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RÉGIMEN DEL SERVIDOR PÚBLICO

TUTOR
FABIÁN SALEBE

ESTUDUANTES

LEIDYS DAYANA ZABALETA SALAS


LUZ ELENA PEREZ ROMERO
DIMALDO PEREZ MEZA
ARIS MANUEL AGUILAR RODRIGUEZ
OMARIS MORALES

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y CONTABLES
PROGRAMA DE ADMINISTRACION PÚBLICA
INTRODUCCION

Marcel Waline dice, que “la administración pública se hace, desde luego y
esencialmente por hombres” para, en un acto de elemental afirmación, decir
que la Administración y el funcionamiento de la organización que ella asume,
sólo es posible por la actividad intelectual y física de las personas naturales al
servicio del Estado.

Por otra parte los funcionarios públicos y el personal laboral quedan sujetos al
régimen disciplinario establecido en el Estatuto Básico del Empleado
Público y en las normas que las Leyes de Función Pública dicten en desarrollo
del Estatuto Básico del Empleado Público, esto hace que dichos funcionarios
públicos o el personal laboral que promuevan a otros a las realizaciones de
actos o conductas constitutivos de falta disciplinaria las cuales incurrirán en la
misma responsabilidad de éstos.
SERVIDOR PÚBLICO

Clasificación

Funcionarios
Empleados públicos
Con vínculo
laboral
Supernumerarios
Trabajadores oficiales

Modalidades Trabajadores por administración


laborales delegada
indirectas
Contratistas independientes

Miembros de las corporaciones públicas


Modalidad Contratos Prestación de servicio
no laboral Contratos de servicios especiales

Son servidores públicos los miembros de


Auxiliares las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por
servicios.
ARTICULO 123 DE LA Los servidores públicos están al servicio del
CONSTITUCIÓN Estado y de la comunidad; ejercerán sus
POLÍTICA
funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento.

La ley determinará el régimen aplicable a


los particulares que temporalmente
desempeñen funciones públicas y regulará
su ejercicio”.
Funcionarios
Es utilizado en el lenguaje común para caracterizar a todos los empleados de
la administración pública pero jurídicamente tiene un alcance más restringido
y no se aplica sino a cierto tipo de servidores públicos, investidos de
autoridad.

Características

 Son de libre nombramiento y remoción


 Son de elección popular
 Sus funciones están contempladas en la
norma
 Tienen fuero penal y disciplinario
 Son destinatarios de delegación de
funciones
 No son objeto de calificación de servicio

Magistrado Auxiliar
Vice fiscal General de la Nación
Fiscales delegados
Alcalde
Cargos de Concejales
funcionarios Secretario General
Asesores
Secretario y Subsecretario de Despacho
Empleado publico

Son empleados públicos las personas que laboran en los ministerios, en los
establecimientos públicos, superintendencias en los departamentos
administrativos y sus equivalentes en el ámbito territorial y distrital.

Características

 Ejercen funciones administrativas


 tiene su origen en el proceso de riguroso merito
 Sus funciones están asignadas por reglamentos o manuales
específicos de funciones
 Pueden participar en actividades políticas
 No son destinatarios de delegación de funciones

Comisario de familia
Auxiliar administrativo
Profesional universitario
Cargos de empleados Inspector de policía
públicos Técnicos administrativos
Secretario
Auxiliar de servicios generales
Trabajadores oficiales
Los trabajadores oficiales son
vinculados mediante contrato de
trabajo, cuyas condiciones en
Cargos de trabajadores cuanto a modo, lugar, tiempo de
oficiales duración, remuneración, entre
otros aspectos, son establecidas
de común acuerdo entre la
1. Mecánicos de las volquetas Entidad y el trabajador y
2. Cocinera de la cuadrilla complementadas con lo previsto
3. Lavador de las máquinas de en los respectivos reglamentos
carretera internos de trabajo, pactos o
4. Empleados de Radio Televisión convenciones colectivas y lo
Nacional De Colombia señalado en la ley,
5. Empleados de Coljuegos específicamente, para esta clase
de servidores.

Por otra parte, los trabajadores oficiales, tienen una vinculación de carácter
contractual, reglamentada por la Ley 6ª de 1945 y el Decreto Reglamentario
2127 de 1945.

Características

 Trabajan en las empresas


industriales y comerciales del Ejemplo
estado Una persona que labora en un ministerio
 Trabajan en las sociedades de ejecutando funciones administrativas en un
economía mixta empleado público, si sus funciones están
 Tiene un relación contractual con relacionadas directamente con la
la administración, que les construcción y sostenimiento de obra
permita negociar sus condiciones pública será trabajador oficial
laborales
Supernumerarios
Es el trabajador contratado en exceso del número de empleados regulares,
nombrados por tiempo indefinido y señalado permanentemente en el
Presupuesto; el supernumerario es trabajador eventual por cuanto su trabajo no
es permanente, y temporal por cuanto su designación no es por tiempo
indefinido y está limitada por la duración de necesidades extraordinarias del
Estado

Las entidades contratan supernumerarios por

1. Licencias por enfermedades


2. Licencia por maternidad
3. Cuando existen funciones que nadie cumple dentro de la
organización
4. vacaciones de los empleados de planta
5. para suplir necesidades de personal por sobrecarga debido a hechos
excepcionales

Características

 Suplen vacantes temporales


 Los cargos que ostentan deben estar previamente incluidos dentro de la
planta de personal de la entidad
 sus salarios y prestaciones deben estar previamente apropiados en el
presupuesto
 puede ser desvinculado en cualquier momento
Trabajadores por administración delegada

Modalidades de selección
Licitación pública
Selección abreviada
Concurso de méritos
Contratación directa

Es una modalidad de contratación empleada para la ejecución de obras


públicas por parte de la administración que no ejecuta el proyecto en forma
directa sino a través de contratistas.

Características

 Son intermediarios
 Representan al patrono, que es la administración
 el contratista es autónomo para ejecutar el contrato tienen autonomía y cierta
libertad operativa frente al organismo contratante
 No son beneficiarios de prestaciones sociales
 No responden disciplinariamente

El contrato de Administración Delegada es una modalidad del contrato de mandato


por medio del cual un contratista, por cuenta y riesgo del contratante, se encarga
de la ejecución del objeto del convenio; en tales eventos el contratista es el único
responsable de los subcontratos que celebre.
Contratistas independientes
Son contratistas independientes, las personas naturales o jurídicas que
contraten la ejecución de una o varias obras o la prestación de servicios en
beneficios de terceros, por un precio determinado, asumiendo todos los
riesgos, para realizarlos con sus propios medios y con libertad y autonomía
técnica y directiva. Pero el beneficiario del trabajo o dueño de la obra, a menos
que se trate de labores extrañas a las actividades normales de su empresa o
negocio, será solidariamente responsable con el contratista por el valor de los
salarios y de las prestaciones e indemnizaciones a que tengan derecho los
trabajadores, solidaridad que no obsta para que el beneficiario estipule con el
contratista las garantías del caso o para que repita contra él lo pagado a esos
trabajadores.

Características Modalidades de selección

Licitación pública
Selección abreviada
 No son intermediarios
Concurso de méritos
 Asumen todos los riesgos
Contratación directa
 Tienen autonomía técnica y
administrativa
 su vinculación no genera
relación laboral ni
prestaciones sociales
 la vigencia del contrato es
temporal Un contratista no podría
desarrollar funciones de
carácter permanente dentro de
una entidad ya que el contrato
de prestación de servicios es
una modalidad de vinculación
con el Estado de tipo
excepcional por prestación de
servicios
Miembros de las corporaciones públicas

Es un servidor público que forma parte de un


cuerpo colegiado de elección popular como
Congreso de la Republica, Asambleas
Departamentales, Concejos Municipales o
Juntas Administradoras Locales.

Características

 Cumplen funciones publicas


 No tienen vínculo laboral con el estado
 Ostentan cargos de elección popular

Tienen funciones inherentes al estado que deben ser realizadas


directamente por este y que tienen un régimen especial,
consagrado en la constitución y desarrollado por la ley
Contratos administrativos de prestación de servicio

Características
 Se celebran con personas
naturales
 No generan relación laboral
 no generan prestaciones
sociales
 Se celebran por un tiempo
definido

Servidores públicos con contratos de prestación de


servicio
1. Trabajadores por administración delegada
2. Contratistas independientes

Contratos de servicio especiales

Características Ejemplo
 No tienen jurisdicción Los que celebra el programa de
nacional naciones unidas para el desarrollo,
 Aparecen cuando hay quienes mediante acuerdos básicos
convenios con de cooperación celebrados con el
organismos gobierno actúan como apoyo en
internacionales entidades como:
Personería distrital, el fondo distrital
de ahorro y vivienda y en la unidad
administrativa especial de la
aeronáutica civil
Auxiliares

Características
 No se encuentran en el servicio civil
 Prestan un servicio ocasional

Quienes son auxiliares

1. Los peritos
2. Jurados de votación
3. Técnicos y obreros
4. Supernumerarios

Son quienes prestan al Estado servicios ocasionales. Peritos obligatorios, jurados,


técnicos, obreros, supernumerarios. No hacen parte de las plantas permanentes.
EMPLEO PÚBLICO

El empleo público es la relación laboral en la que el Estado es el empleador.


No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en la ley o
reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén
contemplados en la respectiva planta y previstos en el presupuesto
correspondiente.

La constitución de Colombia lo regula en sus artículos Artículo 122 y 125

Artículo 122. No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en


ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que
estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el
presupuesto correspondiente. Ningún servidor público entrará a ejercer su
cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y
desempeñar los deberes que le incumben. Antes de tomar posesión del cargo,
al retirarse del mismo o cuando autoridad competente se lo solicite deberá
declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas. Dicha declaración
sólo podrá ser utilizada para los fines y propósitos de la aplicación de las
normas del servidor público. Sin perjuicio de las demás sanciones que
establezca la ley, no podrán ser inscritos como candidatos a cargos de elección
popular, ni elegidos, ni designados como servidores públicos, ni celebrar
personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes
hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la Comisión de Delitos que
afecten el patrimonio del Estado. Tampoco quien haya dado lugar, como
servidor público, con su conducta dolosa o gravemente culposa, así calificada
por sentencia judicial ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una
reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor
del daño.

Artículo 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de
carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y
remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley. Los
funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público. El ingreso a los
cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de
los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y
calidades de los aspirantes. El retiro se hará: por calificación no satisfactoria
en el desempeño del empleo; por violación del régimen disciplinario y por las
demás causales previstas en la Constitución o la ley. En ningún caso la
filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un
empleo de carrera, su ascenso o remoción. Los períodos establecidos en la
Constitución Política o en la ley para cargos de elección tienen el carácter de
institucionales. Quienes sean designados o elegidos para ocupar tales cargos,
en reemplazo por falta absoluta de su titular, lo harán por cl resto del período
para el cual este fue elegido.
Empleos de carrera administrativa
El principio básico es que los empleos en los organismos y entidades del
estado sean de carrera, no existe una lista de cuales son eso cargos pero se
pueden identificar ya que la constitución especifica en su artículo 126 cuales
son la excepciones, para ello señalan los criterios para determinar cuáles
empleos son de libre nombramientos y remoción y los de trabajadores
oficiales igualmente señala los empleos que son de elección popular.

Teniendo en cuenta lo anterior son de carrera todos los empleos que no estén
comprendidos en las excepciones anteriores.

Características
Ejemplo de cargos
 se accede a ellos través de Concurso
Auxiliar administrativo
de Méritos
Profesional universitario
 Su permanencia en el cargo goza de
Inspector de policía
una protección especial
Técnicos administrativos
 Su retiro del cargo obedece solo a
Secretario
cáusales legales claramente
Auxiliar de servicios generales
determinadas

Clasificación de los empleos de carrera

Según la naturaleza de las funciones, las competencias que se requieren para


ejercerlas y los requisitos exigidos para su desempeño, en los empleos de
carrera podemos encontrar los siguientes niveles:

Nivel Directivo, al que le corresponden funciones de dirección general,


formulación de políticas públicas, adopción de planes y proyectos.

Nivel Asesor, al que le corresponden funciones de asistir, aconsejar y asesorar


a los empleados públicos de alta dirección.

Nivel Profesional, en el que se agrupan los empleos que requieren la


aplicación de conocimientos propios de una carrera profesional a través de la
ejecución de funciones de dirección, coordinación, supervisión o ejecución de
los planes políticas o proyectos formulados desde el nivel directivo.
Nivel Técnico, en el cual se ejercen funciones que implican el desarrollo de
labores técnicas y de apoyo en el marco del cumplimiento misional de la
entidad.

Nivel Asistencial, el cual implica actividades de apoyo, de simple ejecución y


complementarias de las funciones de los demás niveles superiores.

Empleos de libre nombramiento y remoción


Son aquellos cuya provisión corresponde, de manera discrecional a la
autoridad nominadora

Cargos de libre nombramiento y remoción

• Ministro

• Director de Departamento Administrativo

• Viceministro

• Secretario General y Subsecretario General

• Director de Superintendencia

• Jefes de Control Interno

• Veedor Municipal

Causales de retiro del empleo

1. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento

2. Por renuncia regularmente aceptada

3. Por invalidez absoluta

4. Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez

5. Por edad de retiro forzoso

6. Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario

7. Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes


Empleos de elección popular
Todo cargo de elección popular es temporal para evitar que las personas
detenten indefinidamente un puesto público y para posibilitar, por otro lado,
hacer posible el acceso de los ciudadanos al poder público. Asimismo,
presupone que sea obtenido por mayoría de sufragios emitidos o por criterio
de representación proporcional, en el caso de una parte de los diputados
federales y/o locales y senadores, y siempre que se cumplan los requisitos
legales para participar en elecciones generales.

Características

 Son temporales

 Son obtenido por mayoría de sufragios emitidos

Cargos de elección popular

• Presidente

• Vicepresidente

• Gobernador

• Alcalde

Empleos de trabajador oficial


Estos empleos se encuentran en el área de construcción y el sostenimiento de
obras públicas. Se rigen por el contrato, la convención colectiva y el
reglamento

Son los señalados en la ley para ser desempeñados por personas naturales,
vinculadas mediante una relación contractual regulado por disposiciones
especiales esta categoría de servidor público tiene la misma denominación de
sus empleos

Criterios para identificar estos empleos


Criterio orgánico: tiene en cuenta la naturaleza jurídica de la entidad u
organismo estatal y el carácter de adscripción o vinculación a un organismo

Criterio funcional: se fundamenta en la naturaleza de las actividades o


funciones específicas asignadas al empleo

Clasificación por nivel jerárquico

Según la naturaleza general de sus funciones, las competencias y los requisitos


exigidos para su desempeño, los empleos de las entidades u organismos a los
cuales se refiere el presente decreto se clasifican en los siguientes niveles
jerárquicos: Nivel Directivo, Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico y
Nivel Asistencial.

1. Nivel Directivo. Comprende los empleos a los cuales corresponden


funciones de dirección general, de formulación de políticas
institucionales y de adopción de planes, programas y proyectos.
2. Nivel Asesor. Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir,
aconsejar y asesorar directamente a los empleados públicos de la alta
dirección de la rama ejecutiva del orden nacional.
3. Nivel Profesional. Agrupa los empleos cuya naturaleza demanda la
ejecución y aplicación de los conocimientos propios de cualquier
carrera profesional, diferente a la técnica profesional y tecnológica,
reconocida por la ley y que según su complejidad y competencias
exigidas, les pueda corresponder funciones de coordinación, supervisión
y control de áreas internas encargadas de ejecutar los planes, programas
y proyectos institucionales.
4. Nivel Técnico. Comprende los empleos cuyas funciones exigen el
desarrollo de procesos y procedimientos en labores técnicas misionales
y de apoyo, así como las relacionadas con la aplicación de la ciencia y
la tecnología.
5. Nivel Asistencial. Comprende los empleos cuyas funciones implican el
ejercicio de actividades de apoyo y complementarias de las tareas
propias de los niveles superiores, o de labores que se caracterizan por el
predominio de actividades manuales o tareas de simple ejecución.
Requisitos por nivel

Nivel Asesor

Mínimo: Título profesional y experiencia.

Máximo: Título profesional, título de postgrado y experiencia.

Nivel Profesional

Mínimo: Título profesional.

Máximo: Título profesional, título de postgrado y experiencia.

Nivel Técnico

Mínimo: Título de bachiller en cualquier modalidad.

Máximo: Título de formación técnica profesional o de tecnológica con


especialización o Terminación y aprobación del pensum académico de
educación superior en formación profesional y experiencia.

Nivel Asistencial

Mínimo: Educación básica primaria.

Máximo: Título de formación técnica profesional y experiencia laboral.

Elementos del empleo público


Elemento Definición

Nomenclatura Corresponde a un sistema técnico que permite identificar y


diferenciar a cada uno de los empleos públicos, la
nomenclatura está conformada por la denominación del
empleo y por un código numérico

Funciones Son el supuesto básico para la determinación de


responsabilidad a los servidores públicos
Requisitos Son las condiciones de experiencia y educación definidas en
la constitución y en la ley, que se exigen a todo candidato que
pretenda desempeñar un determinado empleo.

Competencias Se definen como la capacidad de una persona para


desempeñar en diferentes contextos y con base a los
requisitos de calidad y resultados esperados en el sector
público las funciones inherentes a un empleo

Remuneración La remuneración del cargo o lo emolumentos, corresponden a


toda retribución o Pago por la prestación personal del servicio
de carácter laboral que recibe el empleado
CONCLUSION

Bien se sabe que las Administraciones Públicas corregirán disciplinariamente


las infracciones del personal a su servicio cometidas en el ejercicio de sus
funciones y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que
pudiera derivarse de tales infracciones, lo cual hace que el procedimiento
disciplinario resulte de la existencia de dichos indicios, los cuales fueron
fundados de criminalidad, quien se suspenderá poniéndolo en conocimiento
ante el Ministerio Fiscal.

En la Ciencia de la Administración Pública es ampliamente reconocido que el


tratamiento de los recursos humanos es indisociable de la organización a la
que sirven y que por ello hay que evitar leyes que contemplen exclusivamente
el ámbito de la función pública, por lo que se hace lo posible por no llegar
hasta altos extremos como se mencionó anteriormente para así no merecer una
sanción.

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