RESUMEN: Las situaciones administrativas se refieren a los hechos y a las circunstancias que

modifican la relación jurídica de los funcionarios con la Administración Pública a lo largo de su

carrera profesional, la cual se desarrolla desde la adquisición de la condición de empleado público
hasta la extinción de la misma. La característica fundamental de las situaciones administrativas es
que el funcionario, independientemente de la situación administrativa en la que se encuentre,
mantiene su relación con la Administración. PALABRAS CLAVE: Situaciones administrativas, carrera
profesional, funcionario, Administración Pública, adquisición, extinción. ABSTRACT: Administrative
situations refer to the facts and circumstances that alter the legal relationship between civil
servants and the Public Administration throughout their professional career, which begins with the
acquisition of the status of civil servant and ends with its extinction. The fundamental
characteristic of administrative situations is that the civil servant, regardless of the administrative
situation he or she is in, maintains his or her relationship with the Administration. KEYWORDS:
Administrative situations, professional career, civil servant, Public Administration, acquisition,
extinction. 3 ÍNDICE: RESUMEN: ................................................................................................... 2
PALABRAS CLAVE:...................................................................................... 2
ABSTRACT:................................................................................................... 2
KEYWORDS: ................................................................................................. 2 LISTA DE
ABREVIATURAS:....................................................................... 6 1.
INTRODUCCIÓN........................................................................................ 7 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA
DE LA RELACIÓN FUNCIONARIAL Y LAS SITUACIONES
ADMINISTRATIVAS ................................................ 8 2.1. Modelo
absolutista................................................................................... 8 2.2. Sistema moderno hasta la
Constitución Española de 1978 ..................... 9 2.3. Sistema de la Constitución Española de
1978 ........................................11 3. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO .................
13 4. CONCEPTO DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS
FUNCIONARIOS ....................................................................................... 17 4.1. Introducción a las
situaciones administrativas ..................................... 17 4.2.
Regulación ............................................................................................. 18 5. SITUACIÓN
ADMINISTRATIVA GENERAL DE LOS FUNCIONARIOS. EL SERVICIO
ACTIVO............................................. 19 5.1. Servicio
activo ........................................................................................ 19 4 6. SITUACIONES
ADMINISTRATIVAS ESPECÍFICAS DE LOS
FUNCIONARIOS ....................................................................................... 27 6.1. Servicios
especiales ................................................................................ 28 6.1.1. Concepto y
regulación.................................................................................... 28 6.1.2. Reingreso al servicio
activo............................................................................ 30 6.2. Servicios en otras Administraciones
Públicas ....................................... 30 6.2.1. Concepto y
regulación.................................................................................... 30 6.2.1 Reingreso al servicio
activo............................................................................. 32 6.3.
Excedencia............................................................................................. 33 6.3.1. Concepto y
regulación.................................................................................... 33 6.3.2. Reingreso al servicio
activo............................................................................ 39 6.4. Suspensión de
funciones ....................................................................... 40 6.4.1. Concepto y
regulación .................................................................................. 40 6.4.2. Reingreso al servicio
activo............................................................................ 42 7. EXTINCIÓN DE LAS SITUACIONES
ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS .......................................................................................
44 8.1. Causas normales. Jubilación.................................................................. 44 8.2. Causas
anormales .................................................................................. 47 8.2.1.
Renuncia...................................................................................................... 47 8.2.2. Pérdida de la
nacionalidad............................................................................ 47 8.2.3. Sanción disciplinaria de
separación del servicio .............................................. 48 8.2.4. Pena principal o accesoria de
inhabilitación absoluta o especial para cargo
público...................................................................................................... 48 8. SINGULARIDADES DE
LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS EN CASTILLA Y
LEÓN..................................... 50 9.
CONCLUSIONES....................................................................................... 54 5 10.
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................... 57 11.1. Referencias
bibliográficas .................................................................... 57 11.2. Legislación y
jurisprudencia ................................................................ 60 6 LISTA DE ABREVIATURAS:  Art:
artículo.  BOE: Boletín Oficial del Estado.  CC.AA.: Comunidades Autónomas.  CE: Constitución
Española.  CGPJ: Consejo General del Poder Judicial.  CP: Código Penal.  ET: Estatuto de los
Trabajadores.  LMRFP: Ley de medidas para la reforma de la Función Pública, aprobado por Ley
30/1984, de 2 de agosto. Revisión vigente desde 1 de enero de 2017.  RD: Real Decreto.  STC:
Sentencia del Tribunal Constitucional.  STS: Sentencia del Tribunal Supremo.  TC: Tribunal
Constitucional.  TREBEP: Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público
aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. Revisión vigente desde 31 de
diciembre de 2020. 7 1. INTRODUCCIÓN Los funcionarios son esenciales para que la
Administración Pública pueda ejercer sus funciones y prestar sus servicios, pues estos son
personas físicas a las que se les encomienda esta tarea. El puesto de funcionario es voluntario,
inamovible, por cuenta ajena y estatutario. La persona que decida optar a este puesto debe
realizar su labor con vocación de permanencia y cumplir durante este periodo con las obligaciones
fijadas por las leyes, pudiendo ser sancionado en caso de incumplimiento. Es por ello muy
importante que conozcamos en profundidad los derechos y las obligaciones, inherentes a la
condición de funcionario, que van a acompañar a estos durante toda su carrera profesional al
servicio de la Administración, así como las distintas formas que deriva de esta condición en su
relación jurídica con la Administración, lo que llamamos situaciones administrativas. Atendiendo a
lo anteriormente expuesto, el presente trabajo tiene por objeto el estudio pormenorizado de las
situaciones administrativas de los funcionarios. Para ello se realizará una revisión de la evolución
histórica y su legislación, así como de la situación actual, con el fin de comprender las
características que configuran nuestro régimen público, también de las etapas por la que pasa un
funcionario en su relación con la Administración, sus diferentes derechos y obligaciones según la
concreta situación en la que se encuentre en esta relación, sus formas de finalización y, por último,
las particularidades en la Comunidad Autónoma de Castilla y León. Con todo ello se pretende
aportar una visión amplia y compresible de todos los aspectos que definen y gobiernan la relación
del funcionario con la Administración Pública donde presta sus servicios. 8 2. EVOLUCIÓN
HISTÓRICA DE LA RELACIÓN FUNCIONARIAL Y LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Los derechos y
las obligaciones que ostentan los funcionarios, debido a su condición con respecto a la
Administración Pública donde prestan sus servicios, han presentado considerables cambios a lo
largo de la historia. Por ello, es interesante conocer el origen y la evolución que presenta el
estatuto jurídico del funcionario, para comprender con más profundidad la raíz y la importancia de
los principios constitucionales que regulan las actuales situaciones administrativas, así como sus
singularidades. 2.1. Modelo absolutista Hasta la creación de los primeros Estatutos de los
funcionarios a mediados del S. XIX, en España la Administración tenía una marcada herencia
absolutista, con rasgos autoritarios propios del Antiguo Régimen. Esta etapa podría definirse como
“caótica”, puesto que convergían cargos públicos de muy diversa índole sin aparente conexión:
cargos de libre designación por el rey, oficios enajenados y, más tarde, Jueces, Docentes y Cuerpos
de Ingenieros1 . Los caracteres de este modelo absolutista en la Administración Pública
permanecieron hasta mediados del S. XIX. Estos eran principalmente los siguientes2 : - Los cargos
eran removibles libremente. Aunque gozaban de un cierto status y solían ser vitalicios, en la
práctica, solo eran destinados para las clases altas de la sociedad. 1 JIMÉNEZ ASENSIO, R. “Cuerpos
generales versus cuerpos especiales: La fragmentación de la función pública española en el siglo
XIX”. Revista Vasca de Administración Pública, N.º 23, 1989, pp. 81-110. 2 SANTAMARÍA PASTOR, J.
A. Principios de Derecho Administrativo General I. Madrid: Iustel, 2018, p. 555. 9 - Existía un bajo
número de funcionarios. Contando con escasa organización, se solían ofrecer los cargos según iban
surgiendo las necesidades, sin planificación ninguna. - Los funcionarios elegidos debían acreditar
poseer solo una formación administrativa general. Esto se debía a la creencia de que era
innecesaria la formación específica. 2.2. Sistema moderno hasta la Constitución Española de 1978
La aprobación de la Constitución de Cádiz en 1812 supuso una gran transformación en la
organización administrativa española, aunque en un primer momento se mantuvo los principios
característicos del modelo absolutista. Los gobiernos liberales ofrecían cargos en la Administración
a personas afines y se garantizaban así la fidelidad de estos, puesto que podían los funcionarios ser
sustituidos o cesados por el gobierno a través de la “cesantía” 3 . MARTÍNEZ DE PISÓN comenta al
respecto que precisamente el origen de las situaciones administrativas proviene de los excesos
acaecidos por la política de las cesantías4 . Para evitar estas tendencias absolutistas y buscar
profesionalizar el empleo público se dictaron, durante el S. XIX y principios del S. XX, unos
Estatutos Generales inspirados en gran medida en el modelo de Función Pública francés. Algunas
características de este periodo son las siguientes5 : se crearon diversos Cuerpos de funcionarios
con características diferenciadas; desde la Constitución de 1837 el principio constitucional de
mérito y capacidad es el principio fundamental que rige en la Función Pública, el cual se mantiene
hasta nuestros días; se exige una formación específica al 3 MUÑOZ LLINÁS, J. I. "La Función Pública
en España, 1827-2007". Madrid: Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado, 2019, pp. 33 y 34. 4
MARTÍNEZ DE PISÓN APARICIO, I. “El derecho al cargo de los funcionarios públicos en el Estatuto
de 1918”. Anuario jurídico y económico escurialense, N.º 23, 1991, pp. 103 y 104. 5 Origen de la
función pública [en línea]. Juspedia. [Consulta: 2 de mayo de 2021]. 10 funcionario, debido a que el
Estado empieza a asumir la prestación de nuevos y especializados servicios públicos y, por último,
se busca “despolitizar” la Administración Pública, intentando terminar con el “spoil system” o
“sistema del botín” 6 . Los Estatutos más importantes que se aprobaron durante este periodo
fueron los siguientes: - El Estatuto de López Ballesteros de 1825-1827. En este estatuto se
introduce por primera vez, a través de la Circular de 3 de mayo de 1825, el principio constitucional
de idoneidad como criterio fundamental para desempeñar un cargo público. - El Estatuto de Bravo
Murillo de 1852. En este estatuto se reforzó el principio constitucional de mérito en el acceso y la
promoción. También se creó la clasificación por categorías. - El Estatuto de O´Donnell de 1866. En
este estatuto se intentó separar de forma definitiva la actividad administrativa de los cambios de
gobierno, evitando así que los funcionarios tuvieran que cumplir órdenes no justificadas. - El
Estatuto de Maura de 1918. En este estatuto se reguló de una manera más detallada la
responsabilidad personal del funcionario durante el oficio de su cargo y se instauraron las
siguientes situaciones administrativas: la voluntaria o forzosa, la situación de separación del
servicio o cesantía y la jubilación, la cual comprendía la voluntaria, la forzosa y la imposibilidad
física7 . Sin embargo, este modelo de Función Pública estaba claramente obsoleto para mediados
del S. XX. Es por ello que en el año 1963 se llevó a cabo una profunda reforma de la Función
Pública con gran inspiración norteamericana, lo que culminó en la aprobación de la Ley articulada
de Funcionarios Civiles del Estado de 1964. 6 PARADA VÁZQUEZ, J. R. “La degeneración del modelo
de la función pública”. Revista de Administración Pública, N.º 150, 1999, p. 417. 7 MUÑOZ LLINÁS,
J. I. “La carrera administrativa en los orígenes del constitucionalismo español: 1812-1918”. Revista
de Derecho UNED, N.º 12, 2013, p. 611 y ss. 11 En ella se realizó una ordenación de la Función
Pública delimitando claramente las clases de personal, clasificando a estos según estos cargos: los
funcionarios de carrera, los funcionarios de empleo, los contratados laborales y los
administrativos8 . En palabras de LÓPEZ RODO: “esta reforma se llevó a cabo bajo 3 pilares
fundamentales: la creación de un órgano central con competencia en materia de personal;
unificación y reforzamiento del papel de los cuerpos generales, y, finalmente, reestructuración del
sistema de remuneración” 9 . Con respecto a las situaciones administrativas se buscó, en esta
reforma, la refundición de las previsiones existentes sobre situaciones administrativas e
incompatibilidades en un único texto10 . 2.3. Sistema de la Constitución Española de 1978 La
transición a un sistema democrático trajo consigo un gran aumento de la burocracia. Esto fue
debido a las nuevas fuentes de creación de empleo público como las CC.AA. y a la conversión de
los antiguos sindicatos y funcionarios que estuvieron prestando sus servicios durante el régimen
franquista11 . En la actualidad la Función Pública en España, con la entrada en vigor de la
Constitución Española en el BOE el 29 de diciembre de 1978, configura todo el sistema
administrativo bajo la vigilancia y protección de esta, debiendo imperativamente cumplirse los
principios fundamentales establecidos en la CE. Los arts. 23 y 103 CE garantizan a los ciudadanos el
derecho de acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos de la Administración, pero
esta a su vez debe estar sometida 8 DE LA VALLINA VELARDE, J. L. La reforma administrativa de
López Rodó. Madrid: INAP, 2005, pp. 177-204. 9 LÓPEZ RODO, L. Reformas de la Función Pública.
Madrid: Tecnos, 1985, p. 53. 10 ARROYO YANES, L. M. La carrera administrativa de los funcionarios
públicos. Valencia: Tirant lo Blanch, 1994, p. 235. 11 PARADA VÁZQUEZ, J. R. Derecho
Administrativo I: introducción, organización administrativa y empleo público. Madrid: Open, 2014,
p. 472. 12 a la ley y al derecho y regirse por una serie de principios fundamentales que se
comentarán más adelante. Tiempo después de aprobada la Constitución se llevó a cabo una
modificación de la Ley de Funcionarios de 1964, conocida como la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas de Reforma de la Función Pública, donde su artículo veintinueve deroga las situaciones
administrativas de excedencia especial y de supernumerario, añadiendo a su vez la situación
administrativa de servicios especiales, de excedencia para el cuidado de hijos, de expectativa de
destino, de excedencia voluntaria incentivada y de excedencia forzosa aplicable a los funcionarios
declarados en expectativa de destino. Posteriormente se aprobó la Ley 22/1993, de 29 de
diciembre, de las Medidas Fiscales, de Reforma del Régimen Jurídico de la Función Pública y de la
Protección por Desempleo, necesaria en la coyuntura económica de crisis económica que
atravesaba España en esa época. También, interesa hacer mención a las transferencias de
competencias normativas en materia de Función Pública a las Comunidades Autónomas, puesto
que el art. 149.1. 18ª CE solo reserva al Estado el poder de legislar, en materia de Función Pública,
aspectos básicos. El art. 149.3 CE, a su vez, reconoce el derecho de supletoriedad del Estado en
todas las Comunidades Autónomas. Por todo ello, se aprobó la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Básico del Empleado Público, ya que se criticaba que la legislación anterior no les daba la
libertad suficiente a las Comunidades Autónomas para desarrollar su propia política de
personal12 . En la actualidad está vigente el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, donde se
dispone que hasta que se dicten leyes y reglamentos, estatales y autonómicos, en su desarrollo:
“se mantendrán en vigor en cada Administración Pública las normas vigentes sobre ordenación,
planificación y gestión de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en este
Estatuto” 13 . 12 SANTAMARÍA PASTOR, J. A. Principios de Derecho Administrativo General I.
Madrid: Iustel, 2018, p. 559. 13 Disposición Final 4º, apartado segundo, del Real Decreto
Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto Básico del Empleado Público. 13 3. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO
Para poder analizar de forma concreta las situaciones administrativas de los funcionarios primero
es preciso hacer referencia a los métodos y a los requisitos por los cuales se puede adquirir la
condición de empleado público, puesto que solo una vez que se adquiere esta de forma efectiva se
puede empezar a hablar de situaciones administrativas. Estos se encuentran regulados en el
Capítulo I del Título IV del TREBEP, donde, a lo largo de ocho artículos, se dispone el acceso de los
ciudadanos al empleo público y la adquisición de la condición de funcionario. Según la
jurisprudencia del TC el funcionario mantiene con la Administración una relación jurídico pública
de carácter estatutario: “El funcionario que ingresa al servicio de la Administración Pública se
coloca en una situación jurídica objetiva, definida legal y reglamentariamente y, por ello,
modificable por uno u otro instrumento normativo de acuerdo con los principios de reserva de Ley
y de legalidad, sin que, consecuentemente, pueda exigir que la situación estatutaria quede
congelada en los términos en que se hallaba regulada al tiempo de su ingreso, o que se mantenga
la situación administrativa que se está disfrutando o bien, en fin, que el derecho a pensión,
causado por el funcionario, no pueda ser incompatibilizado por Ley, en orden a su disfrute por sus
beneficiarios, en atención a razonables y justificadas circunstancias, porque ello se integra en las
determinaciones unilaterales lícitas del legislador, al margen de la voluntad de quien entra al
servicio de la Administración, quien, al hacerlo, acepta el régimen que configura la relación
estatutaria funcionarial (art. 103. 3 C.E.)” 14 . En palabras de FERNÁNDEZ FARRERES: “Ese carácter
estatutario, ha surtido plenos efectos en orden a justificar, junto a otras razones, determinadas
previsiones normativas específicas y singulares que no se han extendido, sin embargo, al personal
laboral al servicio de las Administraciones Públicas” 15 . Al tener un carácter estatutario es
esencial, en primera instancia, según el art. 55 TREBEP, que las fórmulas empleadas para el acceso
al empleo público y la adquisición de la condición de funcionario respeten y garanticen el
cumplimiento de los principios rectores de las Administraciones públicas, como lo son: la igualdad,
el mérito, la capacidad, la agilidad, la 14 STC 99/1987, de 11 de junio, FJ 6 º. 15 FERNÁNDEZ
FARRERES, G. “Régimen jurídico de la Función Pública y jurisprudencia constitucional”. Revista del
Centro de Estudios Constitucionales, N.º 12, 1992, p. 97. 14 objetividad, la profesionalidad y la
independencia en los procesos de selección, así como su transparencia, imparcialidad y publicidad.
Las fórmulas selectivas adoptadas para el acceso al empleo público se encuentran reguladas en el
art. 61.6 TREBEP, en él se encuentran tres tipos diferentes de sistemas de selección de
funcionarios: - La oposición. Este sistema es el que se emplea de forma habitual, busca comprobar,
a través de pruebas, los conocimientos y las capacidades de los futuros empleados públicos. - El
concurso-oposición. Este sistema combina, además de las pruebas de la oposición, una posterior
valoración de los méritos de los aspirantes, la cual es característica en los concursos. - El concurso.
Este sistema se emplea de forma excepcional, puesto que solo se puede dar si una ley así lo
establece. Se valora únicamente los méritos de los aspirantes. Para poder acceder a estos sistemas
selectivos de funcionarios los ciudadanos deben cumplir, además de otros requisitos específicos
recogidos en otras leyes, una serie de requisitos generales establecidos en el art. 56 TREBEP, los
cuales sirven para la “delimitación del círculo de aspirantes”16 y deben ser “abstractos y
generales”17 . El primer requisito exigido por este artículo es que el participante en estos procesos
selectivos ostente la nacionalidad española. Sin embargo, este requisito debe tener en
consideración lo contenido en el art. 57 TREBEP, el cual señala que se debe respetar el principio de
libre circulación de trabajadores, salvo para los supuestos excepcionados como lo son los relativos
a la salvaguardia o seguridad de los intereses nacionales. 16 STC 148/1986, de 25 de noviembre, FJ
8º. 17 STC 50/1986, de 23 de abril, FJ 4º y STC 27/1991, de 14 de febrero, FJ 4º. 15 El segundo
requisito es poseer la capacidad funcionarial requerida para llevar a cabo la labor que se le asigne.
No obstante, el art. 59 TREBEP exige que se establezca un cupo de, al menos, un siete por ciento
para personas con discapacidad, siendo reservado un dos por ciento, dentro de ese cupo asignado,
específicamente, para personas con discapacidad intelectual. El tercer requisito obliga al aspirante
a poseer una edad de 16 años como mínimo y, salvo que por ley se establezca otra edad máxima,
una edad inferior a la máxima de jubilación forzosa. El cuarto requisito establece que el aspirante
no puede estar inhabilitado por sentencia firme para ejercer empleo o cargos públicos, ni tampoco
separado mediante expediente disciplinario del servicio de alguna Administración Pública. Aunque
ello nunca implica que no pueda ser rehabilitado. El quinto y último requisito mandata que el
aspirante a funcionario debe reunir toda la titulación exigida en los sistemas selectivos. A
continuación, una vez cumplido con estos requisitos y superado el sistema selectivo pertinente, el
aspirante también deberá cumplir, para adquirir la condición efectiva de funcionario, lo dispuesto
en el art. 62 del TREBEP. En consecuencia, el aspirante deberá ser nombrado por la autoridad
competente, con su correspondiente publicación en el Diario Oficial que corresponda, debe prestar
juramento o promesa de acatamiento de la Constitución y tomar posesión del cargo dentro del
plazo determinado. El acatamiento a la Constitución también implica que, en el desarrollo de su
futura actividad al servicio de la Administración, debe cumplir los siguientes deberes genéricos:
respeto de la legalidad en el ejercicio de sus funciones, deber de ser neutral e independiente
políticamente, respeto de igualdad y no discriminación, respeto a la figura de la Administración y
respeto de los derechos y libertades de los particulares18 . 18 NEVADO-BATALLA MORENO, P. T. “El
sistema de obligaciones del personal y autoridades al servicio de la Administración en el
ordenamiento jurídico español: especial referencia al principio de lealtad a la Constitución”. Revista
jurídica Iustitia, N.º 9, 2011, pp. 10 y 11. 16 El momento en el que el aspirante toma posesión del
cargo, al producirse el juramento o promesa durante la toma de posesión19 , da comienzo una
relación jurídica de servicio con la Administración. Durante el transcurso de esta relación jurídica el
funcionario puede tener distintos derechos y obligaciones según en el momento que se encuentre
respecto a la Administración, es lo que se conoce como las situaciones administrativas