CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Docente: Rubén Darío Márquez García

Abogado especialista en Derecho Administrativo

Juris.pe
 seguridad patrimonio
social cultural
Acción ciudadana
Ciudadanía

DERECHOS POLÍTICOS pensión

salud agua
Participación
educación trabajo

Solicitar información
DERECHOS SOCIALES Y
Formular peticiones ECONÓMICOS Función
Protección y acción estatal pública

Vida Identidad Integridad Libre desarrollo Bienestar

DERECHOS FUNDAMENTALES
 ESTADO

Fin supremo DEFENSA DE LA PERSONA Y RESPETO DE SU DIGNIDAD

Garantizar derechos
humanos

Deberes Dar seguridad a la

Promover bienestar población
Elementos
Defender la soberanía
nacional

Nación

Peruanos Soberanía
Territorio Gobierno
Suelo, subsuelo,
aire y mar
 ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO

INICIATIVA ESTATAL LIBRE INICIATIVA PRIVADA

Salud
Libertad de Libertad de
Educación empresa,
trabajo LIBRE COMPETENCIA
Seguridad comercio e
industria
Servicios públicos
Infraestructura Libertad de contratar

Orienta el desarrollo del país

Interviene de manera subsidiaria en la actividad empresarial
Combate el abuso de posiciones dominantes o monopólicas
Defiende al consumidor
 ESTADO

Características

Soberana Uno e
República
indivisible
Social

Independiente
 PODERES DEL ESTADO

P. EJECUTIVO P. JUDICIAL
representa al Estado P. LEGISLATIVO
Presidente de la dirige la política interior Órganos filtra
República y exterior fiscaliza jurisdiccionales
Congreso Junta
vela por el orden interno ejerce control Nacional de
y seguridad político Administra Justicia
Presidencia de reglamenta justicia
Consejo de legisla coadyuva
Ministerio
Ministros debaten la política general del gobierno Público Máximo
Ministerios intérprete
supervisa el cumplimiento constitucional
dirección y gestión Defensoría
SERVICIOS PÚBLICOS del Pueblo Tribunal
Constitucional

Agricultura, pesquería, Sistema monetario

Promover y regular supervisa el buen uso de Supervisa bancos y seguros
NIVEL REGIONAL actividades y/o servicios industria, agroindustria,
recursos públicos Banco Central
comercio, turismo, de Reserva del Superintendencia
GOBIERNOS REGIONALES energía, minería, Perú de Banca y Seguros
Contraloría
vialidad,,
General de
Departamentos Regular y otorgar las comunicaciones,
la República Sistema electoral
autorizaciones educación, salud y
medio ambiente.
Desarrollar y regular Jurado Oficina Nacional Registro Nacional
Educación, salud, vivienda, saneamiento, Nacional de de Procesos de Identificación
NIVEL LOCAL actividades y/o servicios
medio ambiente, sustentabilidad de los Elecciones Electorales y Estado Civil
Organizar, reglamentar recursos naturales, transporte colectivo,
MUNICIPALIDADES y administrar circulación y tránsito, turismo, conservación
de monumentos arqueológicos e históricos, ÓRGANOS CONSTITUCIONALMENTE
Provincial Distrital Centros poblados
cultura, recreación y deporte. AUTÓNOMOS
 ESTADO

DIRIGIR
Funciones

NORMAR

ADMINISTRAR JUSTICIA
REGLAMENTAR
FUNCIÓN
SERVIR (INTERÉS PÚBLICO) SOLUCIONAR CONTROVERSIAS ADMINISTRATIVA
EJECUTAR ACTUAR

LIMITAR LA LIBERTAD PRIVADA

FOMENTAR BUENAS CONDUCTAS
GARANTIZAR SERVICIOS
PÚBLICOS
FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE
OBLIGACIONES
SANCIONAR EL INCUMPLIMIENTO
NORMATIVO

Actividades administrativas
 Actividad de policía
Ordenar la POLIS (ordenar la ciudad)
Garantizar la tranquilidad y el orden público
Subsidiariedad estatal
LIMITAR LA LIBERTAD PRIVADA Limitar la acción de particulares
Limita derechos
Adecuar las actividades al interés público
garantiza derechos
Actos de imperio: limitaciones, cargas,
condicionamientos, órdenes, prohibiciones,
etc.

NORMAS COACCIÓN
TÍTULOS REGISTROS Vacunas
HABILITANTES
Registro de identificación
• Autorización: licencia de Registro de deudores
construcción, para negocio.
• Concesión: concesión de Registro migratorio
obra.
• Permiso: permiso para portar
armas.

LÍMITES

LEGALIDAD RAZONABILIDAD
 Actividad de fiscalización
VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES A Impulsar una futura sanción
CARGO DE LOS PARTICULARES
Prevenir - orientar
Examinar si se cumple lo establecido por la actividad de policía
Mejorar la información
Adoptar medidas correctivas / preventivas

hecho administrativo
Doble dimensión Elementos
procedimiento • Carácter unilateral – sin autorización, relación
subordinada regulada.
• Carácter externo – hacia los administrados.
• Carácter restrictivo – deberes de colaboración.
Acta de fiscalización : PRUEBA
• Carácter técnico – comprobación de hechos.
• Carácter inmediato – contacto directo e inmediato.
• Carácter singular y transitorio – dentro de su
competencia, no permanente.
• Carácter reglado – respetar la ley.
• Carácter instrumental – fiscalizar es un medio.
 Actividad Sancionadora

Si puede limitar y fiscalizar, entonces tendría que poder sancionar.

¿Y el Poder Judicial?

• Criterio de debido proceso (mayores garantías)

• Criterio de eficacia

Órgano instructor Órgano sancionador

Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS)

Fase instructora Fase sancionadora

Actividad prestacional Manejo de los servicios públicos

Asistencia y cobertura

Carácter esencial

Directa

SERVICIOS PÚBLICOS
Leyes de Rolland
Garantizar
Declarado como tal mediante una LEY
Indirecta – título habilitante
El privado puede ejercer función
administrativa

• Continuidad – Prestarse de manera ininterrumpida

• Regularidad – Calidad
• Igualdad – Similar para todos
• Universalidad – Mayor cantidad de personas
• Progresividad – Mantener la vigencia y mejorar
Actividad de fomento
Promoción y estímulo de actividades particulares de interés público

Negativa Cargas para desincentivar actividades Octógonos, ilustraciones en cajetilla de cigarros.

contrarias a las que se quiere fomentar

Positiva Incentivos a actividades de interés público Becas, amnistías tributarias, premios.

PRINCIPIOS

Subsidiariedad 1° Privado, 2° Estado Legalidad En temas tributarios

Igualdad Razones objetivas Transparencia Difusión para mayor participación

Proporcionalidad Mínima afectación a la Control A ambas partes

libre competencia
ORGANISMO ADMINISTRATIVO

Órgano administrativo
Órganos de ACTIVIDADES
línea ADMINISTRATIVAS
Órgano administrativo

Órgano administrativo
Órganos de MANEJO DE RECURSOS
apoyo
Órgano administrativo Ordenados en

Sistemas
administrativos
Sistemas administrativos

Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de
la administración pública que requieren ser realizadas por todas o
varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno.

Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en

las entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
 SGP
Modernización de la
Gestión Pública
Defensa
Jurídica Inversión Pública
del MEF C
Estado
MINJUS
o
n
Gestión de t
Abastecimiento Recursos
Humanos r
OSCE
SERVIR o
l
CONTRALORÍA

Presupuesto Tesorería Contabilidad Endeudamiento

MEF MEF MEF MEF

Planeamiento
CEPLAN
 ¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?
de
ESTUDIO NORMAS JURÍDICAS
Que regulan la

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Por parte de las

ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Que se dividen en

ÓRGANOS DE LÍNEA ÓRGANOS DE APOYO

Encargados de Regidos por los
RELACIÓN ACTIVIDADES SISTEMAS ORGANIZACIÓN
Entidad - Particular ADMINISTRATIVAS ADMINISTRATIVOS
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
LEGALIDAD

FAVOR LIBERTATIS

INTERÉS PÚBLICO

TRANSPARENCIA

CONTROL
ENUNCIADO
Norma jurídica
NORMATIVO

“Son actos administrativos, las declaraciones

de las entidades que, en el marco de normas
de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta”.
Función administrativa Función normativa

Acto Disposición
administrativo administrativa
• Constitución • Constitución
• Leyes • Leyes
AA • Reglamentos • Reglamentos
DA

CONSTITUCIÓN
HETEROINTEGRACIÓN POR OPINIÓN TÉCNICA
 PODER LIMITADO

GARANTISTA EFICIENTE

ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

IGUALITARIA TRANSPARENTE

CONFIABLE
 PODER LIMITADO
EJERCICIO
LEGALIDAD RAZONABILIDAD LEGÍTIMO DEL RESPONSABILIDAD
PODER

USO DEL Fines públicos ABUSO 1. Responde

Ley PODER por los daños
si no DE ¿qué se hace?
PODER 2. Imposición de
Proporcional sanciones
 EFICIENCIA
IMPULSO DE
CELERIDAD INFORMALISMO EFICACIA SIMPLICIDAD
OFICIO

DINAMISMO Enunciados
Interpretar
Normativos
Dirigir el evitando
LA FINALIDAD
A favor de los administrados Complejidades
procedimiento
Innecesarias
Subsanación de las prevalece sobre
FORMALIDADES
INNECESARIAS
 TRANSPARENCIA
ACCESO
PREDICTIBILIDAD PARTICIPACIÓN
PERMANENTE
ACCESO A LA INFORMACIÓN

Veraz
INFORMACIÓN Completa En cualquier momento (PARTE) (CUALQUIERA) Sin expresión de causa
Confiable copias
 CONFIANZA
PRESUNCIÓN DE VERDAD CONTROLES
BUENA FE
VERACIDAD MATERIAL POSTERIORES

Se presumen
VERIFICA FISCALIZACIÓN
& Administración
POSTERIOR
Documentos pública
VERDAD
Respeto Declaraciones
Colaboración comprobar SANCIONA
 TRATO IGUALITARIO
IMPARCIALIDAD UNIFORMIDAD

DIFERENCIAS

Requisito Requisito
CRITERIOS
DISCRIMINACIÓN
OBJETIVOS
 GARANTE
DEBIDO PROCEDIMIENTO
Presentar alegatos complementarios Informar oralmente
Ser notificado

Refutar cargos Plazo razonable Decisión motivada

Acceder al Presentar argumentos Ofrecer pruebas Impugnación

expediente
 Materializa
HECHO Exteriorización
material efectos Destrucción
ADMINISTRATIVO CONCRETOS de la cosa

Exteriorización Destinado a producir

efectos jurídicos
ACTO intelectual
CONCRETOS
Ordenar la
destrucción de
ADMINISTRATIVO Relación
intersubjetiva
la cosa

Forman Prescribe
Regular el
DISPOSICIÓN parte del situaciones
jurídicas
modo de
sistema destrucción de
ADMINISTRATIVA normativo ABSTRACTAS las cosas

Prescribe la organización, Organicémonos

ACTO DE funcionamiento y Relación para la destrucción
de la cosa
administración interna de la interorgánica
ADMINISTRACIÓN propia entidad
 HECHO
ADMINISTRATIVO
 ACTO
ADMINISTRATIVO
 DISPOSICIÓN
ADMINISTRATIVA
 ACTO DE
ADMINISTRACIÓN
 ¿Qué es el acto administrativo?
De decisión (Ej. autorización, permiso, orden o sanción)
Declara una voluntad
DECLARACIÓN De cognición (Ej. inscripción de nacimiento, certificado de
Certifica un conocimiento inexistencia de restos arqueológicos)
de la
De opinión
Certifica una valoración (Ej. certificado de buena conducta)
Entidad de la
Administración pública
Derechos de los
que produce
administrados
Exteriorización EFECTOS Intereses
sobre
intelectual JURÍDICOS En una
Obligaciones
- Externos - Subjetivos situación
Unilateral - Públicos - Individualizables jurídica
- Directos - Individuales concreta

Derecho Público
En el marco de normas de: FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Finalidad
pública

Competencia Autoridad

Argumentos de derecho
Motivación
Argumentos de hecho

Procedimiento Regular Decisión Objeto

AT AT
AD
 COMPETENCIA

Órgano
Competencia Autoridad
Representante

MATERIA TERRITORIO

TIEMPO CUANTÍA

GRADO
 OBJETO

PRECISO
Decisión Objeto
POSIBLE

Posibilidad física
ESTIMATORIO

Posibilidad jurídica
DESESTIMATORIO
 MOTIVACIÓN

• Inaplicación de la norma Argumentos de derecho

• Aplicación indebida de la norma Motivación

• Indebida interpretación de la norma Argumentos de hecho

Motivación externa

Error de derecho Premisa Mayor generalidad

Error de hecho Premisa menor circunstancia

Conclusión decisión
• Ausencia de motivación.
• Motivación aparente. Motivación interna
• Motivación insuficiente.
 PROCEDIMIENTO REGULAR

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DE OFICIO A SOLICITUD DE PARTE

APROBACIÓN EVALUACIÓN
AUTOMÁTICA PREVIA
Solicitud

AT
AT AT
AT AT
AT AD
 FINALIDAD PÚBLICA
Finalidad
pública

FINALIDAD PERSONAL DE LA
AUTORIDAD

AD
FINALIDAD A FAVOR DE LA
ENTIDAD

FINALIDAD A FAVOR DE UN
TERCERO
 VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Constitución Presunción
•
•
Leyes
Reglamentos
de validez
AA

Competencia
Procedimiento Regular
Motivación
Finalidad Pública
VICIO
Objeto

CONSTITUCIÓN
 VICIOS

TRASCENDENTE NULIDAD

CONSERVACIÓN
INTRASCENDENTE

RECTIFICACIÓN
ERROR MATERIAL

CONSECUENCIAS
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
NOTIFICACIÓN

EXPEDIENTE

Al domicilio EXPEDIENTE ANÁLOGO

DNI

RECEPCIÓN COMPROBADA
Cualquier otro medio
PREVIAMENTE SOLICITADA
RECONSIDERACIÓN APELACIÓN REVISIÓN
Autoridad de Competencia Nacional
SUPERIOR
Se (RESUELVE) 30 dh
dirige MISMO ÓRGANO (RESUELVE) 30 dh
al Se Eleva
15 dh (RESUELVE) Se dirige
Eleva Quien resolvió apelación
30 dh dirige Misma autoridad al
al 15 dh
15 dh Requisito adicional:
SUSTENTO Autorización legal
SUSTENTO SUSTENTO

NUEVA PRUEBA
• DIFERENTE INTERPRETACIÓN • DIFERENTE INTERPRETACIÓN
PROBATORIA. PROBATORIA.
Salvo:
Recurso de • CUESTIONES DE PURO
• CUESTIONES DE PURO
Reconsideración DERECHO.
DERECHO.
Extraordinario.

Identificar el expediente.

Señalar el acto administrativo que se impugna.

No requiere firma de abogado.

 ACTO Acto
ADMINISTRATIVO RECURRIMOS administrativo HA
CAUSADO
(2da Instancia) ESTADO

No demandamos
consentimos
Acto
firme Acto
firme

Declaración de COSA
Nulidad de Oficio Nulidad de oficio ENTIDAD Si no DECIDIDA
FORMAL
del Acto Administrativo
EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Acto
firme
CUMPLIMIENTO ESPONTÁNEO DE LA PRESTACIÓN

2 años
ORDENAR

Obligación de dar, hacer o no hacer

REQUERIMIENTO
EJECUCIÓN
Prestación PREVIO
FORZOSA
determinada por
escrito
EJECUCIÓN FORZOSA

Ejecución Ejecución
coactiva subsidiaria

Compulsión
Multa
sobre las
coercitiva
personas
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Fin
público

Interés
propio
administrados
Autoridad Administrativa
 EL ADMINISTRADO

Titular de derecho

Interés legítimo Interés

propio

Derechos

A conocer A defenderse

A obtener una decisión A impugnar

 LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Fin público Potestades públicas

P. Legalidad

ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Que se dividen en

ÓRGANOS DE LÍNEA ÓRGANOS DE APOYO

Encargados de Regidos por los

ACTIVIDADES SISTEMAS
ADMINISTRATIVAS ADMINISTRATIVOS
 Potestades públicas

Fin público

Competencia

Atribución
Atribución

Atribución
Atribución
DELEGACIÓN
CONFLICTO
ABSTENCIÓN RECUSACIÓN
 TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS
Acto
Administrativo

AA

Competencia
Procedimiento Regular
Motivación
Finalidad Pública
Objeto

CONSTITUCIÓN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Alegaciones Queja por defecto

de tramitación

Medios
Informe oral
probatorios

Solicitud

CONCLUSIÓN
AT
INICIO
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Carta 10 días
Mismo día

Recepción Proveído Oficio

documental
# - 2022
7 días

Memorando Informe
3 días

Memorando

Resolución
Carta

30 días *
 Oficio DOCUMENTOS
DOCUMENTOS EXTERNOS
INTERNOS Carta
Proveído

Informe
Memorando

Relación interorgánica Relación interpersonal

 TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS TUPA
ADMINISTRATIVOS
 SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA Análisis de Calidad Regulatoria

1 Procedi- 2 Objeto del 3 Requisitos 4 Objeto del 6 Necesidad 7 Otros

miento Procedimiento Requisito requisitos

• Req. A • Objeto del Req. A • Req. A • Req. A • Req. A

Datos del Objeto del Objeto del Req. B • Req. B Req. B
• Req. B • • • Req. X
procedimiento Objeto del Req. C
procedimiento • Req. C • • Req. C
• Objeto del Req. D • Req. D
• Req. D
• Objeto del Req. E Requisitos
• Req. E
sustituibles
Requisitos son
redundantes eliminados.
son
eliminados.
5 Idoneidad

Requisitos que no contribuyan al objeto

del procedimiento administrativo son
eliminados.
 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Análisis de Barreras Burocráticas

Control de Legalidad Control de Razonabilidad

FORMA INDICIOS
FONDO

Competencia Medida menos

Publicidad Tipo de Compatibilidad Idoneidad Costosa
enunciado con la
normativo Atribuciones Legislación
Nacional Proporcionalidad

Indicios No sustenta IMPROCEDENTE

LEGAL

Sí RAZONABLE INFUNDADA
sustenta

Inaplicación con
ILEGAL FUNDADA efectos generales CARENTE DE Inaplicación para
FUNDADA el caso concreto
RAZONABILIDAD
 FIN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

CONCLUSIÓN
INICIO

Silencio
Prestación
efectiva

Acto administrativo Acuerdo Abandono

 ACTO DOCUMENTO

• ACTO NORMATIVO • DECRETO

GENERALES
ACTOS

(Disposición administrativa)
• RESOLUCIÓN
- REGLAMENTO
- DIRECTIVA • ORDENANZA
- INSTRUCTIVO • ACUERDO
- MANUAL
INDIVIDUALES

• ACTO
ADMINISTRATIVO • RESOLUCIÓN
ACTOS

• MEMORANDO
• ACTO DE • OFICIO
ADMINISTRACIÓN • CARTA
RESOLUCIÓN
RESOLUCIÓN
RESOLUCIÓN
 RESOLUCIÓN

Distrito, fecha

Vistos

Considerandos

Decisión
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DE OFICIO A SOLICITUD DE PARTE

APROBACIÓN EVALUACIÓN
AUTOMÁTICA PREVIA

Acto
Administrativo SILENCIO SILENCIO
(Expreso) ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO
POSITIVO NEGATIVO
“Acto administrativo” FICTO
 Poder Punitivo Estatal

PENAL ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR
por responsabilidad DISCIPLINARIO
SANCIONADOR
funcional

Imputado: Particular Imputado: Quien ejerza Imputado: Trabajador

función pública público

Autoridad:
Autoridad: Autoridad: Entidad empleadora
VARIAS Contraloría General y SERVIR
(depende del tema) de la República

Sanción:
Sanción: Amonestación,
Sanción:
Por lo general, multa. suspensión
Inhabilitación
o destitución + inhabilitación.
 Trinomio de
la
imputación

FASE INSTRUCTIVA FASE RESOLUTIVA

Instructor Resolutor
Administrado Administrado

Comunicación de Oportunidad para Pronunciamiento Comunicación del Alegaciones Decisión

la imputación al la presentación de final del pronunciamiento
administrado descargos instructor final del instructor
al administrado
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

Independencia
Imparcialidad