MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ABANCAY

PROCURADURÍA PÚBLICA MUNICIPAL

“Año de la unidad de la paz, la paz y el desarrollo”

EXP. SANCIONADOR : N° 119-2022

ORDEN DE INSPECCION : N° 274-2022
SUMILLA : Descargo a la imputación de
Cargos.

INTENDENTE REGIONAL DE LA INTENDENCIA REGIONAL DE APURÍMAC

GUISELA ORTIZ REYNOSO, Procuradora Público de la

Municipalidad Provincial de Abancay, identificada con DNI
N° 42029546, con domicilio legal en la Av. Núñez N° 1103,
cuarto piso, oficina N° 06, correo electrónico
guiseortiz02@gmail.com; celular personal: 940418899, en
el procedimiento administrativo sancionador seguido en
contra de mí representada, a Usted atentamente, digo:

Que, habiendo sido notificados válidamente y habiendo

solicitado la ampliación por tres días; en conformidad con el primer párrafo del
artículo 255°, numeral 255.5 del TUO de la Ley N° 27444 Ley General del
Procedimiento Administrativo, aplicable supletoriamente.

I. PETITORIO
Presento DESCARGO contra la IMPUTACIÓN DE CARGOS N° 151-2023-
SUNAFIL/IRE-APU-SIFN, de fecha 12 de setiembre de2023 y el ACTA DE
INFRACCIÓN N° 116-2022-SUNAFIL/IRE-APU de fecha 05 de agosto de 2022,
para que la Autoridad Instructora de la Intendencia Regional de Apurímac, a
fin de que previa evaluación de los argumentos de defensa, para con mejor
criterio y observando la normatividad legal vigente en materia laboral,
disponga el archivo definitivo de los presentes actuados; en virtud de los
siguientes fundamentos de hecho y derecho que paso a exponer:
II. DE LA INFRACCIÓN.
II.1. Que, mediante la Orden de Inspección N° 274-2022-SUNAFIL/IRE-APU se
ordena realizar inspección a mi representada Municipalidad Provincial de
Abancay, orden de inspección innecesaria conforme detalle en el
desarrollo del presente escrito.
II.2. Que, estando a lo señalado en la Imputación de Cargos N° 151-2023-
SUNAFIL/IRE-APU-SIFN de fecha 12 de setiembre de 2023, en el rubro
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“calificación de la (s) infracción (es) y posible (s) sanción (es)”, indica

que mi representada habría incurrido en las faltas siguientes:

Tipifica Gravedad N° de Propuesta de Precisar

Conducta ción trabajadores monto de monto
afectados multa UIT
Por no haber registrado en planilla 25.20 MUY 01 S/.12,098.00 2.63 UIT
electrónica (…) desde 7 de setiembre GRAVE
de al mes de mayo 2022.

No haber cancelado las 24.4 GRAVE 01 S/. 7,222.00 1.57 UIT

remuneraciones (…) desde el 07-09-
2020 hasta 31-05-2022,

El incumplimiento de las 25.5 MUY 01 S/. 12,098.00 2.63 UIT

disposiciones relacionadas con la GRAVE
contratación a plazo determinado
(ocasionado su desnaturalización por
su utilización fraudulenta.

No cancelar las gratificaciones legales 24.4 GRAVE 01 S/. 7,222.00 1.57 UIT
(…) fiestas navideñas 2020 y 2021,
fiestas patrias 2021.

No cancelar la bonificación 24.4 GRAVE 01 S/. 7,222.00 1.57 UIT

extraordinaria señalada en la Ley N°
30334, de las fiestas navideñas 2020 y
2021, fiestas patrias 2021.

No depositar el CTS desde 07-09- 24.4 GRAVE 01 S/. 7,222.00 1,57 UIT
2020, de los periodos; abril 2020 a
octubre 2020, noviembre 2020 a abril
2021, mayo 2021 a octubre 2021 y de
noviembre 2021 a abril 2022.

No haber registrado en la seguridad 44-B.1 MUY 01 S/. 12,098.00 2.63 UIT

social en salud a la trabajadora desde GRAVE
07-09-2022 al mayo de 2022.

No haber registrado en la seguridad 44-B.1 MUY 01 S/. 12,098.00 2.63 UIT

social en pensiones a la trabajadora GRAVE
desde 07-09-2022 al mayo de 2022.

La negativa del sujeto inspeccionado 46.3 MUY 01 S/. 12,098.00 2,63 UIT
de facilitar información y GRAVE
documentación requerida en fecha
23-06-2022.

La negativa del sujeto inspeccionado 46.3 MUY 01 S/. 12,098.00 2,63 UIT
de facilitar información y GRAVE
documentación requerida en fecha
04-07-2022.

Por no cumplir con el requerimiento 46.7 MUY 01 S/. 12,098.00 2.64 UIT
de adopción de medidas de medidas GRAVE
en orden al cumplimiento de la
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normativa de orden socio laboral.

Monto total de la multa propuesta (S). S/. 113,574.00

III. FUNDAMENTOS DE HECHO DEL DESCARGO.

III.1. Que, de acuerdo al Acta de Infracción N° 116-2022-SUNAFIL/IRE-

APU de fecha 05 de agosto de 2022, en el punto “ V. NORMAS INFRINGIDAS,
CALIFICACIÓN DE LA INFRACCIÓN, SANCIÓN PROPUESTA E IMPUTACIÓN DE
RESPONSABILIDAD” la autoridad instructora califica como sanción “ 1. Normas
infringidas por no haber remitido en dos oportunidades por medios electrónicos (…); 2. El
incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la contratación de trabajadores a
plazo fijo, que ha ocasionado su desnaturalización (…); 3. El no cancelar integra y
oportunamente las remuneraciones (….); 4. No cancelar integra y oportunamente las
gratificaciones legales (…); 5. No cancelar integra y oportunamnete la bonificación
extraordinaria señalada en la Ley N° 30334 (…); 6. No cumplir con las disposiciones
relacionadas con la compensación por tiempo de servicios (…); 7. El no registrar en la
planilla electrónica (…); 8. El no registrar en el régimen de seguridad social en salud (…)
9. El no cumplir con registrar en el régimen de seguridad social de pensiones (…); 10. No
cumplir oportunamente con el requerimiento de adopción de medidas (...) . graficando

un cuatro señalando en las infracciones que establece el Decreto Supremo

N° 019-2006-TR, infracciones en que habría incurrido mi representada en
agravio de la trabajadora de la Sociedad de Beneficencia Pública de
Abancay Katterine Quispe Marca.
III.2. RESPETO DE LA CONDUCTA INFRACTORA CONSISTENTE EN:
INCUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LA
CPNTRATACIÓN A PLAZO DETERMIANDO.
Señor Intendente, frente a dicha imputación considerada como “falta muy
grave” contenida en el Numeral 25.5 del art. 25 del D.S. 019-2006-TR, se
debe de tener en consideración lo señalado por el artículo 26 de la
Constitución Política del Estado, que expresamente señala lo siguiente
Artículo 26.- Principios que regulan la relación laboral: En la relación laboral se
respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido
de una norma.
Así mimo se debe de tener en consideración lo señalado por la Ley
de Procedimiento Administrativo General
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Artículo 218- Agotamiento de la vía administrativa 218.1: Los actos administrativos

que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder Judicial
mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artículo 148 de la
Constitución Política del Estado.

En ese sentido la denunciante Katterine Quispe Marca, solicitó la

declaración de desnaturalización de sus contratos, y la suscripción de
contrato indeterminado; ante la Beneficencia Pública de Abancay.

Ante el requerimiento de la administrada, mi representada emitió la

Resolución Gerencial N° 36-2022-SBA-GG de fecha 28 de octubre de
dos mil veintidós, resolviendo:

“artículo primero: DECLARAR por desnaturalizado el contrato suscrito entre la

Sociedad de Beneficencia de Abancay y la trabajadora CPC Ketterine Quispe Marca
(…) bajo el régimen del D. Leg N° 728, bajo la modalidad de plazo fijo.

ARTICULO SEGUNDO: A partir de la fecha la servidora CPC Katterine Quispe Marca

pasa a la condición de plazo indeterminado, quien asumirá el cargo de la Oficina de
Gestión Administrativa dentro de la Institución (…).

De la referida Resolución, mi representada declara la desnaturalización

de los contratos de la trabajadora Katherine Quispe Marca a partir del
28 octubre de 2022, reconociéndole todos sus derechos que le
corresponde por estar laborando bajo los alcances del Régimen del
Decreto Legislativo N° 728.

Asimismo, señor intendente, se debe de tener cuenta que la denuncia

realizada ante su instancia fue en fecha 10 de febrero de 2022; es decir
con anterioridad a la emisión de la Resolución Gerencial N° 36-2022-
SBA-GG, resolución que desnaturalizó los contratos de la trabajadora y
le reconoce los derechos denunciados ante su instancia, que hoy es
materia de sanción. Siendo ello así, queda demostrado que no existe
infracción alguna en la que habría incurrido mi representada Sociedad
de Beneficencia Pública de Abancay, por cuanto las solicitudes de la
trabajadora fueron atendidas.

III.3. RESPECTO A LAS CONDUCTAS DE INFRACCION ESTIPULADAS EN EL

NUMERAL 25.20, ARTICULO 25; NUMERAL 24.4, ARTICULO 24;
NUMERAL 44-B.1 ARTICULO 44; NUMERAL 46.3, ARTICULO 46; y
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NUMERAL 46.7 ARTICULO 46 DEL DECRETO SUPREMPO N° 019-2006-

TR.
Como se tiene señalado en líneas precedentes se le reconoció a la
administrada Katterine Quispe Marca como trabajadora bajo el régimen
del Decreto Legislativos 728 bajo la modalidad de plazo fijo,
reconociéndole sus derechos laborales. Siendo ello así corresponde
señalar lo siguiente ante las sanciones propuestas.
a. Por no haber registrado en la planilla electrónica a la trabajadora
Katterine Quispe Marca desde el 01 de setiembre de 2020 hasta mayo
de 2022.
Frente a dicha conducta se debe de dejar en claro que si bien es cierto
la trabajadora ingreso a laborar en fecha 01 de setiembre de 2020
bajo la modalidad contrato de locación de servicios; sin embargo, se le
reconoció su vínculo laboral bajo el Régimen del Decreto Legislativo
N° 728 a partir 28 de octubre 2022.
Por lo que desde la fecha en que se desnaturalizaron sus contratos de
trabajo se viene reconociendo sus derechos y asimismo se le registro
en las planillas electrónicas, tal y como queda advertido de los medios
probatorios ofrecidos.
b. Por haber incurrido en las conductas tipificadas en el artículo 24,
numeral 24.4.
 No haber cancelado las remuneraciones a la trabajadora
Ketterine Quispe Marca, ante dicha conducta; señor intendente,
las boletas y planillas que adjunto a la presente acredita que mi
representada cumplió con pagarle sus remuneraciones a la
administrada por todos los meses laborados.
 No cancelar las gratificaciones legales y las bonificaciones
extraordinaria; consistentes en gratificaciones por fiestas patrias
y fiestas navideñas, como se tiene señalado se ofrece medios
probatorios consistentes en boletas de pago en las que se
evidencia que mi representada cumplió con dicho pagos.
Asimismo del pago de las CTS mi representada cumplió con
abonar dichos derechos por intermedio de CREDINKA S.A. en
diferentes periodos acreditado con cartas que se adjuntan a la
presente.
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 No haber registrado en la seguridad social en salud y no haber

registrado en la seguridad social en pensiones, de ello debo
manifestar que de las boletas de pago en el rubro descuentos de
ley los rubros de descuento por concepto de “total AFP” “APORTE
ESSALUD”, con lo que queda acreditado que mi representada
cumplió con el registro.
III.4. OCTAVO: NO CORRESPONDE SANCIONAR COMO FALTA GRAVE EL
INCUMPLIMETO DE ADOPCIÓN DE MEDIDAS EN EL ORDEN DE
CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DE ORDEN SOCIO LABORAL
De los argumentos precedentemente este extremo de la imputación de
cargos no corresponde por cuanto corre la suerte de la imputación señala
en el numeral 24.4 del artículo 24 del Decreto Supremo N° 019-2006-TR,
toda vez que mi representada cumplió con antelación el pago de todos los
derechos de la trabajadora Katterine Quispe Marca.
III.5. Sin perjuicio de los antes señalado señor Intendente tenga a bien de
valorar T-Registro: Registro de Prestadores en la que se verifica en los
rubros “régimen de salud: ESSALUD REGULR” “régimen pensionario: SPP
PRIMA”. Del mismo modo tenga a bien de verificar la “Constancia de alta
del trabajador - comprobante de información registrada en donde se
advierte el rubro “periodos laborales” “fecha de inicio: 22/12/2020”.
III.6. Aunado a lo anteriormente mediante el Oficio N° 33-2023-GG-SBA-AP de
fecha 22 de agosto de 2023, el Gerente General de la Sociedad de
Beneficencia Pública de Abancay pone en conocimiento: “(…) por lo que
siendo oportuno y estando al estadio procesal debo de precisar donde la S.B.A llego a un
buen acuerdo con la servidora (…).”
III.7. Que, estando a lo anteriormente señalado y a la documentación que se
adjunta al presente, mi representada queda exenta de responsabilidad
administrativa por infracciones socio laborales.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO
 Ley General de Inspección de Trabajo N° 28806
 Decreto Supremo N° 019-2006-TR
 Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo General
N°27444
 Decreto Legislativo N° 728
 Constitución Política del Estado
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V. MEDIOS PROBATORIOS
1. Oficio N° 42-2023-GG-SBA-AP
2. Oficio N° 33-2023-GG-SBA-AP
3. Resolución Gerencial N° 36-2022-SBA-GG
4. T-registro de prestadores correspondiente a la trabajadora Katterine
Quispe Marca
5. Cartas de autorización a Credinka para el pago de la CTS
6. Planillas electrónicas y boletas de pago
7. Contratos de trabajo
VI. ANEXOS:

1-A.- Los medios probatorios del punto 1 a 7.

POR LO EXPUESTO. -
A usted, sírvase admitir mi descargo, a fin que
pueda apreciar los hechos con criterio de conciencia y resuelva con arreglo a Ley.

Abancay, 04 de octubrte del 2023