LECCION I

COMPONENTES DE LA LEGISLACIÓN

LEY es un sentido amplio, toda norma jurídica reguladora de los actos y de las
relaciones humanas, aplicables en determinado tiempo y lugar.

En sentido más específico, es toda norma jurídica, escrita, general y estable,

dictada por poder público con miras al bien común.

Es un precepto de autoridad pública que manda, prohíbe o permite algo. Es una

regla de conducta obligatoria, un mandamiento de una autoridad en ejercicio de sus
atribuciones.

Las Características que debe reunir una Ley, es que debe ser:

- Autentica: dictada por una autoridad legítima. (Poder Legislativo o Ejecutivo

cuando lo sustituye).

- General: es decir, dirigida a todos los habitantes, y para su observancia con

independencia de la calidad y condición de cada uno de ellos.

- Obligatoria: Debe ser coercitivamente impuesta por el Estado, puesto que está
hecha para ser aplicada.

Se denomina CÓDIGO a una colección sistemática de leyes que regula una rama del
derecho (civil, sanitario, rural).

DECRETO-LEY es una disposición de carácter legislativo que sin ser sometido al órgano
adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepción
circunstancial previamente determinada.

DECRETO es una resolución, mandato o decisión de una autoridad sobre un asunto o

materia de su competencia.

ORDENANZA es una disposición o mandato, dictada por autoridades locales,

generalmente utilizada como estatuto para el régimen Municipal y Gobiernos
Departamentales u otras normas dictadas por diversas autoridades locales.

RESOLUCIÓN es una providencia de una autoridad gubernativa o judicial.

DISPOSICIÓN es un artículo, utilizado como precepto de una ley o reglamento.

En la Legislación Ambiental, tiene mucha importancia también, las CONVENCIONES

que son acuerdos, pactos, tratados de personas autorizadas o de países sobre un aspecto
de interés común.
 1- EFICIENCIA Y EFICACIA

Existen dos aspectos que tienen importancia en la elaboración y utilización de una

norma:
La EFICIENCIA, que consiste en el grado de idoneidad que posee una norma jurídica
para satisfacer una necesidad que se tuvo en cuenta al expedirla.

La EFICACIA, que es el grado de acatamiento de una norma jurídica por quienes son
sus destinatarios, es decir, el logro de la conducta prescripta por la norma. El grado de
eficacia depende de la concordancia entre la conducta buscada por la norma y la
desarrollada de hecho por los ciudadanos sometidos a la misma.
La eficiencia de una norma incide en su eficacia y la eficacia es muy importante, ya que
solo la norma eficaz es válida.
En muchos países, y especialmente en los de América Latina, es preocupante el bajo
grado de eficacia que tiene la Legislación Ambiental vigente.

Algunas de las Causas de la Ineficacia de la Legislación son:

a) INEFICIENCIAS, debido a las regulaciones parciales o incompletas en el abordaje

de una situación ambiental determinada. Existen vacios o carencias que limitan la
aplicación. En los temas ambientales caracterizados por una heterogeneidad estructural,
las concepciones estrechas y sectorialistas hacen surgir criterios contradictorios en el
tratamiento jurídico de un mismo problema. A veces, por el contrario, una norma muy
detallista, se presenta como muy severa y limitativa que es prácticamente imposible de
acatarla bajo las condiciones de la realidad cotidiana.
b) DEFICIENCIAS, de las mismas instituciones encargadas de aplicar las normas, ya sea
total o parcialmente. Este tipo de falta de eficacia es generalmente explicada o justificada
por la carencia de recursos humanos o económicos de las instituciones involucradas.
- También son comunes las deficiencias debido a la falta de coordinación, tanto
horizontal o vertical, entre las instituciones y las dependencias involucradas. Se
presentan conflictos de jurisdicción entre los distintos órganos o entre el gobierno
central y las autoridades locales.
c) Insuficiencia en la valoración social por parte de los destinatarios, lo que muchas
veces, se debe a un desconocimiento o falta de conciencia sobre la problemática y sus
efectos a largo plazo.

2- EXIGENCIAS Y LIMITACIONES

EXIGENCIAS

Entre los principales aspectos que se deben considerar para disponer de una
legislación ambiental adecuada se encuentran las siguientes:

- Reestructuración del sistema jurídico, con la incorporación de la legislación

ambiental, como parte integrante de una política nacional del medio ambiente
dentro de la planificación del desarrollo.

- Establecimiento de una base jurídica adecuada basada en la Constitución

Nacional.
 - Participación de la sociedad en general, promocionando el conocimiento y la
valoración de la legislación por parte de los destinatarios. Los ciudadanos deben
conocer sus derechos con respecto a su medio ambiente así como sus
correspondientes obligaciones para con su medio, a los efectos de mejorar su
participación, así como también la cooperación de las ONGS.
- Formación y capacitación de operadores jurídicos calificados, tales como
administradores, jueces y abogados.
- Énfasis en el privilegiamiento de los mecanismos preventivos sobre los
puramente correctivos o coercitivos. Evitar la concepción tradicional de la “ley del
remedio”.
- Evaluación del grado de eficacia a partir de los resultados, con el fin de introducir
mejoras, ya sea en el texto o en las medidas de control. Un fortalecimiento
continúo de la capacidad de aplicación.

A- Traslada el número de la columna “A” al espacio de la columna “B”, según

corresponda a los componentes de la Legislación y sus Conceptos.

Columna A Columna B

1- Convenciones …… Colección sistemática de leyes que regula una rama

del derecho (civil, sanitario y rural).

2- Ley …… una resolución, mandato o decisión de una

autoridad, sobre un escrito de su competencia.

3- Disposición …… una disposición o mandato dictada por autoridad

competente, generalmente utilizada como estatuto
para el régimen municipal.

4- Decreto - Ley …… una providencia de una autoridad gubernativa o

judicial.

5- Resolución …… un articulo, utilizando como precepto de una ley o

reglamento.

6- Decreto …… son acuerdos, pactos, tratados de personas

autorizadas o de países sobre un aspecto de interés
común.

7- Ordenanza …… una disposición de carácter legislativo que sin ser

sometido al órgano adecuado se promulga por el
Poder Ejecutivo, en virtud de algunas excepciones
circunstancial.

8- Código …… Norma jurídica reguladora de actos y de relaciones

humanas.

2. ¿Cuál es la diferencia entre eficiencia y eficacia?

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Explica con tus palabras las Causas de la Ineficacia de la Legislación.

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Cita los aspectos que se deben considerar para disponer de una legislación adecuada: