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1
Acerca de los fundamentos macroeconómicos de la crisis
internacional1
Leandro Serino y Esteban Kiper
Resumen
El presente trabajo sostiene que el funcionamiento del sistema monetario internacional
(SMI) y de las Instituciones Financieras Internacionales han promovido los desbalances
financieros asociados a la crisis internacional actual. Por un lado, porque la posición
del dólar como moneda de reserva mundial incrementa sensiblemente los grados de
libertad de la política macroeconómica de los EUA, la cual es implementada sin tomar
en cuenta su incidencia sobre el resto del mundo; y por el otro, porque la ausencia de
un prestamista de última instancia en un mundo de volátiles flujos de capitales
internacionales forzó a las economías en desarrollo a acumular reservas como
mecanismo de auto-aseguramiento. Si la dinámica del SMI de los últimos años se
mostró insostenible ¿qué acuerdos institucionales deberían regir funcionamiento del
SMI y las IFIs para favorecer una generación estable y sustentable de liquidez
internacional que permita que los países en desarrollo crezcan y expandan sus
sectores externos?
2
Acerca de los fundamentos macroeconómicos de la crisis internacional
1. Introducción
En los años previos al desencadenamiento de la crisis sub-prime los debates de
macroeconomía internacional giraron en torno a los desbalances globales –el
sostenido déficit de comercial y de cuenta corriente de los Estados Unidos
(EUA) y su contraparte, el superávit de cuenta corriente de los países en
desarrollo, y algunos desarrollados como Japón y Alemania. Prestigiosos
economistas abordaron este tema desde perspectivas muy diversas, llegando
a conclusiones opuestas. Para unos los desbalances eran sostenibles, y por
ende no representaban un problema (Clarida, 2005 y Cooper, 2006, entre
otros), mientras que para otros, dada su magnitud y persistencia, los
desequilibrios eran insostenibles y desencadenarían una crisis por la vía de una
corrida contra el dólar (Roubini, 2005, entre otros).
2 El communiquée del G-20 de abril de 2009 y los informes finales de los grupos de
trabajo formados en el marco del G-20 resumen los principales acuerdos alcanzados
entre las economías industrializadas, las mayores economías en desarrollo y las IFIs.
3
La excepción que confirma la regla ha sido el reciente seminario del G-20 sobre las
causas macroeconómicas de la crisis desarrollado en Mumbai en mayo de 2009. Si
3
Retomar el debate macroeconómico sobre los desbalances globales resulta
central. En particular, porque tal como se intenta demostrar en este trabajo, el
funcionamiento del sistema monetario internacional (SMI) y de las Instituciones
Financieras Internacionales tienden a generar las condiciones para la
gestación de desbalances y crisis de magnitudes como la actual.4 Por un lado,
porque la posición del dólar como moneda de reserva mundial incrementa
sensiblemente los grados de libertad de la política macroeconómica de los
EUA, la cual es implementada sin tomar en cuenta su incidencia sobre el resto
del mundo; y por el otro, porque la ausencia de un prestamista de última
instancia en un mundo de volátiles flujos de capitales internacionales llevó a
las economías en desarrollo a acumular reservas como mecanismo de auto-
aseguramiento para enfrentar situaciones de estrés financiero y cambiario.
4
alcanzó niveles records a mediados de de la década del 2000 (ver Gráfico 1).
En 2005 y 2006 el saldo negativo como proporción del PIB norteamericano rozó
el 5,7%, y como porcentaje del PIB mundial superó el 1,5%.
5
Gráfico 1
Saldo en cuenta corriente como porcentaje del PIB mundial, países y
regiones seleccionados5
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
-0,5%
-1,0%
-1,5%
-2,0%
por barril WTI, a valer U$S 30/35. El precio del “oro negro” se mantuvo en ese intervalo
de precios, hasta 2004, cuando tuvo lugar un aumento exponencial en el precio del
6
como Malasia, Brasil, Argentina, Indonesia, Singapur, Corea, o Chile, que
incrementaron sustancialmente sus resultados superavitarios en cuenta
corriente a partir de 1997, en el caso de los países asiáticos, y a comienzos del
2000 en los países de América latina.
Los desequilibrios en las cuentas externas de los países o áreas económicas, así
como sus ajustes, dependen en gran medida de los acuerdos institucionales –
explícitos o implícitos– vigentes en el sistema monetario internacional. En
particular, los acuerdos relativos a: los regímenes cambiarios, la movilidad
internacional de los capitales y el funcionamiento de las instituciones
financieras internacionales.
petróleo. Ese año el petróleo cotizó en promedio a U$S 40, en 2005 a U$S 56, en 2006 a
72 y en 2008 a 99 dólares.
7 Se debe señalar que la estructura del saldo en cuenta corriente de la unión europea
es muy dispar. Por un lado Alemania sostiene desde 2002 superávtis muy signficativos
(que llegaron a alcanzar los 250.000 millones de dólares en 2007), mientras que el resto
de los países miembros presentan saldos deficitarios.
7
o mediante la negociación de ajustes cambiarios entre los países, y entre éstos
y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El régimen de BW funcionó de tal
manera durante 25 años, pero desapareció con la decisión unilateral de
Estados Unidos de declarar la inconvertibilidad entre el dólar y el oro en 1971.
Gráfico 2
Acumulación de reservas internacionales (miles de millones de dólares)
5.000.000
Japón
4.500.000
OPEP
4.000.000
Semi Industrializados
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: FMI- International Financial Statistics (IFS)
Los desbalances y los posteriores ajustes están asimismo relacionados con los
desequilibrios financieros de los distintos sectores institucionales de una
economía. La identidad macroeconómica básica que se presenta a
continuación (ver identidad 1) tiene por objeto ilustrar esta cuestión. Ésta toma
8
como punto de referencia a los Estados Unidos, el centro del sistema
monetario y financiero internacional –el país que emite la moneda que opera
como reserva de valor, unidad de cuenta y medio de cambio de las
transacciones internacionales, y cuenta además con las instituciones
financieras más avanzadas- y el país con mayor déficit de cuenta corriente, y
define como su contrapartida internacional a un hipotético “resto del mundo”
(RDM).8
(
(1) G priv
EUA
) (
− I priv
EUA
+ G gob
EUA
) (
− I gob
EUA
= M EUA − E EUA )
donde GiEUA denota gastos e I iEUA los ingresos corrientes de los sectores privado
y público de los EUA y M EUA ( E EUA ) refleja los pagos (cobros) realizados al RDM
(recibidos de otros países). La identidad (1) muestra que los desequilibrios en la
relación de ingresos y gastos de los sectores institucionales de los EUA y el
desahorro de este país con el RDM se compensan mutuamente. Esto permite
identificar cuál es la contrapartida del déficit comercial de este país y los
desbalances globales: en qué medida dicho déficit externo está asociado al
déficit público y/o al del sector privado de los EUA.
Esta relación es ilustrada en el Gráfico 3, en el que los saldos del sector público
y privado aparecen invertidos: los déficits (superávits) se representan con signo
positivo (negativos), pero el balance comercial se lee de la forma
convencional. La lectura del gráfico permite identificar dos hechos estilizados
adicionales:
(i) desde fines de los noventa los desequilibrios comerciales de los EUA
son crecientes y persistentes9, a diferencia de la primera mitad de los
1990s –en la que el desequilibrio externo fue pequeño en términos
comparativos al de la última década (1999-2008), menos del 2% del
PIB en el período 1990-1997, y más del 4% del PIB en el período 2000-
2008–, y a pesar de verifircarse fuertes crisis financieras con efectos
8 Aunque irrealista, la agregación de los mas de 180 países que forman parte del
sistema económico internacional, con independencia de su nivel de desarrollo
económico, permite desarrollar algunos de los factores macroeconómicos asociados
a la crisis de manera simple.
9 Debe destacarse, sin embargo, que los déficits comerciales de los EUA, aunque
menores que los observados desde 2007, han sido la regla desde el fin del régimen de
Bretton Woods (Kregel, 2007).
9
reales, como la crisis puntocom de 2001 y la crisis iniciada con el fin
de la burbuja inmobiliaria en 2007;
Gráfico 310
utilizada en el Gráfico 3.
10
La sección precedente mostró que el déficit externo de los EUA, y los
desequilibrios de los sectores públicos y privados de este país, se sostuvieron en
el tiempo más allá de lo previsto para un SMI caracterizado por la presencia
de tipos de cambio flexibles y libre movilidad de capitales. Se trata de una
situación conocida en la literatura especializada como la “paradoja de los
flujos de capitales”, en tanto los países en desarrollo exportan capital a
economías de elevados ingresos y significativas dotaciones de de capital
como los EUA y el Reino Unido (Bibow, 2008), contra lo que cabría esperar
según la teoría económica convencional.
11
desbalances, si bien no pueden prevenirse, no resultan un problema dada la
gran capacidad de las autoridades monetarias para manejar el ciclo
económico12, o bien (iii) porque los desbalances globales reflejan un nuevo
orden monetario internacional de paridades cambiarias semi-fijas,
mutuamente conveniente para la economía norteamericana y las economías
semi-industrializadas, pero fundamentalmente para China, según la visión de
Dooley y otros, también conocida como el argumento de la colusión sino-
americana (Aglietta, 2008).
12
Gráfico 4
Estados Unidos. PIB, resultado de cuenta corriente, fiscal y tasa de
interés.
Las expansiones del gasto del gobierno y de los hogares promovidas con estas
políticas no fueron acompañadas por aumentos equivalentes del ingreso
corriente, y por ende fueron financiadas por el resto del mundo, por la vía del
déficit externo de los EUA.14 Según esta interpretación de los desbalances, si
bien el resto del mundo se acomodó pasivamente a los impulsos de la
principal potencia económica mundial y financió el gasto de los EUA de forma
sostenida entre 2002 y 2007, la situación resultaba insostenible debido a que la
creciente exposición al dólar de los países en desarrollo tarde o temprano
desencadenaría una corrida frente al dólar y una crisis financiera en los EUA.
14 Corresponde señalar que, tal como ilustra el Gráfico 3, el déficit externo de los EUA
de la última década ha estado en gran medida asociado más al déficit del sector
privado que al déficit público, contra las hipótesis de los déficit gemelos que
generalmente asocian el déficit externo al fiscal.
13
La acumulación de reservas es una política racional para los países en
desarrollo, aunque quizás paradójico para dado el costo de oportunidad de
mantener recursos inutilizados o que generan una baja rentabilidad. En
particular, en un mundo en que los organismos internacionales,
fundamentalmente el FMI, impulsan medidas que directa o indirectamente
tienen por objetivo principal incrementar la movilidad de los capitales
internacionales –que al ser sumamente volátiles y comparativamente grandes
al tamaño de las economías en desarrollo incrementan su vulnerabilidad
externa y financiera–, pero no proporcionan la asistencia adecuada en
momentos de crisis. Sin un seguro colectivo, el auto-aseguramiento por medio
de la acumulación de reservas representa el mejor instrumento que tienen los
países en desarrollo para enfrentar situaciones de estrés financiero y cambiario
originadas por cambios bruscos en los flujos de capitales (Ocampo, 2007).
14
Gráfico 5
Acumulación de reservas en las economías semi-industrializadas
500.000 120.000
Brasil Corea Rusia
450.000 M alasia M exico Turquía
100.000
400.000
Crisis
350.000
Crisis 80.000
300.000 Brasilera
Crisis 60.000
250.000
Crisis Crisis
200.000
Mexican
Crisis 40.000
150.000
100.000 20.000
50.000
0 0
4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8
9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0
9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2
50.000 5.000.000
Argentina Hungría Peru Sudáfrica
45.000 Japón
4.500.000
40.000 OPEP
4.000.000
Crisis Semi Industrializados
35.000 3.500.000
Se acelera la
30.000
acumulación 3.000.000
25.000 de reservas 2.500.000
20.000 2.000.000
15.000 1.500.000
10.000 1.000.000
5.000 500.000
0 0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: FMI-IFS
15 En un reportaje con el diario El Pais de España del 1 de abril de 2009 , Strauss Kahn
djio que “America Latina no esta en una mala situación: ha acumulado muchas
reservas. Ahí podriamos ver un efecto benefico del Fondo: como esos paises tenian
malos recuerdos de los prestamos del FMI, prefirieron no tener que acudir mas al Fondo
y acumularon reservas”. (Ver
http://www.elpais.com/articulo/economia/Espana/tiene/propios/activos/toxicos/elpe
pueco/20090401elpepieco_9/Tes).
15
reservas que implementaron un gran porcentaje de los países en desarrollo
(PED. Estas estrategias impidieron que los desbalances globales se corrijan
mediante cambios de precios. Al menos hasta 2007, los desbalances globales
también se explican por las políticas monetarias y fiscales expansivas que
implementaron los EUA, que en lugar de inducir una corrección de los
desequilibrios por la vía de las cantidades promovieron un aumento de los
mismos, al elevar el desahorro público y privado de los EUA.
(2) ∆Dpriv
EUA
,t + ∆Dgob,t + ∆Dt
EUA RDM
= (G priv
EUA
− I priv
EUA
) + (Ggob
EUA
− I gob
EUA
) + (E EUA − M EUA ) = 0
16
∆D pEUA
donde representa la variación del endeudamiento neto del sector
∆DgEUA
privado de los EUA, el aumento neto de la deuda publica de los EUA y
∆D RDM la variación de la deuda neta del resto del mundo, todos ellos en el
región.
periodo considerado, por encima del de los otros sectores. Sin embargo, tal como
muestra el gráfico 7, éste tipo de endeudamiento representaba un 14% del PIB en
2008, un monto marcadamente inferior al endeudamiento de los hogares, que
alcanzaba en 2008 casi el 100% del PIB, según los datos de la FED (ver Gráfico 7).
17
Gráfico 6
Evolución del endeudamiento por sector institucional no financiero de
los EUA, en términos del PIB (Gráf. 6.A) y evolución endeudamiento
hogares en términos de medidas de ingresos alternativas (PIB, ingreso
disponible y salarios reales) (Gráf. 6.B). Estados Unidos, 1991 = 100
A B
18
Gráfico 7
Evolución del endeudamiento por sector institucional no financiero de
los EUA en términos del PIB. 1991-2008
17En un artículo del 2006, Palley explica la fragilidad del proceso de crecimiento.
Según el autor, “the system depends on continuation of U.S consumption boom,
yet circumstances such as recession and reductions in lending and in voluntary
consumer spending could end the boom” (Palley, 2006, p.5).
18 Los servicios de deuda y otras obligaciones financieras, según datos de la FED,
19
Gráfico 8
Evolución del PIB, Salarios Reales y Crédito a los Hogares de los EUA
(1991-2008)
250
Crédito Hogares
230
Salario Real
210
PIB
190
170
150
130
110
90
70
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: elaboración propia en base a datos de la FED
La crisis subprime fue sólo el primer eslabón de la crisis económica
internacional. A ésta le siguieron el derrumbe de los sistemas financieros de los
EUA y el Reino Unido, el racionamiento del crédito, el fin de la burbuja del valor
de los activos financieros y el precio de los commodities y, ya en el 2008, la
contracción de los sectores reales de las economías industrializadas y en
desarrollo.
20% del ingreso de los hogares; un porcentaje que es superior al pico alcanzado en
2001 durante la crisis puntocom.
20
(los hogares norteamericanos en este caso) para cumplir con sus obligaciones
financieras.19
19 Sin embargo, esto no quiere decir que la posibilidad de una corrida frente al dólar
haya desaparecido. Los países en desarrollo, pero fundamentalmente los países del
grupo BRIC, compuesto por Brasil, China, India y Rusia, han reaclamado la creación de
una moneda mundial para reemplazar al dólar como moneda de reserva
internacional, y han comenzado a implementar acuerdos para reemplazar a la
moneda norteamericana en el intercambio comercial. El documento de Zhou (2009)
define los cuestionamientos de China al funcionamiento del SMI y los trabajos de Borzel
(2009) y Abramovich (2009) discuten algunas de las medidas implementadas por las
economías en desarrollo para reducir su exposición al dólar.
21
2007, el ajuste continúe en los próximos años y profundice la caída de la
demanda agregada mundial.
22
alcanzado a mediados de los años noventa, y ha crecido a un ritmo mucho
mas lento que la deuda de los hogares y el endeudamiento externo en ese
periodo (ver Gráficos 6 y 7). La sostenibilidad del endeudamiento público y las
posibilidades de una recuperación basada en el aumento de políticas activas
de los Estados, sin embargo, pueden verse afectadas a mediano plazo, si el
ritmo de endeudamiento de los últimos meses se mantiene –el ratio entre la
deuda pública total real y el PIB aumentó un 5% entre 2007 y 2008–, y los países
desarrollados caen en una trampa de endeudamiento, en la que, al igual que
muchas economías en desarrollo durante los 1990s, deberán destinar un
porcentaje cada vez mayor de los ingresos públicos al pago de intereses de la
deuda.
23
de la crisis a los países en desarrollo, que experimentarían caídas en la
demanda agregada por la disminución de sus exportaciones netas y una
pérdida en el valor de sus activos externos.
Este fracaso impone una pregunta central para el mundo en desarrollo: si los
desbalances tal y como se gestaron estos años, se mostraron insostenibles,
¿qué acuerdos institucionales deberían regir el funcionamiento del SMI y las IFIs
para favorecer una generación estable y sustentable de liquidez internacional
que permita que los países en desarrollo crezcan y expandan sus sectores
externos?
5. Bibliografía
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international monetary system”, Mimeo.
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Flows Paradox’”; he Levy Economics Institute of Bard College, Working Paper Nº
531.
24
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Today’s International Financial System is Unstainable”, The Levy Economics
Institute of Bard College, Public Policy Brief, Nº 85.
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