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Índice

1 Composición del Presupuesto y Proceso Presupuestal Colombiano .................... 3

1.1 Régimen normativo ................................................................................................... 5

2 Resumen .................................................................................................................................6
3 Bibliografía............................................................................................................................. 7

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 1 Composición del Presupuesto y Proceso Presupuestal
Colombiano
El presupuesto hace referencia al cálculo anual de ingresos y gastos de un país o
de una empresa (pública o privada); el presupuesto es la herramienta que le
permite al estado cumplir con la producción de bienes y/o servicios
públicos para satisfacer de las necesidades de la población.
La composición del presupuesto colombiano y/o ingresos de la nación está
determinado por:
• Disponibilidad inicial: Es el fondo de recursos utilizables de manera
inmediata al inicio de un periodo fiscal.
• Ingresos corrientes: Ingresos de explotación, aportes e impuestos otros
ingresos.
• Recursos de capital: Créditos (internos y externos), rendimientos
financieros venta de activos aportes de capital
El proceso presupuestal colombiano también está determinado por tres
“El proceso presupuestal de la nación elementos fundamentales: La legitimidad que surge de la aprobación de su
está planificado dentro de un
ejecución por parte del congreso de la republica (o de los consejos distritales o
nacionales), el plan nacional de desarrollo (integrado por representantes de las
cronograma”
entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos,
comunitarios y culturales) y el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones
que es generado por el estado cada año. Las entidades que participan en el
proceso presupuestal del país son:
• La Dirección General del Presupuesto Público Nacional
• Ministerio de Hacienda y Crédito Público
• La Dirección de Inversiones y Finanzas
El desarrollo del proceso presupuestal de Colombia está planteado dentro de un
“Los gastos de funcionamiento de cronograma Que inicia cuando ”Durante la segunda quincena de febrero la
los organismo oficiales y el gasto Dirección General del Presupuesto Público Nacional (DGPPN) del Ministerio de
social son los de mayor prioridad”
Hacienda y Crédito Público (MHCP) y la Dirección de Inversiones y Finanzas
Públicas del Departamento Nacional de Planeación (DIFP-DNP) expedirán Circular
Externa donde se señalen metas, políticas y criterios para programar el
anteproyecto de presupuesto y la Propuesta Presupuestal de Mediano Plazo
(PMP), de los órganos que hacen parte del presupuesto general de la Nación
(PGN)”1, se observa el proceso, la descripción de los organismos y de las
comisiones que participan en esa primera parte del desarrollo de
planificación presupuestal.
La primera parte del proceso presupuestal es seguida cuando en “la segunda
quincena de febrero la Dirección General del Presupuesto Público Nacional

1
Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano, pág. 27

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 (DGPPN) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y la Dirección de
Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Nacional de Planeación (DIFP-
DNP) expedirán Circular Externa donde se señalen metas, políticas y criterios para
programar el anteproyecto de presupuesto y la Propuesta Presupuestal de
Mediano Plazo (PMP), de los órganos que hacen parte del presupuesto general de
la Nación (PGN)”2 esta circular contiene aspectos generales del plan nacional
de desarrollo, siendo los gastos de funcionamiento de los organismo oficiales y
el gasto social, lo de mayor prioridad.
Para la primera semana del mes de abril, los órganos que hacen parte del
presupuesto general de la nación, deben mandar a la dirección general de
presupuesto público nacional, un anteproyecto de presupuesto para la
siguiente vigencia fiscal, posteriormente esta dirección general, debe enviar al
Congreso de la República, una copia del anteproyecto de presupuesto planificado.
Nota: La dirección general de presupuesto público nacional expide anualmente
“debe exponer a consideración del unas circulares donde se determinan las metas, políticas, reglas de juego para
Congreso de la República el programar presupuesto y las propuestas presupuestales de mediano y largo plazo
proyecto del presupuesto público que son presentados al congreso nacional para su aprobación final.
nacional” El Gobierno Nacional, a través del ministerio de hacienda y crédito público, debe
exponer a consideración del Congreso de la República el proyecto del
presupuesto público nacional. Según el artículo 347 de la constitución, “los
ingresos no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el gobierno
propondrá, por separado, ante las comisiones económicas, la creación de nuevas
rentas o la modificación de las existentes para financiar el monto de gastos
contemplados3”, este articulo da la posibilidad legal, de hacer adiciones al
presupuestos cuando sea necesario.
El calendario del proceso presupuestal del país, sigue su curso, teniendo en el
“El estado colombiano a través de mes de octubre, una fecha crucial, ya que el presidente de la república
sus organismos es el director general “sancionará la Ley de PGN y expedirá el correspondiente Decreto de Liquidación,
de la economía”
ambos con efectos fiscales desde el 1º de enero. Antes del 10 de diciembre el
gobierno nacional expedirá el decreto de repetición del presupuesto, si el
proyecto de ley de PGN no hubiere sido presentado en los primeros diez días de
sesiones del calendario de programación del presupuesto general de la Nación A
más tardar el 28 de diciembre la DGPPN registrará en el Nación el ane xo del
decreto de liquidación, con efectos fiscales desde el 1º de enero 4”, este artículo
constitucional muestra que el cumplimiento del calendario presupuestal del
país debe cumplirse respetando las fechas establecidas en el mismo.
Nota: El título XII de la constitución, indica claramente que si el presupuesto es
aprobado sin expedir un proyecto de ley, por la razón que sea, (sobre los recursos
adicionales a que se refiere el artículo 347 de la Constitución Política), el

2
Ibídem
3
Constitución política nacional, título XII, articulo 347
4
Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano, pág. 17

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gobierno nacional debe hacerlo vía decreto, con efectos fiscales desde el 1º de
enero del año que le sigue.

1.1 Régimen normativo

El estado colombiano a través de sus organismos es el director general de la

economía y de la hacienda pública, en la constitución nacional tiene un completo
marco legal que regula la dinámica. El artículo 334 señala que “La dirección
general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por
mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo,
en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los
servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de
conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación
de un ambiente sano” 5 este marco legal y normativo concede a los organismos
estatales, por medio del mandato de ley, para intervenir en los diferentes
aspectos de la economía nacional.
Por su parte el artículo 339, manifiesta que: “Habrá un Plan Nacional de
Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los
propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la
acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la
política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. El
plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianu ales de los
principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la
especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución 6” El plan
nacional de desarrollo está sujeto a un cronograma detallado, así como el
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones (que el gobierno publica
anualmente), configuran el plan de inversiones estatales.
El régimen normativo general, se encuentra en la Constitución Política de
Colombia, específicamente en título XII en donde se establece el régimen
económico y de la hacienda pública general, le asigna al estado la dirección
general de la economía del país. Según el título XII, el gobierno podrá intervenir
para dar pleno empleo a los recursos naturales y humanos, asegurando que todas
las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso real a los
bienes y servicios básicos para la subsistencia.
El título XII de la constitución, señala el deber gubernamental de promover la
productividad y la competitividad y el desarrollo igualitario de las regiones. En ese
campo, se autoriza a los diversos organismos estatales a través de la ley, a
intervenir en diferentes aspectos del proceso económico, tales como:
• La explotación de los recursos naturales

5
Constitución política de Colombia, título XII, art 334
6
Constitución política de Colombia, título XII, art 339

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“El plan nacional de desarrollo da
las pautas generales que sigue el
plan de inversiones públicas”
• El uso del suelo
• El uso del sub-suelo
• El uso de los servicios públicos.
El marco constitucional se oficializa una asignación de competencias entre la
rama legislativa y ejecutiva del poder público de la nación, que permite el manejo
económico, donde “surge la delegación en el gobierno nacional para determinar a
través del Plan Nacional de Desarrollo (PND) los propósitos y objetivos nacionales
de inversión a largo plazo, que se canalizarán a través de las entidades públicas
del orden nacional. Constitución Política: Artículo 339. Habrá un Plan Nacional de
Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional” 7, el plan nacional de desarrollo es
nombrado constantemente en el título XII de la constitución.
El plan nacional de desarrollo, establece los propósitos y objetivos nacionales
de largo plazo, las metas, las prioridades de la acción estatal a mediano
plazo, las estrategias, orientaciones generales de la política económica,
social y ambiental, que serán adoptadas por el gobierno. El plan nacional de
desarrollo da las pautas generales que sigue el plan de inversiones públicas, que
contiene los presupuestos “de los principales programas y proyectos de inversión
pública nacional, la especificación de los recursos financieros requeridos para su
ejecución. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera
concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto
de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de
las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un
plan de inversiones de mediano y corto plazo”8 acá queda detallado el proceso
que establece el título XII de la constitución.
2 Resumen
• El marco legal concede a organismos como el departamento nacional de
planeación y el ministerio de hacienda y crédito público, intervenir en los
diferentes aspectos de la economía nacional
• La composición del presupuesto colombiano de ingresos de la nación está
determinada por: la disponibilidad inicial, ingresos corrientes y recursos de
capital
• Los gastos de funcionamiento de los organismos oficiales y el gasto social
son los de mayor prioridad dentro del proceso presupuestal colombiano.
7
Constitución política de Colombia, título XII
8
Ibídem
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 • El plan nacional de desarrollo da las pautas generales que sigue el plan de
inversiones públicas

3 Bibliografía
• Constitución política de Colombia, edición actualizada al 2012
• Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano, Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. Dirección General del Presupuesto Público
Nacional edición 2022
• Low Murtra, Enrique y Gómez Ricardo, Jorge. Teoría Fiscal, 3ª edición,
Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 1997, p. 38.

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