RESOLUCIÓN Nº 362 -2021-SUNARP-TR

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCIÓN Nº 362 -2021-SUNARP-TR

Arequipa, 24 de mayo de 2021

APELANTE : ROMARIO SEGURA TORRES

TITULO : N° 99820 DEL 12.01.2021
RECURSO : N° 4499 DEL 17.03.2021
REGISTRO : PREDIOS - AREQUIPA
ACTO : ANOTACIÓN PREVENTIVA DE
PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA
SUMILLA :

ACTOS INSCRIBIBLES HABIENDO INMOVILIZACION TEMPORAL DE

PARTIDA
“Cuando obre registrada la inmovilización temporal de una partida, únicamente podrán
inscribirse lo actos enunciados en el numeral 6.6 de la Directiva N° 08-2013-SUNARP-SN
aprobada por Resolución N° 314-2013-SUNARP-SN.”

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA

Mediante el título venido en grado, se solicita la anotación preventiva de

la solicitud de prescripción adquisitiva respecto del inmueble inscrito en
la partida N° P06280636 del Registro de Predios de la Zona Registral
N° XII-Sede Arequipa.

Para tal efecto, se ha presentado, entre otros, los siguientes

documentos:

a) Formulario de inscripción que contiene la rogatoria.

b) Oficio N° 025-2021/PNC del 05.01.2021 suscrito por el notario de
Arequipa, Rubén Bolívar Callata.
c) Copia certificada de la solicitud de prescripción adquisitiva de
dominio, expedida por el notario de Arequipa, Rubén Bolívar Callata
con fecha 05.01.2021.
d) Escrito de subsanación de fecha 10.02.2021
e) Recurso de apelación.

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II. DECISIÓN IMPUGNADA

El Registrador Publico del Registro de Predios de Arequipa, Nico
Federico Pérez Riveros, formula observación bajo los siguientes
fundamentos:

“(…)
ANALISIS.-
De la calificación de los documentos presentados en vía de subsanación se desprende:
1. Habiéndose tachado el acto previo 2020-2493170, se procede a la calificación del
acto rogado, indicándose que persiste la observación de efectuada 19/01/2021, en el
sentido que sobre la partida P06280636, existe anotado en el asiento 0003 una
Inmovilización Temporal de Bien, por el periodo de cuatro años, los cuales vencen el
06/05/2023; el mismo que no permite la inscripción de actos de disposición, carga o
gravamen sobre el referido predio. (…)”

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

El recurrente sustenta su recurso de apelación básicamente en los

siguientes fundamentos:

 En cuanto a la inmovilización temporal que aparece en el asiento

003 de la partida registral P06280636, no constituye un obstáculo
para la anotación preventiva de prescripción adquisitiva, toda vez
que consideramos que nos encontramos en el supuesto
contemplado en el inciso 6.6.2 del numeral 6.6 del artículo 6 de
la Resolución N° 314-2013-SUNARP-SN, ya que la anotación
preventiva de prescripción adquisitiva no constituye inscripción
preventiva de un acto de disposición, carga o gravamen, sino
más bien de inscripción preventiva de una declaración de
propiedad .

 Que existen dos formas de adquisición de la propiedad, la

adquisición derivada y la adquisición originaria, en la primera se
produce la transmisión del derecho por quien tienen la posibilidad
de poder otorgarlo, es decir, interviene la voluntad del
transferente, en este caso podemos encontrar la sucesión
hereditaria y además todos los contratos, y en el caso de la
adquisición originaria, encontramos la prescripción adquisitiva,
donde no existe una disposición en estricto, por tanto,

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consideramos que la norma contenida en la Resolución N° 314-

2013-SUNARP-SN, solo se refiere a la adquisición derivada.

 Consideramos que el inciso 6.6.2 de la norma en mención abarca

la prescripción adquisitiva, sin tener en cuenta que el código civil
en cuanto al derecho de usucapión que otorga al poseedor de un
bien inmueble, tiene prevalencia sobre lo establecido en la
directiva Resolución No 314-2013-SUNARP-SN, por lo que al
pretender que la inmovilización temporal sea un obstáculo para
la inscripción de la anotación preventiva, estaríamos
prácticamente eliminando la figura de la prescripción adquisitiva
de personas que tienen total derecho a prescribir un bien por
comportarse como propietaria durante años.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

En la partida N°P06280636 del Registro de Predios de la Zona Registral

N° XII – Sede Arequipa, consta inscrito el inmueble ubicado en la Mz.
18, Sub lote 6 de la Zona C, del pueblo Joven Generalísimo José de
San Martin, distrito de Mariano Melgar, Provincia y Departamento de
Arequipa.

o En el asiento 0002 consta inscrita la titularidad del predio a favor

de Hipólito Juan de Dios Medina Morán y esposa Delia Nelly
Aparicio Flores.

o En el asiento 0003 consta inscrita la inmovilización temporal de

partida, declarada por su titular registral por el plazo de 4 años,
asiento inscrito en mérito al título presentado con fecha
29.04.2019.

V. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN

Interviene como vocal ponente Jorge Luis Almenara Sandoval. De lo

expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala corresponde
dilucidar:

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 Si procede la anotación preventiva de la solicitud de prescripción

adquisitiva de dominio en vía notarial, habiéndose registrado la
inmovilización temporal de la partida registral.

VI. ANÁLISIS

1. La calificación registral es la evaluación integral que hace el Registro

a efectos de determinar si los actos pueden acceder a este y gozar de
los efectos erga ommes que brinda. Así, el artículo 2011 del Código
Civil, señala que los registradores califican la legalidad de los
documentos en cuya virtud se solicita la inscripción, la capacidad de
los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus
antecedentes registrales y de los registros públicos.

El artículo 32 inciso a) del Reglamento General de los Registros

Públicos (RGRP), precisa, entre otros, los alcances de esta
calificación, señalando que las instancias registrales deberán
confrontar la adecuación de los títulos con los asientos de inscripción
de la partida registral en la que se habrá de practicar la inscripción. Es
en esta labor de calificación, que estando inscrito un título o pendiente
su inscripción, el Registrador no podrá inscribir ningún otro que sea
incompatible.

Conforme al artículo 26 del RGRP un título es incompatible con otro

ya presentado, cuando los mismos están referidos a actos o derechos
excluyentes entre sí.

De conformidad con el Principio de Impenetrabilidad o de Prioridad

Excluyente, recogido en el artículo 2017 del Código Civil, y artículo X
del Título Preliminar del Reglamento General de los Registros
Públicos, no puede inscribirse un título incompatible con otro ya
inscrito, aunque sea de fecha anterior.

Asimismo, el literal b) del artículo 32 del mismo Reglamento indica

que la calificación registral comprende entre otros, el siguiente
aspecto: “Verificar la existencia de obstáculos que emanen de la partida en la que
deberá practicarse la inscripción, así como de títulos pendientes relativos a la
misma que puedan impedir temporal o definitivamente la inscripción”.

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2. Mediante el título venido en grado, se solicita la anotación preventiva

de la solicitud de prescripción adquisitiva en vía notarial respecto del
inmueble inscrito en la partida N° P06280636 del Registro de Predios
de la Zona Registral N° XII-Sede Arequipa.

El registrador público formula observación en cuanto indica que en el

asiento 0003 de la partida N° P06280636 existe anotada la
inmovilización temporal de bien por el periodo de cuatro años, los
cuales vencen el 06.05.2023; el mismo que no permite la inscripción
de actos de disposición, carga o gravamen sobre el referido predio.

En tal sentido, corresponde a este colegiado determinar si procede la

anotación preventiva de la solicitud de prescripción adquisitiva en vía
notarial, habiéndose registrado la inmovilización temporal de la partida
correspondiente al predio a prescribir.
.
3. Mediante la Resolución No 314-2013-SUNARP-SN se aprueba la
Directiva N° 08-2013-SUNARP-SN que tienen por objeto regular el
procedimiento, requisitos y efectos de la Inmovilización Temporal de
partidas registrales correspondientes al Registro de Predios a cargo
de la SUNARP; con la finalidad de buscar implementar un mecanismo
de seguridad denominado inmovilización, que tiene por objetivo
generar el cierre temporal de la partida registral referida a un predio,
hasta cumplir con un procedimiento especial de verificación de la
autenticidad de títulos, o hasta que opere la caducidad del asiento de
inmovilización, a fin de resguardar los derechos inscritos.

Es en este sentido que la Directiva N° 08-2013-SUNARP-SN con la

finalidad de salvaguardar los derechos de propiedad de los predios
inscritos, dispone la inmovilización temporal como una medida de
protección contra toda amenaza de cualquier documentación
falsificada perjudicando a personas que adquieren derechos
confiando en la buena fe del transferente, por lo que al disponer la
inmovilización de toda la partida el predio no se verá afectado por
irregularidades, ni mucho menos el derecho de propiedad. En tanto,
el titular registral es la persona legitimada para efectuar la solicitud de
inmovilización temporal.

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4. La Directiva define a la inmovilización Temporal de la siguiente

manera:

“(…) El asiento de inmovilización temporal constituye una herramienta para

publicitar la voluntad del propietario registral de cerrar voluntaria y
temporalmente la partida de determinado predio de tal forma que se impida
inscribir en forma inmediata cualquier acto de disposición gravamen y/o carga
voluntario presentado hasta su posterior comprobación o levantamiento
(…)”.1 (Resaltado nuestro)

Estableciendo en el punto 6.1 los presupuestos para solicitar la

inmovilización temporal de las partidas registrales:

“(…) 6.1.1 No debe existir ningún acto de disposición, carga o gravamen

voluntario, no inscrito de fecha cierta anterior al asiento de presentación de
la solicitud de inmovilización, para lo cual el titular con derecho inscrito
deberá manifestarlo así mediante una Declaración Jurada con firmas
certificadas notarialmente.

6.1.2 No debe existir ningún título pendiente de calificación (suspendido,

observado, liquidado, tachado o con posibilidad de interponerse recurso de
apelación ante el Tribunal Registral o interponer acción contencioso
administrativa), referido a un acto de disposición, carga o de gravamen del
bien materia de inmovilización. (…)”

De acuerdo a lo regulado en dicha Directiva se desprende que la

misma tiene por finalidad que una vez inscrito en el Registro de
Predios una inmovilización temporal de la partida, se impida la
inscripción en forma inmediata de cualquier acto de disposición
gravamen y/o carga voluntario presentado hasta su posterior
comprobación o levantamiento.

5. Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, tenemos que en el numeral

6.6 de la Directiva N° 08-2013-SUNARP-SN, el propio cuerpo
normativo enuncia en números clausus los supuestos en los cuales la
Inmovilización Temporal no impedirá la inscripción de actos
posteriores, los cuales son:
“(…)

1 Numeral 6.3 de la Directiva N° 08-2013-SUNARP-SN.

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6.6.1 La inscripción o anotación de un mandato judicial, acto administrativo

o decisión arbitral que se presente en forma posterior al asiento de
inmovilización.
6.6.2 Actos que no impliquen disposición, carga o gravamen.
6.6.3 La inscripción de actos de disposición, carga o gravamen que deriven
de alguna anotación preventiva o inscripción anterior al asiento de
inmovilización.
6.6.4 La anotación o inscripción de sucesión intestada o testamento.
(…)”

Como se desprende de la normatividad citada, en una partida que ha

sido inmovilizada temporalmente por su titular; únicamente procederá
la inscripción de título posterior si se configura alguno de los cuatro
supuestos enunciados en el numeral 6.6 de la Directiva No 08-2013-
SUNARP-SN. En tal sentido, a efecto de determinar si es factible la
inscripción del título venido en grado, corresponde determinar si se
configura en alguno de estos cuatro supuestos:

 La inscripción o anotación de un mandato judicial, acto

administrativo o decisión arbitral que se presente en forma
posterior al asiento de inmovilización.

Este primer enunciado nos refiere a su vez que se podrá

inscribir en el registro estos tres supuestos:

- Mandato judicial: Implica una decisión que emana de una

autoridad judicial, que en aplicación del ius imperium, ordenará
al registro la inscripción de determinado acto. En nuestro
ordenamiento jurídico, como bien desarrolla el Tribunal
Constitucional en la Sentencia correspondiente al EXP. N.°
01797-2010-PA/TC, mandato que guarda sus bases en la
misma Constitución Política, y como tal nos refiere:

“El derecho a la ejecución de sentencias y resoluciones judiciales

forma parte del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. Su
reconocimiento se encuentra contenido en el inciso 2) del mismo
artículo 139º, en el que se menciona que “ninguna autoridad puede (...)
dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa
juzgada (...) ni retardar su ejecución”.

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Después de haberse obtenido un pronunciamiento judicial definitivo,

válido y razonable, el derecho analizado garantiza que las sentencias
y resoluciones judiciales se ejecuten en sus propios términos, ya que,
de suceder lo contrario, los derechos o intereses de las personas allí
reconocidos o declarados no serían efectivos sin la obligación
correlativa de la parte vencida de cumplir efectivamente con lo
ordenado mediante las sentencias judiciales.

La satisfacción de este derecho tiene por finalidad que las sentencias y

resoluciones judiciales no se conviertan en simples declaraciones de
intención sin efectividad alguna. Ello obedece a que el ideal de justicia
material, consustancial al Estado Democrático y Social de Derecho,
que emerge de los principios, valores y derechos constitucionales,
requiere una concreción, no sólo con el pronunciamiento judicial que
declara o constituye el derecho o impone la condena, sino mediante su
efectivización o realización material, que se logra mediante el
cumplimiento de la sentencia en sus propios términos.”

- Acto administrativo: Respecto a este supuesto, la Ley Nº

27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General enuncia
expresamente cual es el concepto de acto administrativo y nos
refiere:

“El Artículo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en
el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.”

Cabe precisar que el notariado no está considerada como una

entidad de la administración pública, de acuerdo a lo regulado
por el artículo I2 del Título Preliminar de la Ley antes citada.

2 Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley

La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración
Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.

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- Decisión arbitral: Implica una decisión que emana de una

autoridad arbitral, que en aplicación de las facultades que le
otorga la ley y las partes, ordenará al registro la inscripción de
determinado acto. Supuesto al cual, el registro da cumplimiento
en aplicación del Decreto Legislativo Nº 1071 - Decreto
Legislativo que norma el arbitraje, el cual regula en su artículo
3° los principios y derechos de la función arbitral, estableciendo
en su inciso 4 lo siguiente:

“Ninguna actuación ni mandato fuera de las actuaciones arbitrales podrá

dejar sin efecto las decisiones del tribunal arbitral, a excepción del control
judicial posterior mediante el recurso de anulación del laudo contemplado
en este Decreto Legislativo. Cualquier intervención judicial distinta,
dirigida a ejercer un control de las funciones de los árbitros o a interferir
en las actuaciones arbitrales antes del laudo, está sujeta a responsabilidad”

 Actos que no impliquen disposición, carga o gravamen.

En lo que respecta a este supuesto, se desprende que podrán

ser inscritos aquellos actos que no alteren el dominio del
predio o que lo afecten, como por ejemplo una declaratoria
de fábrica.

 La inscripción de actos de disposición, carga o gravamen que

deriven de alguna anotación preventiva o inscripción anterior al
asiento de inmovilización.

Respecto a este numeral, el enunciado es preciso al señalar

que serán materia de inscripción aquellos actos de disposición,
carga o gravamen que sean consecuencia de una anotación
preventiva inscrita en la partida con anterioridad al asiento de
inmovilización.

7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa
de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo anterior se rigen
por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.

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Como bien define el RGRP, las anotaciones preventivas son

asientos provisionales y transitorios que tienen por finalidad
reservar la prioridad y advertir la existencia de una eventual
causa de modificación del acto o derecho inscrito. Y es
justamente por este motivo que, si al momento de inmovilizarse
temporalmente una partida, se encuentra vigente una
anotación preventiva, será posible la inscripción posterior del
acto que emane de la anotación preventiva.

 La anotación o inscripción de sucesión intestada o testamento.

Queda claro el motivo por el cual se incluyó este numeral

expresamente, en tanto el fallecimiento del titular registral no
constituye un acto voluntario de disposición. Por el contrario,
nos encontramos frente a una consecuencia jurídica del
fallecimiento del titular registral, que consiste en la apertura de
la sucesión, y por la cual sus herederos tendrán derecho a
inscribir su titularidad sobre el inmueble.

6. En lo que respecta al título venido en grado, tenemos que habiéndose

analizado los cuatro supuestos en los cuales procederá la inscripción
del título posterior a la inmovilización temporal de la partida, la
anotación preventiva de la solicitud de prescripción adquisitiva en vía
notarial, no se encontraría comprendida en ninguno de los supuestos.

Conforme se ha desarrollado en la presente resolución, al ser los

supuestos enunciados en el numeral 6.6 de la Directiva No 08-2013-
SUNARP-SN, números clausus, no será posible la inscripción del
título venido en grado.

En tal sentido, corresponde revocar la observación formulada por el

Registrador y disponer la tacha del título, al amparo del artículo 42
inciso b) del Reglamento General de los Registros Públicos, ello en
razón que la existencia de la anotación de inmovilización temporal
constituye un obstáculo insalvable de la partida.
Estando a lo acordado por unanimidad; con la intervención del vocal (s)
Jorge Luis Almenara Sandoval autorizado por Resolución N° 190-2020-
SUNARP/SN de fecha 29.12.2020.

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El título cuenta con prórroga para resolver concedida mediante

Resolución N° 106-2021-SUNARP-TR-PT de fecha 03.05.2021,
expedida por el Presidente del Tribunal Registral.

VII. RESOLUCIÓN

REVOCAR la observación formulada por el Registrador Público del

Registro de Predios de Arequipa, y DISPONER la tacha del mismo
conforme a los fundamentos expuestos en la presente Resolución.

Regístrese y comuníquese

Fdo.
JORGE LUIS ALMENARA SANDOVAL
Presidente de la Quinta Sala - Tribunal Registral
LUIS EDUARDO OJEDA PORTUGAL
Vocal del Tribunal Registral
ROBERTO CARLOS LUNA CHAMBI
Vocal del Tribunal Registral

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