ELEMENTOS DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Un acto administrativo debe tener unos elementos especiales : 4

1. COMPETENCIA:

Es la facultad o poder jurídico que tiene una autoridad para ejercer determinadas funciones y
con fundamento en ello, expedir un acto administrativo.
La competencia es otorgada por la ley, constitución o un acto administrativo.
Un acto expedido sin competencia, es un acto que nace viciado y por tanto, se declara nulo.
Es de estricto cumplimiento.
La competencia tiene 3 ASPECTOS:

RATIONE MATERIAE RATIONE LOCI RATIONE TEMPORIS

Es el contenido, y debe estar Se le otorga a un servidor público Se le otorga a un servidor

en la norma superios al acto para ejercer la competencia público para que ejerza
administrativo. sobre un territorio determinado. facultades en un tiempo
determinado.

La norma superior indica que Alcalde – Municipal

la persona es competente Gobernador – Dpto
para ejercer la función.
Presidente – nacional.

Sujeto al que se dirige y la

función que se le designe. Es el sujeto más una función, y
se le adiciona un territorio para
ejercerlo.

2. PROCEDIMIENTO:

La ley especifica los casos en los que los actos administrativos se expediran a través de un
procedimiento.
Si la ley no lo especifica que debe haber procedimiento, no es necesario.
Si la ley especifica que, SI debe haber procedimiento, si no se hace se entiende por viciado el acto
administrativo y por lo tanto se anula.
- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: ley 437 / 2011 CPACA

I. Procedimiento Principal : cuando hay vicios en el procedimiento administrativo, o, el

procedimiento no existe.
II. Procedimiento Subsidiario : Existe el procedimiento para un tema especifo, suple los
vacios en otros procedimientos especiales.
 - ¿ CÓMO SE INICIA UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ?

I. Petición : solicitus o requerimiento.

II. La administración lo puede iniciar de forma ordinaria.

- ¿ DÓNDE SE INICIA UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ?

En la dependencia correspondiente.

El acto adquiere validez en el momento en que es firmado. La validez no le da obligatoriedad.

La promulgación  después de la publicación es OBLIGATORIO.

Cuando el acto administrativo adquiere los anteriores atributos:

1. SE PRESUME QUE ES LEGAL  sólo un juez determina qué es legal.
2. CARÁCTER EJECUTORIO  es obligatorio.

3. FORMA DEL ACTO:

Sólo es fundamental cuando la ley lo establece.

- Decreto  OBLIGAN por la decisión.
- Circulares  OBLIGAN por la decisión.
- Resolución  NO OBLIGAN, recuerdan la aplicación y cumplimiento de normas.
- Concepto  Obligan SÓLO si tienen una decisión.

4. PRESENTACIÓN:

Cuando es emitido el acto administrativo.

DERECHO LABORAL
DEFINICIÓN : ADMINISTRATIVO
Se conforma por quien presta servicios renmuneraos con una vinculación legal y reglamentaria, en
los organismos y entidades de la ley pública . – ley 909 / 2004

COMPETENCIA Y RESPONSABULIDAD DE LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO RESPECTO

A LAS FUNCIONES PÚBLICA:
 RAMAS
LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL

Expide leyes y dicta normas Fija el régimen salarial y Dirige los conflictos que se
generales sobre objetivos y prestacional de los miembros generen en torno al
criterios que rigen el gobierno. del congreso y fuerza pública. cumplimiento de esas normas.

Fija:
- Régimen salarial

- Régimen prestacional de
los empleados públicos,
miembros del congreso
y fuerza pública

SERVIDORES PUBLICOS
DEFINICIÓN :

Aquel que está al servicio del estado y de la comunidad.

Sus funciones están consagradas en :
- Constitución
- Ley
- Reglamento (actos administrativos)

MANUAL DE FUNCIONES :

Es un documento interno de la entidad pública el cual es expedido por su representante legal.

Las instituciones y corporaciones públicas tienen la facultad para decidir y emitir, con relación al
manual de funciones y la planta de cargo, sin embargo, pueden transferirselo al representante legal.

¿ QUÉ PASA CUANDO SE LE TRANSIFERE AL REPRESENTANTE LEGAL ?

1. Se hace un proyecto de acuerdo.
2. El representante legal firma el acto que le otorga la facultad-
3. Con la facultad que adquiere el representante legal, determina la estructura de la organización
durante 6 MESES por medio de decretos.

NORMAS SUPERIORES AL DECRETO :

 - LEY El decreto DEBE SUJETARSE a lo que digan
- ORDENANZA éstas, pues son las que le otorgan la facultad.
- ACUERDO

CLASIFICACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS ANTES DE LA MODIFICACIÓN :

1. MIEMBROS DE CORPORACIONES PÚBLICAS:

- Congreso  Congresistas
- Asamblea  Diputados
- Concejo  Concejales
- Junta Administrativa Local  Ediles

2. EMPLEADOS DEL ESTADO O DE SUS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS:

Aquellos que trabajan en :
- Ministerios
- Departamentos administrativos
- Superintendencias
- Establecimientos públicos
TODOS poseen una vinculación legal y reglamentaria.

¿ Cómo se ingresa a un cargo como empleado del estado ?

I. NOMBRAMIENTO :
Lo hace un nominador, hace la designación a una persona natural para que ejerza un
cargo de empleado.

II. POSESIÓN :
Ante el nominador se jura el cumplimiento de sus funciones a partir de la ley y constitución,
luego de ello es considerado posesionado.
Posteriormente, a la persona posesionada se le aplica un régimen de función pública
previo y preexistente.
Sus funciones están en el manual de funciones.

3. TRABAJADORES DEL ESTADOS Y SUS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS:

Se vinculan por medio de un contrato donde se fijan sus condicones. Se puede hacer así porque
no tiene un régimen.
EJEMPLO:
Entidades que realizan actividades industriales y comerciales del estado  ESSMAR
NUEVA CLASIFICACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS :

SERVIDORES PÚBLICOS
MIEMBROS DE EMPLEADOS OFICALES
COORPORAICONES PÚBLICAS:

- Senadores
- Empleados públicos : Empleados del
- representantes de la camara. estado
. Asamblea - Trabajadores Oficiales: Trabajadores del
- JAL estado

EMPLEADOS OFICIALES:

1. EMPLEADOS PÚBLICOS:

a. Carrera administrativa:
Se realiza por medio de concurso de méritos en el que se mide la idoneidad y experiencia
de quienes aspiran al cargo, y sólo es ocupado el cargo por quién llegue al primer lugar.

ETAPAS DEL CONCURSO:

I. Convocatoria: requisitos para ocupar el cargo.
II. Reclutamiento: reunen las personas que cumplen los requisitos.
III. Pruebas: preubas del cumplimiento de los requisitos.
IV. Lista de legibles: lista de personas que ganaran, esto dura 2 AÑOS.

b. Empleados de libre nombramiento y remoción:

El nominador tiene la libertad de nombrar y retirar cuando lo deseé.
El acto que nombra es discrecional.
Se puede haver un proceso de selección.
El nombramiento es ordinario, no tiene periodo de prueba.

c. Empleados de periodo fijo :

- El empleado tiene un periodo determinado para el ejercicio de sus actividades.
- El empleado es nombrado, posesionado y luego tiene un periodo determinado por la
constitución, ley o acto administrativo.
- PUEDE SER DE libre nombramiento, pero, NO se libre remoción.
- Dependiendo de la naturaleza del cargo, algunos son nombrados y otros elegidos
por Voto popular.
- Nombramiento ordinario.
- Cargos comunmente dirigidos a: alcaldes, gobernadores, presidente y gerente de
aguas mágdalena.
 d. Empleados Temporales :
Se tienen en cuenta los que ganen el concurso de méritos.
Son para actividades puntuales que requiera la administración.
Algunas veces son llamados “auxiliares de la administración”

Clasificados en:
I. Supernumerarios:
Empleos con duración de 3 meses
Creados sin ocasión de permanencia.

II. Contratistas de la administración:

NO son empleados porque no se vinculan de forma legal y reglamentaria.
Son clasificados aquí por la doctrina.
Su nombramiento es ORDINARIO.

2. TRABAJADORES OFICIALES:
No tienen clasificación.

ORGANIZACIÓN GERÁRQUICA DE EMPLEADOS:

DIRECTIVO Periodo fijo y libre nombramiento y remoción.

ASESOR Libre nombramiento y remoción.

PROFESIONAL Cra. Admin. Libre nombramiento y remoción.

TÉCNICO Empleados temporales y crra administrativa.

ASISTENCIAL Empleados temporales y crra administrativa.

Responsabilidad Extracontractual del

Estado
Se genera responsabilidad cuando se genera un daño y no cuando sólo se realiza el mecanismo.

MECANISMOS QUE GENERAN RESPONSABILIDAD:

 1. OPERACIÓN ADMINISTRATIVA:
Cuando la administración hace algo y lo hace mal.
(En principio se genera con este).

2. OMISIÓN ADMINISTRATIVA:
El ejemplo de que se va conduciendo y se estrella por esquivar un hueco. El estado debió tener un
control y mantenimiento en el estado de las vías y como no lo hizo ocasionó un daño.
(En principio se genera con este también).

3. VÍA DE HECHO:
Cuando se trate de una sentencia judicial que sea manifiestamente contraria a la ley y constitución

4. OCUPACIÓN TEMPORAL/PERMANENTE DE INMUEBLES DE PARTICULARES:

5. HECHO ADMINISTRATIVO:
El ejemplo del techo del Mercado que por razón de la brisa el techo se vuela y corta a una persona.
Hay un daño que no es por culpa del estado sino que fue originado por una fuerza mayor o causa
extraña el que lo genera.
El daño es originado por un hecho que el estado no lo causa pero debe responder.

3 ELEMENTOS QUE ESTRUCTURAN LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL:

1. DAÑO :
No siempre es físico, en todo caso debe ser siempre reparado si existe el daño generado por un
agente del estado, un servidor público.
Si no existe él, no hay responsabilidad y se clasifican en:
- Material : el que no es jurídico. Ejemplo, el novio que deja la novia y eso a ella le
afecta mucho pero no es jurídico

- Jurídico : el daño que tiene relevancia jurídica

2. HECHO GENERADOR :
También llamado como “título imputador”, es aquell acción que ocasiona el daño.
 3. NEXO CAUSAL :
La relación entre el hecho generador y el daño.

DAÑO
CARACTERÍSTICAS:

1. PERSONAL:
Sólo la persona a la que se le hizo el daño, puede hacer la reclamación.

2. CIERTO:
Debe ser de verdad.

3. DIRECTO:
Debe haber nexo causal entre el hecho dañoso y el daño.

REPARACIONES DEL ESTADO :

1. REPARACIÓN INNATURA:
Volver al tiempo anterior de la causacion del daño y en ese sentido hacer como si nada hubiese
pasado.

2. INDEMNIZACIONES:
Aquí es cuando no puede reparar innatura y entrega el monto en dinero de lo que se dañó.
Es un marco amplio para mitigar todo el daño.

CLASIFICACIÓN DE PERJUICIOS :

1. MATERIAL :
Avaluado en dinero y es de naturaleza patrimonial.
 2. INMATERIAL:
No se puede avaluar fácilmente en dinero porque aquí se trata de sentimientos, sufrimientos, etc.

DAÑO EMERGENTE Y LUCRO CESANTE:

DAÑO EMERGENTE LUCRO CESANTE

Los gastos que se realizan para Es el ingreso que deja de recibir y

contrarestar el daño, la pérdida dejará de recibir en un futuro.
sufrida