Una breve revisin del Panorama Legislativo de Proteccin al Consumidor

Ms all de asegurar las condiciones de subsistencia mnima, toda sociedad enfrenta el reto de
establecer instituciones que movilicen la energa humana hacia fines productivos. Las convenciones
sociales establecen reglas de conducta que determinan las actividades o tareas que desarrollar cada
individuo y la manera como se distribuir el resultado de la produccin, por tanto, la estabilidad de
una sociedad depende en gran medida de relaciones sociales y econmicas muy estables.

En el modelo de mercado, las decisiones sobre la produccin y el consumo son descentralizadas y se

guan a partir de las decisiones de intercambio efectuadas por los ofertantes y los consumidores,
sobre la base de sus preferencias individuales. Sin embargo, el mercado tambin adolece de
defectos. As, por ejemplo, existen fallas de mercado, como la asimetra en la informacin, que
pueden dificultar o incluso impedir que el intercambio voluntario cumpla su propsito de manera
eficiente. Asimismo, las crticas ms acrrimas al modelo de mercado es que no puede asegurar que
todas las necesidades y expectativas de los individuos puedan ser siempre satisfechas, lo que implica
que necesariamente existir desigualdad; no obstante, este resultado no es del todo indeseable ya
que, la desigualdad sirve como estmulo para fomentar el intercambio sobre la base del cual se
sustenta y sostiene la organizacin de la actividad productiva (Trebilcock 1993: 1-2).

Por tanto, el modelo de mercado exige una contraparte legislativa, se requiere de un marco
normativo que facilite a los individuos poder elegir los productos y servicios que, en su opinin,
satisfagan sus necesidades y preferencias; y, a su vez, garanticen la transparencia del proceso de
intercambio. Es precisamente dentro de este marco que se encuadran las normas de proteccin al
consumidor.

La existencia de las normas de proteccin al consumidor no es casual o accidental. Estas normas

responden a necesidades concretas resultantes de las formas de organizacin de la actividad
productiva predominante. Por tanto, no es difcil comprender por qu la Revolucin Industrial trae
consigo la aparicin de las primeras formas de responsabilidad por productos defectuosos (Owen,
Montgomery y Keeton, 1996). En el caso peruano, las primeras normas de proteccin al consumidor
se dieron con posterioridad al proceso de industrializacin de la actividad econmica impulsado por
el ltimo rgimen militar de facto (1968-1980)1, pero recin empezaran a desarrollarse luego de las

1 En el Per, la proteccin al consumidor encuentra sus orgenes legales en el Decreto Supremo 036-83-JUS del ao
1983. Este decreto supremo fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 de julio de 1983. Posteriormente, se
le dio fuerza de ley mediante la Ley 23863.
reformas promulgadas en la dcada de 1990, que marcan el cambio de una sociedad con nfasis
centralista hacia un modelo predominantemente de mercado.

Las fallas de mercado ms comunes que competen a la proteccin al consumidor suelen derivarse del
hecho evidente, pero normalmente olvidado, de que el proceso de intercambio en el mercado se
desenvuelve en un contexto en el que existen costos de transaccin. Muchas veces estos costos
pueden encarecer, entorpecer y, dependiendo de la magnitud que alcancen, desalentar el
intercambio mutuamente voluntario. Asimismo, por el gran nmero de transacciones que
caracterizan el intercambio masificado, estos costos suelen incrementarse geomtricamente.

Entre los principales costos de transaccin que afectan el intercambio, podemos destacar los costos
de obtencin de informacin (por ejemplo, informacin sobre las condiciones del mercado, las
alternativas de productos y precios disponibles, la calidad de las distintas alternativas existentes o la
veracidad de las caractersticas atribuidas a las mismas, y la identidad de las personas que los
ofrecen, entre muchos otros), los costos de oportunidad (como el tiempo que debemos emplear para
negociar los trminos contractuales) y los recursos que debemos consumir para contratar (por
ejemplo, la contratacin de abogados), entre otros. Si se puede identificar y reducir estos costos de
transaccin, garantizando a la vez que las personas tengan la mayor cantidad de alternativas entre
las cuales escoger, ciertamente se estar protegiendo a los consumidores.

Una de las justificaciones tradicionales de la regulacin que protege a los consumidores es que estos
tienen menos informacin que los productores. La informacin en s misma puede traer muchos
problemas y costos que podran superar los costos derivados de la asimetra informativa, por lo que
no siempre sera el medio menos costoso para eliminarla, lo que converta a dicho deber legal en una
norma ineficiente. Un deber de revelar informacin podra traer los siguientes problemas: (a) la
informacin sea intil ya que puede ser demasiada, incomprensible o irrelevante o (b) que existan
presin de grupos de inters para modificar o derogar la obligacin legal.

Sin embargo, la labor de identificacin y reduccin de costos de transaccin no debe entenderse

como una licencia para la intervencin estatal en las actividades econmicas. Al disear polticas de
esta naturaleza se debe tener presente que, por lo general, el mercado cuenta con mecanismos para
corregir muchas de las distorsiones que en l se puedan presentar. Por tanto, la actividad regulatoria
debe dirigir sus esfuerzos, principalmente, hacia garantizar que se den las condiciones necesarias
para que el mercado funcione de manera adecuada. Sin embargo, se ha perdido de vista el origen
real de los problemas que ataen a la proteccin al consumidor en nuestro pas: la falta de
institucionalidad.
 Falta de institucionalidad del Estado que acta tarde, errticamente y contradictoriamente,
omite reforzar la institucionalidad del Indecopi incrementando los recursos de la institucin,
promoviendo una lnea de carrera clara y resguardando su independencia tcnica y funcional. Omite
instaurar procedimientos predecibles y efectivos para resolver de manera subsidiaria los problemas
ms cotidianos, privilegiando la autocomposicin de conflictos; y omite dictar reglas que faciliten la
coordinacin entre las diferentes instancias del Estado para prevenir la duplicidad y la contradiccin.

Falta de institucionalidad a nivel de la sociedad civil, caracterizada por consumidores que no

conocen cules son sus derechos y que no encuentran los canales adecuados para hacerlos valer. Por
ello, y ante todo, el Estado debera procurar medidas para educar y empoderar a los consumidores,
para que estos puedan adoptar precauciones antes de consumir y puedan obtener soluciones rpidas
e inmediatas a sus problemas cuando estos sucedan. Cuando dos personas, informadas y
conocedoras de sus derechos libremente deciden contratar, lo hacen porque creen que con ello
ambas estarn en una mejor situacin, y nadie mejor que ellas, mucho menos un funcionario estatal,
para saber qu les conviene.

Desde la entrada en vigencia de las normas de proteccin al consumidor y la entrada en funciones

del Indecopi y el Tribunal Constitucional, una importante porcin de las transacciones comerciales
ha dejado de ser regulada por tradicionales normas de contratos del Cdigo Civil (Schwartz y Scott
2003), para pasar a ser reguladas por aquellas normas de proteccin al consumidor. A partir de su
instauracin, parece existir un aparente consenso acerca de la necesidad y pertinencia de estas
normas, las cuales, adems, pareceran estar alineadas con el inters de la sociedad, sin embargo, no
existe una visin comn de lo que significa proteger el inters de los consumidores.

Adems de tener un nmero indeterminado de leyes, sentencias y reglamentos, un sistema de

proteccin al consumidor puede ser pro empresa o pro consumidor, dependiendo de su orientacin
(Whitman 2007). En nuestro pas, el estudio de normas desde una perspectiva econmica ha estado
casi enteramente enfocado en el Derecho Privado (contratos, responsabilidad, propiedad, con la
excepcin de libre competencia y propiedad intelectual, etc.). Sin embargo, una parte importante de
la teora econmica se ha encargado de estudiar el proceso poltico acerca de creacin de normas,
utilizando herramientas de la microeconoma, aunque tradicionalmente ha servido para el sustento
de anlisis de normas ms regulatorias, principalmente en regulacin de servicios pblicos.

Irnicamente, muchas normas encaminadas a la proteccin del consumidor son, en realidad,

intentos de grupos de inters por acaparar recursos pblicos a travs del proceso normativo, ya sean
a partir de subsidios directamente obtenidos por parte del Estado o barreras de acceso impuestas a
los consumidores (Stigler 1971). Por tanto, las normas orientadas al inters del consumidor son
aquellas que procuran mejores precios y condiciones de servicios para ellos, por ello, estas normas
o la usencia de ellas buscan proteger sus intereses econmicos y habitualmente se identifican con
la reduccin de los costos de transaccin o la utilizacin de la responsabilidad civil como mtodo de
optimizacin de las conductas sociales. Por otro lado, las normas asociadas al inters de las empresas
afirman proteger la seguridad de los consumidores mediante el acceso a bienes de calidad en
situaciones ms equitativas, lo cual implica la consagracin de estndares de calidad para los
productos o restricciones en trminos contractuales.

Tomando esto en cuenta, se deduce que el modelo de proteccin al consumidor vigente podra ser
descrito como pro empresa, lo que contrasta con la necesidad que tenemos de desarrollar y expandir
el mercado, para que ms personas tengan acceso a productos o servicios en las mejores condiciones
posibles.

Aunque el panorama para la proteccin al consumidor no es muy optimista en el Per puede

revertirse en la medida en que la sociedad civil sea ms fuerte y los medios de comunicacin ms
independientes, de esta manera, la atencin pblica estar centrada en descubrir las motivaciones
reales detrs de las normas y protestar en caso considere que estas no responden al inters pblico,
y que el proceso regulatorio sea ms competitivo y transparente.
 Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (Ley N 29571) implica un cambio de visin, en
beneficio de una mayor proteccin de los derechos del consumidor, a travs de una actuacin
preventiva y proactiva, y coordinada con diversas instituciones del Estado, ciudadanos y
empresariado; bajo la rectora de la Autoridad Nacional.

Artculo I: Contenido

El presente Cdigo establece las normas de proteccin y defensa de los consumidores, instituyendo
como un principio rector de la poltica social y econmica del Estado la proteccin de los derechos de
los consumidores

Artculo II: Finalidad

Que los consumidores accedan a productos y servicios idneos y que gocen de los derechos y los
mecanismos efectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra informativa, corrigiendo,
previniendo o eliminando las conductas y prcticas que afecten sus legtimos intereses.

Artculo IV: Definiciones:

1. Consumidores o usuarios:

Las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales
productos o servicios materiales e inmateriales. No se considera consumidor a quien adquiere de un
producto o servicio normalmente destinado para los fines de su actividad como proveedor.

2. Proveedores

Las personas naturales o jurdicas que preparan, expenden, suministran productos o prestan
servicios de cualquier naturaleza a los consumidores.

3. Relacin de Consumo:

Es la relacin por la cual un consumidor adquiere un producto o contrata un servicio con un

proveedor a cambio de una contraprestacin econmica.

4. Asimetra Informativa:

Caracterstica de la transaccin comercial por la cual uno de los agentes, el proveedor, suele tener
mayor y mejor informacin sobre los productos y servicios que ofrece en el mercado a los
consumidores.

Artculo V: Principios

1. Principio de Soberana del Consumidor

Se fomenta las decisiones libres e informadas de los consumidores, a fin de que con sus decisiones
orienten el mercado en la mejora de las condiciones de los productos o servicios ofrecidos.

2. Principio Pro Consumidor

El Estado ejerce una accin tuitiva a favor de los consumidores, es decir, las clusulas generales de
contratacin, debe interpretarse en sentido ms favorable al consumidor.

3. Principio de Transparencia

Los proveedores generan una plena accesibilidad a la informacin a los consumidores acerca de los
productos o servicios que ofrecen.

4. Principio de Correccin de Asimetra

Las normas de proteccin al consumidor buscan corregir las distorsiones o malas prcticas generadas
por la asimetra informativa o la situacin de desequilibrio presente.

5. Principio de Proteccin Mnima

El presente Cdigo contiene las normas de mnima proteccin a los consumidores y no impide que
las normas sectoriales puedan dispensar un nivel de proteccin mayor.

Artculo VI: Polticas Pblicas

1. El Estado orienta sus acciones a defender los intereses de los consumidores contra aquellas
prcticas que afectan sus legtimos intereses y que en su perjuicio distorsionan el mercado.

2. El Estado reconoce la vulnerabilidad de los consumidores en el mercado y en las relaciones de

consumo, orientando su labor de proteccin y defensa del consumidor con especial nfasis en
quienes resulten ms propensos a ser vctimas de prcticas contrarias a sus derechos por sus
condiciones especiales.

3. El Estado promueve el consumo libre y sostenible de productos y servicios, mediante el incentivo

de la utilizacin de las mejores prcticas de comercializacin y la adecuacin de la normativa que
favorezca su diseo, produccin y distribucin, con sujecin a la normativa ambiental.

4. El Estado orienta sus acciones para que la proteccin al consumidor sea una poltica transversal
que involucre a todos los poderes pblicos, as como a la sociedad, y tenga una cobertura
nacional que asegure a toda persona el acceso a los mecanismos de proteccin de sus derechos,
en el marco del Sistema Nacional Integrado de Proteccin al Consumidor.

Ttulo I: Derechos de los consumidores y Relacin Consumidor Proveedor

Captulo I: Derechos de los Consumidores

Artculo I: Derechos de los Consumidores

a. Derecho a una proteccin eficaz respecto de los productos y servicios que, en condiciones
normales o previsibles, representen riesgo o peligro para la vida, salud e integridad fsica.

b. Derecho a acceder a informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible, relevante

para tomar una decisin o realizar una eleccin de consumo que se ajuste a sus intereses.
c. Derecho a la reparacin y a la indemnizacin por daos y perjuicios conforme a las disposiciones
del presente Cdigo y a la normativa civil sobre la materia.

d. A la proteccin de sus derechos mediante procedimientos eficaces, cleres o giles, para la

atencin de sus reclamos o denuncias ante las autoridades competentes.

Artculo 2: Informacin Relevante

El proveedor tiene la obligacin de ofrecer al consumidor toda la informacin relevante para tomar
una decisin o realizar una eleccin adecuada de consumo as como para efectuar un uso o consumo
adecuado de los productos o servicios.

Artculo 3: Prohibicin de informacin falsa o que induzca a error al consumidor

Est prohibida toda informacin o presentacin u omisin de informacin que induzca al consumidor
a error respecto a la naturaleza, origen, modo de fabricacin, componentes, forma de empleo,
calidad o cualquier otro dato de los productos o servicios ofrecidos.

Artculo 4: Informacin sobre la integridad del precio

Cuando el proveedor exhiba precios de los productos o servicios o los consigne en sus listas de
precios, rtulos, letreros, etiquetas, envases u otros, debe indicar en forma destacada el precio total
de los mismos, el cual debe incluir los tributos, comisiones y cargos aplicables.

Captulo III: Idoneidad de los productos o servicios

Artculo 18: Idoneidad

Es la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en funcin a

lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y circunstancias
de la transaccin, las caractersticas y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros
factores, atendiendo a las circunstancias del caso.

Artculo 19: Obligacin de Proveedores

Responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos, por la falta de
conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el
contenido y la vida til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.

Artculo 24: Servicio de atencin de reclamos

Sin perjuicio del derecho de los consumidores de iniciar las acciones correspondientes ante las
autoridades competentes, los proveedores estn obligados a atender los reclamos presentados por
sus consumidores y dar respuesta a los mismos en un plazo no mayor a treinta (30) das calendario.
 Informe Anual sobre el Estado de la Proteccin de los Consumidores - 2015

1. REGULACIN Y CONTROL DE SERVICIOS Y PRODUCTOS BRINDADOS A LOS CONSUMIDORES

Sector o Actividad Econmica Ente Regulador

Telecomunicaciones

Infraestructura de transporte de uso

pblico

Regulados

Servicios de agua potable y alcantarillado

Servicio pblico de electricidad o de gas

natural

Supervisado
Sistema Privado de Pensiones
por SBS

Supervisado Servicios de Salud y Fondos de

por SUSALUD Aseguramiento en Salud.

Equipos electrnicos, vestido, calzado,

automotriz, inmuebles, alimentos, salud,
No
educacin, servicios profesionales varios,
regulados
servicios tursticos; servicios financieros y
de seguro; otros.
2. LABOR DEL INDECOPI COMO AUTORIDAD NACIONAL DE PROTECCIN DEL CONSUMIDOR Y DEL
CONSEJO NACIONAL DE PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

2.1. Conceptos Generales

2.1.1. El Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor

Con la promulgacin del Cdigo en octubre del ao 2010, se dio un punto de inflexin en lo referido
al diseo de la poltica en materia de consumo en la medida que se cre el Sistema como el conjunto
de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos destinados a armonizar las polticas
pblicas con el fin de optimizar las actuaciones de la administracin del Estado para garantizar el
cumplimiento de las normas de proteccin y defensa del consumidor.

Asimismo, se cre el Consejo y se estableci que el Indecopi sea la Autoridad Nacional de Proteccin
del Consumidor y ente rector del Sistema.

2.1.2. Consejo Nacional para la Proteccin del Consumidor

El Consejo se cre como rgano de coordinacin para el Sistema. Al respecto, el Consejo resalta por
la transversalidad de sectores que lo componen al encontrarse integrado por representantes de: seis
(06) ministerios2, la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones (SBS), los organismos reguladores, gremios, las asociaciones de consumidores, Gobiernos
Locales y Gobiernos Regionales.

Dicho consejo es presidido por el Indecopi y tiene las funciones siguientes:

Proponer y armonizar la poltica nacional de proteccin y defensa del consumidor, as como el

Plan Nacional de Proteccin de los Consumidores, que deben ser aprobados por la Presidencia del
Consejo de Ministros

Formular recomendaciones sobre la priorizacin de acciones en determinados sectores de

consumo y sobre la generacin de normas sobre proteccin de los consumidores.

Promover la creacin del sistema de informacin y orientacin a los consumidores, con alcance
nacional, en coordinacin con los dems sectores pblico y privado.

Promover la creacin del sistema de informacin sobre legislacin, jurisprudencia y dems

acciones y decisiones relevantes en materia de relaciones de consumo.

Promover el sistema de alerta y actuacin oportuna frente a los productos y servicios peligrosos
que se detecten en el mercado

Evaluar la eficacia de los mecanismos de prevencin y solucin de conflictos en las relaciones de

consumo, con la progresiva participacin de los gobiernos locales y regionales.

2
Representantes del Ministerio de la Produccin, Ministerio de Salud, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Ministerio de Educacin, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y; Ministerio de
Economa y Finanzas.
 Canalizar la comunicacin entre el sector pblico y privado a fin de promover una cultura de
proteccin de los derechos de los consumidores y lograr una visin conjunta sobre las acciones
necesarias para ello.

2.1.3. Autoridad Nacional de Proteccin al Consumidor

El reconocimiento del Indecopi como Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor implica que
dicha entidad ejerce las atribuciones y funciones que le confieren las leyes para velar por el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Cdigo; ello sin perjuicio de las atribuciones y
autonoma que corresponden a los dems integrantes del Sistema.

El rol de la Autoridad Nacional de Proteccin al Consumidor se basa en las siguientes funciones:

Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin del Consumidor y el Plan Nacional de Proteccin de los
Consumidores

Formular y ejecutar las acciones necesarias para fortalecer la proteccin del consumidor y los
mecanismos para la defensa de sus derechos.

Implementar los mecanismos de prevencin y solucin de conflictos en las relaciones de

consumo, de acuerdo con el mbito de su competencia.

Coordinar la implementacin del sistema de informacin sobre legislacin, jurisprudencia y

dems acciones y decisiones relevantes en materia de relaciones de consumo.

Coordinar y presidir el funcionamiento del Sistema.

En su calidad de ente rector del Sistema, emitir directivas para la operatividad del mismo,
respetando la autonoma tcnico-normativa, funcional, administrativa, econmica y constitucional,
segn corresponda, de los integrantes del Sistema

2.2. Indecopi Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor

El reconocimiento del Indecopi como Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor y ente rector
del sistema, implic para el Indecopi no solo la ratificacin, innovacin e incorporacin de diversos
roles sino la reconfiguracin del diseo de la organizacin en materia del consumidor con miras a
tener una mayor articulacin del sistema.

Corresponde, por tanto, observar cuatro ejes que engloban el accionar en materia de proteccin al
consumidor: i) la educacin, orientacin y difusin, ii) la seguridad de los consumidores, iii)
mecanismos de prevencin y solucin de conflictos y, iv) el fortalecimiento del Sistema.

a) Educacin, orientacin y difusin

Las actividades en mencin tienen como finalidad evitar la ocurrencia de conflictos de consumo,
disminuir la asimetra informativa y generar un mayor conocimiento en los agentes involucrados en
la relacin de consumo. En este sentido, son principalmente preventivas.
b) Seguridad de Consumidores

La Autoridad tiene entre sus funciones asignadas la coordinacin de la implementacin del sistema
de alerta y actuacin oportuna frente a los productos y servicios peligrosos que se detecten en el
mercado. En este sentido, se realizan tareas de coordinacin intersectorial y con las empresas a fin
de proteger la salud e integridad de los consumidores frente a los productos riesgosos de consumo.

c) Mecanismos de prevencin y solucin de conflictos

En 2015 se continu en la tarea de implementar los

mecanismos de solucin de conflictos, como es el caso del
Sistema de Arbitraje de Consumo (SISAC).

d) Fortalecimiento del Sistema

En el ao 2015, de forma complementaria a la generacin del marco normativo necesario para el

funcionamiento del Arbitraje de Consumo, el Indecopi emiti 26 informes con relacin a las diversas
propuestas normativas referidas a materias vinculadas a la proteccin del consumidor, remitidas al
Congreso de la Repblica del Per. Entre las cuales destacan:

Proyecto de Ley N 4343/2014-CR, Ley que modifica diversos artculos de la Ley N 30021 Ley
de promocin de la alimentacin saludable para nios, nias y adolescentes.

Proyecto de Ley N 4475/2014-CR, Ley que promueve la comercializacin preferente de

medicamentos por su nombre genrico en farmacias y boticas pblicas y privadas del Per

Proyecto de Ley N 4808/2015-CR, que modifica la Ley N 30021 Ley de promocin de la

alimentacin saludable para nios, nias y adolescentes.

3. LABOR DE LOS AGENTES QUE PARTICIPAN EN LA PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES EN EL

PER

La consolidacin de una efectiva defensa del consumidor como poltica del Estado supone la plena
participacin de los agentes involucrados directamente y los que trabajan en el marco de su
proteccin: el Estado, los proveedores y los consumidores.

3.1. El Estado

Para el Estado, la proteccin de los derechos de los consumidores constituye un principio rector de la
poltica social y econmica conforme lo establece la Constitucin Poltica del Per, propio del modelo
de economa social de mercado en el cual existe una especial tutela de los intereses de los
consumidores por parte del Estado.

3.1.1. Poder Legislativo

El Congreso de la Repblica es el rgano del Estado encargado de realizar, entre otras, la funcin
legislativa, la cual comprende la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones
legislativas. Uno de sus rganos son las Comisiones, que son grupos de trabajo especializados a
quienes les compete el estudio y dictamen de los proyectos de Ley y la absolucin de consultas, en
los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia.

3.1.1.1. Labor de la Comisin de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los

Servicios Pblicos (Codeco)

Est encargada del estudio y dictamen de la agenda del Congreso en materia de proteccin del
consumidor con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. Se concentra en los siguientes
aspectos:

Mejorar la proteccin de los derechos de los ciudadanos en los servicios que brinda el Estado.

Impulso a la autonoma y transparencia de los organismos reguladores de los servicios pblicos.

Evaluacin del cumplimiento efectivo del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.

Monitorear el mercado de la concertacin de precios.

Fortalecimiento y promocin de las asociaciones de consumidores y consejos de usuarios de los

organismos reguladores.

3.1.2. Organismos Autnomos

Actualmente existen un total de 55 organismos autnomos, entre los que destacan la Defensora del
Pueblo (en adelante, DP), la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones (SBS), entre otros, en los que estn consideradas un total de 39 universidades
distribuidas a nivel nacional.

3.1.2.1. Defensora del Pueblo

Es un organismo constitucional autnomo, creado por la Constitucin Poltica del Per de 1993 para
defender los derechos fundamentales de los ciudadanos y la comunidad, supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administracin estatal, y velar por la eficiente prestacin de los servicios
pblicos en todo el territorio nacional.

3.1.3. Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen por finalidad fomentar el desarrollo regional integral y sostenible,
promoviendo la inversin, el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes. Para ello, trazan sus objetivos de acuerdo con los planes y
programas de desarrollo, conforme lo establece la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la cual
tambin establece funciones especficas en:

Salud: Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos y privados, supervisar y controlar la
produccin, comercializacin, distribucin y consumo de productos farmacuticos y afines.

Educacin: Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial,
primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona
con la poltica y normas del sector.

Agricultura: Promover y prestar servicios de asistencia tcnica en sanidad agropecuaria.

 Transporte: Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de transporte
interprovincial dentro del mbito regional en coordinacin con los gobiernos locales.

Turismo: Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de acuerdo con las normas
legales correspondientes. Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con la
actividad turstica y el cumplimiento de los estndares exigidos.

3.1.4. Gobiernos Locales

El cumplimento del rol de los gobiernos locales es vital si se tiene en cuenta que realizan actividades
de supervisin y fiscalizacin ligadas a aspectos que pueden ser los detonantes de potenciales
conflictos de consumo, como es el caso de:

La regulacin de la salubridad y verificacin de las condiciones higinicos - sanitarias en los

mercados y los establecimientos comerciales, detectando infracciones relacionadas a la falta de
higiene, y prcticas inadecuadas de limpieza.

El control de calidad de la distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y

bebidas, en diversos establecimientos como restaurantes, bares, discotecas, entre otros; ello con
participacin de otras entidades como la Fiscala de Prevencin del Delito, etc.

La adulteracin de productos, y la venta de productos con fecha de vencimiento vencida, y

productos sin registro sanitario.

El control de pesos y medidas tanto en mercados de abasto, mini-markets y bodegas, donde se

encontraron balanzas no calibradas y en algunos casos se identific la adulteracin del peso del
producto vendido.

Cabe destacar que la consolidacin de la efectiva proteccin del consumidor constituye un reto que
solo ser alcanzado conforme se fortalezcan las competencias respectivas de cada miembro, se
incorporen dentro de las herramientas de planeamiento y gestin (principalmente gobiernos
regionales y locales) la proteccin efectiva del consumidor y/o usuario de tal forma que tengan
continuidad en el tiempo; y se mejoren los mecanismos de informacin, coordinacin y monitoreo
entre entidades del Sistema.

4. INFORMACIN SECTORIAL

4.1. Servicios Pblicos sujetos a Regulacin Econmica

La aparicin de los Organismos Reguladores de los servicios pblicos respondi al proceso de

transformacin del rol del Estado en la economa que se desarroll durante los aos 90,
caracterizada por la liberalizacin de determinados sectores, as como la transferencia al sector
privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de
servicios pblicos y de obras pblicas de infraestructura.

Como consecuencia de dicha modificacin en el rol del Estado en la economa, se crearon los
llamados Organismos Reguladores de los servicios pblicos con el objeto de garantizar un
tratamiento tcnico de la regulacin y la supervisin de las actividades econmicas calificadas como
servicios pblicos o que se desarrollan en condiciones de monopolio natural o son poco competitivas
y las que requieren para su desarrollo la utilizacin de redes e infraestructuras.

Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Reguladores cuentan con las
siguientes funciones:

Funcin Supervisora:

Comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o

tcnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el
cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador.

Funcin Reguladora

Comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su mbito.

Funcin Normativa

Comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus respectivas competencias, los

reglamentos, las normas que regulen los procedimientos a su cargo.

Funcin fiscalizadora y sancionadora

Comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su mbito de competencia por el

incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas.

Funcin de solucin de controversias

Comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su

mbito de competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los
mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados.

Resulta importante precisar que el motivo que determina la divisin entre sectores regulados y no
regulados en el presente informe radica en la especialidad y especificidad de funciones otorgadas a
los organismos reguladores; dicha divisin facilitar la lectura y permitir realizar una mejor y
adecuada comparacin de desempeo.
 Universidad Nacional
San Antonio Abad de Cusco

Tarea de Investigacin N 1
Situacin de la Legislacin de Proteccin
al Consumidor

Asignatura: Organizacin Industrial

Docente: Magister Wilfredo Cori Castro

Alumna: Torre Candia, Iomira Torre

Cdigo: 140482

Semestre Lectivo: 2017 - I

ANEXOS