Artículo 14 bis

El artículo 14 bis fue uno de los dos únicos

agregados que se hizo al texto de la Constitución Argentina
Argentina de 1853 (con las reformas de 1860, 1866
y 1898) como resultado de la reforma constitucional
de 1957.1 ​ La norma incluyó en la Constitución,
algunos derechos correspondientes al
constitucionalismo social, luego de que la reforma
constitucional de 1949 fuera derogada por una
proclama militar en 1956. Debido a que el texto fue
aprobado por una convención constituyente
convocada por una dictadura y en elecciones no
libres, la reforma fue cuestionada en su validez por
diversos juristas y sectores políticos. La Convención
Constituyente de 1994 convalidó la norma. Este artículo es una parte de la serie:
Constitución de la Nación Argentina
Antecedentes
Texto completo de la Constitución vigente
El artículo 14 bis tiene sus antecedentes en el
Texto de la Constitución
Derecho del trabajo, corriente normativa que excluyó
del Derecho civil la regulación de las relaciones entre Análisis del texto original
trabajadores y empleadores, estableciendo su Preámbulo
autonomía como rama del Derecho. El Derecho del Constitución de 1853
trabajo se diferencia del Derecho civil por partir de la
Reformas constitucionales
base del reconocimiento de la desigualdad entre
ambas partes del contrato de trabajo, estableciendo Reforma de 1860
protecciones y mínimos irrenunciables a favor de la Reforma de 1866
parte trabajadora. Las primeras leyes reconociendo Reforma de 1898
derechos a los trabajadores surgieron en Europa en la Reforma de 1949
segunda mitad del siglo xix. En Argentina la primera
Reforma de 1957
ley de derecho laboral fue la ley de descanso
Estatuto temporario de 1972
dominical n.º 4661 aprobada en 1905, presentada
por el primer diputado socialista de América, Alfredo Reforma de 1994
Palacios.
Otros países · Portal de Derecho
La importancia social del Derecho del trabajo, llevó
a que sus principios y principales normas
comenzaran a ser incorporadas a las constituciones
escritas que se habían generalizado en el siglo xix, en un movimiento conocido como constitucionalismo
social. México en 1917 fue el primer país del mundo en incorporar los derechos de los trabajadores a su
Constitución. En Argentina el constitucionalismo social tuvo su primera expresión en la Constitución de la
Provincia de Santa Fe de 1921 -a nivel provincial- y en la reforma constitucional de 1949, ambas derogadas
por mecanismos de facto.

La reforma constitucional de 1949 incluyó los derechos de los trabajadores en el artículo 37. El artículo 37
estableció también la igualdad jurídica entre varones y mujeres, la protección de la familia, la maternidad y
la niñez, los derechos de la ancianidad y los derechos culturales, entre ellos la gratuidad de la educación
primaria y la autonomía universitaria.

La reforma constitucional de 1949 fue derogada por una proclama de la dictadura cívico-militar instalada en
1955, restaurando el texto liberal de la Constitución de 1853.

Contexto histórico
El gobierno de la Revolución Libertadora, surgido del golpe de Estado de septiembre de 1955, dejó sin
efecto al año siguiente las reformas de 1949, y convocó a un Congreso Constituyente. Durante el mismo se
ratificó la derogación de la reforma peronista y se inició la discusión de artículos adicionales, que
confirmaran algunos de los derechos civiles y laborales que ésta había introducido. En la redacción del
artículo desempeñó un importante papel el convencional radical Luis María Jaureguiberry.2 ​ En la
aprobación del artículo, fue importante la acción de Crisólogo Larralde, quien no era convencional pero era
en ese momento presidente del Comité Nacional de la Unión Cívica Radical, haciéndose presente en Santa
Fe y gestionando la presencia en sus bancas de los convencionales radicales, cuando luego de convalidar la
derogación de la Constitución de 1949 y el restablecimiento del texto de 1853, comenzaban a retirarse,
hecho que sucedió inmediatamente después de votar el artículo nuevo, dejando sin quórum la
convención.3 ​

Proyectos y despacho de comisión

El despacho tratado por la Convención Constituyente fue elaborado por la Subcomisión de Derechos
Sociales y Gremiales de la Comisión Reformadora. La misma estuvo integrada por once miembros, de los
cuales seis pertenecían a la Unión Cívica Radical del Pueblo.4 ​ El proyecto original fue elaborado por
Carlos Bravo.4 ​

El despacho fue presentado al pleno de la Convención el 20 de octubre de 1957,5 ​ y fue explicado por los
tres constituyentes radicales mencionados al día siguiente.6 ​ El texto original propuesto por el despacho de
la Comisión decía lo siguiente:

Incorpórase a continuación del artículo 14 los siguientes artículos nuevos.

Artículo nuevo - El trabajo en sus diversas formas gozarán de la protección de las leyes, las
que deberán asegurar al trabajador:
Condiciones dignas y equitativas. Protección contra el despido arbitrario. Estabilidad del
empleado público. Retribución justa, salario mínimo, vital y móvil, jornada limitada, descanso
y vacaciones remuneradas. Igual remuneración por igual tarea. Seguridad e higiene en el
trabajo. Formación, cultura y elevación profesional. Participación en las ganancias de las
empresas; control en la producción y dirección. Seguridad social irrenunciable. Seguro social
obligatorio prestado por entidades con autonomía financiera y económica administradas por
los interesados con participación del Estado. Protección contra el desempleo. Jubilaciones y
pensiones móviles. Rehabilitación integral de los incapacitados. Fomento de la cooperación
libre. Vivienda digna.

Artículo nuevo - La ley asegurará a los gremios los siguientes derechos:

De organizarse libremente. De ser reconocidos sin otro requisito que la inscripción en un
registro especial. De concertar los contratos colectivos de trabajo. De huelga. Inmunidades
para los representantes sindicales en las tramitaciones y conflictos gremiales. A la conciliación
y al arbitraje.

Artículo nuevo - La ley asegurará:

La protección integral de la familia. La protección a la maternidad, infancia y minoridad. El
bien de familia. Compensación económica familiar.
 Artículo nuevo - El Congreso dictará el Código de Trabajo y Seguridad Social.
Fuente: El Litoral.5 ​

El informe sobre los derechos sociales que elaboró la Subcomisión de Derechos Sociales y Gremiales de la
Comisión Reformadora, estuvo a cargo de los convencionales Luis María Jaureguiberry, que informó sobre
las normas de Derecho del Trabajo, Carlos Bravo (UCRP), que informó sobre las denominaciones
utilizadas, y Mario Giordano Echegoyen (UCRP), que informó sobre las normas de seguridad social.6 ​

Modificaciones en el plenario
Durante el debate en el plenario, el texto del despacho sería pulido y precisado, a la vez que algunos
derechos serían excluidos. Los principales cambios fueron la eliminación de los derechos a la seguridad e
higiene en el trabajo a la formación profesional, a la protección contra el desempleo, a la rehabilitación de
los incapacitados, al fomento de la cooperación libre y a la protección a la maternidad, infancia y
minoridad. Otro cambio importante fue la inclusión del derecho del trabajador a organizarse en sindicatos,
que no estaba expresamente contemplado en el despacho de la comisión.
 Artículo 14 bis

Despacho Decisión Cambios Texto aprobado Párrafo

Condiciones dignas y Condiciones dignas y equitativas

Queda Leve 1º
equitativas de labor
Protección contra el Protección contra el despido
Queda Sin cambio 1º
despido arbitrario arbitrario

Estabilidad del empleado

Queda Sin cambio Estabilidad del empleado público 1º
público

Retribución justa Queda Sin cambio Retribución justa 1º

Salario mínimo, vital y
Queda Mínimo cambio Salario mínimo vital móvil 1º
móvil

Jornada limitada Queda Sin cambio Jornada limitada 1º

Descanso y vacaciones
Queda Cambio menor Descanso y vacaciones pagados 1º
remuneradas
Igual remuneración por
Queda Sin cambio Igual remuneración por igual tarea 1º
igual tarea

Seguridad e higiene en el
Eliminado
trabajo

Formación, cultura y
Eliminado
elevación profesional
Participación en las
Participación en las ganancias de
ganancias de las Queda Sin cambio 1º
las empresas
empresas

control en la producción ...con control de la producción y

Queda Con cambios 1º
y dirección colaboración en la dirección;

El Estado otorgará los beneficios

Seguridad social de la seguridad social, que tendrá
Queda Con cambios 3º
irrenunciable carácter de integral e
irrenunciable.
Seguro social obligatorio Seguro obligatorio, que estará a
prestado por entidades cargo de entidades nacionales o
Queda Con cambios 3º
con autonomía financiera provinciales con autonomía
y económica financiera y económica

...administradas por los ...administradas por los

interesados con Queda Sin cambios interesados con participación del 3º
participación del Estado. Estado
...sin que pueda existir
Agregado 3º
superposición de aportes.

Protección contra el
Eliminado
desempleo

Jubilaciones y pensiones
Queda Sin cambios Jubilaciones y pensiones móviles 3º
móviles
Rehabilitación integral de
Eliminado
los incapacitados

Fomento de la
Eliminado
cooperación libre

Vivienda digna Queda Sin cambios Vivienda digna 3º

 Cambios importantes.
La ley asegurará a los Se modifica la
gremios los siguientes Queda consideración de Queda garantizado a los gremios 2º
derechos: "derechos" por
"garantías".
Cambios importantes.
En el dictamen era
De organizarse Organización sindical libre y
Queda derecho de los gremios 1º
libremente democrática
y se cambió a derecho
del trabajador

De ser reconocidos sin
otro requisito que la
Queda
inscripción en un registro
especial
Cambios importantes.
En el dictamen era
reconocida por la simple
derecho de los gremios 1º
inscripción en un registro especial
y se cambió a derecho
del trabajador

De concertar los
Concertar convenios colectivos
contratos colectivos de Queda Leves 2º
de trabajo
trabajo
De huelga Queda Leves El derecho de huelga 2º

Los representantes gremiales

Inmunidades para los
gozarán de las garantías
representantes
necesarias para el cumplimiento
sindicales en las Queda Con cambios 2º
de su gestión sindical y las
tramitaciones y
relacionadas con la estabilidad de
conflictos gremiales
su empleo.

A la conciliación y al recurrir a la conciliación y al

Queda Leves 2º
arbitraje arbitraje
Protección integral de la
Queda Sin cambios Protección integral de la familia 3º
familia

Protección a la
maternidad, infancia y Eliminado
minoridad

El bien de familia Queda Leve La defensa del bien de familia 3º

Compensación Compensación económica
Queda Sin cambios 3º
económica familiar familiar

Texto del artículo 14 bis

El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador:
condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución
justa; salario mínimo vital y móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las
empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la
simple inscripción en un registro especial.

Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al
arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.

El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En
especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del
Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección
integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una
vivienda digna.

Análisis

Primer párrafo (derecho individual del trabajo)

La idea de que "el trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las
leyes", ha sostenido las leyes protectoras, no solo de las formas típicas del trabajo,
sino de las formas atípicas, cada vez más difundidas: trabajo doméstico, construcción,
rural, a domicilio, semi-autónomo, etc.
La garantía de "salario mínimo vital y móvil"
La norma de "igual retribución por igual tarea"
La garantía de "protección contra el despido arbitrario"
La estabilidad del empleado público llevó a sancionar estatutos que impiden el
despido arbitrario de los empleados públicos. Sin embargo á partir de los años 1990
el Estado Argentino ha comenzado a contratar masivamente a sus empleados
mediante sistemas no-laborales que permiten el despido arbitrario sin indemnización.
La garantía de una "organización sindical libre y democrática, reconocida por la
simple inscripción en un registro especial" ha impulsado mecanismos de pluralidad
sindical, como la posibilidad de cualquier grupo de trabajadores de crear sindicatos
"simplemente inscriptos", aún sin tener que demostrar mayor representatividad.

Segundo párrafo (derecho colectivo del trabajo)

El segundo párrafo del artículo 14 bis está dedicado a los "derechos de los gremios". En Argentina la
palabra "gremio" suele ser usada como sinónimo de "sindicato", pero también como sinónimo el grupo
colectivo de trabajadores que pertenecen a un mismo oficio o una misma rama de la producción. Durante el
debate, los autores del despacho aclararon que era en este segundo significado, como colectivo de
trabajadores de un mismo oficio o rama, que habían utilizado el término en el artículo. Cornagla sostiene
que, en este párrafo, los convencionales de 1957 estaban garantizando derechos de incidencia colectiva.4 ​

En este párrafo suele destacarse:

La inclusión del derecho de huelga. El derecho de huelga había sido tratado en la

reforma constitucional de 1949 y finalmente se optó por no incluirlo, debido a que los
constituyentes consideraban la huelga como un hecho -y no como un derecho- que no
podía ser limitado ni reglamentado. Durante el debate en 1957, Bravo aclaró
expresamente que la Comisión había adoptado la postura de considerarlo como un
"derecho colectivo" y no como un "derecho individual" del trabajador, garantizando
una protección amplia, que incluía las huelgas de solidaridad, las huelgas de
empleados estatales y los piquetes.6 ​
La referencia a la conciliación y al arbitraje ha creado un mecanismo legal de
resolución de conflictos, regulado por ley, para que en caso de huelgas o medidas de
acción directa como los despidos colectivos, se pueda abrir un período previo de 15
días de negociaciones entre empleadores y sindicatos moderadas por el Estado.
Las garantías de estabilidad para los representantes gremiales, conocidas como
"fuero sindical", establecieron la prohibición absoluta de despedir, no solo al dirigente
 sindical, sino al delegado de los trabajadores en el lugar de trabajo.

Tercer párrafo (seguridad social)

Este párrafo menciona: Son derechos que se otorgan a beneficiarios de la seguridad social:

La referencia a un sistema de seguridad social integral otorgada por el Estado no se

ha cumplido. El Estado solo parcialmente ha otorgado seguridad social, y ese rol se
ha reducido a partir de los años 1990, año en el cual se privatizaron las pensiones y
jubilaciones con un sistema de Administradora de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones privadas, establecidas por Ley N.º 24.241 de 1993 y dejadas sin efecto en
2009. En la primera década y media del siglo xxi la seguridad social volvió a
ampliarse con mecanismos como la Asignación Universal por Hijo y las jubilaciones
para amas de casa y trabajadores informales.
Seguro social. Nunca existió, porque el sistema funciona sobre la base de servicios
sindicales (obras sociales) de descuento obligatorio, establecido progresivamente
desde la década de 1930 y consolidado con la Ley N.º 18.610 sancionada en 1970,
actualmente regulado por la Ley N° 23.660.
Las pensiones móviles nunca se han cumplido cabalmente, porque las liquidaciones
del Estado históricamente han sido menores que la inflación, y han dado lugar a
masivos juicios por parte de los ancianos contra el Estado.7 ​
Protección integral a la familia. La frase fue rechazada por el bloque demócrata
cristiano, que amenazó con abandonar la sesión si no se restringía a la "familia
legítima".8 ​
El bien de familia existe desde el año 1954, establecido por la Ley N.º 14.394..
La compensación económica familiar se instrumentó en la forma de "salario familiar"
sobre un sistema de cámaras compensadoras administradas por el Estado, reguladas
por la Ley 24.714, que ha demostrado ser un sistema bastante eficiente debido al
mecanismo colectivo compensatorio entre empleadores,9 ​ y que ha sido
universalizado con la Asignación Universal por Hijo establecida por el Decreto N.º
1602/2009, con el fin de incluir a los hijos de trabajadores y trabajadoras no
registrados.
El cumplimiento de la garantía de acceso a una vivienda digna ha oscilado mucho en
el tiempo, debido a la variedad de sistemas y planes para cumplir la garantía.

Véase también
Constitución de la Nación Argentina
Reforma constitucional argentina de 1949
Constitucionalismo social
Derecho del trabajo

Referencias
1. La reforma de 1957 incluyó también la frase "y del Trabajo y Seguridad" en el entonces
artículo 67 inciso 11 (renumerado como artículo 75 por la reforma constitucional de 1994),
reconociendo así la facultad del poder legislativo federal para sancionar leyes laborales y
de seguridad social.
2. JAUREGUIBERRY, Luis María (1957). El artículo nuevo. Constitucionalismo social. Santa
Fe: Castellví.
 3. «Copia archivada» (https://web.archive.org/web/20100831083307/http://www.yrigoyen.gov.a
r/social.htm). Archivado desde el original (http://www.yrigoyen.gov.ar/social.htm) el 31 de
agosto de 2010. Consultado el 2 de julio de 2010.
4. Cornaglia, Ricardo J. (julio de 2016). «La titularidad del derecho de huelga. Las
incoherencias de la Corte en la doctrina sentada en el fallo 'Orellano' ». Errepar Doctrina
Laboral y Previsional (371): 727 y ss.
5. «Reformas que proponen a la Constitución en el despacho de la mayoría (primera parte)» (h
ttp://www.santafe.gov.ar/hemerotecadigital/diario/25134/). El Litoral. Santa Fe. 14 de octubre
de 1957. p. 4.
6. «Los despachos sobre garantías individuales y derechos sociales está tratando la
Convención» (http://www.santafe.gov.ar/hemerotecadigital/diario/25140/). El Litoral. Santa
Fe. 22 de octubre de 1957. p. 4.
7. « "Badaro" ya es historia» (http://www.diariojudicial.com/nota/75268). Diario Judicial. 26 de
mayo de 2016.
8. «Protección de la familia: tormenta y después calma» (http://www.santafe.gov.ar/hemeroteca
digital/diario/25143/). El Litoral. Santa Fe. 25 de octubre de 1957. p. 4.
9. Pablo, Juan Carlos de (9 de septiembre de 2012). «El salario familiar, una combinación de
equidad y eficiencia» (https://www.lanacion.com.ar/1506618-el-salario-familiar-una-combina
cion-de-equidad-y-eficiencia). La Nación.

Bibliografía consultada
Rudi, Daniel M. (1974). Los derechos constituciones del trabajador. Buenos Aires: Eudeba.
Jaureguiberry, Luis María (1958). El artículo nuevo (constitucionalismo social). Rosario:
Castelvi.

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