UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA DE CIENCIA POLITICA

ASIGNATURA: ECOLOGIA POLITICA

TEMA: PROTECCION DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR

2do. AÑO

DOCENTE: Mag. ERNESTINA EMPERATRIZ BUSTAMANTE VALENTIN

OCTUBRE-2019
LIMA-PERU
 LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
I. LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
 Dentro de las más importantes instituciones del Derecho Constitucional
Contemporáneo se encuentra la denominada Constitución Económica.
 Dicho concepto tiene una dimensión dual:
 La Constitución Económica vista como contenido y que el propio Domingo García
Belaunde denomina la Constitución Económica Material, entendida como el
ordenamiento real de la economía en una comunidad determinada.
 La Constitución Económica vista como norma jurídica suprema y que el mismo
García Belaunde llama la Constitución Económica Formal, entendida por "la manera
cómo la constitución escrita recoge, reconoce o regula esta realidad"
 La definición de la Constitución Económica lleva a considerarla como:
 El sistema económico consagrado en la Constitución de un determinado
Estado, que comprende: la regulación de la propiedad, de la economía
pública y privada, de la actuación de los agentes económicos, de las reglas
del mercado, de la empresa y, en general, del fenómeno económico, cuya
incorporación en la normativa constitucional,
 Sumada a la parte dogmática y
 A la parte orgánica, conforma las tres partes fundamentales de una
Constitución moderna: (Derecho Constitucional Económico, del Derecho
Constitucional de la Libertad y del Derecho Constitucional del Poder) .
 LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993
 La Constitución Económica Peruana de 1993 contiene tanto principios informadores del
conjunto del ordenamiento jurídico, como normas jurídicas constitucionales vinculantes,
sus bases fundamentales son el principio de subsidiariedad del Estado, el principio del
pluralismo económico, la economía social de mercado, el principio de la libre competencia
y la defensa de los consumidores y las garantías de la inversión nacional y extranjera.
 La Constitución Económica Peruana ha consagrado en el artículo 65 la norma que a
continuación se transcribe:
 El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza
el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de
la población.
 LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
 La protección de los derechos de los consumidores constituye un principio
rector de la política social y económica del Estado conforme lo establece la
Constitución Política del Perú, propio del modelo de economía social de mercado
en el que se confiere al Estado un deber especial de tutela de los intereses de los
consumidores.
 La política del Estado en materia de protección del consumidor es vital puesto
que de su éxito depende que los consumidores accedan a productos y servicios
idóneos, gocen de los derechos y mecanismos efectivos para su protección y se
prevengan o eliminen las conductas y prácticas que afecten sus legítimos
intereses.
El Tribunal Constitucional, TC, máximo órgano que interpreta la Constitución de la
República, se ha pronunciado señalando que el artículo 65 de la Constitución —el
cual defiende el interés de los consumidores y usuarios, y vela por la salud y la
seguridad de la población— constituye en realidad un límite para la actuación de las
empresas frente a los consumidores.
Los principales principios que —según el TC— rigen la protección al consumidor son:
a) el principio pro consumidor, que favorece al consumidor en caso de asimetrías,
b) la proscripción del abuso del derecho,
c) el principio de isonomía real, que establece trato igualitario a los iguales y trato
desigual a los desiguales,
.
d) la restitutio in integrum, donde el Estado resguarda el resarcimiento de los daños
causados por el proveedor a los consumidores,
e) la transparencia,
f) la veracidad,
g) el in dubio pro consumidor —en caso de duda— la interpretación de las normas
legales a favor del consumidor, y
h) el principio pro asociativo, que facilita la creación y actuación de asociaciones de
consumidores
En función a estos principios emergen dos obligaciones fundamentales:
1) Garantizar el derecho a la información y la defensa de los intereses de los
consumidores, y
2) Asegurar que los productos o servicios ofertados no pongan en peligro la vida, la
seguridad y la salud de la población.
Atendiendo a su carácter constitucional, esta es la norma matriz de la regulación
normativa de la protección al consumidor en el Perú. De ella se derivan tres
funciones básicas del Estado:
a) El Estado asume un rol defensor del interés de los consumidores y los usuarios,
b) El Estado garantiza el derecho a la información que deberán ofrecer los
proveedores sobre los bienes y los servicios que se encuentran en el mercado a
disposición de los consumidores y los usuarios, precisamente para contrarrestar (en
parte) la natural asimetría informativa.
c) El Estado vela en particular por la salud y la seguridad de la población, al estimar
que se trata de dos bienes jurídicos de especial relevancia, por lo que merecen una
mayor tutela estatal.
 EL DERECHO DEL CONSUMIDOR
El Derecho del Consumidor es la rama del Derecho que busca proteger a la parte débil de la
relación de consumo (Roppo 2011: 361, 362), a través, de mecanismos de acción
administrativos flexibles y económicos.
Asimismo, protege la seguridad y salud de los consumidores.
El Derecho del consumidor establece la protección mínima de sus normas, en razón del
principio de protección mínima, lo cual garantiza que no se pueden establecer condiciones
menores a las consagradas en el Código de Protección y Defensa del Consumidor.
La razón y principio fundante del Derecho del Consumidor, es el principio de asimetría
informativa, el cual se fundamenta en la desigualdad de información en la que se encuentra
la parte que adquiere un producto o servicio de un proveedor.
 1. EL CONSUMIDOR
Consumidor es la persona natural o jurídica que adquiere productos y servicios para
su uso personal o familiar.
Consumidor es aquel, que no destina los bienes y servicios que adquiere a un fin
lucrativo o de comercio.

El consumidor –o usuario– es el fin de toda actividad económica; es decir, es quien

cierra el círculo económico satisfaciendo sus necesidades y acrecentando su
bienestar a través de la utilización de una gama de productos y servicios.
En puridad, se trata de una persona natural o jurídica que adquiere, utiliza o disfruta
de determinados productos [como consumidor] o servicios [como usuario] que
previamente han sido ofrecidos al mercado.
El Instituto de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual, en adelante solo INDECOPI, considera que consumidor es:
“… una persona que adquiere, utiliza o disfruta, como destinatario final, productos o
servicios, es decir, aquel que no continuará con la cadena productiva”
 El Código de Protección y Defensa del Consumidor define a lo que se entiende por
consumidor, en su artículo IV inciso
 1. Los elementos esenciales que se pueden extraer de la definición son:
 Persona natural o jurídica que adquiere bienes y servicios para un fin personal.
 El inciso 1.2 define como consumidor al microempresario que adquiere bienes y
servicios para el no giro de negocio.
 La Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptó los lineamientos generales
para la protección de los consumidores a nivel mundial a partir de 1985 y es en la
sesión del 16 de abril de 1985 que aprueba mediante la Resolución 39/248, las
Directrices para la Protección del Consumidor.
 En este documento, señala en el punto 2 dentro de los Principios Generales, que
“corresponde a los gobiernos, formular, fortalecer o mantener una política enérgica
de protección del consumidor, teniendo en cuenta las directrices (..)
 Al hacerlo cada gobierno debe establecer sus propias prioridades para la
protección de los consumidores, según las circunstancias económicas y sociales del
país y las necesidades de su población y teniendo presentes los costos y los
beneficios que entrañan las medidas que se propongan”.
Señala en el punto 3, las necesidades legítimas que las directrices procuran atender, vale
decir las urgencias en cuanto a proteger en el consumidor, que darán lugar a derechos
del mismo. Así se señala los siguientes:
a) La protección de los consumidores frente a los riesgos para su salud y su seguridad.
b) La promoción y protección de los intereses económicos de los consumidores.
c) El acceso a los consumidores a una información adecuada que les permita hacer
elecciones bien fundadas conforme a los deseos y necesidades de cada cual.
d) La educación del consumidor
e) La posibilidad de compensación efectiva al consumidor
f) La libertad de constituir grupos u otras organizaciones pertinentes de consumidores
y la oportunidad para esas organizaciones de hacer oir sus opiniones en los procesos
de adopción de decisiones que los afecten.
 LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN EL
PERÚ
La evolución histórica de la Protección al Consumidor en nuestro país es algo más
tardía, pero en cierta forma muy similar. La protección al consumidor encuentra
sus orígenes legales en el D.S. 036-83-JUS del año 1983.
La primera ley de protección al consumidor se aprobó en 1991, antes de dicha ley
las disputas entre proveedores y consumidores se ventilaban esporádicamente de
acuerdo con el Código Civil y las leyes mercantiles y de comercio que administraba
el Poder Judicial.
En 1992, se entrega la administración de la nueva ley al INDECOPI, institución
recién creada para resolver los problemas de competencia, propiedad intelectual
y consumidor.
Si bien la ley de creación del INDECOPI establece que la Comisión de Protección al
Consumidor (en primera instancia) y el Tribunal (en segunda y última instancia)
sean los únicos órganos administrativos competentes para conocer las
infracciones a la ley, imponer sanciones y ordenar medidas correctivas.
Las modificaciones a la ley en 1994 dejaron abierta la posibilidad de otorgar
competencias de consumidor a otras instituciones específicas, siempre que se
haga a través de leyes promulgadas por el Congreso de la República.
El desarrollo económico, la apertura de mercados, la globalización y la
competencia han reforzado la posibilidad de que los consumidores puedan elegir
y satisfacer sus necesidades.
La tecnología trae mejores productos, la calidad se convierte en una consigna
para toda empresa que se precie de ser competitiva, y la mayor competencia nos
trae mejores precios y oportunidades.
El desarrollo de un país no depende sólo de la calidad de sus empresas, sino
también de la calidad de sus consumidores.
Consumidores exigentes generan empresas exigentes consigo mismas.
 LAS SIETE ENTIDADES PÚBLICAS ENCARGADAS DE ATENDER CASOS DE
PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
Las siete entidades públicas encargadas de atender casos de protección al consumidor
son: Osiptel (Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones),
Osinergmin (Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería), Ositran
(Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público),
Sunass (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento), SBS (Superintendencia
de Banca y Seguros y AFP), Susalud (Superintendencia Nacional de Salud) e Indecopi
(Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad
Intelectual).
Estas entidades que protegen a los consumidores
peruanos, pertenecen al Consejo Nacional de Protección del
Consumidor, presidido por el INDECOPI, en su calidad de
Autoridad Nacional de Protección del Consumidor y que está
integrado también por la Defensoría del Pueblo, gremios
empresariales, asociaciones de consumidores, gobiernos
locales, gobiernos regionales, Ministerio de Economía y
Finanzas, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de
Salud, Ministerio de la Producción y Ministerio de Educación
En este marco el Estado peruano ha autorizado que los reguladores de los
servicios públicos actúen como autoridades para aplicar la ley de protección al
consumidor.
Cada regulador ha instalado en su seno un tribunal que, entre otros asuntos,
tiene competencia para conocer, sancionar y ordenar medidas correctivas que
protejan al consumidor en su ámbito de aplicación.
 EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA
PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI)
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI) fue creado en noviembre de 1992,
mediante el Decreto Ley N° 25868.
Tiene como funciones la promoción del mercado y la protección de los derechos de
los consumidores.
Además, fomenta en la economía peruana una cultura de leal y honesta
competencia, resguardando todas las formas de propiedad intelectual: desde los
signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnología.
El Indecopi es un Organismo Público Especializado adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno. En
consecuencia, goza de autonomía funcional, técnica, económica, presupuestal y
administrativa (Decreto Legislativo Nº 1033)
Tiene como Misión Institucional
Defender, promover y fortalecer la competencia en los mercados, la creatividad e
innovación y el equilibrio en las relaciones de consumo. en favor del bienestar de la
ciudadanía, de forma transparente, sólida, predecible y en armonía con la libertad
empresarial.
Y como Visión Institucional
Garantizar el bienestar de la ciudadanía en el mercado, ejerciendo el rol de la
autoridad de manera confiable, sólida y transparente.
Como resultado de su labor en la promoción de las normas de leal y honesta
competencia entre los agentes de la economía peruana, el INDECOPI es
concebido en la actualidad, como una entidad de servicios con marcada
preocupación por impulsar una cultura de calidad para lograr la plena
satisfacción de sus clientes: la ciudadanía, el empresariado y el Estado
INDECOPI es el ente regulador que protege a los consumidores frente a la
adquisición de productos y servicios en general, tales como:
Servicios bancarios, financieros y seguros, Equipos de telecomunicaciones,
Transporte aéreo, terrestre y fluvial de pasajeros, Electrodomésticos y servicio
técnico, Servicios educativos privados y artículos de educación, Servicios turísticos,
Diversión y espectáculos, Alimentos Hoteles y restaurantes, Automóviles, accesorios,
repuestos y mecánicas y Otros

Algunos de los casos que ayuda a resolver el INDECOPI son los relacionados a
equipos celulares o computadoras, cobros indebidos por parte de instituciones
educativas, cancelación de vuelos, defectos en vehículos, falta de respuesta de
reclamos, entre otro
EL CÓDIGO DE PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR
Mediante Ley 29571 por se aprobó, en setiembre del año 2010, el Código de
Protección y Defensa del Consumidor. Es un conjunto de normas que protege y
defiende a los consumidores con el fin de mejorar el acceso a los servicios y
productos de calidad. La norma ayuda a solucionar conflictos sobre una compra de
un producto o la contratación de un servicio.

Esta norma regula las relaciones entre consumidores y proveedores, fijando los
derechos y las obligaciones que les corresponden a cada uno, así como el rol que
debe desempeñar la autoridad de consumo para el cumplimiento de sus
disposiciones, garantizando la adecuada protección de los derechos e intereses de
los consumidores
Este cuerpo normativo tiene el mérito de condensar en un solo documento una
serie de disposiciones tanto de carácter legal como administrativo que de una u otra
forma regulaban los derechos del consumidor,
En tal virtud esta ley da un carácter orgánico, con cierto orden y criterio técnico al
tratamiento jurídico de los derechos del consumidor y su sola nomenclatura
evidencia hacia donde se apunta desde el punto de vista jurídico en esta materia
para el futuro.
El Código incluye en su texto las teorías, principios, instituciones y derechos del
consumidor, y lo que pretende es establecer un texto normativo de carácter
integral que no sólo castigue y sancione a modo de defensa sino que tenga
también carácter preventivo, de promoción y educación del consumidor y en este
sentido es más conveniente hablar de protección, es decir actuar antes de la
violación de un derecho del consumidor.
Su cumplimiento lo fiscaliza el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
Los consumidores son personas que adquieren, utilizan o disfrutan como
destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales.
Los proveedores son distribuidores, comerciantes, productores, fabricantes,
importadores y prestadores, entre las categorías más representativas.
Para que la ley sea aplicable, debe existir una relación de consumo, que es
cuando “un consumidor adquiere un producto o contrata un servicio con un
proveedor a cambio de una contraprestación económica”.
El código será siempre más favorable a los consumidores, a quienes les
garantiza que “accedan a productos y servicios idóneos y que gocen de sus
derechos”.
Para los proveedores, establece “obligaciones que serán exigibles aun
cuando no figuren en el contrato celebrado”.
¿A qué obliga el Código de Protección y Defensa del Consumidor?
En la relación entre proveedores y consumidores, que puede darse en áreas de
salud, seguridad, alimentación, inmobiliaria, educación o servicios financieros,
entre otros, el empresario está obligado a:
– Transmitir al consumidor información “oportuna, suficiente, veraz y fácilmente
accesible” para tomar una decisión o realizar una compra.

– Informar de manera precisa cómo usar o consumir los productos adquiridos

– Mostrar en forma destacada el precio total de los productos, incluyendo los tributos,
comisiones y cargos aplicables.
– Informar claramente cuando la financiación de la compra se realiza a través de un
crédito en una entidad financiera diferente de la que comercializa el producto.
– Informar alcance, duración y condiciones de la garantía ofrecida.
– Atender los reclamos presentados por los consumidores y responder en un plazo no
mayor a treinta (30) días.
– Brindar una atención igualitaria a los consumidores, sin discriminación por motivo
de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier
otra índole.
– No redondear los precios en perjuicio del consumidor.
SANCIONES PARA EL PROVEEDOR
El proveedor es responsable de la idoneidad y calidad de los productos y servicios; la
autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos; la falta de conformidad
entre la publicidad y el producto; el contenido y la vida útil del producto indicado en el
envase.
Infringir el código implica sanciones que van de 192.500 a 1.732.500 soles y puede incluir
indemnización, reposición del producto, nueva ejecución del servicio o inclusive la
devolución del dinero.
En el caso de microempresas, la multa no puede superar el 10% de las ventas que el
infractor percibió en el ejercicio anterior al de la fecha de la sanción. Para las pequeñas
empresas, el límite es del 20%.
La Ley de Protección al Consumidor peruana la aplica la Comisión de Protección al
Consumidor del INDECOPI.
La ley establece un amplio rango de derechos de los consumidores, incluido el
derecho a una protección eficaz frente a productos insalubres y peligrosos,
Y de obligaciones de los proveedores, incluyendo la obligatoriedad de emitir una
factura en toda transacción; mostrar precios;
Mantener listas de precios y ponerlas a disposición de los consumidores cuando lo
pidan;
Advertir a los consumidores de posibles problemas para obtener prontamente
repuestos o accesorios
Brindar servicios diligentemente; proporcionar información suficiente sobre
productos y servicios; asegurarse de que los productos de manufactura extranjera
tengan la información de garantías y advertencias en idioma castellano; hacer
reparaciones, reemplazos o reembolsos de productos defectuosos, y compensar a
los consumidores por daños causados por servicio inadecuado.
También regula la concesión de crédito al consumidor.
La Secretaría Técnica de la Comisión de Protección al Consumidor dedica gran parte
de su tiempo a gestionar consultas informales de consumidores y empresas.