EXAMEN PARCIAL

SESIÓN 06:

EL ACTO ADMINISTRATIVO PRIMERA PARTE

En el ordenamiento jurídico peruano, se conceptualiza a los actos administrativos como “las

declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta” .

El acto administrativo NATURALEZA JURÍDICA

Declaración o manifestación de voluntad ; entonces la misma es una exteriorización de lo

que el sujeto quiere.

La tendencia administrativa moderna e, incluso, la legislación nacional, no precisan que el

acto administrativo sea una declaración de voluntad; tan sólo indican que es una
declaración de la entidad.

CONCEPTOS SEGÚN AUTORES:

Ruiz Eldredge, define en una primera instancia al acto administrativo como “la decisión de
una autoridad administrativa competente, que actúa en ejercicio de sus propias funciones ; y
que tal decisión va a generar, modificar o extinguir derechos”

Parte de la doctrina española, define al acto administrativo como “la declaración de

voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria”

El profesor uruguayo Sayagués Lazo [ 9 ] señala que el acto administrativo es la

declaración unilateral de voluntad de la administración, que produce efectos jurídico -
subjetivos” .

Ejemplos:

● Conceder o denegar jubilaciones a personas naturales.

● Otorgar licencias o exoneraciones de impuestos.
● Designar para cargos públicos a empleados o solicitantes.
● Otorgar concesiones para la comercialización (importación o exportación).

SESIÓN 07:

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Las fuentes del derecho administrativo son aquellas que originan o dan validez a las normas
que regulan la actividad de la administración pública y sus relaciones con los ciudadanos.
Las principales fuentes del derecho administrativo son:

La Constitución: Es la norma suprema que establece los principios, derechos y deberes

fundamentales, así como la organización y funcionamiento de los poderes públicos. La
Constitución es la fuente formal más importante del derecho administrativo, ya que todas las
demás normas deben respetar su contenido y jerarquía.

La ley: Es la norma jurídica general y obligatoria que emana del poder legislativo, mediante
el procedimiento establecido en la Constitución. La ley es la segunda fuente formal del
derecho administrativo, ya que desarrolla y concreta los principios y mandatos
constitucionales, y otorga competencias y facultades a la administración pública.

Los reglamentos: Son las disposiciones escritas y unilaterales que dictan las autoridades
administrativas, en ejercicio de su potestad reglamentaria, para regular materias de su
competencia. Los reglamentos son la tercera fuente formal del derecho administrativo, ya
que complementan y detallan las leyes, y establecen las normas de organización y
funcionamiento interno de la administración pública.

La jurisprudencia: Es el conjunto de sentencias y resoluciones judiciales que interpretan y

aplican el derecho administrativo. La jurisprudencia es una fuente indirecta o
complementaria del derecho administrativo, ya que no crea normas, sino que las aclara y
fija su sentido y alcance.

La costumbre administrativa: Es el uso reiterado y constante de una determinada

conducta por parte de la administración pública, que es aceptada y reconocida por los
ciudadanos como obligatoria. La costumbre administrativa es una fuente excepcional o
subsidiaria del derecho administrativo, ya que solo tiene valor cuando no existe una norma
escrita que regule la materia, o cuando la norma escrita lo permite expresamente.

La doctrina: Es el conjunto de opiniones y estudios de los juristas, académicos y expertos

en derecho administrativo, que analizan y explican las normas y los problemas de esta
disciplina. La doctrina es una fuente auxiliar o informativa del derecho administrativo, ya que
no tiene fuerza vinculante, sino que sirve de orientación y criterio para la elaboración,
interpretación y aplicación de las normas.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad significa que todas las personas y autoridades deben actuar
conforme a la ley y respetar los derechos de los demás.

Por ejemplo, si una persona quiere construir una casa, debe solicitar los permisos
correspondientes y cumplir con las normas urbanísticas, ambientales y de seguridad. Si no
lo hace, puede ser sancionada por las autoridades competentes. Así, se garantiza el orden
público y la convivencia pacífica.

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO

El principio del debido procedimiento significa que toda persona tiene derecho a un proceso
justo, imparcial y transparente, en el que se respeten sus derechos y garantías
constitucionales.

Por ejemplo, si una persona es acusada de un delito, tiene derecho a ser informada de los
cargos, a contar con un abogado, a presentar pruebas, a interrogar a los testigos, a ser
juzgada por un juez competente e independiente, y a impugnar la sentencia si no está
conforme. Así, se protege el derecho a la libertad y a la presunción de inocencia.

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

El principio de impulso de oficio significa que la administración pública debe dar curso al
procedimiento administrativo por su propia iniciativa, sin necesidad de que las partes lo
soliciten.

Por ejemplo, si una persona presenta una solicitud de licencia de conducir, la autoridad
competente debe verificar los requisitos, solicitar los informes, practicar las pruebas y emitir
la resolución correspondiente, sin esperar que el interesado lo pida. Así, se garantiza la
eficacia y la celeridad de la administración pública.

PRINCIPIO DE IMPULSO DE RAZONABILIDAD

El principio de razonabilidad significa que las decisiones y acciones de las autoridades y las
personas deben ser coherentes, lógicas y justas, sin incurrir en abusos, arbitrariedades o
excesos.

Por ejemplo, si una persona es multada por conducir a exceso de velocidad, la sanción
debe ser proporcional a la falta cometida y no puede ser desproporcionada o confiscatoria.
Así, se respeta el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva.

PRINCIPIO DE IMPULSO DE IMPARCIALIDAD

El principio de imparcialidad significa que las personas y las autoridades deben actuar sin
dejarse influir por sus intereses, preferencias o prejuicios, y basarse solo en los hechos y las
normas que rigen cada situación.

Por ejemplo, un periodista que cubre una noticia sobre un conflicto político debe informar de
manera objetiva y veraz, sin tomar partido por ninguna de las partes involucradas, ni omitir o
distorsionar la información. Así, se respeta el derecho a la información y a la libertad de
expresión.

PRINCIPIO DE IMPULSO DE INFORMALISMO

El principio de informalismo significa que las normas del procedimiento administrativo deben
ser interpretadas de forma favorable a las pretensiones de los administrados, de modo que
sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que no afecten derechos de
terceros o el interés público.

Por ejemplo, si una persona presenta una solicitud ante la administración pública y se
equivoca en algún dato o requisito, la administración debe permitirle que lo corrija y no
rechazar su solicitud por ese motivo. Así, se garantiza la eficacia y la celeridad de la
administración pública.

PRINCIPIO DE IMPULSO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD

El principio de presunción de veracidad significa que las declaraciones, documentos e

información que presentan los administrados ante la administración pública se consideran
verificadas y veraces, salvo prueba en contrario.

Por ejemplo, si una persona solicita una beca de estudios, debe presentar una declaración
jurada de sus ingresos y una copia de su certificado de notas. La administración presume
que estos documentos son auténticos y reflejan la realidad, y no los verifica ni los cuestiona,
a menos que exista alguna evidencia de que sean falsos o inexactos. Así, se facilita el
trámite y se evita la burocracia innecesaria

PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL

El principio de buena fe procedimental significa que las partes y las autoridades que
intervienen en un procedimiento administrativo o judicial deben actuar con lealtad,
honestidad y confianza, sin buscar obtener ventajas indebidas o causar perjuicios a los
demás.

Por ejemplo, si una persona solicita un beneficio social ante una entidad pública, debe
presentar sus documentos e información de forma veraz y completa, sin ocultar o falsear
ningún dato que pueda afectar la decisión. Así, se facilita el trámite y se evita la dilación o la
nulidad del procedimiento.

PRINCIPIO DE CELERIDAD

El principio de celeridad significa que los procesos administrativos o judiciales deben

realizarse de forma rápida y eficiente, sin demoras innecesarias ni formalismos excesivos,
para garantizar los derechos e intereses de las partes involucradas.

Por ejemplo, si una persona solicita un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional,
este debe resolver su caso en el plazo máximo de 30 días, sin admitir incidentes ni
suspensiones que puedan dilatar el proceso. Así, se protege el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva y al debido proceso.

PRINCIPIO DE EFICACIA

El principio de eficacia significa que las autoridades y las personas deben lograr los efectos
que se desean o se esperan, de acuerdo con los fines y objetivos establecidos por la ley y la
Constitución.

Por ejemplo, si una persona solicita un derecho de petición ante una entidad pública, esta
debe resolver su solicitud en el plazo máximo de 15 días hábiles, según lo establece el
artículo 6 de la Ley 1437 de 2011. Así, se garantiza el derecho a la participación ciudadana
y al control social.

SESIÓN 8: ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

“Estos constituyen auténticas condiciones de validez de los mismos ( …), cuyo examen
sirve para precisar los requisitos que los actos administrativos que se deben cumplir si se
quiere estar ante actos administrativos válidos (…)”

SEGÚN LA DOCTRINA - ELEMENTOS SUBJETIVOS

Cuando se habla de elementos subjetivos, tratamos de responder a la pregunta: ¿Quién

realiza el acto administrativo? Encontramos los siguientes elementos:

Administración Pública, por cuanto es titular de la potestad administrativa.

Los organismos que son los componentes de la Administración Pública (persona
jurídica) y por medio de los cuales se manifiesta y obra
La competencia es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano, siendo
siempre una determinación normativa e irrenunciable su ejercicio por el órgano que
la tenga atribuida como propia.

Existe competencia por razón de la materia (para qué fue creado) del lugar o territorio
(dónde ejerzo la competencia), del grado (línea jerárquica) y del tiempo (cuánto dura la
competencia).

Investidura del titular del órgano; ya que la persona o personas físicas que actúen en
ejercicio de la potestad administrativa deberán hacerlo con la legitimidad otorgada
por la norma.

ELEMENTOS OBJETIVOS

Cuando hablamos de elementos objetivos, tratamos de responder a la pregunta: ¿Qué

contiene el acto administrativo?

Son las condiciones de validez que afectan el contenido de los actos. Encontramos los
siguientes elementos:
 Supuesto o presupuesto de hecho ; el mismo que es una situación material
perfectamente realizable

EJEMPLOS:

● Existencia de la vacante para dictar el acto de nombramiento

● Requisitos de selección para admitir a un aspirante a un puesto laboral público
● Cumplimiento de la edad para otorgar la jubilación, etc.

Fin; conocido también como objetivo a perseguir por parte de la norma creadora de
potestad administrativa

EJEMPLOS:

● Seguridad pública.
● Salubridad.
● Tranquilidad pública
● limpieza y orden comercial, etc.

Motivos, es decir las razones o fundamentos de hecho y derecho que existen para
proponer un determinado acto administrativo.
Objeto; que viene a ser un comportamiento del administrado o de otro órgano, un
bien o una situación jurídica.

ELEMENTOS FORMALES

Cuando hablamos de elementos formales, tratamos de responder a la pregunta : ¿Cómo se

realiza el acto administrativo? Encontramos los siguientes elementos :

El procedimiento administrativo; como conjunto de etapas que conllevan a un acto

final resolutorio.
Forma de manifestación; es decir como se expresa el acto administrativo (de forma
escrita) .

LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

PUNTO DE VISTA POSITIVO

“Son aquellos que si faltan o están viciados provocan la invalidez del acto, retrotrayéndose
todo a la situación anterior, como si no se hubiera emitido acto administrativo alguno”, tal
como lo prescribe el artículo 8 º de la LPAG (Ley del Procedimiento Administrativo General).

Estos requisitos esenciales se encuentran recogidos por el artículo 3 º de la Ley Nº 27444.

LA COMPETENCIA: Es el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen

el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico . Debemos
entenderla, entonces, como la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar en
razón del lugar (territorio), la materia, el grado, la cuantía y/o el tiempo.

La competencia por razón de territorio hace referencia al ámbito espacial respecto del
cual se establece las facultades del ente administrativo, al lugar donde la entidad ejerce su
influencia.

Ejemplos:
 ● La municipalidad.
● Las oficinas desconcentradas de ministerios o de organismos reguladores.

La competencia por razón de la materia implica aquello respecto de lo cual puede

resolver la entidad, de acuerdo a lo previsto por la ley

EJEMPLO: Son las actividades o tareas que legítimamente puede desempeñar el órgano.

La competencia por razón del grado: Se establece en cuanto a la ubicación jerárquica del
órgano destinado a resolver, al nivel que ocupa en el organigrama del ente en cuestión.

La competencia por razón de tiempo hace referencia a los turnos de los entes
administrativos que ejercen la misma función en momentos distintos, como podrían ser las
competencias asignadas a las salas de los tribunales administrativos.

La competencia por razón de la cuantía se establece por el monto o el valor de los bienes
o servicios respecto de los cuales se resuelve.

OBJETO O CONTENIDO

Es aquello sobre lo cual, la autoridad administrativa va a decidir, declarar o certificar.

Es la materia o contenido sobre lo cual se declara.
El objeto resulta indispensable a fin de que pueda determinarse con claridad los
efectos jurídicos del acto .

FINALIDAD PÚBLICA

Esta consiste en la satisfacción del interés público.

Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la norma ; no se pueden
perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad sea contraria a la ley .

MOTIVACIÓN

Consiste en la expresión de las razones que han llevado al órgano administrativo a dictar el
acto, así como la expresión de los antecedentes y fundamentos de hecho y de derecho
(causas) que lo preceden y justifican, para tomar una decisión administrativa

La motivación del acto administrativo es un componente esencial del debido

procedimiento administrativo
Es pertinente resaltar lo dispuesto por la LPAG acerca de la motivación.

Artículo 6 . - Motivación del acto administrativo: La motivación deberá ser expresa,

mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a
los anteriores justifican el acto adoptado.

(...)

PROCEDIMIENTO REGULAR

Son los pasos que deben darse previamente a la emisión del acto, que conforman lo que se
conoce como procedimiento administrativo.

Ergo, la emisión de un acto administrativo sin un procedimiento previo, o si éste se ha

tramitado de manera indebida, deviene en inválido.
Dichos pasos previos deben estar sometidos a los principios de:

– Legalidad, por cuanto el acto administrativo debe emitirse de conformidad con el

ordenamiento jurídico.

–Debido proceso en sede administrativa ( due process of law del derecho anglosajón).

SESIÓN 9 EL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo y su regulación en el ordenamiento jurídico peruano, en base a las

herramientas brindadas por el Acto administrativo, demostrando manejo de la legislación
correspondiente.

LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN (Numeral 1.2. del Art. 1º de la Ley Nº 27444)

EJEMPLOS

● Designar para cargos públicos a empleados o solicitantes.

● Otorgar concesiones para la comercialización (importación o exportación).
● Otorgar licencias o exoneraciones de impuestos.
HECHO ADMINISTRATIVO

El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o

actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de
efectos jurídicos directos o indirectos.

El hecho, no es una exteriorización intelectual sino material. Así, ordenar la destrucción de

una casa es un acto y destruir la casa es un hecho.

REQUISITOS VÁLIDOS

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea

declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda. (art. 9)
¿ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

NULIDAD ACTO ADMINISTRATIVO

Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho,los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo lo señalado Art.14

«conservación de validez

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o
por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando
son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o trámites esenciales para su adquisición.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.

EJEMPLO

● La construcción en sí del puente pautado por la empresa