13

EJ Presupuesto Público
Roberto Rubín Hernández de la Cruz
Secretario Técnico
GomisióndePresupuestoyGuentaGeneraldelaRepúblca
I. Antecedentes
Los elementos del Estado son la población, el territorio, su organización jurídica que se establece mediante la
constituciôn y las leyes, y la soberania que es su potestad de hacer que dentro del territorio impere las leyes y las
decisiones de su gobierno. Su estructura se organiza según el principio de separación de poderes, compuesta por el
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial cuyas funciones estãn establecidas en nuestra constituciôn, y que
se desenvuelven en un Estado único e indivisible con un gobierno unitario, representativo y descentralizado.
Su administracíôn está a cargo del Presidente de la República o del Poder Ejecutivo, que a través de la politica
econômica establece un conjunto de estrategias y acciones para conduzir e influir sobre la economia en el pa is. Esta
estrategia estã constituída por el conjunto de medidas, leyes, regulaciones, subsídios e impuestos que alteran los
incentivos económicos para obtener unos fines o resultados económicos específicos. Las herramientas utilizadas para
Ilegar a concretas sus estrategias susceptibles de afectar a la economia en su conjunto son las políticas instrumentales
y comprende: la política fiscal o politica presupuestaria, monetaria, cambiaria, de precios, del sector exterior.
La política fiscal, que implementa cada gobierno, tiene como finalidad establecer un sistema tributario que permita
financiar el gasto público destinado a mantener al Estado y para cumplir de manera equitativa y eficiente con la
ejecución de obras y programas sociales como mecanismo de redistribución de los ingresos entre la población. Esta
politica se concreta en la elaboración del presupuesto público que tiene impacto econômico, social y político. El
presupuesto permite conocer cuãles serán sus ingresos y sus gastos para un periodo determinado. En el caso del
Perú, la constitución establece que:
”La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba
el Congreso. da estructura del presupuesto del sector púb/ico contiene dos secciones. gobierno central e
instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equilalivamente /os recursos públicos, su programación y ejecuc/ór/ responden a los
critérios de eficiência de necesidades sociales 4ásiras y de descenlralización. Corresponden a las
respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participaciôn adecuada del Nota/ de los ingresos
y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos natura/es en cada zona en calidad de

El presupuesto público forma parte de la administración financiera del sector público. Esta administración financiera
comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman. La
administración financiera del sector público está compuesta por el sistema nacional de presupuesto, sistema nacional
de tesoreria, sistema nacional de endeudamiento y sistema nacional de contabilidad. A través de estos sistemas las
entidades y organismos públicos participan en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia,
registro, control y evaluación de los fondos públicos.
II.Conceptos presupuestarios
En este punto conocedores que el presupuesto forma parte de la administración financiera del sector público y que es
un instrumento económico de intervención del Estado en la economia, se desarrollan ciertos conceptos cuya finalidad
es guiar a los asesores, periodistas, estudiantes, estudiantes universitarios y público en general, en los conceptos
fundamentales que forman pane de sistema nacional de presupuesto del sector público.

r‹'›‹/ un ‹/‹› ifÁ /’c‹** //r‹’‹’/ \/’‹›HcY or‹//‘ u/1uin*//r‹›‹ fl/i‹› ‘/ ls‹”‹il” '‹›/1.
 Aezupue lo @6f/co /ebílioÇrw/'20J.J

1.¿eué establece el sistema nacional del presupuesto público?’

La Ley general del sistema nacional de presupuesto, establece los principios, asi como los procesos y procedimientos
que regulan el sistema nacional de presupuesto.
2.¿Quiénes son los integrantes del sistema nacional del presupuesto público7^
El Sistema Nacional de Presupuesto está integrado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público, dependiente
del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales
se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público
que administran fondos públicos, las mismas que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el órgano rector.
8. ¿Qu4 es el presupuesto púbIico†^
El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a
través de la prestación de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades.
Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada
una de las Entidades que foman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
El presupuesto está constituido por los créditos presupuestados que representan el equilibrio entre la previsible
evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. Su preparación, aprobación y ejecución
por las entidades, preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofscal. Tiene vigencia anual y coincide
con el año calendano.
4. ¿Que es un crédito presupuestario2‘
Es la dotación de recursos consignada en el presupuesto del sector público, asi como sus modificaciones con el objeto
de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter limitativo y constituye la autonzación
máxima de gasto que toda entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto,
que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados. Se destinan exclusivamente a la
finalidad para la que haya sido autonzado.
5.¿Cémo sa elabora al presupuesto del sector públicos
La elaboración de las leyes anuales de presupuesto, de endeudamiento y de equilibno financiero, los créditos
suplementarios, y la ejecución presupuestal, se sujetarán a las reglas fiscales establecidas en el artículo 4 de la Ley
27245, Ley de Transparencia y Prudencia Fiscal. En estas se considera reglas macrofiscales para el Sector Público
No Financiero y reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales.
El Ministerio de Economia y Finanzas elabora y publica cada año el Marco Macroeconómico Multianual (Marco
Multianual), el cual incluirá las proyecciones macroeconómicas, comprendiendo los supuestos en que se basan, que
cubran 3 (tes) años, el año para el cual se está elaborando el presupuesto y los 2 (dos) años siguientes, respetando
lo previsto en los artículos 2. 4, 6, 7 y 8 de la Ley. Las metas fiscales para la elaboración del presupuesto 2014 son:
Cuadro 1
Su st s Macroeconómicos 2014
Crecimiento del Producto Bruto Interno (PB) 6%
Ingacion Acumulada 2°Á
Tipo de Cambio Promedio Anual (soles por dólar) 2.72
Balanza Comercial FOB (millones US$) (484)
Exponaciones FOB (millones USS) 45,198
lmponaciones FOB (millones USS) 45,682
Resultado Económi el SPNF % del PBI) 0.0%
Resultado Economico Estructural del SPNF (°S del PBI) -0.8%
Fuente: Exposición de motivos del P.L 2594/2013-PE

Comisión de Presupuesto y Cuenra genera(ne ía 9epu6hca