboral del demandante),
únicamente se encontraban comprendidos dentro del régimen laboral de la
actividad privado el personal de los Organismos Públicos Descentralizados
creados por aquel dispositivos, es decir, por las entidades: Instituto Nacional de
Investigación y Extensión Agraria – INIEA, Instituto Nacional de Recursos Naturales
– INRENA y Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA.
Décimo sexto. Por lo que, siendo su empleador el del Instituto Nacional de

Innovación Agraria - INIA, conforme a los contratos suscritos por ambas partes, el
régimen aplicable es el régimen laboral privado. En consecuencia, no se encuentra
dentro de los alcances de la Ley número 28175, Ley Marco del Empleo Público.
Ahora bien, de la revisión del escrito de demanda se observa que la actora

peticionó de manera subordinada el pago de una indemnización por despido
incausado; y de la sentencia de vista, se advierte que el Colegiado Superior revocó
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la sentencia de primera instancia que ordenó la reposición por despido incausado

de la actora; y reformándola, declaró infundado dicho extremo y otorgó la
pretensión subordinada de indemnización por despido arbitrario en la suma de
cincuenta y ocho mil setecientos dieciséis con 00/100 Soles (S/ 58,716.00); por lo
que, al no habérsele reconocido la reposición y en cambio haber ordenado el pago
de la indemnización por despido arbitrario, se advierte que el Colegiado Superior no
ha infraccionado el artículo 5 de la citada ley ni el precedente constitucional
vinculante número 05057-2013-PA/TC; siendo así, la causal declara procedente,
deviene en infundada.
Décimo noveno. Sobre la causal referida a la inaplicación del artículo 10 del

Decreto Legislativo número 713 y de los artículos 4 y 8 del Decreto Legislativo
número 650, dichos dispositivos establecen lo siguiente:
Consolidan la legislación sobre descansos remunerados de los trabajadores

sujetos al régimen laboral de la actividad privada, Decreto Legislativo número
713
Artículo 10.- El trabajador tiene derecho a treinta días calendario de descanso

vacacional por cada año completo de servicios. Dicho derecho está condicionado,
además, al cumplimiento del récord que se señala a continuación:
a) Tratándose de trabajadores cuya jornada ordinaria es de seis días a la semana,

haber realizado labor efectiva por lo menos doscientos sesenta días en dicho
período.
b) Tratándose de trabajadores cuya jornada ordinaria sea de cinco días a la

semana, haber realizado labor efectiva por lo menos doscientos diez días en dicho
período.
c) En los casos en que el plan de trabajo se desarrolle en sólo cuatro o tres días a la
semana o sufra paralizaciones temporales autorizadas por la Autoridad
Administrativa de Trabajo, los trabajadores tendrán derecho al goce vacacional,
siempre que sus faltas injustificadas no excedan de diez en dicho período. Se
consideran faltas injustificadas las ausencias no computables para el récord
conforme al artículo 13 de esta Ley.
 Decreto Legislativo número 650
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Artículo 4.- Sólo están comprendidos en el beneficio de la compensación por tiempo

de servicios los trabajadores sujetos al régimen laboral común de la actividad
privada que cumplan, cuando menos en promedio, una jornada mínima diaria de
cuatro horas.
Artículo 8.- Son computables los días de trabajo efectivo. En consecuencia, los
días de inasistencia injustificada, así como los días no computables se deducirán
del tiempo de servicios a razón de un treintavo por cada uno de estos días.
Por excepción, también son computables:
a) Las inasistencias motivadas por accidente de trabajo o enfermedad

profesional o por enfermedades debidamente comprobadas, en todos los
casos hasta por 60 días al año. Se computan en cada período anual
comprendido entre el 1 de noviembre de un año y el 31 de octubre del año
siguiente;
b) Los días de descanso pre y post natal;
c) Los días de suspensión de la relación laboral con pago de remuneración por
el empleador;
d) Los días de huelga, siempre que no haya sido declarada improcedente o
ilegal;
e) Los días que devenguen remuneraciones en un procedimiento de
calificación de despido.
Vigésimo. Sobre el particular, la recurrente en su recurso de casación alega que se

debe advertir la operación deductiva que ha aplicado la Sala Superior respecto a los
beneficios otorgados por vacaciones y compensación por tiempo de servicios,
denotaría insuficiencia argumentativa en el silogismo jurídico, pues confirma el
otorgamiento de este beneficio sin observar de manera correcta la ley aplicable al caso.
Sin embargo, la Sala Superior ha establecido, previa valoración de medios probatorios,

que la demandada ha considerado los años laborados y el correspondiente derecho a
goce desde la fecha de ingreso de la actora (diez de febrero de dos mil catorce),
siendo que, se descontaron los días de vacaciones gozadas, y se consideró el plazo
que la demandada tenía para otorgarle las vacaciones. Asimismo, se hace referencia a
la norma denunciada, de manera que se cumplió con aplicar dicha disposición,
indicando al respecto que luego de cada año laborado, la demandada tenía el plazo de
un año para otorgarle el descanso físico. En ese sentido, no se observa que la
sentencia de vista incurra en la infracción relacionada a la inaplicación del artículo 10
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del Decreto Legislativo número 713 y de los artículos 4 y 8 del Decreto Legislativo
número 650, por lo que la causal declarada procedente deviene en infundada.
Vigésimo primero. Con respecto a la causal material concerniente a la inaplicación

del artículo 6 de la Ley número 27735 y del artículo 2 de su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo número 005-2002-TR, dichas disposiciones
establecen lo siguiente:
 Ley que Regula el Otorgamiento de las Gratificaciones para los

Trabajadores del Régimen de la Actividad Privada por Fiestas Patrias y
Navidad, Ley número 27735.
Artículo 6.- Requisitos para percibir el derecho
Para tener derecho a la gratificación es requisito que el trabajador se encuentre

laborando en la oportunidad en que corresponda percibir el beneficio o estar en uso
del descanso vacacional, de licencia con goce de remuneraciones percibiendo
subsidios de la seguridad social o por accidentes de trabajo, salvo lo previsto en
artículo siguiente.
En caso que el trabajador cuente con menos de seis meses, percibirá la

gratificación en forma proporcional a los meses laborados, debiendo abonarse
conforme al Artículo 5 de la presente Ley.
 Dictan normas reglamentarias de la Ley que regula el otorgamiento de

gratificaciones para trabajadores del régimen de la actividad privada por
Fiestas Patrias y Navidad, Decreto Supremo número 005-2002-TR.
Artículo 2.- Configuración del derecho a gratificaciones ordinarias
El derecho a las gratificaciones ordinarias se origina siempre que el trabajador se

encuentre efectivamente laborando durante la quincena de julio o diciembre,
respectivamente. Excepcionalmente se considera tiempo efectivamente laborados
los siguientes supuestos de suspensión de labores:
- El descanso vacacional.
- La licencia con goce de remuneraciones.
- Los descansos o licencias establecidos por las normas de seguridad social y
que originan el pago de subsidios.
- El descanso por accidente de trabajo que esté remunerado o pagado con
subsidios de la seguridad social.
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- Aquellos que sean considerados por Ley expresa como laborados para todo
efecto legal.
Vigésimo segundo. En relación a la presente causal material, la recurrente alega que

el Colegiado Superior ha aplicado indebidamente las citadas normas al ordenar el pago
retroactivo de las gratificaciones pese a no haberse adjuntado medio probatorio que
acredite haber estado con vínculo laboral vigente, en uso de su descanso vacacional o
de licencia con goce de remuneraciones.
Sobre este extremo, cabe precisar que la parte recurrente pretende que en Sede
Casatoria se examine liquidaciones practicadas por el Juez de Primera Instancia y
confirmadas por el Colegiado Superior, sin considerar que el objeto del recurso
extraordinario se encuentra orientado a la correcta interpretación de los dispositivos
legales y la unificación de la jurisprudencia, supuestos que no se pretenden con las
alegaciones vertidas por la parte demandada.
Siendo de esta manera, de la revisión de la sentencia de vista, no se advierte que el

Colegiado Superior haya infraccionado mediante inaplicación del artículo 6 de la Ley
número 27735 y del artículo 2 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo número 005-2002-TR, siendo de esta manera, la causal declarada
procedente deviene en infundada.
Vigésimo tercero. Sobre las causales referidas la Infracción normativa de los

artículos 2 inciso 2 y 78 de la Constitución Política del Perú, del artículo I del
Título Preliminar de la Ley número 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto y de la Ley número 31084, Ley de Presupuesto del Sector Publico
para el año fiscal 2022 y los literales a) y d) de la Tercera Disposición Transitoria
de la Ley número 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
 Constitución Política del Perú:
Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio

Financiero
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Artículo 78.- El presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de

Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año.
En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de endeudamiento y de
equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nación
no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda
pública”.
 Ley número 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto:

“TERCERA. - En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se
tomará en cuenta lo siguiente:
a) El ingreso de personal sólo se efectúa cuando se cuenta con la plaza

presupuestada. Las acciones que contravengan el presente numeral serán nulas de
pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad que
autorizó tales actos, así como de su Titular.
b) Queda prohibida la recategorización y/o modificación de plazas, que se orienten

al incremento de remuneraciones, por efecto de la modificación del Cuadro para
Asignación de Personal - CAP y/o del Presupuesto Analítico de Personal - PAP. El
incumplimiento de lo dispuesto en el presente literal genera la nulidad de la acción
de personal efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la
Entidad, así como de su Titular.
c) La planilla única de pago sólo puede ser afectada por los descuentos
establecidos por Ley, por mandato judicial, y otros conceptos aceptados por el
servidor o cesante y con visación del director general de Administración o del que
haga sus veces.
d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el

trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposición de Ley
expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a la
normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo,
queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones,
bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de servicios.
e) El pago del personal activo y cesante debe considerar únicamente a sus

funcionarios, servidores, así como a pensionistas registrados nominalmente en la
Planilla Única de Pagos - PUP.
f) La incorporación paulatina en los Cuadros para Asignación de Personal - CAP y/o

en el Presupuesto Analítico de Personal - PAP, sin demandar recursos adicionales
al Tesoro Público, de los trabajadores que vienen ejerciendo labores de carácter
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permanente y propio de la Entidad, bajo la modalidad de contratados o de servicios

no personales”.
La parte recurrente argumenta que la Sala Superior ha infraccionado la Tercera

Disposición Transitoria de la Ley número 28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto ya que al ordenar el pago de los beneficios sociales derivados de la
supuesta relación laboral se contraviene el compromiso de los gastos que deben
observar las entidades del Estado.
Vigésimo primero. Al respecto, la interpretación conforme a la Constitución de las

normas presupuestarias, que una vez adquirida la condición necesaria para el
disfrute de un derecho laboral (en este caso derivado de una norma autónoma), no
puede ser desatendido por la entidad empleadora; pues una interpretación contraria
conlleva a afirmar que las normas presupuestales contienen un implícito mandato
de desconocimiento de los derechos laborales que le asisten a un trabajador que
haya prestado servicios al Estado.
A partir de ello, este Supremo Tribunal considera que las normas presupuestarias
no son un impedimento ni justificación suficiente para generar o convalidar
mecanismos de elusión del estatuto protector del trabajo en las relaciones
laborales sostenidas con el Estado, encarnado en cualquiera de sus diferentes
instituciones, entidades y reparticiones que lo integran; por el contrario, siendo el
Estado principal dador de las normas de índole laboral, es el llamado a ser el
máximo guardián de la constitucionalidad, la legalidad y el cumplimiento de las
mismas.
Vigésimo segundo. En adición a lo antes expuesto, y en referencia a la existencia

de limites presupuestales, corresponde señalar que otorgarle validez a dicho
argumento contravendría gravemente principios laborales que implican el
reconocimiento de mejoras remunerativas, en tanto establecer límites en materia de
presupuesto, orientados a restringir derechos laborales, no resulta bajo ningún
sentido argumento valedero, pues en este caso implicaría desmerecer mejores
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condiciones laborales, por lo que las causales denunciadas devienen en

infundadas.
Por estas consideraciones:
Declararon INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la parte demandada,

Instituto Nacional de Innovación Agraria, mediante escrito de siete de setiembre de
dos mil veintidós (fojas ochocientos cincuenta y tres a ochocientos setenta y cinco); NO
CASARON la sentencia de vista de fecha veintidós de agosto de dos mil veintidós
(fojas ochocientos veintisiete a ochocientos cuarenta y ocho). DISPUSIERON la
publicación de la presente resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley;
en el proceso seguido por Susana Lourdes Chumbiauca Mateo, sobre
desnaturalización de contratos y otros; interviniendo como ponente el señor juez
supremo Malca Guaylupo; y los devolvieron.
S.S.
BUSTAMANTE DEL CASTILLO
YRIVARREN FALLAQUE
MALCA GUAYLUPO
CARLOS CASAS
YANGALI IPARRAGUIRRE
JVNC/LZCR
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Resolucion 9 20231023085204000812400

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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE

SUPREMA - Sistema de Notificaciones Electronicas

CORTE SUPREMA DE Sumilla. Las normas presupuestarias no son un

CAUSALES DEL RECURSO

El recurso de casación interpuesto por la parte demandante, se declaró procedente

i) Infracción normativa del numeral 5 del artículo 139 de la

CASACIÓN LABORAL N. 49542-2022

ii) Infracción normativa por inaplicación del artículo 5 de la Ley

Correspondiendo a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento de fondo sobre dichas

CASACIÓN LABORAL N. 49542-2022

Primero. Antecedentes del caso

Para contextualizar el análisis de las causales de casación declaradas procedentes, es

a) Pretensión. Conforme se aprecia de la demanda interpuesta el veintinueve de junio

b) Sentencia de primera instancia. El Vigésimo primer Juzgado de Trabajo

c) Sentencia de segunda instancia. El Colegiado de la Cuarta Sala Laboral de la

CASACIÓN LABORAL N. 49542-2022

Segundo. Infracción normativa

La infracción normativa se produce con la afectación a las normas jurídicas en que

Tercero. Sobre la causal procesal declarada procedente

La causal declarada procedente está referida a la infracción normativa del inciso 5

La norma constitucional en mención, prescribe:

“Artículo 139. Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

“(…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,

El Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente número 4907-

CASACIÓN LABORAL N. 49542-2022

“[…] 2. El artículo 139 de la Norma Suprema establece los principios y derechos de la

En el séptimo fundamento de la referida Sentencia de fecha trece de octubre de dos mil

a) Inexistencia de motivación o motivación aparente,

b) Falta de motivación interna del razonamiento,

c) Deficiencias en la motivación externa: justificación de las premisas,

e) Motivación sustancialmente incongruente y

Cuarto. Delimitación del objeto de pronunciamiento

CASACIÓN LABORAL N. 49542-2022

Conforme a la causal de casación declarada procedente, el análisis debe

De advertirse la infracción normativa de carácter procesal, corresponderá a esta

Quinto. Doctrina jurisprudencial

En relación al derecho constitucional reconocido en el inciso 3 del artículo 139 de la

1. Carezca de fundamentación jurídica.

CASACIÓN LABORAL N. 49542-2022

En todos los supuestos indicados, esta Sala Suprema declarará la nulidad de la

Sexto. Solución al caso concreto

A fin de emitir pronunciamiento sobre la causal procedente, es preciso tener en

Séptimo. De la revisión de la Sentencia de segunda instancia materia de

CASACIÓN LABORAL N. 49542-2022

Octavo. En ese sentido, no resulta viable cuestionar la Sentencia de Vista por

Noveno. Al haberse resuelto la causal de orden procesal, es pertinente emitir

Sobre las causales referidas a la infracción normativa por inaplicación de los

Las normas en cuestión establecen lo siguiente:

 Decreto Legislativo número 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen

Artículo 2.- Ámbito de aplicación

El régimen especial de contratación administrativa de servicios es aplicable a toda

Artículo 4.- Requisitos para su celebración

Son requisitos para la celebración del contrato administrativo de servicios:

4.1 Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.

4.2 Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de

CASACIÓN LABORAL N. 49542-2022

sanción administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el Registro Nacional

 Código Procesal Constitucional2

Artículo VI. - Control Difuso e Interpretación Constitucional Cuando exista

Décimo. Solución al caso concreto

La parte recurrente en su recurso de casación postula que los contratos

De la revisión de autos, este Supremo Tribunal advierte que la parte demandada