Régimen y Sistema Político

“Flores aromáticas que atraen a sus presas en el abismo del infierno

¡Conviértanse en uno ahora y devoren todo lo que encuentren ante ustedes!
¡Háganlo hasta que su avaricia esté satisfecha!”
-Yuri Joeri

Fechas y datos importantes

• Correo electrónico: mbrand@eafit.edu.co

• Evaluaciones:
o Examen parcial: 23 de febrero 25% (NOTA: 5.0)
o Examen oral: 24 de marzo 25%
o Trabajo escrito: 20 de abril 25%
o Examen final: Mayo 25% – programado por admisiones.

Clase 1 – 26 de ene. de 17

Asamblea Nacional Constituyente

En 1991, Colombia cambió de Constitución, existió una Asamblea Nacional Constituyente. Sin embargo, hubo una
serie de factores de antecedentes lejanos que nos configura el día de hoy.
Los fenómenos de larga duración en Colombia configura lo que somos hoy, la manera como reaccionamos
y como pensamos tienen su historia. El constitucionalismo colombiano, en el siglo XIX, se basó en Cartas de Batalla,
esto es, no hay distinción entre una constitución escrita y la guerra. Esto significa que se hacían guerras para
cambiar constituciones y se escribían unas nuevas para derrotar enemigos. Durante el siglo XIX hubo 16
constituciones y esas constituciones no se escribían en un entorno pacíficos sino que en Colombia las Cartas hacían
guerras y habían guerras por las Cartas. No hubo acuerdos constitucionales, sino batallas por el sentido de esa
constitución, esto es, hubo batallas por partidos políticos (liberales vs conservadores) para cambiar artículos de la
Constitución o cambiar la interpretación constitucional.
Lo central era: el papel de la iglesia, el papel de las mujeres en la sociedad, familia, hacienda, etc. Entonces
entonces podemos pensar que Colombia siempre ha estado en guerra. Nunca ha conocido la paz. Colombia es
una nación desintegrada, no es fuerte. Solamente es fuerte cuando Colombia gana un partido de Futbol. El
Colombiano no tiene un proceso de formación nacional muy fuerte.
Las Constituciones, antes del 91, se caracterizaban por la importancia del Estado pero tenían poca
relevancia para la ciudadanía. Era importante para políticos pero no para ciudadanos de a pie.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Clase 2 – 2 de febrero en 2017

• Antecedentes de la Asamblea Nacional Constituyente

Todo este contexto conduce a una necesidades sentida en el país de cambiar la Constitución y cambiar el orden
colombiano, es decir, que en Colombia haya menos pobreza, desigualdad, relación con el poder, mas moderno,
etc. Los antecedentes de la Asamblea Nacional Constituyente fueron, por así decirlo, los motivos y frustraciones
para intentar cambiar el orden colombiano y la constitución misma. Hubo una reforma en el 68, pero fue parcial.
Frente al procedimiento jurídico había una dificultad. Si voy y consulto las normas jurídicas, no permitían
fácilmente la modificación de la constitución. Habían constituciones pétreas, esto es, constituciones que no
permitían su auto-reforma.
El presidente de la constituyente fue el presidente Gaviria que lo haga mediante un decreto de estado de
sitio. Además, las normas jurídicas siempre habían estado ahí pero nunca hubo un acuerdo político que eran tan
importante como las normas jurídicas. Hasta hace mucho tiempo no era posible jurídicamente ver la posibilidad
de abandonar la guerra en Colombia pero cuando hubo acuerdo político las norma se encontraron. Ahora bien, la
normas de la anormalidad puede ayudar a superar el bloqueo que existe (que era político)
Soberano es aquel que decide sobre la excepción (Carl Smith). Sobre la normalidad puede decidir
cualquiera pero cuando estamos en una situación excepcional eso define al soberano. En términos generales de
los constitucionalistas la excepción debe estar prevista en el Derecho. Carl Smith dice que la excepción no tiene
sentido que sea regulada porque la excepción se revela a lo normal y lo excepcional es imprevisible, y tanto eso,
no debe haber legislación.
La ANC aparece con un congreso acabado de nombrar. La ANC logra disolver al congreso. Luego aparece
el Congresito, creado por la misma ANC. Las discusiones de las ANC, de 72 miembros, solo duraron de febrero
hasta mayo. Es un tiempo corto para que un grupo tan amplio de representante expidan una nueva constitución.
Y el 4 de julio se establece la nueva Constitución. Las personas pedían lo que quieran en la nueva Constitución.

Nota
El anarquismo es una concepción política ultra-libertad. En cuanto a la modernidad, es un contexto de formación
de formación de sujetos respetuosos de los derechos. Hay pre-modernidad cuando hay tendencia a no obedecer
los derechos de los otros.

La ANC escribió su reglamento interno y lo aplicó encima del decreto. Los congresistas perdieron ante los
miembros de la Asamblea, salieron del poder porque la clase política que fue desplazada del poder en ese
momento va a volver dentro de 4 años y vuelve con una actitud contra-constitucional, es decir, se vuelve a un
momento de reglamentación de venganza, de la contra reforma.
¿Qué resultó de eso? Se encuentra muchas interpretaciones:
- Percibida como un pacto social.
- Extensa y reglamentarista. Es reglamentarista cuando incluye artículos, clausulas o disposiciones que
deban ser expedidas por leyes. También es reglamentaria porque es un pacto entre personas con
desconfianza reciproca. Incluyen clausulas que me protegen.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Como la Constitución tiene artículos redactados por los Conservadores, esos artículos entran en contradicción con
artículos redactados por liberales, que entran en contradicción con artículos redactados por guerrilleros, y así
sucesivamente. La Constitución no es coherente.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Clase 3 – 9 de febrero de 2017

.
Consulta para el examen: Consulta para el examen, Estructura general del Estado Colombiano. Rama legislativa,
Rama ejecutiva, Rama Judicial, organismos electorales, etc.

Retomando las ideas anteriores, la Constitución fue una especie de pacto social o contrato social. Podemos, sin
embargo, considerar que la Constitución no es un pacto social porque:
- Eran 72 personas. Hablar de un pacto de esa cantidad de personas junto con millones de personas es
muy difícil.
- En teoría del Derecho, la teoría del pacto social no aplica porque para yo pactar, tengo que tener
capacidad de raciocinio y se supone que el pacto social se celebra entre todo aquellos que quedan
vinculados al orden jurídico. Pacto Social y Orden Jurídico es totalmente diferente.

Ahora:
- La constitución entra en muchos detalles porque es una Constitución de sospechas, de desconfianza. La
gente pedía demasiados detalles porque quería asegurar su posición en ese acuerdo constitucional. Por
ejemplo, que no podía existir la extradición.
- La Constitución trajo nuevas instituciones que no existía como la Corte Constitucional, la Fiscalía General
de la Nación, la tutela, etc. Hubo instituciones nuevas.
- La Constitución trae principios y garantías, y aparece los derechos fundamentales. La Constitución se
interpreta de clave de los principios individuales. Yo no puedo hacer interpretaciones aisladas. Debe
hacerse análisis sistemáticos. Esto significa que se evita las interpretaciones insulares. Ejemplo:

ARTICULO 100. Los extranjeros disfrutarán en Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a los
1
colombianos. No obstante, la ley podrá , por razones de orden público, subordinar a condiciones especiales o negar el
ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros.

ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades
y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

- La Constitución tiene aplicación directa, vinculante, inmediata y poder derogatorio. Veamos sus normas:

ARTICULO 4. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u
otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.

El articulo hace referencia que es de aplicación directa. Aun sin que salgan las leyes que aplican la constitución yo
puedo aplicar la Constitución. Entre contradicciones en los artículos de la misma constitución, dicha contradicción
es resuelta por la Corte Constitucional. Es mas importante proteger el derecho que el procedimiento.

1
Esto es una expresión potestativo

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Valencia Villa. afirmó que la Constitución iba a generar una sociedad litigiosa, en especial en el área de la salud.
Era un adelantado para su época. No iban a respetar nuestros derechos sino que íbamos a atestar al Estado de
demandas.
La Constitución es muy abierta. No dice nada.

Una cosa es el orden la sociedad y otra cosa es el orden jurídico de una sociedad. El orden de la sociedad
colombiana hace referencia o está caracterizado por la tendencia, la no critica, la facilitación y corrupción. SI se
saca una ley anti corrupción, ésta no cambiara necesariamente esos comportamientos sino que la practica
corrupta que tenemos se ajustará a eso y se practicará de una manera distinta.

Hubo gente que llamo a la constitución como neo liberal. Decimos neo liberalismo cuando decimos que ese
liberalismo vamos a tener como actores fundamentales a las empresas multinacionales. Es decisivo.

En el año 2001, se hizo un balance y la Constitución no cambió el país. Ese balance fue desesperanzador. Suele
dan razones del porqué el país no cambió.
- La culpa de que el país no cambiara no fue por la constitución. Hay factores objetivos que ni la nueva
Constitución puede hacer que cambie el país.
- Existe una tendencia a mantener las condiciones de aquello que una institución, una persona o un país
puede, históricamente. No puedo ser radical de un día a otro. Es posible cambiar pero difícil que sea
así de radical.
- La Constitución debió correr mas riesgos. Se quedó corta. Dijo cosas que no eran trascendentales y
debió apostarle a cosas mas importantes. Dio la ilusión que íbamos a cambiar y en realidad seguimos
como estamos.
- No logró constitucionalizar el derecho.

Nota
La razón de Estado es la perspectiva política de acuerdo con la cual toda decisión debe tomar en cuenta el Estado
antes de los Soberanos.

- En lugar que la Constitución trajera la paz trajo fue violencia

- La Constitución no le corresponde cambiar la sociedad, es la sociedad misma. Nosotros le quedamos
grande a la constitución.
- La Constitución es demasiado aspiracional. No solo pretende cambiar el orden, sino transformar el
país en los próximos 30 a 50 años. (Gaviria)
- Valencia Villa, se queja que nadie defiende la Constitución. A los partidos, sector privado, lideres
políticos les importa muy poco o nada. Solo la Corte Constitucional la defiende.
- Iván Orozco nos dice que la Constitucionalización del Derecho ha sido desigual. Hay segmento que
tiene los valores y principios y otros no. Por ejemplo, el código civil, que es súper arcaico.
- Santos dice que la Constitución distribuyó muy poco la economía. Los que tienen plata tienen plata y
las riquezas la concentraron.
- Christina dice que los TLC son tienen jodidos. El Estado se está perdiendo

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

- Antonio dice que se ha creado un culto al consumismo. Es solo es el neoliberalismo disfrazado de

derecho.
- Kalmanovitz, dice que la Constitución contribuyó a reducir la explosión demográfica. Hubo
planificación sexual.
- Rodríguez Gravito, conservan el conservadorismo del país.
- Daniel Bonilla, solo somos un proyecto nacional. Que es ser colombiano y a donde vamos. Como
manejar las relaciones
- Mario Montoya, hay grandes desacuerdos. No se ponen de acuerdo. Generan que la Constitución sea
un lugar de luchas políticas en cómo aplicarla e interpretarla. El problema somos nosotros, como
proyecto nacional.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Clase 4 – 16 de febrero de 2017

La Constitución política no se lee de manera aislada. Su interpretación debe ser mas amplia, mas completa, mas
panorámica. Hay principios claves que sirven para interpretar la constitución:
1. División de poderes: incluye tres cosas
a. Haya separación de funciones: Esto se refiere a la distinción a las funciones de la Rama Legislativa,
Judicial y Ejecutiva.
b. Haya división de poderes: Hay división si las funciones se le otorgan a órganos distintos
c. Pesos y contra pesos o control reciproco: el órgano sirve de control a otro.

2. Armonía de Poderes: La separación de funciones no es suficiente porque pueden estar separadas pero
pueden estar concentradas en un solo orden.
a. Por ejemplo: la rama legislativa expide leyes, es decir, cumple función legislativa pero es judicial
cuando juzga al Presidente de la Republica y administra, por ejemplo, elige al secretario general.
Un solo órgano en Colombia cumplen funciones legislativa, judicial y administrativa pero la
principal es la legislativa.

En términos generales, un órgano legisla (el congreso), un órgano ejecuta (el gobierno). Entonces, lo que pasa en
Colombia es que, por ejemplo, la Procuraduría General de la Nación sanciona a un alcalde disciplinariamente. Ese
alcalde puede demandar la decisión de la Procuraduría ante la justicia contenciosa administrativa, por tanto los
jueces constituyen un control al Procurador. Otro caso es los congresistas son controlados por la Procuraduría
General de la Nación. Eso es un sistema de pesos y contra pesos. El sistema de pesos y contra pesos consiste en
controlar la actividad del otro sin meterse en sus funciones.
El principio de Armonía de Poderes es un principio esencial de los Estados Constitucionales en cuanto
exige que el conjunto de los tres grandes poderes del Estado busquen de manera convergente los fines
constitucionales. Exige que cada órgano que actúe de manera armónica con los otros pero teniendo en cuenta los
finales del Estado. Por ejemplo, si el Estado quiere que haya prosperidad general los tres órganos deben buscar
prosperidad general.
Esos fines están en la Constitución Política.

Nota
Le corresponde a la Rama Ejecutiva resolver los problemas de La Guajira, que tiene como cabeza al
Presidente de la Republica. El problema supone que la función administrativa sea ejercida pero se piensa que esa
función no está siendo bien cumplida o ninguno de los órganos, especialmente el Presidente. Pero no hay un
órgano que obligue al Presidente de la República cumplir, salvo por medio de la Acción de Tutela.

La Corte actúa como un órgano de control o de contra peso con respecto al Presidente. Ahora bien, la Corte
Constitucional no puede ordenar al Presidente a declarar el Estado de Excepción frente a La Guajira. Lo puedo
invitar, exhortar, pero no obligar porque esa función corresponde a los principios de la División y Separación de
Poderes. Pero actúa de manera armónica cuando la Corte cuando le pide al Presidente que declare el Estado de
Excepción que sería la solución del problema.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

ARTICULO 113. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Además de los órganos que las
integran existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los
diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.

3. Supremacía Constitucional

2
ARTICULO 4. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra
norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales

Este articulo es una garantía para la Supremacía Constitucional. ¿Cómo se garantiza? Que en todo caso de
contradicción, aplico la norma constitucional. Tengo que hacer un juicio, es decir, encontrar la norma y pensar si
es compatible con la Constitución. La Constitución siempre prima sobre las demás normas porque son de inferior
jerarquía.
En otros casos debo inaplicar cualquier otra norma jurídica. Yo puedo ordenar no aplicar una norma
jurídica solo cuando esa norma tiene presunción de validez. Toda norma jurídica se presume válida que no es lo
mismo que vigente. Si la norma jurídica fue expedida por la autoridad y procedimientos correspondiente, se
presume su validez. Ese juicio de validez es un juicio de pertenencia a un sistema jurídico. Cuando no hay
aplicabilidad de la norma no hay nulidad ni inconstitucionalidad porque no hay un juicio sobre la norma sino a un
juicio a su aplicación al caso concreto. No pierde la validez ni la saca del ordenamiento jurídico.
La validez es la condición propia de una norma jurídica, es decir, una norma jurídica es norma si pertenece
a un sistema normativo. Ahora bien, una norma jurídica puede ser válida pero no vigente. Por ejemplo, el Código
de Policía era válido pero su vigencia empezaba el 31 de enero.

4. El carácter normativo de la Constitución

Significa NO solo declaración política sino que también es, ante todo, norma jurídica. Por tanto está destinada a
ser aplicada a casos concretos.

ARTICULO 85. Son de aplicación inmediata los derechos consagrados en los artículos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,
21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37 y 40.

Que sea de aplicación inmediata significa que la Constitución no necesita de la ley para completarse ni concretarse.
Es aplicable sin normas jurídicas intermediarias porque ella es norma jurídica. Entonces concluimos que la
Constitución no es solo un código político sino que es norma jurídica a la que se le debe obediencia.

5. Principio de Efectividad de los Derechos

Este principio parte de la idea que los órganos del Estado están para garantizar los derechos de las personas, es
decir, tienen el deber de garantizar los derechos de las personas. Eso es lo principal.

2
Hace referencia a casos concretos.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las
autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica

ARTICULO 188. El Presidente de la República simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitución y
de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos.

Hay un conflictos con los dos artículos. Respecto al Art. 188, habla de las libertades de todos los colombianos.
¿Qué pasa con los extranjeros?

La legitimación de la causa por activa es la titularidad o quien puede defender un derecho, o quien puede actuar
a favor de un derecho. Dependiendo del tipo de derechos que están en juego la legitimación de la causa por activa
puede varias. Puede ser individual, grupal e incluso general.

6. Principio de Responsabilidad del Estado

Afirma que el Estado debe responder por los daños que ocasione. Es decir, que si en el ejercicio de sus acciones
Estatales, administrativa, judiciales, etc. Le ocasiona un daño a quien sea, el Estado puede ser demandado y debe
responder.

ARTICULO 6. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los
servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

El principio general es que las autoridades del Estado hacen un daño y tienen que pagar. De ese articulo se deriva
otro principio: la diferencia entre la responsabilidad entre los particulares y la responsabilidad del Estado, que se
basa en el principio de libertad para los particulares y restrictividad para las autoridades publicas. El principio de
responsabilidad que se aplica a los particulares se le aplica es el de libertad y a las autoridades publicas se les
aplica la restrictividad. Esto significa que los particulares (principio de libertad) pueden hacer todo lo que no está
expresamente prohibido. A las autoridades publicas (principio de restrictividad) pueden hacer todo aquello que
les está permitido u ordenado. Tienen estatutos que definen sus funciones mientras que los particulares tenemos
prohibiciones explicitas, como el código penal.

ARTICULO 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por
la acción o la omisión de las autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de
uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél
deberá repetir contra éste.

¿Quién está llamado a interpretar la Constitución Política de Colombia?

- Todos estamos autorizados para interpretarla.

¿Cuáles son las autoridades que tienen una interpretación vinculante? Es decir, que en último término, pueden
interpretar la constitución, esto es, que lo que ellos digan vincula a todos
- El Congreso (Art. 150, numeral 1)

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

- La Corte Constitucional3 (Art. 241)

7. Estados de Excepción

Aplica para los estados de anormalidad del Estado. La anormalidad lo define la Constitución y la Ley. Hay tres tipos
de Estados de Excepción:
- Conmoción interior
- Guerra Exterior
- Emergencia económica, ecológica y social.

Lo define la Constitución, el Congreso de la Republica mediante ley estatutaria y el Presidente con la firma de
todos sus ministros.

8. Independencia de Autonomía Judicial

Sostiene que los jueces, en sus interpretaciones y decisiones, son autónomos respecto de las partes e
independientes respecto de los demás poderes. Los jueces mientras estudian el caso y lo están fallando son
absolutamente autónomos de las partes e independientes del resto de poderes, incluso de sus superiores
funcionales.

9. Acceso a la justicia

La administración de justicia debe estar diseñada de tal manera para que las personas puedan llegar fácilmente a
él, que pongan sus asuntos en manos de los jueces. La administración de justicia es gratuita.

10. Supremacía de los sustancial sobre lo procesal

Intenta que los asuntos meramente procedimentales no conduzcan a la denegación de un derecho. Es mucho mas
importante que se garantice en términos sustanciales una situación a una simple asunto de trámite. Cabe que los
derechos son mas importantes en nuestro modelo constitucional yo no puedo argumentar razones meramente
de trámite para violar ese derecho.
Ejem: no llenar todos los requisitos en un trámite de determinado X que se adelante ante el Estado no
debe ser la razón para que se me niegue un derecho.

Lo sustancial se refiere a los derechos de las personas. Como por ejemplo, en los lugares donde se reciben los
desplazados de la violencia, tenían que presentar la cédula para tener derecho a una suma de dinero determinada
para que se reubicaran y unos mercados.

11. Presunción de inocencia

3
También interpretan otros órganos del Estado (de acuerdo a la Constitución) como el Consejo de Estado. Sin embargo, en
caso de contradicción con la Corte Constitucional, gana la Corte Constitucional.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Lo que afirma es que se presume inocente toda persona salvo si tiene sentencia condenatoria debidamente
ejecutoriada y en firme4 en contra.

ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Nadie podrá ser
juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia
de la plenitud de las formas propias de cada juicio. En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior,
se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Toda persona se presume inocente mientras no se la haya
declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido
por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a
presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser
juzgado dos veces por el mismo hecho. Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.

4
Es decir que no cabe ningún otro recurso.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Clase 5 - 23 de febrero de 2017

• Estructura General del Estado Colombiano

Hay ramas del poder publico:

- Legislativa

Fundamentalmente legisla y otras cosas como administrar y juzgar. Es su función típica. El acto típico de ellas es
la ley, es decir, legisla.

- Ejecutiva

Fundamentalmente ejecuta. Juzga un poco y legisla a veces. Su acto típico es el acto administrativo, ejecuta leyes.

- Judicial

Fundamentalmente juzga. No solo delitos. Su acto típico es providencias judiciales, entre ellas, las sentencias

Por fuera de las ramas del poder público están:

Los organismos de control
- Ministerio publico:
o Procuraduría General de la Nación: control disciplinario de funcionarios públicos. Cuida los
derechos de la sociedad.
o Defensoría del Pueblo: proteger derechos humanos.
- Contraloría General de la Republica: su tarea fundamental es el control fiscal (fisco), es decir, la plata
publica. Su esencia es pelear contra la corrupción.
Organización electoral
Se ocupa en temas de elecciones y con cosas que tienen que ver la ciudadanía: cedulas de ciudadanía,
extranjeras, partidos políticos
Organismos autónomos
Eran antes la comisión nacional de televisión. Ya no es autónomo. Está el banco de la republica, comisión
nacional del servicio civil. Para Mario, las universidades públicas.
El Banco de la República funciona:
- Estabilidad monetaria
La Comisión Nacional del Servicio civil
- Recluta servidores públicos para los Estados.
Universidad publica
- Educa, investiga y critica.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Clase 6 – 2 de marzo de 2017

• Estructura General del Estado

Las claves de lectura constitucional nos sirven a entender la constitución.

- Los derechos de aplicación inmediata

Aplicación inmediata significa que no requerían leyes que reglamentaran esos artículos para ser aplicables. Los
artículos se aplican inmediatamente entran en la constitución. No requiere de ley para ser aplicada pero tampoco
es malo que si saquen una ley. Pero la prohibición aplica sin esa ley. Por ejemplo, tortura. La constitución la
prohíbe, y puede haber una ley que la prohíba, pero, aunque deroguen dicha ley, la prohibición sigue por la
Constitución.

- El proceso judicial y administrativo (Art. 29 de la Constitución)

Un montón de actuaciones del Estado tiene establecido un debido proceso y debe ser seguido con todo el debido
cuidado y rigor. El proceso debido significa que es el procedimiento que estableció el legislador para una debida
actuación. Por ejemplo, si quiero tener una licencia de explotación minera necesito pasar por un proceso

- Normas de Reenvío y Bloque de Constitucionalidad (Art. 55 y 93)

Las normas de Reenvío son normas que establece la propia constitución que remiten a otras normas que no son
expedidas en Colombia. Son normas constitucionales que remiten a normas proferidas no expedidas en Colombia.
Por ejemplo, las normas de la OIT son válidas porque la Constitución así lo ordena, es decir, hay un control de
constitucionalidad. Si las normas de la OIT son compatibles con el ordenamiento interno, la Constitución permite
su validez en el Estado. La constitución no puede tumbar normas proferidas en el exterior. Lo que puede hacer
Colombia es que no tienen validez en Colombia.

- Reconocimiento de derechos inherentes a la persona humana

Es una combinación de derecho y moral. El profesor Mario no está nada de acuerdo con este reconocimiento por
ser positivista. Los derechos inherentes a la persona humana son vagos. Los derechos son el resultado de actos,
de convenciones, de guerras. Los derechos tienen víctimas, construidos en sangre. Los derechos inherentes
también son precarios, nos lo pueden quitar y aquí, en este punto, se puede apreciar la inexistencia de tal dignidad
humana. Nadie es igual.

- Control Constitucional Difuso (Art. 4) y concentrado (Art. 241 y 237)

Estamos en el marco de la rama judicial y en el marco de la supremacía constitucional, esto es, la garantía que se
debe dar de que la Constitución es norma de norma. El control constitucional es el ejercicio de la competencia de

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

la Corte Constitucional y de los jueces en general para mantener la supremacía constitucional. Se compara la
Constitución con una o varias normas jurídicas y se controla que una norma jurídica que es válida no contradiga
con la Constitución. Hay un guardián de la Supremacía Constitucional.
El control puede ser difuso o concentrado. En Colombia hay una convergencia de esos dos modelos.
- Difuso: todos los jueces lo ejercen.
- Concentrado: solo el Tribunal Constitucional lo ejerce. Ningún otro juez lo competente. Este sería el
modelo anglosajón.

En Colombia, el modelo difuso funciona todos los días. Los jueces tienen el deber (no potestad) de que en caso de
contradicción con normas jurídicas y la Constitución en un caso concreto, el juez, de cualquier nivel, debe aplicar
el principio 4 de la Constitución. El juez preserva la supremacía de la constitución. El control difuso no concluye
en la eliminación de la norma jurídica, esto es, no la declara nula, solo la inaplica.
El control concentrado tiene como órgano competente, casi exclusivo, a la Corte Constitucional. Puede y
debe declarar la inconstitucional (no nulidad) de una ley o ciertos decretos que resulten contrarios a la
constitución. El Consejo de Estado declara la nulidad por inconstitucionalidad de la norma.

El Sistema Normativo es el carácter jerárquico del Derecho. La jerarquía es importante porque en un mundo lleno
de normas jurídicas para preguntarnos qué norma es más “tesa” que la otra. Otro elemento de estos sistemas es
la variedad normas, las autoridades que las expiden. También está la modificación de la norma jurídica.
El Sistema jurídico parte de la idea de que el sistema es congruente El Sistema Normativo se basa en la
idea de la supremacía constitucional.
La Soberanía, en el orden internacional, que no tengo el deber de someterme al orden de otro Estado.

Existen tipos de constituciones según su reformabilidad:

1. Pétreas: las constituciones son irreformables.
2. Rígidas: reformables por medio de mecanismos que son difíciles. Acá entra Colombia, por medio de actos
legislativos que la misma Constitución dice que puede ser reformada.
3. Flexibles: son reformadas como una ley más.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Clase 7 – 9 de marzo de 2017

• Rama Legislativa – Congreso de la Republica – Aspectos Generales

1. Funciones (Qué se espera que se haga / haga el Congreso de la Republica)

El congreso, de forma ideal, debería ser diverso, multicultural, lleno de opiniones diversas. Los partidos son
precisamente eso, partidos. No son totales. Velar por el progreso del país y que materialice la constitución.

2. Único órgano que compone la rama Legislativa. No son congreso de la república:

a. Asamblea de Diputados departamentales
b. Concejos municipales (son autoridades administrativas, de la Rama Ejecutiva)

El congreso tiene se bifurca:

- Cámara de Representantes
- Senado
No se consideran distintos.
La rama legislativa es la rama más pequeña porque tiene un solo órgano.

3. Origen popular directo mediante elecciones.

Los congresistas son elegidos por el pueblo por elección directa. A todos los eligen por votación popular. Se vota
directamente por ello y se dan 4 años. Son 276 congresistas.

4. Los congresistas representan el pueblo. La constitución lo ordena

Deben representar el pueblo. Son servidores públicos pagados por el Estado.

5. Sesiones públicas salvo excepciones

Es un principio democrático. La transparencia rige las actuaciones del congreso, trasmitidos por TV. Es importante
porque ayuda al control popular, es decir, es una forma de control de la democracia. El congreso no tiene sesiones
privadas, salvo excepciones.

6. Bicameral: Senado de la República y Cámara de Representantes

El senado de la república es más pequeño que la cámara. Tienen exactamente las mismas funciones, con levísimas
diferencias.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Nota
Nos referimos al Estatuto del Congresista, nos referimos a la persona. No como congreso sino como
congresista. Ver: inhabilidades e incompatibilidades en el Estatuto del Congresista

7. Marco Constitucional: Art. 132 a 188 (entre otros)

Facultades de las Cámaras

1. Elegir sus mesas directivas

Es importante que el congreso elija sus mesas directas. Tiene mesa directa el vicepresidente y el presidente del
congreso

2. Elegir al secretario general para periodos de 4 años

Cumple funciones operativas, pero no es un congresista. Es una persona externa. Es de carácter administrativo.

3. Solicitar al gobierno informes, salvo excepciones

El congreso de la república puede solicitar informes al gobierno nacional sobre distintos temas. Esto se deriva de
la armonía de poderes. Hay excepciones, por ejemplo, las relaciones internacionales y asuntos de seguridad
nacional.

4. Determinar la celebración de sesiones reservadas

Son excepciones de la transparencia. Las sesiones privadas y las reservadas son totalmente distintas. La primera
es la sesión donde los congresistas proponen hacer una sesión reservadas. Esto se hace porque hay temas que no
conviene que el pueblo conozca.

5. Proveer los empleos creados por la ley para cumplir sus funciones

Las cámaras son autónomas para proveer los empleos. Por ejemplo, el del secretario general.

6. Solicitar del gobierno cooperación para cumplir funciones

Tiene que ver con el principio de armonía de los poderes. El congreso no puede funcionar solo sin la ayuda del
gobierno ni de jueces. Es pasarle información al congreso para que éste cumpla con sus funciones.

7. Organizar su policía interior

Tienen una policía interior. Los congresistas tienen su propia policía.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

8. Citar a los ministros, superintendente y jefes del departamento administrativo

Tienen que ir a las citas.

9. Adelantar mociones de censura

Art. 135, #9. La moción de censura es una especie de juicio político que se resuelve mediante votaciones y está
dirigida a los cargos del punto 8. Atacan a las personas. No es necesario que haya un delito, es simplemente votar
en contra. Hay insatisfacción popular. Eso es la revocatoria de mandato es un procedimiento a través del cual un
alcalde o gobernador es revocado el mandato y solo después de un año de haber empezado. Esto no es una
sanción jurídica porque me sacó el pueblo.

10. Atribuciones idénticas entre senado y cámara, salvo algunas cosas.

En los juicios a los presidentes la cámara investiga y acusa y el senado juzga. Los proyectos de ley en relaciones
internacionales pueden tener origen en el senado.
Ahora un proyecto de ley, actos legislativos, mociones de censura puede surgir en ambas,

• Prohibiciones al Congreso y las cámaras

1. Inmiscuirse en asuntos de otras autoridades

Esta norma es innecesaria porque el principio de restrictividad. Solo puedo hacer aquello lo que se me está
ordenado.

2. Exigir al gobierno información sobre instrucciones en materia diplomática o negociaciones de carácter

reservado.
3. Dar voto de aplauso a los actos oficiales.
4. Decretar a favor de personas o entidades donaciones, gratificaciones, auxilios, etc.
5. Decretar actos de proscripción o persecución contra personas

Proscripción es señalar para rechazar o persecución

6. Autorizar viajes al exterior con dinero público, salvo en ciertas misiones, aprobadas con las ¾ miembros

Los congresistas no deben ir de paseo con dinero público.

Ahora bien,
Si el congreso no sesiona en su sede, carece de competencia para ello. Se sesiona en Bogotá. Reunirse por
“derecho propio” quiere decir que no lo convoca el gobierno nacional. Entre periodos, los congresistas no celebran
sesiones. No es que no trabajen, solo que no hacen sesiones. En las sesiones ordinarias tiene plenas atribuciones
o facultades. Nunca derechos.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Las sesiones extraordinarias son convocadas por el gobierno, define el tema y el tiempo, pero debe ser
por fuera de los periodos.
Las sesiones especiales son solo para los Estados de Excepción.
Las sesiones permanentes son aquellas que se extiende la sesión cualquiera lo que haga falta para
continuar el orden del día. No alcanzan a terminar, pero tienen que seguir. Estira cualquier tipo de sesión.

La reunión y funcionamiento: la normal es que el Senado y la Cámara funcionen de manera separada. Es raro
verlos juntos.
Los casos que sesionan juntos:
- Instalar y clausurar sesiones
- Para posesionar al presidente de la república
- Para recibir jefes de Estado. Son actos protocolarios.

• Funciones del Congreso de la República

1. Función Constituyente: mediante acto legislativo, modifica la constitución.

2. Función de protocolo: tiene función de recibir jefes de Estado o de Gobierno.
3. Función de control público: No confundir con la función de control político. Emplaza (es obligatorio, no es
una invitación) a cualquier persona a rendir declaraciones. Yo puedo rechazar invitaciones, pero no puedo
rechazar un emplazamiento.
4. Función administrativa: tiene que ver con el funcionamiento operativo del congreso. El congreso decide
que va a lavar el techo del congreso, contrata a alguien, el spa, cosas así.
5. Función de responsabilidad política: su función es requerir a ministros y demás autoridades (alcalde,
gerente de EPM, por ejemplo) y conocer de acusaciones. Da lugar a mociones de censura y observaciones.
Lo ideal que un congreso pudiera cumplir esto a cabalidad. Realmente, como critica, la moción de censura
no toca ni al presidente ni la política porque tiene tres posibilidades:
a. Separar al ministro antes que inicie la moción de censura para evitar el impacto político
b. Ganar la moción de censura por manipulación
c. El presidente mantiene la política y es intocable porque el ministro hace lo que dice el presidente.
6. Función electoral: participa en las elecciones de distintos funcionarios. Elige directamente al contralor, al
procurador, defensor del pueblo y vicepresidente.
7. Función judicial: actúa como juez, a veces. Juzga.

En el congreso de la república no solo hay congresistas. Los ministros, jefes de departamento. Personal
administrativo y de seguridad

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Clase 8 – 16 de marzo de 2017

• Rama Legislativa — Quórum y Mayorías

Son cosas distintas pero relacionadas. En el tiempo, cronológicamente, primero es el quórum y luego la mayoría.
Aquí se toman las decisiones que toma el congreso de la república. Está consagrado en la ley quinta. Son
importantes porque son un cuerpo colegiado, esto es, significa que se decide a través de votaciones y mayorías.
Los cuerpos colegiados son cuerpos compuestos por varias personas que toman decisiones por mayorías. Las
Cortes son colegiadas.
Cada vez que se vaya a tomar una decisión oficial, hay quórums y mayorías.

Hay siete u ocho comisiones constitucionales permanentes. La ley dice cuántos miembros las integran. A veces
trabajan por fuera de la comisión. Las comisiones son exactamente las mismas en la cámara y en el senado.
Estudian temas que la ley les define. Las mayorías tienen límites en los derechos fundamentales.
Todo órgano del Estado tiene límites. El constitucionalismo contemporáneo pone límites.

- Quórum: numero mínimo de miembros asistentes requiere para deliberar y decidir. No es el número de
miembros. Es el número que se requiere para decidir: Hay dos tipos:
o Quórum deliberativo: la presencia de ¼ de miembros
o Quórum decisivo:
§ Cuando es ordinario: mitad + 1 de integrantes
§ Cuando es calificado: son las 2/3 de miembros
§ Cuando es especial: ¾ integrantes

- La mayoría: es el número de congresistas o miembros necesarios para decidir.

Normalmente para los temas más trascendentes se requiere mayor quórums y mayorías. Y tener en cuenta el
número de partidos, es decir, aquí podemos ver estrategias donde tengo que convencer a muchas personas para
votar a favor o en contra de un proyecto que me beneficie o me perjudique.

Tipos de mayoría:
- Simple
- Absoluta
- Calificada

• Rama Legislativa — Cámara de origen, estructura básica y requisitos

Aquí es el procedimiento de la creación de ley. Todos los proyectos de ley pueden ser presentado para su trámite
en cualquier cámara. Empiezan con la iniciativa a la sanción presidencial. El procedimiento legislativo ordinario es
la base de todos los procedimientos. Para expedir una ley hay que agotar ese proceso.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Todo proyecto de ley puede ser presentado en cualquiera de las cámaras. Los proyectos de ley relativos a
atributos y presupuesto y de rentas y gastos serán presentando en la Cámara de Representantes porque así lo
dice la Constitución.

El proyecto de ley debe contener un título, un encabezamiento, una parte dispositiva y tiene que ser redacto como
normas jurídicas. Debe tener una exposición de motivos del porque necesitamos esa ley.
Para ser ley se requiere:
- Debe salir en la gaceta del congreso.
- Se reparte en 8 comisiones.

Las etapas

Normalmente, en un procedimiento legislativo ordinario, interviene:

- El congreso
- Gobierno nacional por iniciativa
- A veces, la Corte Constitucional porque hay control previo.

Es un acto formal que tiene órganos competentes y en qué tema es competente

para presentarle al congreso un proyecto de ley. Una persona con buena
iniciativa puede carecer de iniciativa en el congreso. Es una competencia.
Tienen iniciativa legislativa:
- Gobierno: es exclusivo del gobierno tener iniciativa de: plan nacional
de desarrollo, superintendencia de establecimiento públicos, fijación
de rentas nacionales, banco de la república, valor de monera, régimen
salarial a empleados públicos, excepciones de impuestos.
- Senadores y representantes: pueden presentar casi cualquier proyecto
Iniciativa de ley.
- Corte Constitucional
- Corte Suprema de Justicia
- Consejo Nacional Electoral
- Consejo de Estado
- Procurador
- Contralor
- Fiscal
- Defensor del Pueblo

Cada órgano tiene iniciativa respecto a sus funciones.

Presentar el proyecto de ley
Es entregar el escrito. Una vez se presenta, el secretario del senado lo publica
en la gaceta. Este es un acto oficial y no hay ley si no se hace esto.
Una vez presentado en cualesquiera de las cámaras. La comisión primera
conocerá:
- reformas constitucionales
- Leyes estatutarias
- Organización territorial
- Reglamento de organismos de control

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Se lleva a la comisión La comisión segunda:

correspondiente - Política internacional
- Tratado publico
- Defensa nacional

Comisión 4ta:
- Leyes orgánicas de presupuesto
- Sistema de control fiscal

Hay muchas otras comisiones. Cuando yo presento un proyecto de ley, ya hay

una idea a que comisión corresponde. El titulo debe respetar la unidad de
materia. El presidente de la comisión designa un ponente, que es el proyecto
de ley. Él no tuvo la iniciativa, solo la recibe. Ponente no es lo mismo que el
defensor. (Ley 3ra)

El ponente puede gustarle o no el proyecto o no interesarle. Lo que hace el

ponente es tomar una posición
Acumular los proyectos a Si al mismo tiempo llegan 5 proyectos con iniciativas distintas, los pueden
fines acumular en un solo trámite. En este momento se rechazan los proyectos que
no se refieran a la misma materia, es decir, que fallen en el principio de unidad
de materia. Por ejemplo:
- El código de política podría tratar de 10 materias distintas.
Ponencia en la comisión Se les expone a los compañeros de las comisiones, sean buenas o malas.
Una vez se enfrenta a la comisión, hay un debate. Hay pueden ocurrir dos cosas:
- Que el proyecto sea negado: no hubo quórum o mayorías. Se archiva o
que los defensores del proyecto hagan apelaciones, es decir, que
acudan a la plenaria de la respectiva cámara. Hundido el proyecto, no
es impedimento una nueva iniciativa. Si prospera la apelación, es
Informe del ponente aprobado.
- Es aprobado.

Una vez aprobado, va al presidente de la otra cámara. Ocurre exactamente lo

mismo, es decir, en la otra cámara, se repite los mismos pasos desde llevar a la
comisión correspondiente.
El presidente la puede sancionar. Es un acto formal. Aquí vemos una
colaboración de poderes: el gobierno lo presentó, el congreso lo debatió y el
presidente lo firma.
El presidente sanciona y ya, ahí, es ley. Se requiere para que sea ley de que sea
en la gaceta, pero no es oponible a terceros. Es oponible cuando salga en el
Diaria de la República.
Presidente de la República ¿La ley que sanciona el presidente lo vincula a él? Sí, porque la conoce y está
vigente. Solo la publicación es oponible a todos los habitantes.
El presidente tiene la facultad de objetar, aunque haya sido él quien presentó
el proyecto. Hay dos razones:
- Por inconveniencia
- Por inconstitucionalidad

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

¿Qué pasa en caso de incompatibilidad entre gobierno y congreso? Gobierno

dice que objeta por inconveniencia y congreso no aceptó las razones. Si el
presidente persiste en no sancionar, sanciona el presidente del congreso, que
es el presidente del Senado.

Si el congreso acepta la objeción, se modifica la ley en lo que sea necesario y va

a sanción presidencial.

Si se inadmite la objeción, va la Corte Constitucional. En caso de contradicción

que viola o no la constitución, la Corte define. Puede decir dos cosas:
- Lo declara exequible: va a sanción presidencial
- Lo declara inexequible: se archiva.

¿El presidente puede presentar como inconveniente que tienen razones

inconstitucionales? Como razones racistas, homofobias, machistas, etc. El
presidente no puede hacer eso, no puede defender por inconveniencia razonas
constitucionales.

Razones de inconveniencia puede tener incorporada una inconstitucionalidad

porque el presidente se obliga a cumplir la constitución y la ley. Si el presidente
da una razón de inconveniencia que resulta contraria a la constitución, estaría
violando la constitución.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

Clase 9 – 23 de marzo de 2017

• Rama Legislativa – Tipos de ley

Ley es una norma de carácter general, abstracto e impersonal, normalmente expedido por el congreso de la
república. Su procedimiento es el legislativo ordinario o especiales. Es abstracta es porque no se refiere
situaciones concretas ni las regulas. Eso es solo para la rama ejecutiva y legislativa. Es impersonal tiene que ir
dirigida a todo el mundo.
Por control previo, la Corte Constitucional controla las normas.

Las relaciones entre las leyes son variadas. Hay una discusión respecto a ello. Hay autores y sectores de la doctrina
los que dicen las leyes están al mismo nivel y otras que son jerárquicamente superiores.

1. Clasificaciones de ley.

Ley ordinaria Se aplica a todos los temas. Las demás leyes son excepcionales. A todos los temas se les
debe dar tratamiento de ley ordinaria, salvo que el Constituyente diga que X ley tiene
tratamiento especial.
Ley estatutaria Son propias de la ley estatutaria: derechos fundamentales, como el debido proceso.
También de administración de justicia.
Ley orgánica Se tramitan los asuntos que tienen que ver con órganos del Estado, fundamentalmente en
temas como el congreso y de ordenamiento territorial.
Ley de facultades
extraordinaria
Leyes marco o Las leyes marco o cuadro son leyes que tienen que ver con asuntos económicos. Regular
cuadro tarifa, aranceles, etc. La ley marco opera como marco general para que se regule todos
esos temas económicos luego que el gobierno nacional regulará con precisión. Lo que hay
detrás de esto, en el modelo económico contemporáneo, es inaceptable.
Ley de derechos Básicamente se refiere a derechos que no se pueden suspender en Estados de excepción.
humanos
Ley aprobatoria La temática es de tratados bilaterales con otros Estados del mundo o con un tratado de la
de tratado OEA, ONU, etc. Hay control previo de la Corte Constitucional.
internacionales

Nota para el trabajo final

Sugerencias formales de trabajo:
- Debe tener título académico: Debe referir de la institución, a Colombia y temporalidad.
- Introducción: extensión de una hora como mínimo y hoja y media como máximo. Debe establecer
provocación del tema, es decir, buscar el interés del lector. También debe tener las partes que los
integran y como debe concluir. Es como hacer el abstrac.

Mario Montoya
 Régimen y Sistema Político

- Conclusión: puede ser un cierre porque hay trabajos que no son concluyentes. Tiene que tener el
mismo tamaño de la introducción. Hay que ser congruente con la introducción.
- Deben tener tres capítulos: esto es muy abierto. Depende de cada tema escogido. Mario sugiere
exponer el tema, examinarlo y postura personal.
- Extensión: máximo 10 páginas, mínimo 8 paginas. NO INCLUIR: Hojas en blanco, portadas, tablas de
contenidos, agradecimientos. Debe incluir la bibliografía.
- Arial 11, a un (1) espacio.
- Cualquier asesoría: antes del 27 de mayo.

TEMA: ESTATUTO DE CONGRESISTAS.

• Rama Ejecutiva

Mario Montoya