04/09/2018

DERECHO CONSTITUCIONAL I

¿Qué es una constitución?

Conjunto de normas que establecen la organización y determinan las atribuciones de los

poderes públicos del E° en función del servicio de la persona humana, el respeto por sus
derechos y promoción de estos.

Constituye el E°, reconoce los derechos fundamentales de las personas (pone límites a los
órganos del estado) ya que está al servicio de la persona humana.

“La constitución chile reconoce que los derechos de las personas son anteriores al estado,
que son completamente naturales.”

Posee una función, una finalidad que es servir a la persona humana.

 Art.1: Expone principalmente que el estado está al servicio de la persona, ya que hace un
énfasis a la idea de la persona, la familia y grupos intermedios están antes que el estado.

Otra definición: Es la norma de rango superior del ordenamiento jurídico, que configura la
forma de validez de la creación de derecho en una sociedad, ordena en un solo texto la
organización y funcionamiento de los poderes públicos y cuya finalidad es limitar el poder
político de un modo tal que garantice los derechos y libertades de las personas. Diario
constitucional.

Existe una cuestión de forma y también de validez, es decir, que debe ser consistente con los
derechos fundamentales.

La idea del código, que nació en el siglo XIX, busca un ordenamiento sistemático de una
materia. Esta razón le da una importancia a la idea de “Un solo texto”.

La constitución busca ser un todo armónico y sistemático que de las bases de la

institucionalidad y que dé las reglas del juego.

Por otro lado, los derechos fundamentales limitan el poder político.

Video “Qué es una constitución” Prof. Roberto Gargarella:

La constitución es la norma de la norma, un acuerdo celebrado por todos. Posee dos partes:

1. Dogmática: Los derechos fundamentales de las personas.

2. Orgánica: Organización del poder del estado.

La mayoría de las constituciones de américa latina son formuladas por grupos elitistas
conservadores y liberales, ellos buscaban el control ya sea con el poder religioso, en el caso
conservador; o en libertades y derechos como en el caso liberal.

Existe una lucha entre las partes dogmáticas y orgánicas producto de la tensión que surge
producto de la formulación de leyes o normas que en algunos casos responde a una mayoría
(congreso) pero que afecta a la parte dogmática.

Agregando, con la llegada del siglo XIX y su amplia gama de demandas laborales provocaron
compromisos sociales que los constitucionalistas buscan saldar o responder, esto conllevó a
ampliar la participación constitucional.

Análisis del profe:

Supremacía constitucional: “norma de normas”.

Las fuentes del constitucionalismo son EEUU, Francia y España. Estas fuentes arrastraron
pensamientos liberales, radical republicano (participación activa de las personas) y
conservador (idea de la raza humana y pensamientos humanos fundados en categorías
religiosas).

El principal temor de los constitucionalistas del siglo XIX era el anarquismo (aguante giles
conchetumare) y la tiranía.

 Liberalismo: Frenos y contrapesos, idea de que los poderes del E° no son siempre
separados, sino que pueden ser fiscalizados por ellos mismos; derechos incondicionales,
no están sujetos a condiciones

 Conservadurismo: Poder ejecutivo; poder a la iglesia.

En 1917, México fue el primer país en reconocer los derechos sociales dentro de su
constitución.

Constitucionalismo democrático:

La fórmula contemporánea de las constituciones intenta alcanzar un justo equilibrio entre el

principio democrático, dotado de valor constitucional a través de las instituciones de la
democracia política, y la idea de los límites y de la finalidad de la política mediante la fuerza
normativa de la constitución, especialmente en relación a los DDHH.

Existe un límite y una finalidad dentro de éste tipo de constitucionalismo.

La constitución como norma suprema:

Norma que está en la cúspide del ordenamiento jurídico, de aquí se desprende la idea de
Supremacía constitucional, es decir, la subordinación de las leyes inferiores en relación a la
constitución.

Fue una idea que fue articulándose con el tiempo en Francia y EEUU donde nació la idea de
la supremacía constitucional (Juez Marshall).

Nace de la pregunta: ¿Qué pasa si el congreso formula una ley que se opone a una norma de
la constitución? El juez Marshall se pronunció en relación a que se debe una subordinación a
la constitución. Que debe ser coherente, y se debe privilegiar.

La explicación esquemática de la sentencia de Marshall:

1. El deber del poder judicial es aplicar la ley

2. Cuando hay dos leyes contradictorias, no hay más que aplicar una desechando la otra
3. La constitución es la ley suprema y define qué otras normas son ley
4. La supremacía de la constitución implica que cuando entra en conflicto con una norma
dictada por el congreso ésta segunda deja de ser válida
 5. La negación de la premisa anterior supondrá que el congreso puede modificar la
constitución dictando una ley ordinaria, por lo que la constitución no sería operativa
para limitar el congreso.
6. El congreso está limitado por la constitución.
7. Si una norma no es una ley válida carece de fuerza obligatoria.

En conclusión: Una ley contraria a la constitución no debe ser aplicada por el poder judicial.

La constitución como norma directamente aplicable:

Originalmente se pensaba que el catálogo de derechos de la constitución no generaba

derechos subjetivos en las personas, como ejemplo, el recurso de protección invocando a la
constitución frente a una violación de derecho de propiedad. Esto antes era algo que no se
podía hacer, pero el día de hoy si se puede.

También es una norma directamente aplicable es cuando ejerzo un recurso por inaplicabilidad
(norma que contraviene a la constitución).

ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIONES DE 1980

Fue creada por personas designadas en la dictadura, carece de poder constituyente.

 Declaración de principios el gobierno de chile, 1974:

Concepción del hombre y sociedad:
1. El hombre tiene derechos naturales y superiores al E°
2. El E° debe estar al servicio de la persona y no al revés
3. El fin del E° es el bien común
4. El bien común exige respetar los principios de subsidiaridad
5. El respeto del principio de subsidiaridad supone la aceptación del derecho de propiedad
privada y de la libre iniciativa en el campo económico.
Génesis:

 Comisión de estudios, decreto supremo de 12 de noviembre de 1973, creó una comisión

para que estudie, elabore y proponga el anteproyecto de una nueva constitución.
 Consejo de estado, órgano consultivo
 Junta de gobierno
 Plebiscito.

Democracia protegida:

Buscaba limitar el juego político para continuar el régimen que regía en ese tiempo, el sistema
binominal fue esencial para eso.

Reforma año 2005:

- Eliminación de los senadores designados y vitalicios.

- Reducción del mandato presidencial.

- Facultad de remoción de los comandantes en jefes.

- Modificación del consejo de seguridad nacional.

- Nacionalidad.

- Modificación al sistema de reemplazo de parlamentarios.

- Eliminación de la referencia.

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL:

Se refiere a los orígenes, causa y antecedentes de los cuales proceden los valores, principios
y preceptos constitucionales, y que fijan su sentido y alcance para aplicarlo a la solución de
casos concretos. José Luis Cea.
Cuando los tribunales aplican la constitución ocupan muchas normas que son preceptos
constitucionales, pero también ocupan otras alternativas (jurisprudencia, tratados
internacionales, leyes, etc.)

Fuentes directas:

- La constitución y leyes interpretativas

- Leyes complementarias

Fuentes indirectas:

- Jurisprudencia constitucional

- Jurisprudencia de la corte interamericana de DDHH

- Dictámenes de la contraloría de la república, de las comisiones de constitución, legislación

y justicia
- Usos, costumbres, prácticas y tradiciones

- Doctrina constitucional

INTERPRETACION CONSTITUCIONAL:

Proceso argumentativo a través del cual se determina el sentido y alcance de una norma
jurídica mediante la búsqueda de un enunciado acorde y armónico con el contenido de un
cuerpo jurídico determinado, por ejemplo, de un precepto en relación a la constitución en su
conjunto, o en general, con el ordenamiento jurídico

Interpretación sistemática: Es que una norma no es aislada por lo tanto debo buscar la
interpretación correcta de aquella norma.

Interpretación teleológica o finalista: Pone el objetivo de la norma, busca el sentido del porqué
se formuló cierta norma, busca su alcance según su intención.

Interpretación originalista: Se determina el sentido y alcance de una norma jurídica

homologando el sentido de la ley con la intención del legislador.
Interpretación literal: Se apega a lo que la norma dice sin considerar lo que dice.

Interpretación constitucional y precedente: El precedente puede ser entendido como aquella

fuente formal de derecho que consiste en otorgar fuerza vinculante a fallos emanados de
determinados tribunales de justicia, de tal modo que la doctrina esencial de tales fallos es
obligatoriamente aplicada a casos posteriores.

11-09-2018

CONSTITUCIONAL ORGÁNICO

Refiere a la organización del poder: Ordena en un solo texto la organización y funcionamiento

de los poderes públicos. Idea de código, apunta a un ordenamiento jurídico que busca abarcar
una esfera de la realidad y ordenarla.

No puede estar separado de la finalidad del estado: El servicio de la persona humana y la

promoción del bien común.

Principios fundamentales consagrados por la constitución chilena:

Tiene relación con la forma de organización del poder del país.

1. Deberes del E°:

- Resguardar la seguridad pública: Art.1 CPR, Se da mayormente en la época de dictadura,
se vinculaba la seguridad nacional con la defensa de la nación frente a grupos subversivos
de izquierda.

- Dar protección a la población y la familia: Art.1 CPR, como concepto amplio, la familia no
se puede encasillar que incluye la unión de dos personas sin importar el sexo.

- Propender al fortalecimiento de la familia: La familia es importante, ya que es un espacio

donde se origina el proceso de sociabilización, un espacio de reproducción social.
- Promover la integración armónica de todos los sectores de la nación: Tratar de buscar los
mejores métodos de inclusión para sectores sociales marcadamente diferentes debería ser
promovido por el E°. Ppio de subsidiaridad. El problema es que a la hora de llevarlo a la
práctica se produce una desigualdad producto de la calidad de los servicios.

- Asegurar el derecho de todas las personas a participar con igualdad de oportunidades en

la vida nacional: Sirve de fundamento a que ciertos sectores sociales puedan acceder a
beneficios del E°.

2. Estado unitario:
Art.3 CPR, el estado chileno es unitario. De acuerdo a la doctrina, chile solo tiene un
centro de impulsión política.
En desmedro del estado unitario, se encuentra el estado federal. EJ: Argentina, Brasil,
EEUU.
En chile, el modo de ejercer el poder es un tanto triangular. Los únicos mecanismos de
desagregación del poder es lo que la constitución nos habla:
- Descentralización: Municipalidades que tienen un espacio de autonomía y administración;
gobierno regional.
- Desconcentración: Radicación de una o más potestades administrativas que hace la ley en
un órgano inferior dentro de la línea jerarquía de un ente de la administración
(Gobernaciones, secretarias regionales).

3. República democrática:
Art.4 CPR, Chile es una república democrática. Es una definición normativa, abarca el
“deber ser” de la nación.
Características:
- Sujeción a la ley como expresión de la soberanía popular: No emana de un poder
separado de la sociedad.
- Separación de los poderes: Busca evitar el abuso de poder y la concentración de éste.
Busca que tengan funciones propias y recíprocas. EJ: poder judicial puede declarar nulo
un acto del E° carente de requisitos.
- Control del poder: Cualquier poder que no esté controlado conlleva el descontrol. Es
necesario que exista un control para evitar tiranía y anarquía.
- Gobernantes elegidos por el pueblo, por periodos determinados, y responsables ante él.

- Respeto a los DDHH y promoción de éste.

4. Supremacía constitucional:
Art.6 CPR, los órganos del E° deben someter su acción a la constitución y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la república.
Los preceptos de esta constitución obligan a los titulares o integrantes de dichos órganos
como a toda persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la
ley.
Si el estado comete daño a una persona, éste debe reparar el daño causado. Una de las
decisiones que puede causar daño a la persona por medio de instituciones públicas es la
prisión preventiva.
- La constitución está por sobre el poder, lo configura, lo controla, lo limita y le dota de fines.

- Tiene carácter imperativo y aplicación inmediata: órganos estatales, persona, institución o

grupo (vinculación directa a la constitución).
- Las leyes deben ser congruentes con la constitución e interpretadas conforme a ella (sin
perjuicio del ppio de conservación de las normas): Cuando hay una ley ambigua, de poca
comprensión se debe acudir a los valores de la constitución.

5. Control del poder:

- Control administrativo: Contraloría general de la república.

- Organización política: Cámara de diputados.

- Control jurisdiccional: Tribunales de justicia.

- Control social: Ejercicio de derechos políticos, es un elemento que vale destacar. La

manera de ejercer control social contra el administrativo es el sufragio. Otros métodos de
control social serían las manifestaciones y la libertad de expresión.

6. Juridicidad y responsabilidad:
Art.7 CPR, los órganos del estado están sujetos a la ley. Ninguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la constitución o las leyes.
Todo acto en contra de éste artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones
correspondientes.

Definición de “órgano del E°”: Cuerpo integrado por una o más personas cuya voluntad o
voluntades, debidamente expresadas, valen como si fuera manifestación directa y propia
del querer del E°, o sea, se imputa a éste, de modo que sus consecuencias, favorables o
adversas, son experimentados por la colectividad organizada, en cuyo nombre actúan.

Requisitos básicos para que un órgano del estado actúe válidamente:

- Previa investidura regular: Titularidad (nombramiento, elección, sorteo, etc.), cargo y
solemnidades.
- Dentro de su competencia: Dentro del campo o materia y en ejercicio de sus atribuciones
específicas.
- Forma prescrita por la ley: Procedimientos, que son mecanismos que ayudan a alcanzar
los elementos de justicia o condiciones justas; condiciones, requisitos, etc.
Nulidad de derecho público:
Sanción de ineficiencia jurídico que afecta a aquellos actos de los órganos del E°, cuando
faltare alguno de los requisitos que el ordenamiento jurídico establece para su existencia y
validez, conforme a lo dispuesto en los Arts. 6 y 7 CPR.
 Será nulo todo acto dictado por un órgano incompetente, que carezca de previa investidura
o que dicte con infracción. (Soto Kloss)
- Opera Ipso iure (solo imperio de la ley).

- Imprescriptible.

- Insubsanable.

Ley de bases de los procedimientos administrativos que rigen de los órganos de la

administración del E°
Ar.3 inc.8

7. Responsabilidad:
LOC 19.575 Bases generales de la administración del E°:
Art.42, los no depende de la confianza órganos de la administración serán responsables
del daño que causen por falta de servicio.
No obstante, el estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere
incurrido en falta de personal.

GOBIERNO

PRESIDENCIALISMO

Es un sistema de organización política estructurado bajo la figura del presidente de la

república, quien es jefe de estado y de gobierno, y donde el ejecutivo no depende de la
confianza de un congreso o parlamento.

Se conecta con la idea de amplios poderes atribuidos constitucionalmente al presidente. Es

electo democráticamente y su mandato tiene un periodo fijo de duración.
Al no depender de la confianza del congreso o parlamento, el control político de destitución se
efectúa excepcionalmente mediante un juicio político o impeachment.

La constitución ha fijado un sistema presidencialista que otorga amplios poderes al presidente

de la república.

Art.24: “El gobierno y la administración del estado corresponden al Presidente de la república,

quien es jefe del Estado”.

Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público
en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las
leyes.

Ej: Rol de colegislador, control de la administración financiera del E°

 Jefe de gobierno y de la administración:

La función gubernativa, faculta al presidente dirigir los asuntos nacionales y tomar
decisiones políticas con carácter vinculante, es decir, obligatorias. En cambio, la función
administrativa, se refiere al empleo de recursos fiscales, al manejo de los órganos
dependientes y a la organización general de las estructuras de administración del E°

 Conservación del orden público y seguridad externa:

Una consecuencia de lo anterior es que tanto las FFAA como los pacos tienen un carácter
obediente y no deliberante, por tanto, son dependientes (subordinadas) de los ministerios
de defensa e interior respectivamente.
Ésta norma hace relación a la facultad del presidente a designar y remover a los
comandantes en jefe de las FFAA y orden.

 Administrar el E°:
LOC de bases generales de la adm. del E°: Art.3. La administración tiene por finalidad en
el espacio por donde se desarrolla la atención de las necesidades públicas en forma
 continua y permanente, y fomentando el desarrollo del país por medio del ejercicio de las
atribuciones, que les confiere la constitución y la ley.

 Requisitos para ser presidente de la república:

- Tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los números 1º ó 2º del artículo
10. Ya no se exige haber nacido en el territorio de la República de Chile. A partir de la
reforma del año 2005, el requisito es haber nacido en el territorio de la República o ser hijo
de padre o madre chilenos, en el caso de haber nacido en el extranjero.
- Tener cumplidos treinta y cinco años de edad

- Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio

La propia Constitución señala que “son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido los
dieciocho años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva (artículo 13 inciso
1°). No se admite la elección de aquellos que se encuentren con derecho a sufragio
suspendido.

 ¿Quién resulta elegido?

Por regla general, el art.26 CPR dice que el presidente será elegido por votación directa y
por mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos. No se considerarán votos
válidamente emitidos los nulos ni los blancos.

 Segunda vuelta electoral (Art.26 inc.2)

Si a la elección de presidente de la república se presentan dos o más candidatos y ninguno de

los mencionados consigue obtener el 51% de los votos válidamente emitidos, se procede a
una segunda votación donde los 2 candidatos con mayores votos disputan en las urnas.

Luego de ésta elección, el candidato con más votos es electo presidente de la república.

El balotaje o “segunda vuelta” es una institución creada del derecho francés. Busca dotar con
mayor legitimidad a la autoridad presidencial y evitar expresiones minoritarias.

 Asunción del cargo

Aquel que haya sido electo será proclamado por el TRICEL (Art.27 inc. 3 y 4).

El presidente electo prestará ante el presidente del senado, juramento o promesa de:

1. Desempeñar fielmente el cargo.

2. Conservar la independencia de la nación
3. Guardar y hacer guardar la constitución y las leyes, y de inmediato asumirá sus
funciones.

 Duración del cargo

El presidente durará en su ejercicio por el término de cuatro años y no podrá ser reelegido
para el próximo periodo, no obstante, para la próxima elección puede participar de un nuevo
proceso electoral.

 Restricciones para salir del país

Art.24 inc. 3: El presidente no puede salir del territorio nacional por más de 30 días ni a contar
del día señalado en el inciso primero del siguiente articulo (3er domingo de noviembre del año
anterior), sin el acuerdo del senado.

Tampoco podrá salir fuera del país en el plazo comprendido desde la expiración de su
mandato y hasta 6 meses después del mismo sin autorización de la cámara de diputados.

Ésta restricción se encuentra relacionada con la posibilidad de ser acusado

constitucionalmente por la cámara durante dicho plazo (Art.52 N°2 letra a)

 Vacancia del cargo de presidente de la república:

Cuando la persona que ejerce el cargo se encuentra impedida a ejercerlo. Puede ser por
inhabilidad sobreviniente, locura, renuncia.
 Impedimento o inhabilidad temporal del presidente electo:
Art.28, si el presidente electo se hallare impedido para tomar posesión del cargo, asumirá,
mientras tanto, asume el vicepresidente de la república, el presidente del senado,
presidente de la cámara de diputados.
 Impedimento o inhabilidad absoluta del presidente electo:
 Si el impedimento fuera absoluto debe durar el vicepresidente hasta llamar a otras
elecciones.
 Impedimento o inhabilidad temporal del presidente en ejercicio:
Art.29 inc.1, le subrogará el vicepresidente, el ministro titular a quien corresponda de
acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de éste, la subrogación corresponderá
al ministro titular que siga ese orden de precedencia y en caso peor asumirá el presidente
del senado, el de la cámara de diputados y el de la corte suprema.
 Impedimento o inhabilidad absoluta del presidente en ejercicio:
- Si faltan más de dos años para el fin de su mandato, el vicepresidente tiene 10 días para
llamar a elecciones.
- Si faltan menos de dos años para terminar su mandato, el congreso pleno por la mayoría
absoluta de los senadores y diputados es el encargado de elegir al sucesor en el cargo de
presidente.

ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE

1. Atribuciones generales: Dirigir el gobierno y la administración del Estado.

2. Clasificación:
(i) Como jefe de Estado, la representación de éste frente a la comunidad
internacional.
(ii) Como jefe de Gobierno, el diseño de políticas.
(iii) Como jefe de la Administración, la ejecución de sus políticas.

3. Atribuciones especiales (art.32)

A. Atribuciones constituyentes y legislativas (N°1, 2, 3 y 4):

1°: Concurrir a la formación de leyes con arreglo a la constitución, sancionarlos y

promulgarlos.

Colegislador:
- Concurrencia en la formación de las leyes: A través de una iniciativa legislativa,
formulación de urgencias, presentación de indicaciones, participación de los ministros de
E° en las discusiones parlamentarias y formulación de vetos.

- Sanción de las leyes: Acción u omisión por medio de la cual el Presidente de la República
brinda su conformidad a un proyecto de ley aprobado por el Congreso, sea por su
disposición de no vetar o por el mero transcurso del tiempo (art. 32 Nº 1, art. 72).

- Promulgación: Decreto supremo por medio del cual el Presidente de la República fija el
texto definitivo de la ley, su nombre y ordena su publicación en el Diario Oficial. El decreto
promulgatorio deberá materializarse en un DS firmado por el Presidente de la República y
por el(los) Ministro(s) respectivo(s). La promulgación debe contener el texto de la ley tal
cual fue aprobado por el Congreso Nacional. Debe dictarse en el plazo de 10 días
contados desde que es procedente. En el mismo decreto se ordena la publicación

2°: Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesión a cualquiera de las ramas del Congreso
Nacional. En tal caso, la sesión deberá celebrarse a la brevedad posible

3°: Dictar, previa delegación de facultades del congreso, decretos con fuerza de ley sobre las
materias que señala la constitución.

 Decretos con fuerza de ley: Acto normativo dictado por el Presidente de la República,
previa delegación del Congreso Nacional sobre materias expresamente autorizadas en la
Constitución, en cuyo texto se contienen normas con fuerza y rango de ley. La autorización
debe ser aprobada por la mayoría relativa de ambas Cámaras y su vigencia no puede ser
superior a un año.

4°: Convocar a plebiscito en los casos del artículo 128 (reforma constitucional)

B. Atribuciones de gobierno y administración (N° 5 – 11)

5°: Declarar estados de excepción constitucional en los casos y formas que señalan en ésta
constitución.

 Estados de excepción constitucional: Regímenes especiales establecidos en la

Constitución en los que se habilitan potestades extraordinarias, necesarias y
proporcionales para la defensa del orden constitucional, en el evento que se dé alguna de
las situaciones de anormalidad institucional tipificadas en el texto y que, no pudiendo ser
eliminadas o contrarrestadas por las atribuciones ordinarias previstas en la Constitución,
exigen la adopción de medidas excepcionales, con sujeción a lo dispuesto en la Carta
Fundamental.

6°: Potestad reglamentaria; Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que
no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos,
decretos, e instrucciones que crea conveniente para la ejecución de las leyes.

25-09-2018

El órgano competente para la creación de normas constitucionales es el poder constituyente

que puede ser originario o derivado (poder legislativo).

El poder legislativo tiene la competencia para crear normas o leyes propiamente tales; en
cambio, el poder ejecutivo las crea a través de la potestad reglamentaria donde se crean los
decretos.

La materia sobre la cual versa son aquellas estipuladas en el Art.63 CPR, ya que estas son
normas que deben ser creadas por el legislativo.

 Potestad parlamentaria: Facultad constitucional del presidente de la república para normar,

con alcance general o particular, materias que no son propias del dominio legal o para
ejecutar lo dispuesto en un precepto legal.
Esto abarca en la idea de ejecución de un nivel normativo, que se intenta explicar por medio
de 3 niveles (poder constituyente, legislativo y ejecutivo).

EJ: Art.19 N°8, El derecho de vivir en un ambiente libre de contaminación. La constitución

marca las normas básicas de las convivencias básicas, pero es a un nivel legislativo donde va
a ser más concreto y operativo lo que dicta la norma constitucional.

Esto quiere decir:

1. Norma constitucional o ley marco

2. Ley sobre bases legales (más específico que la norma constitucional)
3. Potestad reglamentaria, fijada por decreto (ejecutivo) haciéndolo más específico y
detallado que la ley sobre bases legales.

Clasificación de potestad reglamentaria:

(i) Autónoma: En relación a ésta potestad, el presidente puede dictar normas jurídicas sobre
todas aquellas materias que el constituyente no haya sometido única y exclusivamente al
dominio legal.
Ej: Decreto supremo constituyen asesoras presidenciales.

(ii) De ejecución: En relación a ésta potestad, el presidente puede dictar las normas jurídicas
que crea convenientes, con el objeto de facilitar la aplicación o ejecución de la ley.
Ej: Reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental.

Dominio máximo legal:

Art.63 CPR, fija de manera más o menos taxativa las materias que necesariamente deben ser
reguladas por ley. Habla de dominio máximo legal porque de manera exclusiva y excluyente
esas materias deben ser fijadas por ley.

La potestad reglamentaria del ejecutivo no es ilimitada, posee una competencia.

De acuerdo al Art.7 CPR los órganos del E° actúan previamente investidura, hay un poder que
establece las bases de la convivencia (constituyente originario) y otra que maneja el legislativo
(constituyente derivado) solo puede dictar normas de determinadas materias. Respecto de
otras materias que no maneja el legislativo, es el ejecutivo que regula aquellas normas que no
están en el art.63. Y es el mismo artículo en el n° 20 le faculta al presidente el detalle de las
leyes

 Decreto supremo:

Acto administrativo que consiste en la orden escrita que dicta el presidente, o un ministro “por
orden del presidente”, sobre asuntos propios de su competencia, que tiene por objeto la
regulación de las materias no comprendidas por el dominio legal, para la ejecución de la ley y
la administración del estado.

Puede tener carácter de decreto (aplicación en caso específico) y reglamento (general, de

aplicación nacional)

 Nombramientos:

7° Nombra y remueve a su voluntad sus ministros, subsecretarios, intendentes y

gobernadores. (Delegados presidenciales regionales y presidenciales provinciales (2020))

8° Designar embajadores y ministros diplomáticos, y a los representantes ante organismos

internacionales. Éstos serán de confianza del presidente y se mantendrán en sus puestos
mientras cuenten con ella.

9° Nombrar al contralor general de la republica con acuerdo del senado

10° Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva
confianza y proveer los demás empleos civiles en conformidad a la ley. La remoción de los
demás funcionarios se hará de acuerdo a las disposiciones que ésta determine.

 Servicio de alta dirección pública:

A través de éste sistema, muchos cargos que eran de exclusiva confianza del presidente
pasan a pertenecer al SADP por habilitación legal.

Dependiendo del cargo y de si se trata de I o II nivel jerárquico, el consejo de alta dirección

pública o comité de selección, designado por éste, elige por concurso publico a los
postulantes, los que son propuestos a la autoridad facultada para el nombramiento, ya sea el
presidente, ministro de estado o jefe servicio correspondiente.

 Relacionadas con la seguridad social:

11° Conceder jubilaciones, retiros, montepíos (pensiones de vejez, viudez) y pensiones de
gracia, con arreglo a las leyes.

C. Atribuciones relacionadas con el poder judicial

12° Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las cortes de apelaciones y a los jueces
letrados, a proposición de la corte suprema y apelaciones, respectivamente. A los miembros
del tribunal constitucional, magistrados y fiscales de la corte suprema y al fiscal nacional, a
proposición de dicha corte y con acuerdo del senado.

13° Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del poder judicial y
requerir, con tal objeto, a la corte suprema para que, si procede, declare su mal
comportamiento, o al ministerio público, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal
competente o para que si hubiere merito bastante, entable la correspondiente acusación.

14° Otorgar indultos particulares en los casos y según determine la ley. El indulto será
improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el mismo. Los
funcionarios condenados por la cámara de diputados y por el senado, solo pueden ser
indultados por el mismo.

*indulto: Gracia concedida por la autoridad competente a un condenado por sentencia

ejecutoriada, consistente en la dispensa de la pena o conmutación por otra menos rigurosa

El indulto se diferencia de la amnistía, fundamentalmente, en que el primero no dispensa a la

persona de toda la aplicabilidad de la ley penal, sino solo de la pena, dejando intacto el hecho
de la comisión del delito.

La amnistía en cambio, desconoce “la existencia misma del delito y la culpabilidad del actor.
Se supone que el amnistiado nunca ha sido delincuente”

El indulto particular favorece a persona determinada. La autoridad encargada de otorgar

indultos particulares es el presidente.

El indulto general es el que favorece indeterminadamente a las personas que cumplan con las
condiciones que establezca la ley.
D. Atribuciones de defensa nacional

16° Designar y remover a los comandantes en jefe del ejército, de la armada, fuerza aérea y al
general director de carabineros. Art.104 CPR.

17° Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra; organizarlas y distribuirlas según las
necesidades de la seguridad nacional.

18° Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas

19° Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al
Consejo de Seguridad Nacional

E. Atribuciones sobre relaciones internacionales

15° Llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime
convenientes para los intereses del país, los que deberán ser sometidos a la aprobación del
Congreso conforme a lo prescrito en el artículo 54 Nº 1º. Las discusiones y deliberaciones
sobre estos objetos serán secretos si el Presidente así lo exigiere

F. Atribuciones en materia económica

20° Cuidar la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo de ley (ley
de presupuesto). Sin perjuicio que se decretan, deben estar autorizado por una ley
(presupuesto).
En caso de emergencia económico el presidente puede autorizar gastos que no estén en la
ley de presupuesto hasta un 2%. Ej: Calamidad pública.
En resumen:
1. Vela por las recaudaciones públicas.
2. Potestad para decretar pagos no autorizados por ley de situaciones especiales.

MINISTROS DE ESTADO
Desde un punto de vista orgánico, el gobierno no está conformado únicamente por el
presidente, sino también por los ministros de Estado, los intendentes y gobernadores.
Estos últimos (ministros), colaboran con el presidente en el gobierno y administración del
Estado

 Definición:
Art.33, son colaboradores inmediatos y directos del presidente en el gobierno y administración
del Estado.
Que los ministros sean colaboradores directos e inmediato del presidente, significa que
trabajan junto a éste en el ejercicio de sus funciones; que no existe otra autoridad que se
interponga entre el presidente y ministros.
El presidente puede nombrar y remover a su gusto a los ministros de estado, esto da una
clara evidencia del carácter presidencialista del gobierno.

 Colaboradores superiores en sus respectivas áreas:

Ley N° 18.575, dispone que los ministros son colaboradores superiores del presidente en el
ejercicio de sus funciones de gobierno y administración de sus respectivos ministerios.
Para ello, los secretarios deben proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes.

 Legalidad:
La ley determinará el número y organización de los ministerios, como también el orden de
procedencia de los ministros titulares.
En cada ministerio puede haber una o más subsecretarias. Asimismo, los ministerios se
desconcentran territorialmente en secretarias regionales ministeriales (SEREMI), salvo
excepciones legales.

 Coordinación:
Art.33 inc. 3, “el presidente podrá encomendar uno o más ministros a la coordinación de la
labor que corresponde a los secretarios de estado y las relaciones del gobierno con el
congreso nacional”.
Hay algunos Ministros que cumplen un rol o función de coordinación, ya sea con el Congreso
Nacional o al interior del propio gabinete. En el primero caso, se encuentra el Ministerio
Secretaria General de la Presidencia, que cumple un rol de facilitar y coordinar el desarrollo y
cumplimiento de la agenda programática y legislativa del gobierno; la coordinación al interior
del propio gabinete, correo por cuenta del Ministro del Interior y Seguridad Pública.
 Requisitos para ser nombrado ministro:
Art.34

- Ser chileno
- Tener cumplido 21 años de edad
- Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública

 Participación de los ministros en la potestad reglamentaria:

Art.35

Los reglamentos y decretos del presidente deberán firmarse por el ministro respectivo y no
serán obedecidos sin este esencial requisito.

Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del ministro respectivo, con la
autorización anterior por parte del presidente.

Requisitos de validez:

- Los reglamentos supremos siempre llevaran la firma del presidente y el ministro

- Los decretos supremos y las instrucciones pueden sujetarse a dos tipos de formalidades
para ser válidos: llevar la firma del Presidente y del Ministro; o sólo la firma del ministro,
cuando es “por orden del Presidente”.

Si la firma del ministro no está presente es causal de nulidad del mismo. Lo que se busca con
la firma es el control, el conocimiento y la responsabilidad de la materia que desea efectuarse.

 Responsabilidad ministerial:

Art.36

Los ministros serán responsables individualmente de los actos que firman y solidariamente de
los que suscribieren o acuerden con los otros ministros. Hay casos donde un tema pueda
tocar materias de ambiente y hacienda, por lo que ambos deben firmar (solidario)
 Intervención de los ministros en el congreso

Art.37

Los ministros deberán concurrir personalmente a las sesiones especiales que la cámara de
diputados o senado convoquen para informarse sobre asuntos que, perteneciendo al ámbito
de atribuciones de las correspondientes Secretarías de Estado, acuerden tratar.

 Incompatibilidad de los ministros de Estado

Art.37 bis.

Por el solo hecho de aceptar el nombramiento, el ministro cesará en el cargo, empleo, función
o comisión incompatible que desempeñe.

Durante el ejercicio de su cargo, los ministros estarán sujetos a la prohibición de celebrar o

caucionar contratos con el Estado, actuar como abogados o mandatarios en cualquier clase
de juicio o como procurador o agente en gestiones particulares de carácter administrativo, ser
director de bancos o de alguna sociedad anónima y ejercer cargos de similar importancia en
estas actividades.

BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

Art.38, Una ley orgánica constitucional determinara la organización básica de la

administración pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso
a ella como la capacitación y perfeccionamiento de sus integrantes.

La carrera funcionaria es el estatuto que se aplica a los funcionarios públicos. La constitución

señala una serie de garantías a la carrera funcionaria, su carácter técnico.

La idea de igualdad va en una arbitrariedad de función social, por lo tanto, se busca que la
igualdad que se plantea responda con la necesidad de la administración pública.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administración del E°, de sus
organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine a la
ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado
el daño.

 Administración del Estado:

La Ley Orgánica Constitucional de BGAE, señala cuáles son esos órganos: “La
Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley” (artículo 1 inciso 2°)

 Regulación de la administración del Estado:

Los órganos del estado deben actuar según su competencia y no pueden tomar más
atribuciones que las expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. (art. 7 CPR)

 Fin de la administración del Estado:

Art.3 de la ley general de bases de administración del Estado (LGBAE)

La administración del estado está al servicio de la persona humana, su finalidad es promover

el bien común atendiendo a las necesidades públicas en forma continua y permanente y
fomentando el desarrollo del país

 Carrera funcionaria:

Es un derecho fundamental de los funcionarios públicos, fundado en principios jerárquicos,

profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso.
Para que ésta sea operativa, implica “la estabilidad en la función o empleo; la promoción, es
decir la posibilidad de ir ascendiendo”.

Para el ingreso en calidad de titular a la carrera funcionaria se realiza por el concurso

público, mecanismo para hacer ingreso por medio de sus méritos. Y no puede ser rechazada
por su raza, sexo, estado civil, sindicación, religión, etc.

Asegura la objetividad e imparcialidad.

 Responsabilidad del Estado:

Posibilidad de reclamar ante los tribunales de justicia una indemnización de perjuicios para
reparar los daños que haya cometido el Estado ante particulares.

Ej: Negligencia médica en un hospital público.

De esto podemos desprender dos posturas de debate:

Responsabilidad objetiva y responsabilidad subjetiva; Para SOTO KLOSS, La

responsabilidad objetiva basta acreditar que una actividad de la administración provoque
daño antijurídico a una persona, para que pueda exigir una reparación pecuniaria.

Por otro lado, la tesis de Soto Kloss establece que la responsabilidad extracontractual es
subjetiva, es decir, no basta acreditar la antijuridicidad de la conducta, sino que es preciso
probar la culpabilidad del funcionario específico o del órgano.

Otro tema que se debate dice relación con los crímenes contra los DDHH donde se plantea
que estos son completamente imprescriptibles y se les debe una reparación íntegra.

Regulación legal

El art.4 de la LOC BGAE dispone que el E° será responsable por los daños que causen los
órganos de administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudiere afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”.

Artículo 42 LOC BGAE establece que “[l]os órganos de la Administración serán responsables
del daño que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendrá derecho a repetir en
contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.”
 Responsabilidad funcionaria:
1. Responsabilidad administrativa: Cuando la infracción recaiga a sus deberes y
obligaciones, se les puede aplicar una medida disciplinaria respaldada por una
investigación sumaria o sumario administrativo (Art.119 inc.2°)
2. Responsabilidad civil: Procede según las reglas generales del derecho civil, en relación
a la responsabilidad extracontractual.
3. Responsabilidad penal: Configuración de delitos generales y especiales.

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO

Artículo 110.- Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República
se divide en regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la administración local, las
provincias se dividirán en comunas.
     La creación, supresión y denominación de regiones, provincias y comunas; la modificación
de sus límites, así como la fijación de las capitales de las regiones y provincias, serán materia
de ley orgánica constitucional.

 GOBIERNO REGIONAL (GOBERNADOR)

Art.111

La administración superior de cada región reside en un gobernador regional que tendrá por
objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.

Está constituido por un gobernador y el consejo regional. Para el ejercicio de sus funciones
goza de personalidad jurídica de derecho público y tendrá patrimonio propio.

El gobernador será el órgano ejecutivo de la región; es elegido por sufragio universal en

votación directa y puede haber segunda vuelta.

 Consejo regional:

Art.133
Es un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador. Está encargado de hacer
efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica
respectiva le encomiende.

Son escogidos por sufragio, en votación directa y duran cuatro años en su cargo y podrán ser
reelegidos.

Posee dos funciones:

1. Fiscalizadoras: Puede fiscalizar los actos del gobierno nacional. Para ejercer esta
atribución debe existir un tercio de votos por parte de los consejeros para poder
adoptar acuerdos o sugerir observaciones las cuales el gobernador deberá dar
respuesta dentro de 30 días.

2. Presupuestaria: Ellos aprueban el proyecto de presupuesto de la respectiva región

considerando los recursos asignados a ésta ley.

 Desarrollo regional:

Art.115. Para el gobierno y administración interior del estado se observará como principio
básico la búsqueda de un desarrollo territorial armónico y equitativo. Las leyes que se dicten
deben velar por el principio mencionado.

 Distribución de poderes regionales

Art.114. La LOC respectiva determinará la forma y el modo en que el presidente transferirá a

uno o más gobiernos regionales, de forma temporal o definitiva, una o más competencias de
los ministerios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, en materias
de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y desarrollo social y
cultural.

Art.115 bis. En cada región existirá una delegación presidencial regional, a cargo de un
delegado presidencial regional, el que ejercerá las funciones y atribuciones del Presidente de
la República en la región, en conformidad a la ley. El delegado presidencial regional será el
representante natural e inmediato, en el territorio de su jurisdicción, del Presidente de la
República y será nombrado y removido libremente por él. El delegado presidencial regional
ejercerá sus funciones con arreglo a las leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente
de la República.
Al delegado presidencial regional le corresponderá la coordinación, supervigilancia o
fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas que operen en la región que dependan o se relacionen con el Presidente de la
República a través de un Ministerio.

 GOBIERNO Y ADMINISTRACION PROVINCIAL

Art.116. En cada provincia existirá una delegación presidencial provincial, debe ser un órgano
territorialmente desconcentrado y estará a cargo un delegado presidencial provincial. Éste
será nombrado y removido por el presidente.

El delegado presidencial regional ejercerá funciones y atribuciones del delegado presidencial

provincial.

Corresponde al delegado presidencial provincial ejercer, de acuerdo a las instrucciones del

delegado presidencial regional, la supervigilancia de los servicios públicos existentes en la
provincia. La ley determinará las atribuciones que podrá delegarle el delegado presidencial
regional y las demás que le corresponden.

 ADMINISTRACION COMUNAL

Art.118, La administración local de cada comuna o agrupación de comunas reside en una

municipalidad, la que estará constituida por un alcalde y su concejo.

 Autonomía administrativa
 Cuestiones de competencia

CONGRESO NACIONAL
Órgano constitucional colegiado y bicameral, de carácter político, que representa la voluntad
popular y desempeña, primordialmente, funciones legisladoras –junto al Presidente de la
República– y de fiscalización de los actos de Gobierno, con base a lo dispuesto por la
Constitución.

Es un congreso bicameral, es decir, se compone de dos cámaras: la Cámara de Diputados y

el Senado. Se integra actualmente por 155 diputados y por 50 (43) senadores, en ambos
casos elegidos por votación directa (art. 49; art. 181 LOC VPE). Ambas tienen similares
funciones.

 Funciones del congreso nacional:

1. Función representativa, representan a la ciudadanía (casi xD)
2. Función legisladora
3. Función de control, fiscaliza la acción del gobierno, especialmente en la cámara de
diputados.
4. Función financiera, ellos aprueban la ley de presupuesto.
5. Función jurisdiccional, facultad de acusar constitucionalmente ciertos delitos o abusos.
6. Función de co-gobierno en nombramiento de autoridades públicas, en el caso del
senado. Ej: Ministros CS, fiscal nacional, etc.
7. Funciones de contrapeso político en situaciones de anormalidad constitucional.

 Atribuciones del congreso nacional:

Pueden ser clasificadas en 5: Atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, atribuciones

exclusivas de la Cámara de Diputados, atribuciones exclusivas del Senado, formación de la
ley y reforma de la Constitución.

Corresponde a la Cámara de Diputados y al Senado participar en el ejercicio de estas

funciones, las que pueden realizarse de dos formas: reuniéndose las dos cámaras en la
misma sala y actuando orgánicamente como un solo cuerpo (fusión orgánica Congreso
Pleno), o bien, sesionando separadas, pero trabajando en un proceso de colaboración
secuencial, evidenciado en sus atribuciones exclusivas y en el proceso de formación de ley.
 Poder normativamente disminuido:

El congreso nacional tiene disminuidas sus atribuciones frente al presidente:

1. Ubicación en la geografía de la constitución, es decir, está subordinado al presidente.

2. Dominio máximo legal, es la esfera de competencia que le atribuye la constitución al
congreso. Lista de materia que deben ser reguladas por ley, es más o menos taxativa.
(art.63)
3. Implantación de los estados de excepción y poderes de crisis.
4. Iniciativa exclusiva de ley por parte del presidente variadas materias, solo se pueden
presentar iniciativas legislativas respecto de ciertos temas ya que en su mayoría el
presidente es quien las impone o plantea.
5. Participación ministerial en el proceso legislativo.
6. Renovación de proyecto desechado en la cámara de origen.
7. Urgencias en la tramitación por el ejecutivo, puede fijar plazos donde se puede discutir un
proyecto de ley.
8. Vetos de los proyectos ley por parte del presidente.

 Composición bicameral:

Art.46. El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cámara de Diputados y el

Senado. Ambas concurren a la formación de las leyes en conformidad a esta Constitución y
tienen las demás atribuciones que ella establece.

Justificaciones para el bicameralismo:

a) Perite más discusión y debate acerca de los proyectos.

b) Impide o dificulta la hegemonía del jefe de estado sobre las cámaras. Esto da la idea de
control político, ya que a crea la posibilidad de privar los proyectos del programa del
presidente o por otro lado de apoyarlos.
c) La cámara alta representa la serenidad o el reposo en el examen de las cuestiones
políticas; la experiencia en el estudio de las iniciativas de ley; la prudencia en las
resoluciones más delicadas, manifestada el primer mandatario a través de sus opiniones e
 informes. Esta presunción choca con la realidad donde finalmente las decisiones de los
senadores obedecen mayoritariamente a la directiva de sus partidos.

CÁMARA DE DIPUTADOS

Art.47; Está integrada por 155 miembros, elegidos por votación directa por distritos
electorales. La LOC determina el número de diputados por distritos y la forma de su elección.

Son 28 distritos, y en cada distrito pueden ser de 3 a 8 diputados.

Se renueva cada 4 años.

 Requisitos para su elección:

Art.48, Debe ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplido los 21 años, haber
cursado la enseñanza media o equivalente y tener residencia en la región a la que pertenece
el distrito electoral durante un plazo no menor a 2 años.

 Otra exigencia:

Ley número 20.640; Elecciones primarias para la nominación de candidatos a presidente,

parlamentarios y alcaldes.

Reglas para el acceso a funciones públicas electivas:

Las candidaturas (hombres o mujeres) pueden superar el 70% del total respectivo.

Art.4, En el caso de las declaraciones de candidaturas para la elección de diputados y

senadores, los partidos políticos o pactos electorales podrán presentar en cada distrito o
circunscripción un máximo de candidatos equivalente al número inmediatamente superior al
del número de parlamentarios que corresponda elegir en el distrito o circunscripción de que se
trate.

Sobre las exigencias:

El TRICEL, dice que por residencia se entiende en el domicilio con el ánimo de pernoctar. No
es un domicilio como tal.
CAMARA DE SENADORES

Art.49, se compone de miembros elegidos en votación directa por circunscripciones

senatoriales. La LOC determinará el número de senadores, las circunscripciones senatoriales
y la forma de elección.

Los senadores duran 8 años en su cargo y se renovarán alternadamente cada 4 años en la

forma que determine la LOC.

 Requisitos

Ser ciudadano con derecho a sufragio, haber cursado la enseñanza media o equivalente y
tener cumplidos los 35 años.

 Sistema de elecciones (sistema proporcional inclusivo): Ejemplo práctico.

Hay tres listas (con 5 candidatos, por ejemplo), y se deben sumar los números de votos en
cada lista. Luego de la suma, se debe dividir la cantidad de votos por la cantidad de
candidatos.

Se deben elegir 5 candidatos, por lo tanto, se deben definir cuáles son los candidatos que
entran por el distrito y deben ser las mayorías dado la operación matemática.

Para concluir, se debe revisar la lista que haya obtenido la mayor cantidad de votos y éste
finalmente arrastra a sus dos mayorías luego de él + las otras dos mayorías (que pueden ser
de otras listas).

 Renovación:

La cámara de diputados se renueva cada 4 años, a diferencia del senado, que lo hacer por
parcialidades cada 8.

Las elecciones se efectúan conjuntamente. Los parlamentarios podrán ser reelegidos en sus
cargos.

 Vacantes:

El partido político es quien señala las vacantes.

Los parlamentarios elegidos como independientes no serán reemplazados, los que hayan
postulado en una lista con más partidos políticos

 Designación de parlamentarios como ministros:

Hay una discusión en el caso de si un parlamentario puede renunciar para conseguir ser
ministro. Pero la practica dice que ha ocurrido en algunas ocasiones.

La ley dice que no se puede cumplir ambos roles, pero nunca menciona la idea de renunciar
para ser designado a otro cargo.

 Atribuciones exclusivas de la cámara de diputados:

Se encuentran señaladas y reguladas en el art.53 de la CPR. En ella se establecen dos

facultades:

1. Fiscalizar los actos del gobierno: Tiene su fundamento en la calidad de cámara política,
este control es de carácter político lo que lo diferencia de la contraloría.
Apunta a ponderar, evaluar o criticar la convivencia, oportunidad, ventaja o desventaja de
una medida gubernativa especifica.
No buscan ni se persiguen necesariamente sanciones.

 Mecanismos de control señalados en la CPR:

Adoptar acuerdos o sugerir observaciones: Con el voto de la mayoría de los diputados
presentes, los que se transmitirán por escrito al presidente, quien deberá dar respuesta
fundada dentro del plazo de 30 días.
Citar a un ministro (INTERPELACION): A petición de al menos 1/3 de los diputados en
ejercicio, a fin de formularle preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio
de su cargo. Se hace una sesión específica para ese efecto.
Crear comisiones especiales investigadoras: Se constituye un conjunto de diputados (al
menos 2/5) para investigar y llegar a conclusiones para manifestar situaciones
irregulares. Crean sanciones políticas.
2. Declarar si ha o no lugar las acusaciones constitucionales formuladas por sus miembros.
No menos de diez diputados ni más de veinte para realizar la acusación.
a) En contra del presidente, por comprometido el honor y la seguridad de la nación
infringiendo las leyes.
b) Ministros de estado, por comprometido el honor y la seguridad de la nación
infringiendo las leyes, traición, concusión, malversación de los fondos públicos y
soborno.
c) Magistrados de los tribunales superiores y contralor general, por abandono de sus
deberes (la omisión, grave incumplimiento o abandono de las obligaciones
esenciales que exige el cargo que se detenta).
d) De generales o almirantes, comprometido el honor o la seguridad de la nación.
e) Intendentes o gobernadores, por infracción de la constitución y por delitos de
traición, sedición, malversación de fondos públicos y concusión.

Admisibilidad

Se presenta la acusación, se forma una comisión y después es votada la admisibilidad de

esa acusación en la misma cámara de diputados por los que están en ejercicio.

SENADO

Facultades exclusivas del senado:

1) Conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputados entable: Resolverá como jurado
y se limitará a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infracción o abuso de
poder que se le imputa. Función jurisdiccional del senado.
La declaración de culpabilidad debe ser pronunciada por 2/3 de los senadores en ejercicio
(contra el Presidente); Por mayoría de los senadores en ejercicio en los demás casos.
El efecto de la declaración hace que el acusado quede restituido de su cargo y no puede
desempeñar ninguna función pública por 5 años.
2) Decidir si ha o no lugar el desafuero de un Ministro de Estado: Tiene por finalidad evitar
que los ministros vean entorpecida su función por demandas infundadas o que no se
sustenten en antecedentes razonables. Ésta hace énfasis al actuar dentro de su cargo ya
que todos los actos que comete en su vida diaria le corresponden al derecho común.
 El examen que realiza el senado consiste en una apreciación externa del asunto. Sin
embargo, debe verificar que se trate de un acto personal del ministro, que haya sido
efectuado en el desempeño de cargo y que existan fundamentos para un litigio.

3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas
o administrativas y los tribunales superiores de justicia: Éstas competencias se originan
cuando dos autoridades o tribunales consideran que tienen competencias para conocer y
resolver de una misma materia sin norma que regule quien debe conocer el asunto.
En este caso, cuando la contienda se origine entre autoridades políticas o administrativas
los tribunales superiores de justicia, es el senado quien tiene dicha competencia.
4) Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en el caso del artículo 17, número 3° de esta
Constitución: Refiere a quienes han sido condenados por delitos “terroristas” o al tráfico de
estupefacientes, el senado puede rehabilitar a quienes estén en esta situación, una vez
extinguida su responsabilidad penal y a petición del afectado.

5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República, en los casos
en que la Constitución o la ley lo requieran:
- Designación de contralor general de la republica (Art.32 N°9 y 98)
- Designación de los 5 miembros del consejo directiva del servicio electoral.
- Designación de los 5 miembros del consejo del banco central (Art.7, LOC BC)
- Designación de los 10 consejeros del CNTV (Art.2 lt B, Ley CNT)
- Designación de los ministros y fiscales de la CS y, al fiscal nacional.
- Designación de 4 consejeros del consejo para la transparencia.

*Los abogados del consejo de defensa, el presidente nombra los 12, pero para su
destitución, requiere acuerdo con el senado. *
6) Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República pueda ausentarse del país por
más de treinta días o a contar del día señalado en el inciso primero del artículo 26:
Respecto del permiso en relación a los últimos 90 días, este se justifica en:
- Necesidad de que el presidente esté en el país durante el acto electoral de su sucesor.

- Para proceder a realizar y facilitar el cambio de mando.

- Facilitar la posibilidad de hacer efectiva la responsabilidad constitucional del presidente

que termina su mandato.
- Impedir que el presidente comprometa al país en situaciones internacionales difíciles, que
tendría que afrontar el prox, gobierno.

7) Declarar la inhabilidad del Presidente de la República: Cuando exista un impedimento

físico o mental que lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones y declarar cuando el
presidente haga renuncia de su cargo, si los motivos que lo originan son o no fundados y,
en su caso, aprobarlo o rechazarlo.
En ambos casos debe oírse previamente al tribunal constitucional

8) Aprobar, la declaración de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional: Art.53 N°8

CPR. Facultad exclusiva del senado, por mayoría de miembros en ejercicio, la declaración
de inconstitucionalidad de las organizaciones y los movimientos políticos como, asimismo
la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participación en los hechos que
motivaron la declaración de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los
párrafos sexto, séptimo y octavo del Nº 15º del artículo 19 de esta Constitución. Sin
embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la República o el Presidente
electo, la referida declaración requerirá, además, el acuerdo del Senado adoptado por la
mayoría de sus miembros en ejercicio”.

La constitución garantiza el Pluralismo Político. Son inconstitucionales los partidos,

movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o conductas no respeten
los ppios básicos del régimen democrático. (violencia, sistemas totalitarios, etc.)
9) Aprobar, la designación de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del
Fiscal Nacional: En sesión especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de
los 2/3 de los senadores en ejercicio, la designación de los ministros y fiscales judiciales
de la CS y del Fiscal nacional.

10) Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite: Art.53
N°10 CPR.

Prohibición del senado para fiscalizar actos del gobierno

Art.53 inc. Final, en los siguientes términos: “El Senado, sus comisiones y sus demás
órganos, incluidos los comités parlamentarios si los hubiere, no podrán fiscalizar los actos del
Gobierno ni de las entidades que de él dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen
fiscalización”. Cabe recordar que esta es una facultad o atribución exclusiva de la Cámara de
Diputados, señalada en el artículo 52.

Atribuciones exclusivas del congreso

Aprobar o desechar tratados internacionales que le presente el presidente antes de su

ratificación. Requiere para su aprobación de la mayoría simple de cada cámara si contiene
materias de ley de quorum calificado o de LOC, esas normas requirieran de mayoría absoluta
o de las 4/7 partes de los diputados o senadores e ejercicio.

Se aprueban o se desechan de manera completa, como un todo.

Denuncia y retiro:

La denuncia es el acto jurídico unilateral mediante el cual un Estado manifiesta su voluntad de

poner término al tratado; el retiro en cambio, implica que el tratado sigue vigente respecto de
los demás Estados vinculados, pero deja de ser vinculante para el Estado que se retira.

Le corresponde al presidente, el cual pide la opinión a las cámaras del congreso en caso de
tratados que hayan sido aprobados por éste.

Pronunciarse sobre los estados de excepción

Art.54 N°2, el estado de asamblea, en caso de guerra exterior y, el estado de sitio, en caso de
guerra interna o grave conmoción interior, lo declarara el presidente con acuerdo del congreso
nacional.

CONGRESO PLENO

 El 1 de junio de cada año el presidente dará cuenta al país del estado administrativo y
político de la nación ante el congreso pleno.
 El congreso pleno, reunido en sesión pública el día en que deba cesar en su cargo el
Presidente en funciones y con los miembros que asistan, tomará conocimiento de la
resolución en virtud de la cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al Presidente
electo.
 Si la vacancia se produjere faltando menos de dos años para la próxima elección
presidencial, el Presidente será elegido por el Congreso Pleno por la mayoría absoluta de
los senadores y diputados en ejercicio. La elección por el Congreso será hecha dentro de
los diez días siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumirá su cargo dentro de
los treinta días siguientes.

Funcionamiento del congreso

Art.55, El congreso se instalará e iniciará su periodo de sesiones en la forma que

determine su LOC
Art.6 LOC del congreso: Cada período de sesiones del Congreso se extenderá entre el 11
de marzo de cada año y el 10 de marzo del año siguiente.
Las reuniones que celebren el Senado, la Cámara de Diputados o el Congreso Pleno se
denominarán sesiones.

23-10-2018

Quorum mínimo para sesionar:

Art.56: La cámara de diputados y el senado no podrán entrar en sesión ni adoptar acuerdos
sin la concurrencia de la 3ra parte de sus miembros en ejercicio.

Cada una de las cámaras establecerá en su propio reglamento la clausura del debate por
simple mayoría.

Normas comunes para los diputados y senadores:

El ordenamiento jurídico especial que rige a los diputados y senadores, y que busca
garantizar la independencia y la eficacia en el desempeño parlamentario.

Estatuto parlamentario: Conjunto de derechos, deberes y obligaciones establecidos por el

derecho constitucional en orden de regular la actividad de los miembros del congreso
nacional, orientadas a asegurar la independencia, idoneidad, dignidad y capacidad de la
persona que desempeñará el mandato popular que le intuye en el cargo de parlamentario.

Inhabilidades:

Inhabilidad parlamentaria: Prohibición taxativa establecida por la constitución para ser

candidato a senador o diputado por encontrarse en una situación determinada o por estar
ejerciendo un cargo especifico, aun cumpliendo con los requisitos de elegibilidad respectivos.

Estas normas deben dirigirse solamente a los casos expresa y explícitamente contemplados
por la constitución, toda vez que se trata de preceptos de derecho estricto, y no puede
hacerse extensiva a otros, sea por similitud, analogía o extensión, conforme al ppio de
interpretación restrictiva de los preceptos de excepción.

Inhabilidades relativas:

No pueden ser candidatos a diputados o senadores:

Ministros de E° - Gobernadores regionales, delegados presidenciales regionales, provinciales,

los alcaldes, los consejeros regionales, los concejales, subsecretarios. – Los miembros del
banco central – Magistrados de tribunales superiores y los jueces de letra – Miembros del TC,
TRICEL, Tribunales electorales regionales – Contralor general de la república – Personas con
cargo gremial o vecinal – Personas naturales o gerentes administrativos de empresas que
celebren contratos con el E° - Fiscal nacional, fiscal regional, fiscales adjunto al ministerio
público – Comandantes y jefes del ejército, FFAA, Carabineros, PDI.

Incompatibilidad parlamentaria:

Prohibición que impide al parlamentario el desempeño conjunto de su mandato con otros

cargos públicos señalados por la CPR o la ley.

Busca preservar la independencia institucional de los cargos de diputados y senadores en

relación a otros cargos, empleos o funciones que la constitución tipifica. Se pretende
consagrar una dedicación exclusiva a la tarea de su cargo.

Causales:

1. Cargos de diputado y senador entre sí.

2. Empleos o comisión retribuidos con fondos del fisco.
3. Directores o consejeros, aún ad honorem, en entidades fiscales autónomas, semifiscales
o en las empresas estatales o en aquellas que el estado tenga participación por aporte de
capital.
Exc: Empleos docentes y las funciones o comisiones de enseñanza superior, media y
especial.

Por el solo hecho de ser proclamado por el TRICEL el diputado o senador cesa sus funciones
en el otro cargo que pueda poseer.

Incapacidad parlamentaria:

Prohibiciones de nombramiento de los parlamentarios en determinadas funciones

establecidas por la constitución. Su duración se extiende a lo largo del desempeño de su
cargo, iniciada desde su proclamación por el TRICEL.

Incapacidades:

1. Diputado o senador, según corresponda

2. Empleo o comisión retribuido por el fisco
 3. Directores o consejeros, aún ad honorem, en entidades fiscales autónomas,
semifiscales o en las empresas estatales o en las que participe el E°.

CESACIÓN PARLAMENTARIA:
Causales en virtud de las cuales un diputado o senador finaliza en el ejercicio de su cargo.
(i) Por término del periodo de cuatro y ocho años, respectivamente.
(ii) Por muerte del diputado o senador.
(iii) Por ausentarse del país por más de 30 días sin permiso de la Cámara respectiva
(iv) Por celebrar o caucionar contratos con el Estado, durante el ejercicio de su cargo.
(v) Por actuar como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio
(vi) Por actuar como procurador o agente en gestiones particulares de carácter
administrativo, en la provisión de empleos públicos, consejerías, funciones o comisiones de
similar naturaleza.
(vii) Por aceptar ser director de Banco o de alguna sociedad anónima, o ejercer cargos de
similar importancia en esas actividades
(viii) Por ejercer cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor
o representación del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos
laborales, sean del sector público o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de
las partes
(ix) Por actuar o intervenir en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la
enseñanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
(x) Por incitar –de palabra o por escrito– a la alteración del orden público o propicie el
cambio del orden jurídico institucional por medios distintos de los establece la Constitución, o
que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nación
(xi) Por perder, durante su ejercicio, algún requisito general de elegibilidad o incurrir en
alguna de las causales de inhabilidad del art. 57
(xii) Por renuncia a sus cargos de diputados o senadores cuando les afecte una enfermedad
grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el TC.

Un ejemplo
Los hechos, según se deja constancia en el requerimiento, consistieron en que el senador
participó en una movilización convocada por la Central Unitaria de Trabajadores, CUT, que
no había sido autorizada. En esa movilización, llevada a cabo en las inmediaciones de la
Plaza Italia, el parlamentario encabezó una columna de trabajadores que intentó abrirse
paso hacia el Palacio de La Moneda, por una calle donde el tránsito había sido prohibido por
la autoridad correspondiente. Además, el parlamentario trató de impedir la detención del
secretario general del Partido Comunista, maltratando de obra a carabineros, con golpes de
pies y puños, manifestando a viva voz su condición de senador y presionando para que
aquellos no cumplieran su labor. De esta manera se entiende habría ejercido influencias
sobre la fuerza pública a favor de los trabajadores en el conflicto laboral que motivó la
convocatoria. Asimismo, habría incitado al resto de los manifestantes a continuar su marcha
hacia la Alameda, quebrando o pretendiendo quebrar la barrera dispuesta por Carabineros.
Con esta última actuación habría incitado a la alteración del orden público, “tanto de quienes
se encontraban con él en la Plaza Italia, como de los que, a través de la televisión pudieren
verlo participando en un acto ilegal”.

Rechazo por el TC
En la apreciación de los hechos concretos sometidos a su decisión, el Tribunal
Constitucional concluye que no puede darse por acreditado que el parlamentario “haya
observado una conducta que la Constitución describe como causal de destitución”, con
mayor propiedad, causal de cesación en el cargo (considerando vigésimo quinto y trigésimo).
El Tribunal rechazó el requerimiento, tal como lo ha hecho en ocasiones anteriores, por
entender que no concurren en la especie los supuestos contemplados por las normas
constitucionales para configurar las causales de cesación. Sostuvo que, en este caso, “no se
ha logrado identificar cuál es el conflicto laboral o el proceso de negociación colectiva en que
se habría ejercido la influencia”; que no existió un conflicto entre carabineros y los
manifestantes, al menos en el sentido que sanciona la norma; que “no puede entenderse
que el senador requerido “haya intercedido a favor de los trabajadores ante una autoridad
administrativa ni tampoco que su intervención ha ocurrido en el contexto de un conflicto
laboral” (considerandos decimoséptimo y vigésimo segundo).
De la misma manera, tampoco puede sostenerse que haya habido incitación al orden
público, pues este debe “tratarse de algo objetivamente grave” y diferente de la
“participación” en aquella (considerando vigésimo noveno).
LOS REQUISITOS QUE CONFIGURAN LA …. MARCELA AHUMADA CANABES

Garantías y dietas parlamentarias

Artículo 61.- Los diputados y senadores sólo son inviolables por las opiniones que
manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos, en sesiones de sala o
de comisión.

INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA: Regla excepcional de irresponsabilidad penal que

gozan los diputados y senadores por las opiniones y votos que emitan en desempeño de sus
cargos, en sesiones de sala o comisión.
Su fundamento radica en la protección del debate democrático y de la difusión de ideas
plurales para la deliberación. Al proteger al parlamentario en sus opiniones y votos se
busca cautelar la estructura de deliberación al interior del Congreso Nacional, en relación
con la discusión sobre cuestiones como proyectos de ley o fiscalización del Gobierno. Con
ello, se maximizan las condiciones para tener un robusto discurso político, sin tener el riesgo
de restringir o prohibir opiniones que, pese a su insolencia o radicalidad, pudieren servir a
formar el mejor juicio cívico para adoptar una decisión política.
Fuero
Ningún diputado o senador, desde el día de su elección o desde su juramento, según el
caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el
Tribunal de Alzada de la jurisdicción respectiva, en pleno, no autoriza previamente la
acusación declarando haber lugar a formación de causa. De esta resolución podrá apelarse
para ante la Corte Suprema.
 FUERO PARLAMENTARIO: Institución procesal establecida en la Constitución como
mecanismo de protección de la función parlamentaria, en virtud de la cual ningún diputado o
senador, desde el día de su elección o desde su juramento, según corresponda, puede ser
acusado o privado de su libertad.
Excepcionalmente, se autoriza la detención en la circunstancia de delito flagrante y si el
Tribunal de Alzada de la jurisdicción respectiva, en pleno, autoriza previamente la acusación
declarando haber lugar a formación de causa.

Justificación
La garantía está dispuesta como una forma de protección del cargo de diputado y senador y,
en tal sentido, como protección de los representantes populares en democracia. Por ello, no
se trata de un privilegio procesal sino de una regla especial que busca cautelar esta
independencia frente al hostigamiento policial o procesos penales infundados. Así, para dar
curso a la formación de causa, se requiere la decisión conforme de un tribunal superior de
justicia. Al determinar un tribunal tal, la Constitución pretende que el juicio de desafuero sea
efectuado por ministros de CA y, eventualmente, por la CS.

Dieta Parlamentaria

Derecho de los diputados y senadores a percibir una suma en dinero por su desempeño en
el cargo de parlamentario. Tal retribución está regulada en el art. 62 y establece que los
diputados y senadores percibirán “como única renta una dieta equivalente a la remuneración
de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a éstos correspondan.”

Justificación
Los fundamentos que se han dado para remunerar la actividad parlamentaria son diversos.
Se ha señalado que el financiamiento de los parlamentarios permite la igualdad entre los
distintos grupos que participan en la actividad política, con independencia de los recursos
económicos de sus miembros. También se destaca que remunerando adecuadamente a los
parlamentarios se profesionaliza la actividad, lo que trae como contrapartida que los
congresistas se dediquen única y exclusivamente a desarrollar las múltiples dimensiones de
la actividad parlamentaria. Se trata de un medio que permite que cualquier persona pueda
postular al cargo y cumplir su rol de legislador, fiscalizador y de representación con plena
eficacia y libre de presiones. En tal sentido, contribuye a asegurar la independencia,
autonomía y dignidad en el ejercicio de su cargo.

FORMACION DE LAS LEYES

La ley

Código Civil: “Una declaración de la voluntad soberana, que, manifestada en la forma

prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite”.

La definición corresponde a un concepto tradicional de ley, derivado del constitucionalismo

liberal, que parte definiéndola desde un punto de vista formal, como un acto que emana de
determinado órgano y que se somete a cierto procedimiento y solemnidades, y, por otra parte,
dando cuenta del carácter preeminente de la ley en el sistema jurídico como la fuente formal
principal

Concepto integral

Para algunos autores, debe articularse un concepto de ley conforme a lo establecido en el art.
63 Nº 20 de la Constitución –que se refiere a una de las materias de ley–, en conjunto con el
art. 1 CC, completando un concepto de ley en clave material. “Resulta así que la ley es toda
norma general y obligatoria que, estatuyendo las bases de un ordenamiento jurídico, ha sido
declarada por la voluntad soberana, en la forma y con el fondo prescritos por la Constitución,
para mandar, prohibir o permitir” [Cea, 2002: 102]. Del mismo modo, la jurisprudencia del TC
permite establecer un concepto material de ley, en cuanto a que la ley “debe contener
solamente aquellas normas destinadas a resolver los problemas más importantes de la
Nación, esto es, limitada sólo a las bases esenciales sobre el ordenamiento jurídico que
establece, pero sin penetrar al ámbito exclusivo de la potestad reglamentaria propia del
órgano ejecutivo” (STC R. 242-96).

Tipos de leyes

(i) Leyes interpretativas de la Constitución: Son aquellas que según el art. 66 inc. 1°
requieren para su aprobación, modificación o derogación de las tres quintas partes de
los diputados y senadores en ejercicio.

(ii) Leyes orgánicas constitucionales: Son aquellas que conforme al art. 66, inc. 2°,
requieren de las cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio
para su aprobación, modificación o derogación (véase “Ley orgánica constitucional”).
En este caso, la Constitución reserva materias específicas a este tipo de normas.
Según el TC este tipo de normas han sido incorporadas restrictivamente a la
Constitución, en forma muy excepcional, para resguardar ciertas instituciones básicas
con el propósito de dar estabilidad al sistema de gobierno y evitar el riesgo de que
mayorías ocasionales lo puedan alterar.

(iii) Leyes de quórum calificado: Son aquellas que requieren para su modificación,
establecimiento o derogación de la mayoría absoluta de diputados y senadores en
ejercicio (art. 66, inc. 3°). Este tipo de normas también se determina en consideración
a algunas materias excepcionales en las cuales la Constitución realiza este tipo de
reserva,

(iv) Leyes “ordinarias” o “comunes”: Son aquellas que requieren de la mayoría de los
miembros presentes de cada Cámara (art. 66, inc. 4°) o las mayorías requeridas por los
arts. 68 y ss.

Ley común: regla general

“Ley”, sin calificativos, debe entenderse que es ley común u ordinaria, tanto porque cuando
la Constitución se refiere a la “ley” sin adjetivos se entiende que es la ley común, como
porque dicha clase de leyes representan la regla general en nuestro Código Político,
constituyendo las leyes interpretativas, las orgánicas constitucionales y las de quórum
calificado la excepción dentro de la denominación genérica de ley. La circunstancia que sea
una ley común u ordinaria la que debe normar un estatuto jurídico, no significa en manera
alguna debilitar la regulación, pues esa ley común al igual que la ley de quórum calificado
debe respetar la preceptiva constitucional en su consagración legislativa concreta. En
consecuencia, cualquier temor que pudiera tenerse frente al hecho de que sea una ley
común y no de quórum calificado la que legisle sobre la materia en estudio resulta
injustificado, habida consideración que tanto una como otra deben estar conformes con la
Carta Fundamental para tener plena validez jurídica. (STC 260 cc. 10 y 11).

Materias de ley
Listado sustantivo de cuestiones que deben ser normadas, en razón del mandato
constitucional, por leyes en sentido estricto. Las materias de ley articulan una esfera de
competencia normativa reservada al legislador

Características del listado constitucional

La Constitución establece un catálogo de materias de ley
Algunos de sus numerales son considerablemente amplios –por ejemplo, son materias de
ley las que “son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra” (art. 63 Nº
3) –mientras otros son específicos– por ejemplo, aquellas que “modifiquen la forma o
características de los emblemas nacionales” (art. 63 Nº 6).
Uno de sus numerales sostiene que son materias de ley aquellas que “la Constitución exija
que sean reguladas por una ley” (art. 63 Nº 2): en cada precepto que la Constitución reenvíe
su regulación a la ley, estaremos frente a una “materia de ley” (vgr. el mandato de protección
legal de la vida del que está por nacer o en la determinación del número y organización de
Ministerios)

Relación ley - reglamento

La ley sólo debe contener los elementos esenciales de la materia que regula, sin que ella
pueda excluir la potestad reglamentaria de ejecución. (STC 282 c. 18) (En el mismo sentido,
STC 2367 c. 60)

Norma transitoria
QUINTA. - No obstante lo dispuesto en el número 6º del artículo 32, mantendrán su vigencia
los preceptos legales que a la fecha de promulgación de esta Constitución hubieren reglado
materias no comprendidas en el artículo 63, mientras ellas no sean expresamente derogadas
por ley.

Límites a las potestades legislativas y reglamentarias

La regla de clausura acerca de la definición de lo legal reside en el TC, puesto que es de su
competencia “resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea
el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad
reglamentaria autónoma del Presidente de la República cuando se refieran a materias que
pudieren estar reservadas a la ley por mandato del artículo 63” (art. 93 Nº 16)

1) Las que en virtud de la Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales;

Las leyes orgánicas constitucionales se caracterizan por versar sobre determinadas materias
que la Constitución ha señalado de un modo explícito dada la importancia que les
atribuye; necesitarán para su aprobación, modificación o derogación de los cuatro séptimos
de los diputados y senadores en ejercicio; las materias reservadas a ellas no pueden ser
objeto de delegación de facultades legislativas y deben ser sometidas antes de su
promulgación al Tribunal Constitucional para su control de constitucionalidad. (STC 4 cc. 3 y
4) (En el mismo sentido, STC 7 c. 8, STC 115 c. 3, STC 62 c. 7, STC 2945 c. 7).

Jerarquía
Si bien es efectivo que el constituyente ha entregado diversas materias a la regulación de la
ley orgánica constitucional, ello no implica que estas leyes tengan una jerarquía superior
a las otras leyes y mucho menos que puedan asimilarse a la Ley Fundamental. Del
estudio de este instituto resulta que las leyes orgánicas constitucionales en Chile no pueden
estimarse como preceptos constitucionales y sólo son normas complementarias de la Ley
Fundamental. Si se ha sostenido que las leyes orgánicas constitucionales tienen una
jerarquía intermedia entre la Constitución y la ley ello es sólo porque la propia Constitución
les ha exigido mayores requisitos de forma, lo que en doctrina se denomina una
superlegalidad de forma, pero no porque se haya querido privar a la ley orgánica de su
jerarquía normativa de ley frente a la ley superior que es la Constitución. De aquí que el
problema respecto de los distintos tipos de leyes sea de competencia y no de jerarquía.
(STC 260 CC. 24 y 25).

Ubicación
El carácter de una ley orgánica constitucional o ley de quórum calificado se asigna a
determinadas normas legales en el sentido de preceptos específicos, de tal forma que dentro
de una misma ley pueden coexistir preceptos tienen esa naturaleza junto con otros que
constituyen simplemente leyes comunes. (STC 134 c. 2) (En el mismo sentido, STC 309 c.
16).
Ejemplos de materias propias de LOC

 Sistema electoral público, Servicio Electoral, Tribunal Calificador de Elecciones

 Enseñanza
 Partidos políticos
 Concesiones mineras
 Bases generales de la Administración del Estado
 Estados de excepción
 Congreso Nacional
 Poder Judicial
 Ministerio Público
 Tribunal Constitucional
 Contraloría General de la República
  Fuerzas Armadas y Carabineros
 Banco Central
 Gobernadores regionales y Consejos regionales
 Municipalidades

2) Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley;

En múltiples oportunidades la Constitución remite a la ley la regulación de ciertas materias.

Por ejemplo: Garantías fundamentales. Art. 19 N° 26
3) Las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;

Codificación: Proceso mediante el cual se organizó y sistematizó una serie de textos

normativos dispersos, compilándolos en códigos, con el objeto de otorgar certeza y
seguridad sobre la legislación vigente y brindar mayor racionalidad en la estructura de las
reglas legales. Según lo señalado por la doctrina, la codificación “es una especie de fijación
del Derecho que se caracteriza por innovar respecto de la presentación del material
normativo y su organización, por establecer un derecho nuevo que se distancia del anterior,
y por determinar la pérdida de vigencia de todas las disposiciones jurídicas anteriores,
aunque puedan ser compatibles con la legislación codificada”

4) Las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral, sindical, previsional y de

seguridad social;
5) Las que regulen honores públicos a los grandes servidores;
6) Las que modifiquen la forma o características de los emblemas nacionales;

En materia de empréstitos o compromisos del crédito público

7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar
empréstitos, los que deberán estar destinados a financiar proyectos específicos. La ley
deberá indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la
deuda. Sin embargo, se requerirá de una ley de quórum calificado para autorizar la
contratación de aquellos empréstitos cuyo vencimiento exceda del término de duración del
respectivo período presidencial.
Lo dispuesto en este número no se aplicará al Banco Central;
8) Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan
comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del
Estado, sus organismos y de las municipalidades.
Esta disposición no se aplicará al Banco Central;

Préstamo del BID y Transantiago II

A fines del mes de abril el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) anunció un préstamo al
Transantiago por US$ 400 millones. El Presidente del BID, Luis Alberto Moreno, justificó el
préstamo señalando que la operación permitiría al Banco “apoyar un proyecto de máxima
 importancia para Chile y gran trascendencia para América Latina”, aduciendo luego que el
Transantiago es “un proyecto ambicioso como pocos, (que) ha tenido dificultades en su
implementación”.
La figura se concretó a través de la suscripción de una serie de documentos y en tres
decretos supremos que aprobaron la suscripción de aquellos. En términos generales, estos
autorizaban el préstamo del BID, aumentaban en US$ 10 millones el préstamo con el Banco
del Estado y elevaban la cobertura disponible de la CORFO para dar garantía a este tipo de
deudas. Se presentó un requerimiento al TC que fue finalmente acogido en lo esencial el 30
de septiembre del 2008.

TC
CUADRAGESIMOSEPTIMO: Que la “responsabilidad financiera” a que alude la norma
constitucional que se comenta se refiere, naturalmente, a la posibilidad de que el Estado, sus
organismos o las municipalidades, en su caso, deban hacer frente, con cargo a sus propios
recursos, a los compromisos contraídos como consecuencia de la celebración de cualquier
“cualquier clase de operaciones” que se vinculen con el logro de los objetivos que persigue
el Estado. Ése es, precisamente, el sentido de las expresiones “que puedan comprometer”
en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, que utiliza el
numeral 7° del artículo 63 de la Carta Fundamental.
(…)
CUADRAGESIMOCTAVO: Que si, como ha quedado demostrado en el acápite que precede,
la autorización para endeudarse que contempla el decreto supremo que se examina, incide
directamente en el financiamiento permanente de una necesidad pública cuya atención le
corresponde al Estado en virtud del principio de servicialidad, asociado a la promoción del
bien común, que se consigna en el inciso cuarto del artículo 1° de la Constitución, a la vez
que tiende a evitar un situación de déficit fiscal, no resulta hipotético afirmar que es,
finalmente, el Estado el que deberá hacerse cargo del servicio de la deuda adquirida por la
Cuenta de Reembolso a que se refiere el artículo 7° de la Ley N° 20.206.

Empréstitos y bienes estatales

9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en
que éste tenga participación puedan contratar empréstitos, los que, en ningún caso, podrán
efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas;
10) Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las municipalidades
y sobre su arrendamiento o concesión;

División política y administrativa del país

11) Las que establezcan o modifiquen la división política y administrativa del país;
Valor y denominación de monedas y sistema de pesos y medidas

12) Las que señalen el valor, tipo y denominación de las monedas y el sistema de pesos y
medidas;
Planta de Fuerzas Armadas y permiso para entrada y salida de tropas. Guerra
13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de
paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de
la República, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de él;
(…)

15) Las que autoricen la declaración de guerra, a propuesta del Presidente de la República;

Leyes de iniciativa exclusiva del Presidente

14) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente
de la República;

Indultos generales y amnistías

16) Las que concedan indultos generales y amnistías y las que fijen las normas generales con
arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la República para conceder
indultos particulares y pensiones de gracia.
Las leyes que concedan indultos generales y amnistías requerirán siempre de quórum
calificado. No obstante, este quórum será de las dos terceras partes de los diputados y
senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artículo 9º;
CP
Art. 93. La responsabilidad penal se extingue:
(…)
3°. Por amnistía, la cual extingue por completo la pena y todos sus efectos.
4°. Por indulto. - La gracia del indulto sólo remite o conmuta la pena; pero no quita al
favorecido el carácter de condenado para los efectos de la reincidencia o nuevo
delinquimiento y demás que determinan las leyes.
17) Las que señalen la ciudad en que debe residir el Presidente de la República, celebrar sus
sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional;

18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración
pública;

19) Las que regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en general, y

20) Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurídico.

Densidad normativa legal

No puede la ley reputarse tal en su forma y sustancia si el legislador ha creído haber realizado
su función con meros enunciados globales, plasmados en cláusulas abiertas, o a través de
fórmulas que se remiten, en blanco, a la potestad reglamentaria, sea aduciendo o no que se
trata de asuntos mutables, complejos o circunstanciales. Obrar así implica, en realidad,
ampliar el margen limitado que cabe reconocer a la discrecionalidad administrativa, con
detrimento ostensible de la seguridad jurídica. (STC 370 c. 19)
Debe analizarse si la norma contiene la normatividad mínima que es propia de una ley que
estatuye las bases esenciales de un ordenamiento jurídico, caso en el que será constitucional
y no habrá obstáculo para que el reglamento complete y desarrolle; o, por el contrario, que el
precepto carezca de tal contenido normativo, lo que configuraría una delegación de potestad
legislativa al reglamento, no autorizada por la Constitución (STC 254 c. 22)

Legislación delegada

Artículo 64.- El Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso Nacional

para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año sobre
materias que correspondan al dominio de la ley.

Esta autorización no podrá extenderse a la nacionalidad, la ciudadanía, las elecciones ni al

plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantías constitucionales o que
deban ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado.

La autorización no podrá comprender facultades que afecten a la organización, atribuciones y

régimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal
Constitucional ni de la Contraloría General de la República.
    
La ley que otorgue la referida autorización señalará las materias precisas sobre las que
recaerá la delegación y podrá establecer o determinar las limitaciones, restricciones y
formalidades que se estimen convenientes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la República queda
autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea
conveniente para su mejor ejecución. En ejercicio de esta facultad, podrá introducirle los
cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido
y alcance.
    
A la Contraloría General de la República corresponderá tomar razón de estos decretos con
fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la autorización
referida.

Los decretos con fuerza de ley estarán sometidos en cuanto a su publicación, vigencia y
efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.

Explicación

La legislación delegada constituye una modalidad especial de regulación legislativa que se

justifica en materias de tratamiento muy técnico, de alta complejidad normativa o para hacer
frente de mejor manera a negociaciones en donde su tramitación en el Congreso haría
inviable, en definitiva, la modificación o regulación del asunto.

Ejs:
Reorganización de servicios de la Administración Pública (L. 4.156); reorganización de la
Educación Pública y dictación del Estatuto universitario (L. 4.659); Estatuto Administrativo (L.
4.759); materias de transporte y jornada de trabajo (L. 7.173); reorganización del Ministerio
de Educación (L. 9.629); Estatuto de los trabajadores del cobre (L. 11.828); Estatuto antártico
(L. 11.845); Ley de Construcciones y Urbanización (L. 14.171); Dirección de Asuntos
Indígenas (L. 14.511); Reforma agraria (L. 15.020).

Decretos con fuerza de ley especiales

Son casos de legislación delegada, bajo forma de DFL, que permiten refundir, sistematizar y
coordinar cuerpos normativos complejos y tratados internacionales, para producir una mejor
ejecución de sus desarrollos normativos.

Límites a potestad delegada

La delegación no puede extenderse a cuestiones de nacionalidad, ciudadanía, elecciones o
plebiscitos, como tampoco a garantías constitucionales o a materias que deban ser objeto de
leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado. Asimismo, no puede comprender
facultades que afecten la organización, atribuciones y regímenes de los funcionarios del
Poder Judicial, Congreso Nacional, TC o CGR.

Formación de la ley
Es la etapa formalizada que, mediante reglas y procedimientos especiales establecidos en la
Constitución, habilitan para la creación de una ley. La formación de la ley está regulada en
los arts. 65 y ss. de la Constitución, bajo el párrafo que lleva su mismo nombre. Sin perjuicio
de ello, varias otras reglas que atañen a la creación de la ley se encuentran en otras partes
de la Constitución, como las atribuciones del Presidente de la República (art. 32 Nº 1) o el
informe que debe evacuar la Corte Suprema en los proyectos de ley sobre las atribuciones y
organización de los tribunales de justicia (art. 77, inc. 2°).

Iniciativa legislativa
Acto jurídico de un sujeto legislador habilitado por la Constitución para ingresar un proyecto
de ley en una Cámara de origen determinada y poner en movimiento el proceso de
formación de la ley.
La Constitución establece tres órganos con potestades de iniciativa legislativa: el Presidente
de la República, los diputados y los senadores del Congreso Nacional. Cuando el Presidente
ejerce su iniciativa de ley, el proyecto se denomina mensaje y cuando la ejercen los
parlamentarios se denomina moción (art. 65).

Iniciativa exclusiva del Presidente 1

Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley
que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país, o
con la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las
modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias señaladas en los números 10
[normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su
arrendamiento o concesión] y 13 [fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de
mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de
 tropas extranjeras en el territorio de la República, como, asimismo, la salida de tropas
nacionales fuera de él] del artículo 63.

Iniciativa exclusiva del Presidente 2

Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para (Artículo
65):
1. Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer
exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o
progresión;

2. Las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;

3. Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan

comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades
semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y
condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de
cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades
referidos;

4. Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,

montepíos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al
personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepío, en su caso, de la
Administración Pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados, como
asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado,
aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar
las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los
números siguientes;

5. Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los

casos en que no se podrá negociar, y

6. Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del
sector público como del sector privado.
El Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos,
emolumentos, préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que
proponga el Presidente de la República.

Proceso legislativo 1

 Ingreso formal de un proyecto de ley a la Cámara de origen: el Presidente de la

República (mensaje), los diputados y los senadores (moción)

 La Cámara de origen da cuenta del mismo y pasa a ser estudiado por una o más
comisiones parlamentarias, que elaboran un informe sobre el texto.
 Tanto las comisiones como la sala de cada Cámara votan el proyecto de ley en general
y en particular. La votación en general es sobre la idea de legislar en torno a las ideas
matrices del proyecto de ley, mientras que la votación en particular corresponde a la
deliberación, aprobación y/o rechazo de cada disposición individual que contiene el proyecto.

Discusión General
Su objetivo es aceptar o desechar en su totalidad el proyecto de ley, considerando sus ideas
fundamentales y admitir a discusión las enmiendas o indicaciones que se presenten sobre el
proyecto, por el Presidente de la República y los parlamentarios. En caso de que no se
hayan presentado indicaciones, el proyecto se entiende aprobado sin necesidad de hacer la
siguiente discusión.

Comisiones permanentes. Cámara de Diputados

Son aquellas establecidas como tales por el Reglamento de la Cámara de Diputados. Les
corresponde el estudio y despacho de proyectos de ley o de otros asuntos que
eventualmente les asigne la Sala. Cada una está integrada por 13 Diputados.
En la actualidad hay 24 Comisiones Permanentes, que son las siguientes: 1° Gobierno
Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización. 2° Relaciones Exteriores, Asuntos
Interparlamentarios e Integración Latinoamericana. 3° Constitución, Legislación y Justicia. 4°
Educación. 5° Hacienda. 6° Defensa Nacional. 7° Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones. 8° Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural. 9° Medio Ambiente y
Recursos Naturales. 10° Salud. 11° Trabajo y Seguridad Social. 12° Minería y Energía. 13°
Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores
y Turismo. 14° Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales. 15° Derechos Humanos y
Pueblos Originarios. 16° Familia y Adulto Mayor. 17° Ciencias y Tecnología. 18° Pesca,
Acuicultura e Intereses Marítimos. 19° Deportes y Recreación. 20° Zonas Extremas y
Antártica Chilena. 21° Seguridad Ciudadana. 22° Cultura, Artes y Comunicaciones. 23°
Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación. 24° Régimen Interno,
Administración y Reglamento. Las Comisiones Permanentes no podrán constituirse,
además, como Comisiones Investigadoras.

30-10-2018
Comisiones permanentes. Cámara de senadores:
Son 20 comisiones: De gobierno, descentralización y regionalización; De relaciones
exteriores; de Constitución, legislación, justicia y reglamento; de Economía; de Hacienda; de
Educación, etc.

Rechazo en general:
Puede que un proyecto de ley sea rechazado (hasta la idea de legislar) en la misma cámara,
en esta situación, la constitución en el art. 68 dice que el proyecto que fuera desechado en
general en la cámara de su origen no podrá renovarse sino después de un año.

Sin embargo, el presidente, en caso de un proyecto de su iniciativa, podrá solicitar que el

mensaje pase a otra cámara y esta puede aprobar en general por 2/3 de sus miembros
presentes.
Mecanismo de muy poco uso por parte del presidente.

PROCESO LEGISLATIVO 2:
Una vez aprobado un proyecto en la cámara de origen, pasa inmediatamente a la cámara
revisora para su discusión, se repiten los pasos de discusión y votación de los proyectos.

Si el proyecto sufre modificaciones en la cámara revisora, vuelve a la cámara de origen,

donde se entienden aprobadas las adiciones o enmiendas con el voto de la mayoría de los
miembros presentes.

Si es rechazado en su totalidad en la cámara revisora es considerado por una comisión mixta

“de igual número de diputados y senadores” la que propondrá la forma y modo de resolver las
dificultades (art. 70). El proyecto de la comisión mixta vuelve a las Cámaras de origen y
revisora para su aprobación por la mayoría de los presentes.

Este mismo procedimiento ocurre cuando la Cámara de origen rechaza las enmiendas o
adiciones introducidas por la Cámara revisora.

En ambos casos, si la comisión mixta no llega a acuerdo, o alguna de las Cámaras rechaza el
proyecto evacuado por la comisión interviene el Presidente de la República.

PROCESO LEGISLATIVO 3:

 Si la Cámara revisora rechaza en su totalidad el proyecto de ley, y la comisión mixta no

pudo llegar a acuerdo, o la Cámara de origen rechaza el proyecto propuesto por la
comisión, “el Presidente de la República podrá pedir que esa Cámara [de origen] se
pronuncie sobre si insiste por los dos tercios de sus miembros presentes en el proyecto
que aprobó en primer trámite” (art. 70).
 Si se acuerda la insistencia, el proyecto pasa nuevamente a la Cámara que lo rechazó, y
sólo se entiende reprobado con el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes.
 Si las adiciones o enmiendas de la Cámara revisora no son aprobadas por la Cámara
de origen, y no se produce acuerdo en la comisión mixta, o alguna de las cámaras
rechaza el proyecto evacuado por la comisión, el Presidente puede solicitar a la Cámara
de origen que: a) considere nuevamente el proyecto aprobado en segundo trámite por la
revisora. b) Si la Cámara de origen rechaza las modificaciones por los dos tercios de los
miembros presentes, “no habrá ley en esa parte o en su totalidad; pero, si hubiere
mayoría para el rechazo, menor a los dos tercios, el proyecto pasará a la Cámara
revisora, y se entenderá aprobado con el voto conforme de las dos terceras partes de los
miembros presentes de esta última.” (Art. 71 inc. final).
 En términos generales, cuando el proyecto ha quedado totalmente tramitado por el
Congreso y siendo aprobado por ambas Cámaras, se remite al conocimiento del Presidente
de la República quien tiene la función de sancionar, promulgar y publicar las leyes.

ADICIONES Y CORRECCIONES

Art.69. Todo proyecto de ley puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trámites que
corresponda, tanto en la cámara de diputados como en el senado; pero en ningún caso se
admitirán las que no tengan relación directa con las ideas matices o fundamentales del
proyecto.

Aprobado un proyecto en la cámara de su origen, pasará inmediatamente a la otra para su

discusión.

URGENCIAS

Art.74 El presidente puede hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, la

cámara respectiva deberá pronunciarse en un plazo máximo de 30 días.

La clasificación de urgencia es estipulada por el presidente de acuerdo a la LOC relativa al

congreso (Art.27 LOC).

- Simple urgencia, votación requerida en el plazo de 30 días

- Suma urgencia, votación requerida en el plazo de 15 días

- Discusión inmediata, 6 días.

VETO:

Facultad del presidente de rechazar total o parcialmente un proyecto aprobado por el

congreso. Los vetos u observaciones pueden ser de carácter supresivo, aditivo o sustitutivo
del proyecto.

Tres situaciones de veto:

1. Las Cámaras pueden aprobar las observaciones del Presidente de la República. En este
caso, el proyecto tiene “fuerza de ley y se devolverá al Presidente para su promulgación”
(art. 73, inc. 3).
2. Las Cámaras rechacen las observaciones del Ejecutivo e insistan en su proyecto
aprobado. En este caso, las Cámaras deben insistir “por los 2/3 de sus miembros
presentes” y si se alcanza el quórum, se devuelve el proyecto al Presidente para su
promulgación (art. 73, inc. final).

3. Las Cámaras rechazan las observaciones del Ejecutivo, pero no alcanzan el quórum
exigido por la Constitución (2/3) para insistir en su proyecto. En este caso, “no habrá ley
respecto de los puntos de discrepancia” entre el Presidente y las Cámaras

PROMULGACION DE LEY:

Implica un decreto supremo donde el presidente fija un texto definitivo de la ley, con su
nombre y ordena su publicación en el diario oficial. Debe contener el texto ley tal cual fue
aprobado en el congreso y debe dictarse la promulgación en el plazo de 10 días contados
desde que es procedente.

Art.75 si el presidente no devuelve el proyecto dentro de 30 días, contados desde la fecha de

su remisión, se entenderá que lo aprueba y se promulgará como ley.

LEY DE PRESUPUESTO:

Es uno de los principales instrumentos de política económica que tiene un gobierno, en él se

delinean los ingresos y gastos de los órganos del estado para un año calendario, siendo un
programa de acción que orienta conductas económicas (en qué y cuanto se va a disponer)

Fija los ingresos que posee y que va a gastar.

CICLO PRESUPUESTARIO

- Etapa de preparación o confección del presupuesto: Conjunto de actos que ocurren

dentro del Ejecutivo, destinados a elaborar el proyecto de ley de presupuestos.
- Etapa de aprobación: Aquélla que ocurre en el Congreso Nacional, en cuanto ley
especial. Esta etapa comienza con el ingreso a la Cámara de Diputados del proyecto y
termina cuando el Congreso lo despacha, con aprobación formal o con silencio positivo por
no haberlo despachado dentro de los 60 días contados desde su presentación
- Etapa de ejecución: Aquélla que comienza con la publicación en el Diario Oficial de “un
resumen de la Ley de Presupuestos”. Ésta consiste en la percepción o recaudación de los
ingresos y en la materialización del gasto previsto en ella (STC 1867-10, c. 53°).

PROCEDIMIENTO LEY DE PRESUPUESTO

Art.67 Antes del primer día del inicio del presupuesto, a lo menos con tres meses de
anterioridad el presidente debe presentar el proyecto de la ley de presupuesto. Si el congreso
no lo despachare dentro de 60 días contados desde la presentación, regirá el proyecto
presentado. (aprobación por omisión)

El congreso no puede aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos; solo podrá reducir
los gastos contenidos en el proyecto de ley de presupuesto, salvo los que estén establecidos
por ley permanente.

La estimación del rendimiento de los recursos en la ley de presupuesto y los nuevos que
pueda poner una iniciativa de ley corresponde al presidente.

El congreso no podrá aprobar ningún nuevo gasto con cargo o los fondos de la nación sin que
se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto.

El presidente es el que tiene el mayor poder a la hora de realizar la ley de presupuesto, pero
el congreso puede forzar su voluntad reduciendo los gastos para que el servicio sea poco
eficiente. Esto genera una negociación entre las cámaras y el presidente.

EL PODER JUDICIAL

Principios rectores:

- Jurisdicción, entregada a los tribunales

- Legalidad
- Inexcusabilidad

- Independencia

- Imperio

- Inamovilidad de los jueces

Jurisdicción

Art.76 Es facultad de conocer las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer

ejecutar lo juzgado, exclusivamente a los tribunales establecidos por ley.

Poder-deber del Estado realizado por sus órganos competentes, en virtud del cual, por acto
de juicio, se determina el Derecho de las partes, con el objeto de solucionar sus conflictos y
controversias de relevancia jurídica, mediante la decisión definitiva e inalterable con autoridad
de cosa juzgada y posibilidad de ejecución.

Legalidad

Art.77 Una LOC determinará la organización y atribuciones de los tribunales que fueran
necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio. La misma
ley señala las calidades que deben tener los jueces y el número de años que ejercerán la
profesión.

Esta ley solo puede ser modificada solo oyendo previamente a la corte suprema.

Art.19 N°3 Nadie podrá ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribual que
señalare la ley y que se hallare establecido por ésta con anterioridad a la perpetración del
hecho

Inexcusabilidad

Art.76 inc.2 Una vez solicitada su intervención, de forma legal y en negocio de su

competencia, no podrá excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva
la contienda o asunto sometidos a su decisión.

Independencia
Ni el presidente ni el congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse
causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus relaciones o hacer revivir
procesos fenecidos.

Imperio

Para hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instrucción que
determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el poder
judicial, podrán impartir órdenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción
conducentes de que dispusieren. Los demás tribunales lo harán en la forma que determine la
ley.

Inamovilidad

Art.80 Los jueces permanecerán en sus cargos durante su buen comportamiento, pero los
inferiores desempeñarán su respectiva judicatura por el tiempo que determine las leyes.

Es una garantía por la cual los jueces no pueden ser separados, destituidos, suspendidos o
trasladados en el ejercicio de sus funciones, sin previa causa legalmente sentenciada.

Excepción a la inamovilidad:

No obstante lo anterior, los jueces cesaran sus funciones al cumplir los 75 años, por renuncia
o incapacidad legal sobreviniente o en casos de ser dispuestos de sus destinos por causa
legalmente sentenciada

En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presidente, a solicitud de parte
interesada, o de oficio, podrá declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y,
previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su
remoción por la mayoría del total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarán al
Presidente para su cumplimiento.

La Corte Suprema, en pleno especialmente convocado al efecto y por la mayoría absoluta de

sus miembros en ejercicio, podrá autorizar u ordenar, fundadamente, el traslado de los jueces
y demás funcionarios y empleados del Poder Judicial a otro cargo de igual categoría.

GENERACION DE LOS JUECES

 Corte Suprema: La Corte Suprema se compondrá de 21 ministros. Los ministros y los fiscales
judiciales de la Corte Suprema serán nombrados por el Presidente de la República,
eligiéndolos de una nómina de cinco personas que, en cada caso, propondrá la misma Corte,
y con acuerdo del Senado.

Corte de Apelaciones: Los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones serán
designados por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la Corte Suprema.

Juzgados de Letras: Los jueces letrados serán designados por el Presidente de la República,
a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdicción respectiva.

RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES

Art.79 los jueces son responsables personalmente “por los delitos de cohecho, falta de
observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, denegación y
torcida administración de justicia y, en general, de toda prevaricación en que incurran en el
desempeño de sus funciones

*Cohecho: incurre en la conducta aquel que por dávida o promesa, hace o deja de hacer lo
que desea el cohechador.

*Prevaricación: grave infracción del deber de aplicar la ley, cometida por personas
especialmente obligadas a ello.

SUPERINTENDENCIA

Art.82 La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y económica de

todos los tribunales de la Nación. Se exceptúan de esta norma el Tribunal Constitucional, el
Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales electorales regionales.

Los tribunales superiores de justicia, en uso de sus facultades disciplinarias, sólo podrán
invalidar resoluciones jurisdiccionales en los casos y forma que establezca la ley orgánica
constitucional respectiva.

i) Superintendencia directiva. Tiene como finalidad encaminar la intención y operaciones de

los órganos que integran el Poder Judicial. Materializada en la intervención de la Corte
 Suprema en los nombramientos, permutas, traslados, declaración de mal comportamiento
y remoción.

ii) Superintendencia correccional. Facultad para aplicar determinadas sanciones o adoptar

medidas disciplinarias, a fin de que los miembros del Poder Judicial o sus auxiliares
cumplan con los deberes y prohibiciones establecidos por ley

iii) Superintendencia Económica. Dice relación con todas las medidas económicas que
conduzcan a la perfecta disposición de los diversos elementos necesarios para la mejor
prestación del servicio.

MINISTERIO PÚBLICO

Órgano constitucional autónomo y jerarquizado, el cual dirige en forma exclusiva la

investigación de hechos constitutivos de delito, los que determinen la participación punible y
los que acrediten la inocencia del imputado; asimismo le corresponde la adopción de medidas
para proteger a las víctimas y a los testigos. En caso alguno podrá ejercer funciones
jurisdiccionales (art. 83; art. 1 LOC MP).

Funciones

 Dirigir en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, los que
determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del imputado (exp.
Delitos militares)
 En su caso, ejercer la acción penal pública en la forma prevista por la ley.
 Adopción de medidas para proteger a las víctimas y a los testigos.

En caso alguno podrá ejercer funciones jurisdiccionales.

Principio de Objetividad

Conforme al art. 3 de LOC MP, el órgano persecutor debe investigar con el mismo celo los
antecedentes que conduzcan a establecer la culpabilidad del imputado como aquéllos que
puedan probar su inocencia.

Facultad de Imperio

Se le estatuye la facultad de imperio, pudiendo impartir órdenes directas a la Fuerza Pública,

excluyendo las actuaciones que priven, restrinjan o perturben al imputado o terceros el
ejercicio de los derechos asegurados en la Constitución, las cuales requieran autorización
judicial previa

Controles
Así, existe un control de índole procesal ejercido por el Juez de Garantía (por ejemplo, las
actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta
Constitución asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirán de aprobación judicial previa;
plazo para el cierre de la investigación, limitando la dilatación del proceso)

Controles políticos, ante la posibilidad de remoción aplicable al Fiscal Nacional y los Fiscales
Regionales, cumpliendo con los requisitos establecidos por la Constitución y las leyes.

Control jerárquico mediante la superintendencia directiva, correccional y económica ejercida

por el Fiscal Nacional (art. 91).

Designación del Fiscal Nacional

El Fiscal Nacional será designado por el Presidente de la República, a propuesta en quina de

la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en
ejercicio, en sesión especialmente convocada al efecto.

El Fiscal Nacional deberá tener a lo menos diez años de título de abogado, haber cumplido
cuarenta años de edad y poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con
derecho a sufragio; durará ocho años en el ejercicio de sus funciones y no podrá ser
designado para el período siguiente.

Remoción de Fiscal Nacional

El Fiscal Nacional y los fiscales regionales sólo podrán ser removidos por la Corte Suprema, a
requerimiento del Presidente de la República, de la Cámara de Diputados, o de diez de sus
miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de
sus funciones. La Corte conocerá del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y
para acordar la remoción deberá reunir el voto conforme de la mayoría de sus miembros en
ejercicio.

La remoción de los fiscales regionales también podrá ser solicitada por el Fiscal Nacional.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Es un órgano constitucionalmente autónomo, que cuenta con las mayores competencias
para ejercer el control de la supremacía constitucional máxima en nuestro
ordenamiento, según lo dispuesto por la Constitución y las leyes, resolviendo conflictos
político-constitucionales y ejerciendo otras competencias jurídicas como un órgano
colegiado de derecho.

Historia
(i) Entre 1971–1973. La primera etapa corresponde a su creación con la reforma
constitucional de 1970, mediante la L. 17.284, que incorporó en el epígrafe del Capítulo VI
de la Constitución de 1925 este nuevo órgano constitucional autónomo.
(ii) Entre 1981 – 2005. La segunda etapa del TC se inaugura con la dictación de la
Constitución de 1980 y mediante la dictación de la LOC TC. Era un Tribunal integrado por
siete miembros (tres Ministros de la Corte Suprema designados por ella, dos abogados
designados por el Presidente de la República, dos abogados elegidos por el Consejo de
Seguridad Nacional y un abogado elegido por el Senado). Cumplió, esencialmente, una
función de control preventivo y obligatorio de las leyes orgánicas constitucionales
promulgadas durante la década de los ochenta. En ese ejercicio destacó la STC R. 33-85
que, controlando la constitucionalidad de la LOC TRICEL, estableció contra texto expreso
que el plebiscito de 1988 debía estar sujeto a la calificación electoral del TRICEL. En ese
período se dictaron 455 sentencias hasta la publicación en el Diario Oficial de 17 de
septiembre de 2005 de la gran reforma constitucional de ese año.
(iii) Desde 2005. Se inicia un tercer ciclo histórico del TC, con un significativo cambio en su
integración, funcionamiento y competencias que se explicarán latamente. Basta precisar
que se trata de un período dominado por la creación de la acción de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad que ha aumentado considerablemente la cantidad de fallos judiciales,
en el marco de sus atribuciones.

Integración
Habrá un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros, designados de la siguiente
forma:
a) Tres designados por el Presidente de la República
b) Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos serán nombrados directamente por el
Senado y dos serán previamente propuestos por la Cámara de Diputados para su
aprobación o rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la propuesta en su caso, se
efectuarán en votaciones únicas y requerirán para su aprobación del voto favorable de los
dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, según corresponda
c) Tres elegidos por la Corte Suprema en una votación secreta que se celebrará en sesión
especialmente convocada para tal efecto.

Normas a los jueces

Los miembros del Tribunal durarán nueve años en sus cargos y se renovarán por
parcialidades cada tres. Deberán tener a lo menos quince años de título de abogado,
haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pública, no podrán tener
impedimento alguno que los inhabilite para desempeñar el cargo de juez.

Atribuciones del Tribunal Constitucional

1º.- Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún precepto de
la Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un tratado que
versen sobre materias propias de estas últimas, antes de su promulgación.

2º.- Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados
por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones;
Sobre los Auto Acordados
En el caso del número 2º, el Tribunal podrá conocer de la materia a requerimiento del
Presidente de la República, de cualquiera de las Cámaras o de diez de sus miembros.
Asimismo, podrá requerir al Tribunal toda persona que sea parte en juicio o gestión
pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la primera actuación del
procedimiento penal, cuando sea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales
por lo dispuesto en el respectivo auto acordado.

Control previo de constitucionalidad

3º.- Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la
tramitación de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos
a la aprobación del Congreso;
El Tribunal sólo podrá conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la
República, de cualquiera de las Cámaras o de una cuarta parte de sus miembros en
ejercicio, siempre que sea formulado antes de la promulgación de la ley o de la remisión
de la comunicación que informa la aprobación del tratado por el Congreso Nacional y, en
caso alguno, después de quinto día del despacho del proyecto o de la señalada
comunicación.

Efectos de la revisión previa

Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrán convertirse en ley
en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate.

En materia de DFL
4º.- Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con
fuerza de ley;
La cuestión podrá ser planteada por el Presidente de la República dentro del plazo de diez
días cuando la Contraloría rechace por inconstitucional un decreto con fuerza de ley.
También podrá ser promovida por cualquiera de las Cámaras o por una cuarta parte de sus
miembros en ejercicio en caso de que la Contraloría hubiere tomado razón de un decreto
con fuerza de ley que se impugne de inconstitucional.

Plebiscitos
5º.- Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relación a la
convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal
Calificador de Elecciones;
La cuestión podrá promoverse a requerimiento del Senado o de la Cámara de Diputados,
dentro de diez días contados desde la fecha de publicación del decreto que fije el día de la
consulta plebiscitaria.

Inaplicabilidad
6°. - Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un
precepto legal cuya aplicación en cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario o
especial, resulte contraria a la Constitución;
La cuestión podrá ser planteada por cualquiera de las partes o por el juez que conoce del
asunto. Corresponderá a cualquiera de las salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso,
la admisibilidad de la cuestión siempre que verifique la existencia de una gestión
pendiente ante el tribunal ordinario o especial, que la aplicación del precepto legal
 impugnado pueda resultar decisivo en la resolución de un asunto, que la impugnación
esté fundada razonablemente y se cumplan los demás requisitos que establezca la ley. A
esta misma sala le corresponderá resolver la suspensión del procedimiento en que se
ha originado la acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.

 Legitimación activa (inaplicabilidad)

Es órgano legitimado el juez que conoce de una gestión pendiente en que deba aplicarse
el precepto legal impugnado, y son personas legitimadas las partes en dicha gestión (art.
47 A del LOC)

- Requisitos:
Artículo 47 B.- El requerimiento de inaplicabilidad, sea promovido por el juez que conoce
de la gestión pendiente o por una de las partes, deberá contener:

1. Exposición clara de los hechos y fundamentos en que se apoya y de cómo ellos

producen como resultado la infracción constitucional.

2. El o los vicios de inconstitucionalidad que se aducen, con indicación precisa de las

normas constitucionales que se estiman transgredidas.

- Oportunidad procesal
Artículo 47 C: El requerimiento podrá interponerse respecto de cualquier gestión judicial en
tramitación, y en cualquier oportunidad procesal en que se advierta que la aplicación de un
precepto legal que pueda ser decisivo en la resolución del asunto resulta contraria a la
Constitución.

- Contenido y efectos de la sentencia:

Artículo 47 K.- La sentencia que declare la inaplicabilidad del precepto legal impugnado
deberá especificar de qué modo su aplicación en la gestión pendiente de que se trata
resulta contraria a la Constitución.
Artículo 47 N.- La sentencia que declare la inaplicabilidad sólo producirá efectos en el
juicio en que se solicite (…).

Inconstitucionalidad
7º.- Resolver por la mayoría de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la
inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto
en el numeral anterior

Una vez resuelta en sentencia previa la declaración de inaplicabilidad de un precepto legal,

conforme al número 6° de este artículo, habrá acción pública para requerir al Tribunal la
declaración de inconstitucionalidad, sin perjuicio de la facultad de éste para declararla de
oficio.
Límites a la revisión por constitucionalidad
Artículo 37.- Habiéndose pronunciado el Tribunal sobre la constitucionalidad de las normas de
un tratado o de un proyecto ley orgánica constitucional o de ley que interprete algún precepto
de la Constitución Política, en los términos señalados en los artículos anteriores, no se
admitirá a tramitación en el Tribunal ningún requerimiento para resolver cuestiones sobre
constitucionalidad de dichos proyectos o de uno o más de sus preceptos.

Resuelto por el Tribunal que un precepto legal es constitucional, no podrá declararse

inaplicable por el mismo vicio materia del proceso y de la sentencia respectiva.

Requisito previo
Artículo 47 V.- La declaración de inconstitucionalidad de las normas legales cuestionadas
deberá fundarse únicamente en la infracción de él o los preceptos constitucionales que fueron
considerados transgredidos por la sentencia previa de inaplicabilidad que le sirve de sustento.

Derogación

No obstante, el precepto declarado inconstitucional en conformidad a lo dispuesto en los

numerales 2 [auto acordado], 4 [DFL] ó 7 [norma legal] del artículo 93, se entenderá derogado
desde la publicación en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no
producirá efecto retroactivo.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de un decreto
con fuerza de ley, de un decreto supremo o auto acordado, en su caso, se publicarán en el
Diario Oficial dentro de los tres días siguientes a su dictación.

Reclamos sobre promulgación

8º.- Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue una ley
cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda

La cuestión podrá promoverse por cualquiera de las Cámaras o por una cuarta parte de sus
miembros en ejercicio, dentro de los treinta días siguientes a la publicación del texto
impugnado o dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que el Presidente de la
República debió efectuar la promulgación de la ley. Si el Tribunal acogiera el reclamo,
promulgará en su fallo la ley que no lo haya sido o rectificará la promulgación incorrecta.

Decreto o resolución

9º.- Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del Presidente de la

República que la Contraloría General de la República haya representado por estimarlo
inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente

Inconstitucionalidad de organizaciones, movimientos o partidos políticos

10°. - Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos
políticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participación
en los hechos que motivaron la declaración de inconstitucionalidad,

(Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organización cuyos

objetivos, actos o conductas no respeten los principios básicos del régimen democrático y
constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos
que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como método de acción política.
Corresponderá al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad)

Informar al Senado

Informar al Senado cuando toca declarar la inhabilidad del Presidente de la República o del
Presidente electo cuando un impedimento físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus
funciones; y cuando el Presidente de la República haga dimisión de su cargo (art. 53 n° 7)

Contiendas de competencia

12º.- Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o
administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado;

El requerimiento deberá ser deducido por cualquiera de las autoridades o tribunales en

conflicto.

En relación a ministros y cargos parlamentarios

13º.- Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona
para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempeñar
simultáneamente otras funciones;
14º.- Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en el
cargo de los parlamentarios;
15º.- Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los términos del inciso final del
artículo 60 (enfermedad grave) y pronunciarse sobre su renuncia al cargo, y

Acción pública

Habrá acción pública para requerir al Tribunal respecto de las atribuciones que se le confieren
por los números 10º (inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o
partidos políticos) y 13º de este artículo (inhabilidades constitucionales o legales que afecten a
una persona para ser designada Ministro de Estado).
Sin embargo, si en el caso del número 10º la persona afectada fuera el Presidente de la
República o el Presidente electo, el requerimiento deberá formularse por la Cámara de
Diputados o por la cuarta parte de sus miembros en ejercicio.

Constitucionalidad DS

16°. - Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el

vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad
reglamentaria autónoma del Presidente de la República cuando se refieran a materias que
pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artículo 63.

El Tribunal sólo podrá conocer de la materia a requerimiento de cualquiera de las Cámaras

efectuado dentro de los treinta días siguientes a la publicación o notificación del texto
impugnado. En el caso de vicios que no se refieran a decretos que excedan la potestad
reglamentaria autónoma del Presidente de la República también podrá una cuarta parte de los
miembros en ejercicio deducir dicho requerimiento.

Contrario a la Constitución

Artículo 50.- En el caso del número 16° del artículo 93 de la Constitución Política de la
República, la cuestión podrá fundarse en cualquier vicio que ponga en contradicción el
decreto con la Constitución.

En este caso el decreto supremo impugnado quedará sin efecto de pleno derecho, con el solo
mérito de la sentencia del Tribunal que acoja el reclamo

Voto dirimente del Presidente del Tribunal

Artículo 8°. - Son atribuciones del Presidente:

g) Dirimir los empates, para cuyo efecto su voto será decisorio, salvo en los asuntos a que se
refieren los números 6° y 7° del artículo 93 de la Constitución Política, y

Recurso

Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no procederá recurso alguno, sin perjuicio
de que puede, el mismo Tribunal, conforme a la ley, rectificar los errores de hecho en que
hubiere incurrido.

Contraloría General de la República

Órgano superior de fiscalización de la Administración de Estado, dotado de autonomía

constitucional, para ejercer el control de legalidad de los actos de la administración,
fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, municipalidades y demás
servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que
tengan a su cargo bienes de estas entidades; llevar la contabilidad de la Nación y ejercer las
demás atribuciones que le confiera la ley.

Autonomía

Es un órgano autónomo constitucional, frente al poder ejecutivo y demás órganos públicos, lo

cual está ratificado en el art. 1 de su LOC CGR, donde se establece que la CGR es
independiente de todos los Ministerios, autoridades y oficinas del Estado

Función jurídica:

Consiste en realizar el control de juridicidad de los actos de la Administración del Estado. Se

cumple mediante resoluciones o dictámenes los cuales conforman lo que se conoce como
jurisprudencia administrativa. Esta función se subclasifica en la función de emitir
dictámenes y en el trámite de la toma de razón. La primera consiste en el rol interpretativo
que tiene la CGR sobre los actos administrativos, y es la que permite efectivamente el
surgimiento de una jurisprudencia administrativa, ya que dichos dictámenes generan un
sistema de precedentes obligatorios para los servicios en cuestión. En segundo lugar, el
Contralor debe tomar razón de los decretos y resoluciones y representar su ilegalidad cuando
estos adolezcan de algún vicio de esta calidad.

Función de Dictaminar

Una de las funciones trascendentales que el Estado de Derecho otorga a la Contraloría

General es la facultad de interpretar las normas jurídicas que inciden en el ámbito
administrativo, labor que se materializa en la emisión de informes jurídicos que son
obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalización.

Esta potestad permite la elaboración de una doctrina administrativa conformada por un

sistema de precedentes obligatorios y favorece la unidad del sistema normativo mediante su
interpretación uniforme y consistente, donde cada decisión contribuye a orientar otras
múltiples decisiones posibles, haciendo que la regulación aplicable a los entes públicos sea
más coherente, íntegra y estable.

Con la labor interpretativa de la Contraloría General se facilita que las declaraciones

generales y abstractas de la normativa legal relacionada con la ética pública, se transformen -
a través de su aplicación concreta, uniforme y reiterada- en normas específicas de conducta.

El sistema jurídico basado en el precedente administrativo esto es, la interpretación uniforme

de una misma regla jurídica- permite que la actuación administrativa gane en previsibilidad, es
decir, afirma la legítima expectativa que tienen los ciudadanos de que la Administración tome
decisiones de manera armónica y con los criterios manifestados con anterioridad en
situaciones equivalentes.
Toma de Razón

La toma de razón es el procedimiento de control preventivo a través del cual la Contraloría

General verifica la constitucionalidad y legalidad de los decretos y resoluciones que, de
conformidad a la legislación, deben tramitarse ante ella, y de los decretos con fuerza de ley
que dicta el Presidente de la República. Constituye un control de juridicidad de los
instrumentos que se examinan, sin que con ocasión del mismo la Contraloría General pueda
pronunciarse o calificar los aspectos de mérito o de conveniencia de las decisiones políticas o
administrativas

Representación

Acto jurídico administrativo en virtud del cual el Contralor General de la República no toma de
razón de alguno de los actos sometidos a este trámite (decretos, DS, DFL, resoluciones de
jefes de servicio), por estimar que el acto es ilegal o inconstitucional.
Procedencia
1. Decretos o resoluciones impugnados por ilegalidad o inconstitucionalidad
2. Decretos que exceden el límite constitucional para los gastos admitidos
3. Decretos promulgatorio de una ley o una reforma constitucional que se aparte del texto
aprobado
4. Decretos con fuerza de ley que excedan o contravengan a la ley delegatoria

Actitudes posibles del Presidente

1. Atenerse a la resolución de Contraloría y retirar el decreto o resolución
2. Intentar por las vías que la Constitución establece que el decreto o resolución lleguen a
aprobarse:
A. Modificándolo, ajustándolo a las observaciones del Contralor
B. Hacer uso del decreto de insistencia

No cabe la insistencia
Si la representación tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a un decreto
promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado,
o a un decreto o resolución por ser contrario a la Constitución, el Presidente de la
República no tendrá la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la
representación de la Contraloría deberá remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional
dentro del plazo de diez días, a fin de que éste resuelva la controversia.

Insistencia
A pesar de haberse representado un decreto o resolución, el Contralor debe darle curso
frente a la insistencia del Presidente.
La insistencia requiere que sea formulada por el Presidente “con la firma de todos sus
Ministros, caso en el cual deberá enviar copia de los respectivos decretos a la Cámara de
Diputados.
No cabe insistencia cuando la “representación tuviere lugar con respecto a un decreto con
fuerza de ley, a un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por
 apartarse del texto aprobado, o a un decreto o resolución por ser contrario a la
Constitución” (art. 99, inc. 3°).
En este último caso el TC debe resolver la constitucionalidad del decreto o resolución a
requerimiento del Presidente de la República

Función contable:

Consiste en la facultad de la CGR para llevar la contabilidad general de la nación y en ese

sentido “establecerá los principios y normas contables básicas y los procedimientos por los
que se regirá el sistema de contabilidad gubernamental” (art. 65 DL Nº 1.263 de 1975).

Función fiscalizadora de ingresos e inversión de dineros públicos:

Esta función constitucional exige que la CGR fiscalice “la correcta inversión de los fondos
públicos que cualesquiera persona o instituciones de carácter privado perciban por leyes
permanentes a título de subvención o aporte del Estado para una finalidad específica y
determinada. Esta fiscalización tendrá solamente por objeto establecer si se ha dado
cumplimiento a dicha finalidad” (art. 25 LOC CGR). Asimismo, no solo cabe el análisis
específico de cada inversión sino que debe fiscalizar “el cumplimiento de las disposiciones
legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado
y efectuar auditorías para verificar la recaudación, percepción e inversión de sus ingresos y de
las entradas propias de los servicios públicos” (art. 52 DL Nº 1.263 de 1975).

Función jurisdiccional:

Consiste en juzgar las cuentas de las personas o funcionarios que tienen a su cargo fondos
o bienes públicos, de velar por la legalidad de sus ingresos, gastos y también por la integridad
del patrimonio estatal, para determinar las responsabilidades civiles extracontractual de los
funcionarios o ex funcionarios públicos.

TRIBUNAL DE CUENTAS

El Tribunal de Cuentas ejerce una función jurisdiccional de carácter especial que tiene por
objeto determinar la responsabilidad civil extracontractual proveniente de la acción u omisión
de un funcionario público o persona en general, el que, con ocasión o ejercicio de su cargo, ha
provocado un daño patrimonial al Fisco, el cual debe ser determinado y resarcido a través de
un procedimiento mixto cuya primera etapa es administrativa y luego judicial y que se
encuentra reglado en el Título VII de la ley N° 10.336, Orgánica de Contraloría General de la
República.

Función de auditoría:

Consiste en velar por el “cumplimiento de las normas jurídicas, el resguardo del patrimonio
público y la probidad administrativa […] la CGR evaluará los sistemas de control interno de los
servicios y entidades; fiscalizará la aplicación de las disposiciones relativas a la administración
financiera del Estado […], examinará las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados
financieros; comprobará la veracidad de la documentación sustentadora; verificará el
cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los funcionarios públicos y formulará las
proposiciones que sean adecuadas para subsanar los vicios que detecte” (art. 21 A LOC
CGR).

Contralor General de la República

Es designado por el Presidente de la República con acuerdo del Senado, aprobado por tres
quintos de sus miembros en ejercicio (art. 98, inc. 2°). Se desempeñará en el cargo por un
período de 8 años.

Para poder acceder el cargo de Contralor es necesario tener a lo menos 10 años de título de
abogado, haber cumplido los 40 años de edad y poseer las demás calidades para ser
ciudadano con derecho a sufragio (arts. 98, inc. 2°).

FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA

Fuerzas Armadas:
Son las instituciones estatales, dependientes del Ministerio de Defensa, encargadas de la
preservación de la soberanía, la paz, el mantenimiento de la integridad y continuidad
territorial, así como de los demás bienes jurídicos que defina el Estado democrático de
Derecho bajo las nociones de defensa de la patria y como garantía de la seguridad nacional.

Composición
Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional están
constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Existen para
la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional.

Atributos
Las FFAA “como cuerpos armados, son esencialmente obedientes y no deliberantes,
profesionales, jerarquizadas y disciplinadas” (art. 101, inc. 3°).

En virtud de este mandato, “el personal que integra las Fuerzas Armadas no podrá pertenecer
a partidos políticos, a organismos sindicales, ni a instituciones, organizaciones o agrupaciones
cuyos principios u objetivos se contrapongan o sean incompatibles con lo dispuesto en el
inciso anterior o con las funciones que la Constitución Política y las leyes de la República
encomiendan a las Fuerzas Armadas” (art. 2, inc. 2° LOC FFAA.).

Designación
Artículo 104.- Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea, y el
General Director de Carabineros serán designados por el Presidente de la República de entre
los cinco oficiales generales de mayor antigüedad, que reúnan las calidades que los
respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos; durarán cuatro años en sus
funciones, no podrán ser nombrados para un nuevo período y gozarán de inamovilidad en su
cargo.

Retiro
El Presidente de la República, mediante decreto fundado e informando previamente a la
Cámara de Diputados y al Senado, podrá llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del
Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros, en su caso,
antes de completar su respectivo período.

Fuerzas de orden y seguridad:

Instituciones policiales del Estado, dependientes del Ministerio encargado de la Seguridad
Pública, de carácter eminentemente técnico y profesional cuyas funciones son dar eficacia al
derecho, garantizar el orden y la seguridad pública. La integran Carabineros de Chile y Policía
de Investigaciones de Chile

Imperio sobre Carabineros

“Carabineros de Chile prestará a las autoridades judiciales el auxilio de la fuerza pública que
éstas soliciten en el ejercicio de sus atribuciones. Además, colaborará con los fiscales del
Ministerio Público en la investigación de los delitos cuando así lo dispongan, sin perjuicio de
las actuaciones que en virtud de la ley le corresponde realizar sin mediar instrucciones
particulares de los fiscales. Deberá cumplir sin más trámite sus órdenes y no podrá calificar su
fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibición de la autorización
judicial previa, en su caso” (art. 4 LOC CAR).

Consejo de seguridad nacional

Órgano consultivo del Presidente de la República, de rango constitucional, encargado de
asesorarlo en materias vinculadas a la seguridad nacional.

Integración
Será presidido por el Jefe del Estado y estará integrado por los Presidentes del Senado, de la
Cámara de Diputados y de la Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas, por el General Director de Carabineros y por el Contralor General de la República.

BANCO CENTRAL

Es un organismo autónomo, de rango constitucional, de carácter técnico, con personalidad

jurídica, patrimonio propio y duración indefinida, que tiene por objeto “velar por la estabilidad
de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos”, especialmente a
través de la emisión del dinero, la regulación del crédito y del circulante, la regulación del
sistema financiero y el mercado de capitales, de las operaciones de cambio internacionales y
de la estabilidad financiera en general.
Funciones

Velar por la estabilidad de la moneda: Esto significa evitar que el valor de la moneda se
deteriore como resultado de la inflación de precios. Así, es tarea del Banco Central
preocuparse de que la inflación sea baja y estable. Está prohibido el financiamiento del gasto
público por parte del Banco Central

Velar por el normal funcionamiento de los pagos internos: el conjunto de instituciones e

instrumentos que facilitan la realización de transacciones en la economía. Para efectos de
evitar un quiebre en el sistema financiero, el Banco Central puede actuar como “prestamista
de última instancia”, es decir, para proveer de liquidez a aquellas instituciones que estén
temporalmente con problemas de caja. Además, se le entregan facultades regulatorias en
relación con el sistema financiero, principalmente (aunque no exclusivamente) en aquellos
aspectos relacionados con el sistema de pagos.

Velar por el normal funcionamiento de los pagos externos: Se entiende por pagos
externos el conjunto de transacciones que los residentes de un país realizan con no
residentes, las que a su vez se registran en la balanza de pagos. Luego, velar por su normal
funcionamiento significa evitar crisis de balanza de pagos que interrumpan dichas
transacciones.

Objetivo

Se buscaba evitar la injerencia e intervención del Presidente de la República en la fijación de

la política cambiaria del país y, con ello, brindar estabilidad de la moneda nacional y velar por
el normal funcionamiento de los pagos internos y externos (CENC S. 409; STC R. 78-89).

Atribuciones

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DEL BANCO CENTRAL DE CHILE

Artículo 3°.- El Banco tendrá por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos.
Las atribuciones del Banco, para estos efectos, serán la regulación de la cantidad de dinero y
de crédito en circulación, la ejecución de operaciones de crédito y cambios internacionales,
como, asimismo, la dictación de normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de
cambios internacionales.

Dirección y Administración

Artículo 6°.- La dirección y administración superior del Banco estarán a cargo del Consejo del
Banco Central, al cual corresponderá ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la
ley encomiende al Banco. Cada vez que en esta ley se use la expresión "Consejo", se
entenderá que se alude al órgano señalado en este artículo.
    El Consejo, al adoptar sus acuerdos, deberá tener presente la orientación general de la
política económica del Gobierno.

Artículo 7°.- El Consejo estará constituido por cinco consejeros, designados por el Presidente
de la República, mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de Hacienda,
previo acuerdo del Senado.

SERVICIO ELECTORAL Y JUSTICIA ELECTORAL

Servicio Electoral
Organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que ejerce la
administración, supervigilancia y fiscalización de los procesos electorales y plebiscitarios; del
cumplimiento de las normas sobre transparencia, límite y control del gasto electoral; de las
normas sobre los partidos políticos, y las demás funciones que señale una ley orgánica
constitucional.

La dirección superior del Servicio Electoral corresponde a un Consejo Directivo, el que

ejercerá de forma exclusiva las atribuciones que le encomienden la Constitución y las leyes.

Tribunal Calificador de Elecciones

Conoce del escrutinio general y de la calificación de las elecciones de Presidente de la
República, de diputados y senadores; resuelve las reclamaciones a que dieren lugar y
proclamará a los que resulten elegidos. Conoce, asimismo, de los plebiscitos, y tendrá las
demás atribuciones que determine la ley

Tribunales Electorales Regionales

Órganos jurisdiccionales regionales especializados en materia electoral, situado al margen del
Poder Judicial, con autonomía constitucional y cuyo objeto es conocer el escrutinio general, la
calificación de elecciones, la resolución de reclamaciones y la proclamación de los elegidos en
las elecciones que determine la ley.

Competencia:
1. Elecciones de alcalde y concejales
2. Consejeros Regionales
3. Reclamaciones de nulidad y solicitud de rectificación de escrutinios en el caso de
elecciones, parlamentarias y plebiscitaria
4. Conocer la calificación de las elecciones de carácter gremial y de las que tengan lugar
en aquellos grupos intermedios que la ley señale.

Algunos cambios al régimen de partidos políticos en Chile

- Consagración de los partidos políticos como personas jurídicas de derecho público y
aumento de sus atribuciones
- Reinscripción completa dentro de 12 meses como condición al financiamiento público,
realizada con supervisión del Servel
- Fomento de la existencia de partidos nacionales, aumentando la extensión geográfica
requerida
 -Mecanismos de elecciones internas periódicas supervisadas por el Servel (Se contempla
que las elecciones se realizarán al menos cada 3 años)
- Transparencia activa en su web y del Servel con información sobre su declaración de
principios, estatutos, estructura orgánica, el monto global de las cotizaciones ordinarias y
extraordinarias de sus afiliados (recibidas durante el año calendario respectivo), su
balance anual y la declaración de patrimonio e interés de los miembros de su directiva.
- Financiamiento público para el funcionamiento de partidos políticos, que permite que
estos cumplan con sus funciones habituales de selección y formación de líderes,
educación cívica y generación programática, entre otras
- Topes a las donaciones de personas naturales a partidos políticos, para prevenir el
peligro de captura (250 UF anuales; todas son públicas)
- Se prohíben aportes de personas jurídicas a los partidos

REFORMA CONSTITUCIONAL

Poder constituyente y reforma a la Constitución

Cuando se crea o se dicta una nueva Constitución, el poder constituyente se conoce como
originario y su titular, bajo la teoría democrática, es el pueblo. Cuando se reforma la
constitución actualmente vigente, el poder constituyente se conoce como derivado y,
usualmente, lo ejercen los representantes del pueblo. En el caso chileno, el poder
constituyente derivado recae en los colegisladores.

REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN: Procedimiento establecido en los preceptos de la

Constitución en virtud del cual se habilita para añadir, modificar, derogar o suprimir una o
más reglas del mismo texto constitucional.

Iniciativa
Las iniciativas de los proyectos de reforma constitucional corresponden al Presidente de la
República, a través de un mensaje, o a cualquiera de los miembros del Congreso
Nacional, a través de una moción

Quorum
Regla general: tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio (art. 127, inc. 2°).
Excepción: voto conforme de dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio:
capítulo I (“Bases de la institucionalidad”), III (“De los derechos y deberes
constitucionales”), VIII (“Tribunal Constitucional”), XI (“Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad Pública”), XII (“Consejo de Seguridad Nacional”), o XV (“Reforma de la
Constitución”).
Trámites posteriores a la aprobación
Una vez que el proyecto sea aprobado en ambas cámaras del Congreso, pasará al
Presidente de la República (art. 128).
Éste tiene dos alternativas: sancionar el proyecto y promulgarlo o hacer observaciones y
vetarlo parcial o totalmente.
En el caso de un veto total del Presidente, el Congreso podrá insistir en su proyecto
aprobado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. El Presidente está obligado a
promulgar el proyecto salvo que opte por convocar a plebiscito

Veto parcial
En el caso de observaciones parciales, “se entenderán aprobadas con el voto conforme de
las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cámara”,
según corresponda a las reglas de quórum antes previstas, y “se devolverá al Presidente
para su promulgación” (art. 128, inc. 3°).
Si las Cámaras no aprueban todas o algunas de las observaciones, el texto dispone que
“no habrá reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia”, a menos que las
Cámaras insistan por los dos tercios de sus miembros en ejercicio “en la parte del proyecto
aprobada por ellas”.
En este caso el Presidente se encuentra obligado a promulgarlo, salvo que decida someter
el asunto a plebiscito (art. 128, inc. 4).

Reforma
Una vez que se promulga el proyecto “y desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones
formarán parte de la Constitución y se tendrán por incorporadas a éstas” (art. 129, inc.
final).