REGULACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

La teoría de la regulación argumenta que los mercados no son perfectos,

por lo tanto las fallas que puedan presentarse en estos justifica la
intervención del Estado con el objetivo de priorizar el bienestar social
antes que la competencia.

Si bien hay quienes consideran que los mercados pueden autorregularse,

también se reconoce que pueden presentar distorsiones que hacen que
la autorregulación sea difícil o imposible. Por ello, el Estado aparece para
establecer una serie de reglas que determinen un equilibrio entre la
satisfacción de los usuarios y los beneficios que esperan las empresas.

Fallas del mercado

Las principales son:

 Poder de mercado, que es la capacidad de empresas o

consumidores de fijar el precio de un bien de forma unilateral. Esto
ocurre cuando, por ejemplo, existe una empresa muy grande en el
mercado que le da la capacidad de afectarlo.
 Externalidades que representan la afectación de un agente
económico por parte de otro al momento de la toma de decisiones.
Un ejemplo de externalidad negativa es cuando la producción de
bienes genera costos sociales, como el daño al medio ambiente.
 Asimetría de la información, que ocurre cuando los agentes de
mercado poseen información privada que pueden ocultar a los
otros actores. Esta situación reduce considerablemente el número
de transacciones, lo que se denomina racionamiento de mercado.
 Estas y otras imperfecciones del mercado causan el debilitamiento
de la competencia y perjudican el bienestar social. En ese sentido,
la intervención del Estado en el mercado debe ocurrir cuando la
autorregulación no sea posible debido a algunas de las fallas antes
mencionadas.

En Perú existen varios organismos reguladores de los servicios públicos,

como Ositran (Transportes), Osiptel(Telecomunicaciones), Osinergmin
(Energía, Minería e Hidrocarburos), mientras que para el sector financiero
existen entidades como la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)
y el propio Indecopi que vigila, principalmente, temas vinculados a la
defensa del consumidor. En cuanto al servicio de agua potable y
saneamiento existe la Sunass, y recientemente se ha creado
la Sunedu para temas de educación.
 TUTELA JURIDICA DEL CONSUMIDOR

En nuestro país la protección del consumidor se puede considerar

iniciada en la constitución de 1979 en cuyo artículo 110 señalaba “ El
régimen económico de la República se fundamenta en principios de
justicia social orientados a la dignificación del trabajo como fuente
principal de riqueza y como medio de realización de la persona humana.
El Estado promueve el desarrollo económico y social mediante el
incremento de la producción y de la productividad, la racional utilización
de los recursos, el pleno empleo y la distribución equitativa del ingreso.
Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la producción y
defiende el interés de los consumidores ”. En la actualidad, la noción de
consumidor constitucionalmente se encuentra en el art. 65 de nuestra
Carta Magna, la cual establece el principio de defensa de los
consumidores y usuarios. Asimismo, la Ley N° 29571 artículo IV la cual lo
define “1.1 Las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o
disfrutan como destinatarios finales productos o servicios materiales e
inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social,
actuando así en un ámbito ajeno a una actividad empresarial o
profesional. No se considera consumidor para efectos de este Código a
quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio normalmente
destinado para los fines de su actividad como proveedor.1.2 Los
microempresarios que evidencien una situación de asimetría informativa
con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que no
formen parte del giro propio del negocio.1.3 En caso de duda sobre el
destino final de determinado producto o servicio, se califica como
consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta”.

La norma constitucional establece tres derechos de los consumidores:

 Derecho a la Información
 Derecho a la seguridad
 Derecho a la Salud

Porque deben ser tutelados estos derechos, dicha tutela se debe a la

asimetría de la información entre proveedores y consumidores. Esta
situación de desigualdad se encuentra los consumidores frente a los
proveedores es una realidad que se debe enfrentar en el marco de un
sistema economía social de mercado. El referido modelo defiende las
libertades propias del mercado y los contrapesos de equilibrio de justicia
social y seguridad.

Según, el Tribunal Constitucional de su proyección normativa se

desprende las siguientes obligaciones:

“(…) Garantizar el derecho a la información sobre los bienes y servicios

que están a su disposición en el mercado. Ello implica la consignación de
datos veraces, suficientes, apropiados y fácilmente accesibles.

Velar por la salud y la seguridad de las personas en su condición de

consumidores o usuarios. Ello implica que se asegure que los productos y
servicios ofertados en el mercado deben ser tales que, utilizados en
condiciones normales o previsibles, no pongan en peligro la salud y
seguridad de los consumidores o usuarios (…)”.

De este modo, podría decirse que el contenido esencial de este Derecho

no sería otro que obtener del Estado protección respecto de la
información, salud y seguridad.

II. LA IMPORTANCIA DE LA TUTELA DEL CONSUMIDOR

Es importante señalar, que el mercado donde ocurre los intercambios

económicos mediante la concurrencia de ofertantes y demandantes de
bienes y servicios. Ahora bien, el mercado no se autoregula solo por eso
en la doctrina económica existen las fallas del mercado en este caso es
necesario la intervención regulatoria del Estado.

Dicha intervención se realiza de manera normativa la cual puede ser

positiva o negativa, será positiva, si cumple con facilitar las
transacciones, de corregir las asimetrías del mercado. La presencia del
Estado es indispensable “el estado es un actor esencial, sea porque
contribuye a reparar las fallas del mercado o porque constituye un factor
de distorsión del mercado; incluso en la mayoría de los caso, su
actuación impacta en ambas direcciones”.

En la práctica la situación de desigualdad se debe al Marketing el cual

es definido para la American Marketing Asociation (A.M.A.), “el marketing
es una función de la organización y un conjunto de procesos para crear,
comunicar y entregar valor a los clientes, y para manejar las relaciones
con estos últimos, de manera que beneficien a toda la organización…”

La principal función del derecho consumidor es el mantenimiento de las

condiciones psicofísica del género humano, lo que a decir de Stiglitz
constituye el interés primario del consumidor. La importancia de la
Protección al consumidor constituye un instrumento para superar la
desigualdad existente entre los proveedores y consumidores.

En consecuencia, la tutela del consumidor se debe por las siguientes

razones:

1. Razones competitivas, los países con consumidores exigentes

tienden a producir los bienes y servicios con mayor calidad,
desempeñándose mejor en los mercados internacionales.
2. Validación de Economía de Mercado e incorporación de todos al
desarrollo, la insatisfacción permanente es políticamente “caldo
de cultivo” para políticas públicas populistas.
3. Experiencia comparada e incorporación al mundo, la protección al
consumidor es parte importante de las políticas públicas en el
mundo desarrollado

III. CONCLUSIONES

Es necesario establecer la relación entre economía y derecho, teniendo

en consideración que la tutela del consumidor es lo principal. La
importancia de la protección del derecho del consumidor se debe por
una asimetría de la información en relación al proveedor y vendedor.