Medellín, Antioquia

Honorable
JUEZ CONSTITUCIONAL DE MEDELLÍN ANTIOQUIA
E.S.D

ASUNTO: ACCIÓN DE TUTELA

ACCIONANTES: GUILLERMO LEON IBARRA JIMENEZ

ACCIONADO: ALCALDÍA MUNICIPAL DE MEDELLÍN

SECRETARIA DE GOBIERNO DE MEDELLIN
LA SECRETARIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
MEDELLÍN

GUILLERMO LEON IBARRA JIMENEZ persona mayor de edad identificado con

cedula de ciudadanía No. 70.081.364 de Medellín, con dirección de
correspondencia en la Calle 52 No. 47-28 oficina 331 EDIFICIO LA CEIBA,
(CONTIGUO AL EDIFICIO COLTEJER), actuando en nombre propio me permito
interponer acción de tutela en contra de la ALCALDÍA MUNICIPAL DE MEDELLÍN
SECRETARIA DE GOBIERNO LA SECRETARIA DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA MEDELLÍN, tendiente a que se me proteja los DERECHOS
CONSTITUCIONAL DERECHOS AL TRABAJO, A LA VIDA DIGNA, DERECHO
AL MINIMO VITAL, DERECHO A LA IGUALDAD, DERECHO A LA VIDA y EL
PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGITIMA, teniendo en cuenta que soy un sujeto de
especial protección, toda vez que soy adulto mayor y sufro de una limitación física
por la enfermedad de Poliomielitis y demás derechos que se consideren vulnerados
por la omisión por esta entidad, con base en los siguientes:

HECHOS

PRIMERO: Hace mas de quince años me desempeño como vendedor ambulante

en esta ciudad de Medellín siendo este mi único recurro de ingreso.

SEGUNDA: La dirección que realizo mi actividad como vendedor ambulante es la

calle 52 con carrera 47 sucre con la playa.

TERCERO: En el sector de la playa se encuentran mas puestos de vendedores

ambulantes realizando su labor informal como la realizo yo para poder obtener
ingreso y poder subsistir.

CUARTO: Desde un tiempo a la fecha se me ha iniciado un acoso y persecución

desmesurada por parte de LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE MEDELLÍN, LA
SECRETARIA DE GOBIERNO Y LA SECRETARIA DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA MEDELLÍN, por parte de la funcionaria contratista como la señora
LINA MARCELA CANO CORREA, quien mostro el carnet de la Alcaldía de Medellín
Identificada con cedula de ciudadanía No. 1152455878 adscrita a la secretaria de
Seguridad y Convivencia de Medellín.

QUINTO: La funcionaria adscrita a la secretaria de Seguridad y convivencia

Medellín, LINA MARCELA CANO CORREA, Identificada con cedula de ciudadanía
No. 1152455878, siempre que se encuentra en el sector de calle 52 con carrera 47
sucre con la playa, me intimida con llamar a los señores agentes de la policía
teniendo como un solo argumento que yo no puedo estar en el sector, teniendo en
cuenta que nunca las anteriores Alcaldías me requirieron o me molestaron, es de
tener en cuenta que en el sector hay muchos mas puestos de ventas ambulantes.

SEXTO: Al pedirle a la señora LINA MARCELA CANO CORREA, al solicitarle

el acto administrativo que yo como vendedor ambulante o las demás personas que
tienen ventas ambulantes que se encuentran en el sector no podemos estar en el
lugar, su respuesta fue la siguiente “yo decido quien Si y quien No está en el lugar”.

SEPTIMO: El día de ayer lunes 28 de noviembre de 2022, la señora LINA

MARCELA CANO CORREA, Identificada con cedula de ciudadanía No.
1152455878, funcionaria adscrita a la Secretaria de Seguridad y convivencia
Medellín, nuevamente se acercó al lugar donde yo ubico mi puesto de ventas y me
da la orden que tenia que quitarme del lugar, nuevamente le pido el acto
administrativo, o una orden expedida por la Alcaldía, que dispusiera que yo y/o los
demás vendedores no podemos estar en el lugar y su respuesta de la funcionaria
es que era solamente Yo, sin dar más explicaciones, que si no me retiraba llamaría
a la policía.

OCTAVO: El día de ayer lunes 28 de noviembre de 2022, en el momento de tener

el incidente me dispuse a llamar a la señora LAURA HERRERA, para contarle lo
sucedido y mirar la forma de cómo darle solución al inconveniente o definitivamente
dejar de insistir y buscar otra forma de como buscar mi comida ya que es muy difícil
en mi condición de adulto mayor y tener una limitación física. Al estar con la señora
Laura herrera, pocos minutos después nuevamente hizo presencia en el lugar la
señora LINA MARCELA CANO CORREA, funcionaria de la alcaldía con otro
funcionario que no se quiso identificar y quien agredió verbalmente a la señora
LAURA HERRERA, quien me acompañaba, diciendo que si no me quitaba del lugar
me hacían quitar, nuevamente argumentando que ellos no necesitaban de ningún
acto administrativo, ni tampoco autorización alguna para hacer quitar a quien ella
quisiera.
NOVENO: En mi condición de adulto mayor y que padezco de una limitación física
de nacimiento como es la poliomielitis, el puesto de ventas ambulantes es el único
medio que tengo para mí sustento y subsistir y tener mi mínimo vital.

DECIMO: La ALCALDÍA MUNICIPAL DE MEDELLÍN y la SECRETARIA DE

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA MEDELLÍN, por medio de la funcionaria la señora
LINA MARCELA CANO CORREA y sus compañeros han iniciado una persecución
en mi contra sin razón alguna, vulnerando mis derechos como persona, como
ciudadano y como sujeto de especial protección, por ser adulto mayor tener de igual
forma una limitación física, violentándome el derecho a la igualdad.

DECIMO
PRIMERO: El día de hoy 29 de noviembre de 2022, llegaron nuevos funcionarios
a retirarmen del lugar, con intimidaciones por ser funcionarios de la alcaldía de
Medellín, pero veo que a los demás vendedores que ubican sus puestos de ventas
en el mismo lugar no les dicen nada.

PRETENCIONES

Solicito señor Juez con todo respeto se me tutelen los DERECHOS

CONSTITUCIONAL DERECHOS AL TRABAJO, A LA VIDA DIGNA,
DERECHO AL MINIMO VITAL, DERECHO A LA IGUALDAD, DERECHO A LA
VIDA y EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGITIMA, los cuales me han sido
vulnerados.

1. Señor Juez, le solicito con todo respeto se le ordene a La ALCALDÍA

MUNICIPAL DE MEDELLÍN y la SECRETARIA DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA DE MEDELLÍN, cese todo acto de hostigamiento y
persecución a través de sus funcionarios quienes vienen violentando mi
DERECHO A LA IGUALDAD, DERECHO AL MINIMO VITAL, DERECHOS
AL TRABAJO, A LA VIDA DIGNA, EL PRINCIPIO DE CONFIANZA
LEGITIMA.

2. Señor Juez, le solicito con todo respeto se le ordene a La ALCALDÍA

MUNICIPAL DE MEDELLÍN y la SECRETARIA DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA DE MEDELLÍN, se me brinden todas las garantías
administrativas para poder seguir ejerciendo mi actividad como vendedor
ambulante y así seguir devengando mi sustento y el mínimo vital.
 DERECHOS VULNERADOS

Con la omisión por parte de la ALCALDÍA MUNICIPAL DE MEDELLÍN

SECRETARIA DE GOBIERNO, tendiente a que se me proteja los DERECHOS
CONSTITUCIONAL DERECHO A LA IGUALDAD, DERECHO AL MINIMO VITAL,
DERECHOS AL TRABAJO, A LA VIDA DIGNA, EL PRINCIPIO DE CONFIANZA
LEGITIMA.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Fundamento mi solicitud en los artículos 86 de la Constitución Política de Colombia,

lo referente a la ACCION DE TUTELA, Decreto 2591 de 1.991 y demás normas
reglamentarias y concordantes.

Señor juez considero vulnerados los derechos fundamentales, dado a que no se dio
respuesta de fondo en el término establecido por la ley a un derecho de petición
como ha los principio de legalidad transparencia y publicidad, es menester entonces
decir que si no se me brinda esta información también se estarían vulnerando estos
principios, así pues también se vulnera un debido proceso en el sentido que no se
le dio trámite a mi petición conforme lo reglado en la ley, además también se me
está vulnerando el derecho al a información.

Sentencia T-090/20

DERECHOS DE LOS VENDEDORES INFORMALES EN EL MARCO DE PROCESOS DE

RESTITUCION DEL ESPACIO PUBLICO-Garantía
ACCION DE TUTELA CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARACTER PARTICULAR Y
CONCRETO-Procedencia excepcional
DERECHO AL TRABAJO FRENTE A POLITICAS PUBLICAS DE RECUPERACION DEL ESPACIO
PUBLICO-Conflicto que se presenta en caso de ocupación indebida por parte de vendedores informales
ESPACIO PUBLICO-Deber de protección en cabeza del Estado
VENDEDOR INFORMAL-Protección especial de las personas que se dedican a las ventas ambulantes
debido a su situación de vulnerabilidad
POLITICAS PUBLICAS DE RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO-Deben respetar derecho al
trabajo, confianza legítima y mínimo vital de vendedores informales
VENDEDOR AMBULANTE-Vulneración de sus derechos fundamentales al trabajo, al mínimo vital y al
debido proceso
Sentencia 701/17

LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-Defensor del pueblo en nombre y representación de

persona en condiciones de debilidad manifiesta por razones de salud
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DE LA ACCION DE TUTELA-Juez debe verificar si ante la
existencia de otro medio de defensa judicial, éste es eficaz e idóneo
ACCION DE TUTELA Y REQUISITO DE SUBSIDIARIEDAD-Flexibilidad en caso de sujetos de
especial protección constitucional
ACCION DE TUTELA PARA PROTEGER LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE
VENDEDORES INFORMALES-Procedencia excepcional
ESPACIO PUBLICO-Concepto
DERECHO AL TRABAJO FRENTE A POLITICAS PUBLICAS DE RECUPERACION DEL
ESPACIO PUBLICO-Conflicto que se presenta en caso de ocupación indebida por parte de vendedores
informales
POLITICAS PUBLICAS DE RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO-Deben respetar derecho al
trabajo, confianza legítima y mínimo vital de vendedores informales
AUTORIDADES PUBLICAS-Obligación de brindar especial protección a los individuos en condición de
vulnerabilidad
SITUACION O ESTADO DE VULNERABILIDAD-Concepto
La vulnerabilidad es “un proceso multidimensional que confluye en el riesgo o probabilidad del individuo,
hogar o comunidad de ser herido, lesionado o dañado ante cambios o permanencia de situaciones externas o
internas. La vulnerabilidad social de sujetos y colectivos de población se expresa de varias formas, ya sea
como fragilidad e indefensión ante cambios originados en el entorno, como desamparo institucional desde el
Estado que no contribuye a fortalecer ni cuida sistemáticamente de sus ciudadanos (…)”. Desde esta
perspectiva, el estado de vulnerabilidad está relacionado con circunstancias que le impiden al individuo (i)
procurarse su propia subsistencia; y (ii) lograr niveles más altos de bienestar, debido al riesgo al que está
expuesto por situaciones que lo ponen en desventaja en sus activos.
VENDEDORES INFORMALES-Población en situación de vulnerabilidad y marginación social
PROGRAMAS DE RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO-Medidas adoptadas en desarrollo de
éstos deben partir de un juicio estricto de proporcionalidad
POLITICAS PUBLICAS DE RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO-Reglas jurisprudenciales en
relación con los requisitos mínimos que deben cumplir

La Corte fijó reglas jurisprudenciales en relación con los requisitos mínimos que debe cumplir toda política
pública de recuperación del espacio público, a saber: “(i) Se han de adelantar siguiendo el debido proceso y
dándole a los afectados un trato digno, (ii) deben respetar la confianza legítima de los afectados, (iii) deben
estar precedidas de una cuidadosa evaluación de la realidad sobre la cual habrán de tener efectos, con el
seguimiento y la actualización necesarios para guardar correspondencia en su alcance y características con
dicha realidad, con miras a asegurar el goce efectivo de derechos constitucionales fundamentales, y (iv) no se
pueden adelantar en forma tal que se lesione desproporcionadamente el derecho al mínimo vital de los sectores
más vulnerables y pobres de la población, ni de manera tal que se prive a quienes no cuentan con oportunidades
económicas en el sector formal de los únicos medios lícitos de subsistencia que tienen a su disposición” .
RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO-Deber de la administración de diseñar e implementar
políticas públicas dirigidas a contrarrestar efectos nocivos causados a comerciantes informales

DERECHO AL TRABAJO FRENTE A POLITICAS PUBLICAS DE RECUPERACION DEL

ESPACIO PUBLICO-Reiteración de jurisprudencia

DERECHO AL MINIMO VITAL, AL TRABAJO Y PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGITIMA DE

VENDEDORES INFORMALES-Orden a Alcaldía Municipal inscribir en el censo de vendedores informales
a la accionante y a su hija

DERECHO AL MINIMO VITAL, AL TRABAJO Y PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGITIMA DE

VENDEDORES INFORMALES-Orden a Alcaldía que mientras que accionante supera enfermedad que la
aqueja, será su hija quien reciba temporalmente el beneficio de los programas que se le reconozcan
Sentencia T-243/19

PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGITIMA ANTE SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCION

CONSTITUCIONAL-Obligación de buscar medidas alternas que permitan garantizar derechos
fundamentales

Es deber de la administración de consultar con los arrendatarios reubicados la intención de renovar los
contratos estatales de arrendamiento, siempre y cuando se respeten los principios de la contratación estatal,
la función pública y la garantía de los derechos fundamentales; asimismo, a la terminación del contrato estatal
de arrendamiento, la administración tiene el deber de motivar la terminación del contrato estatal de
arrendamiento, con base en los principios de la función pública, el interés general y la no vulneración de los
derechos del arrendatario

VENDEDOR INFORMAL-Protección especial de las personas que se dedican a las ventas ambulantes debido
a su situación de vulnerabilidad

VENDEDOR INFORMAL-Protección especial a personas de la tercera edad, personas con discapacidad

física o cognitiva, mujeres, población desplazada, minorías étnicas, madres cabeza de familia y menores de
edad

VENDEDOR AMBULANTE-Efectos de la adopción del contrato estatal de arrendamiento entre las entidades
territoriales y las personas destinatarias de reubicación

i) La interpretación de las cláusulas del contrato a favor de los particulares, en este caso vendedores
informales; ii) restricciones de la administración para declarar el incumplimiento del contrato estatal de
arrendamiento; y iii) si el incumplimiento es atribuible al arrendatario, la administración debe realizar todos
los actos necesarios para garantizar que el vendedor informal pueda continuar con su actividad comercial de
manera pacífica y legal

BIENES DE USO PUBLICO Y BIENES FISCALES-Distinción

Las acciones para la recuperación de bienes fiscales deben ser más detalladas, pues ante una vulneración
menos grave de los derechos de la comunidad, existe un tiempo mayor para preparar el programa de
reubicación y, por tanto, al momento de realizar el procedimiento para la protección de los bienes fiscales, ya
debe estar la alternativa de reubicación preparada y puede ser implementada de inmediato. En ese sentido,
aun cuando exista una afectación al patrimonio público, si se afecta directamente a la comunidad -espacio
público-, las acciones estatales deben corresponder al cumplimiento de los derechos fundamentales de los
vendedores ambulantes; igualmente, si lo que se afecta son los bienes estatales de carácter fiscal, la
jurisprudencia constitucional ha establecido que le corresponde al Estado justificar el por qué adoptar en ese
caso una política de recuperación igual de urgente
PROCESO DE RECUPERACION DE BIENES FISCALES O DE USO PUBLICO-No puede desconocer
el principio de confianza legítima
La Corte ha sostenido que la interpretación de cualquier cláusula oscura o poco clara debe hacerse siempre
a favor del vendedor informal y en contra de la administración. Asimismo, en el escenario de incumplimiento
del contrato, a partir del principio de proporcionalidad, la Corte Constitucional ha sostenido que a la
autoridad sólo le es dable reclamar el incumplimiento del contrato cuando i) la entidad haya cumplido
estrictamente con las condiciones del acuerdo, o, habiéndolo incumplido, haya subsanado el incumplimiento
e indemnizado integralmente al vendedor por los perjuicios causados por dicho incumplimiento;
y ii) habiéndose incumplido el contrato por el vendedor informal, dicho incumplimiento se mantiene después
del ofrecimiento por parte de la entidad de un programa de reubicación que implique que el vendedor pueda
continuar con su actividad comercial de manera pacífica, legal, sin riesgo de desalojo, teniendo acceso a una
clientela mínima que le procure un ingreso mensual equivalente, por lo menos, al salario mínimo legal vigente

PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGITIMA-Vulneración por desalojo de vendedor ambulante

Al adelantar la terminación unilateral del contrato estatal de arrendamiento y, a su vez, adelantarle

desalojar al accionante, la Alcaldía y la Inspección de Policía vulneraron los derechos fundamentales a la
vida digna, al trabajo y al principio de confianza legítima

VENDEDOR AMBULANTE-Reubicación

La protección de los derechos fundamentales de los trabajadores informales, además, no se limita a la

reubicación de dichas personas en espacios concretos producto de la ejecución de estas políticas públicas. En
efecto, de acuerdo con la Corte, al momento de hacer la reubicación policiva de un vendedor informal, el
Estado asume la carga de localizarlo en un sitio cuyo esquema y régimen de propiedad permita el desarrollo
de la actividad informal sin que el vendedor tenga el temor de ser desalojado de nuevo, por lo tanto, con la
reubicación de los vendedores ambulantes no cesa la categoría de sujetos de especial protección de este grupo
poblacional, sino, por el contrario, es una expresión de dicha categoría constitucional y se mantiene hasta
que superen las razones de vulneración de derechos

COMPETENCIA

Señor Juez, es usted el competente para conocer de la presente acción de Tutela

en razón a lo establecido en el artículo 86 de la Constitución Nacional, el artículo
37 del Decreto 2591 de 1991 y el Decreto 1382 de 2000.

PRUEBAS

1. Copia de Cedula de ciudadanía

2. Registro fotográfico

TESTIMONIALES
Señor Juez si tiene a bien tener como testigo la señora LAURA HERRERA,
persona mayor de edad quien presencio el momento de lo ocurrido
 ANEXOS

Los anunciados en el acápite de pruebas y las copias de archivo y traslado.

DECLARACIÓN JURADA

Bajo la gravedad del juramento manifiesto que sobre los mismos hechos
invocados en esta acción no he interpuesto otra acción de tutela.

NOTIFICACIONES

ACCIONANTE: Este accionante recibirá las notificaciones en la Calle 52 No. 47-

28 oficina 331 EDIFICIO LA CEIBA, (CONTIGUO AL EDIFICIO
COLTEJER)
Celular: 31655337414
Correo electrónico:
montesguzmanabogadosmedellin@gmail.com
ACCIONADA: La accionada recibirá las notificaciones
Dirección: Cl. 44 #52 - 165, La Candelaria, Medellín, La Candelaria, Medellín,
Antioquia Centro Administrativo La Alpujarra
Correo Electrónico:
notimedellin.oralidad@medellin.gov.co

Cordialmente;

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GUILLERMO LEON IBARRA JIMENEZ
C.C. No. 70.081.364 de Medellín