CURSO DE

CAPACITACIÓN:

LEY N° 1178
LOGO
GENERALIDADES DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y LA
LEY Nº 1178 DE ADMINISTRACIÓN
Y CONTROL GUBERNAMENTALES

LOGO
ESTADO
Concepto y elementos constitutivos

sociedad
humana

políticamente organizada territorial

mediante una
autoridad o
gobierno

regula la convivencia social

buscando como finalidad el bienestar de sus miembros

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
(Art. 1 CPE)

Bolivia

se constituye en un se funda

Estado Unitario Social en la

de
pluralidad pluralismo
Derecho Plurinacional
político económico jurídico
libre comunitario independiente
cultural lingüístico
soberano democrático intercultural
dentro del proceso integrador
del país
descentralizado y con autonomías
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(COMO ESTRUCTURA)

Es el conjunto de órganos administrativos

que sirven al Estado

para la realización de
funciones y actividades

destinadas a la provisión de
bienes, obras y servicios

a la sociedad
 FINES Y FUNCIONES
ESENCIALES DEL ESTADO
1. Constituir una sociedad
justa y armoniosa, cimentada
en la descolonización, sin
discriminación ni explotación,
con plena justicia social, para
consolidar las identidades
plurinacionales.
4. Garantizar el
cumplimiento de los
principios, valores,
derechos y deberes
reconocidos y
consagrados en esta
Constitución
2. Garantizar el bienestar, el
3. Reafirmar y consolidar la
desarrollo, la seguridad y la
unidad del país, y preservar
protección e igual dignidad de
como patrimonio histórico y
las personas, las naciones,
humano la diversidad
los pueblos y las
plurinacional
comunidades, y fomentar el
respeto mutuo y el diálogo
intracultural, intercultural y
plurilingüe
6. Promover y garantizar el
5. Garantizar el aprovechamiento responsable y
acceso de las planificado de los recursos naturales, e
personas a la impulsar su industrialización, a través del
educación, a la salud desarrollo y del fortalecimiento de la base
y al trabajo productiva en sus diferentes dimensiones
y niveles, así como la conservación del
medio ambiente, para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras
ÓRGANOS DEL ESTADO Y SUS
FUNCIONES

GOBIERNO

Conjunto de Órganos
del Estado

Legislativo Ejecutivo Judicial y Electoral

Tribunal
Constitucional
Plurinacional
ORGANIZACIONES DE CONTROL, DE DEFENSA CENTRO DE
CAPACITACIÓN
DE LA SOCIEDAD Y DE DEFENSA DEL ESTADO

Organización de Control

Contraloría General
del Estado
Artículo 213/217. CPE

de la administración de Responsable de la
Institución técnica
las entidades públicas Supervisión y del
que ejerce la y de aquellas en las Control Externo
función de control que el Estado tenga
Posterior
participación o interés
económico
ORGANIZACIONES DE CONTROL, DE DEFENSA CENTRO DE
CAPACITACIÓN
DE LA SOCIEDAD Y DE DEFENSA DEL ESTADO

Organización de Defensa del Estado

Procuraduría
General del Estado
Artículo 229/231. CPE

Promueve, defiende Su organización y

y precautela los estructura serán
intereses del Estado. determinadas por la ley

También ejercen la función de defensa del Estado y la

Sociedad: la Policía Boliviana y las Fuerzas
Armadas
ORGANIZACIONES DE CONTROL, DE DEFENSA
DE LA SOCIEDAD Y DE DEFENSA DEL ESTADO

Organizaciones de Defensa de la Sociedad

Artículos 218 y 225

de la CPE
Defensor del Pueblo Ministerio Público
Vela por la vigencia, promoción,
Defiende la legalidad y los
difusión y cumplimiento de los
intereses generales de la
D.D.H.H. individuales y colectivos,
sociedad y ejerce la acción
las leyes y los instrumentos
penal pública.
internacionales.

Su función alcanza a la actividad del

sector público y a la actividad de las
instituciones privadas que prestan
servicios públicos.
LAS AUTONOMIAS Y SU CENTRO DE
CAPACITACIÓN
CONSTITUCIÓN

1 Departamental

2 Regional

3 Municipal

4 Indígena originaria campesina

Adicionalmente, se reconoce la
Autonomía Universitaria.
 CENTRO DE
LA AUTONOMÍA IMPLICA CAPACITACIÓN

1 La elección directa de las

autoridades por los ciudadanos

La administración de sus recursos

2 económicos

El ejercicio de las facultades legislativa,

reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los
3 órganos de los gobiernos autónomos en el
ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones
 CONSTITUCIÓN DE LAS CENTRO DE
CAPACITACIÓN
AUTONOMÍAS

Autonomía Departamental Autonomía Regional

Órgano
Asamblea Órgano Asamblea
Ejecutivo
Departamental Ejecutivo Regional
Regional
Con facultad Presidido por Con facultad La Ejecutiva o
deliberativa, una deliberativa, el Ejecutivo
Gobernadora o normativo- Regional será
fiscalizadora y Gobernador e administrativa electa o electo
legislativa en el integrado y fiscalizadora, por la
ámbito de sus además por en el ámbito de Asamblea
competencias autoridades sus Regional
departamentales competencias

la Asamblea Regional no tiene

potestad legislativa.
 CONSTITUCIÓN DE LAS CENTRO DE
CAPACITACIÓN
AUTONOMÍAS
Autonomía Indígena
Autonomía Municipal Originaria Campesina
Concejo Órgano El gobierno autónomo indígena
Municipal Ejecutivo originario campesino estará
Con facultad Las atribuciones conformado y se ejercerá por su
deliberativa, del alcalde o de estatuto de autonomía, sus normas,
fiscalizadora y la alcaldesa, instituciones, formas de
legislativa en el serán organización propias en el marco
ámbito de sus establecidos en
de sus atribuciones legislativa,
competencias. la carta orgánica
o normativa deliberativa, fiscalizadora,
municipal. reglamentaria, y ejecutiva, en el
ámbito de su jurisdicción
territorial, y sus competencias de
acuerdo a la Constitución Política
del Estado.
LEY N° 1178, SU FINALIDAD, ÁMBITO DE
APLICACIÓN, SISTEMAS QUE REGULA Y
LOS ÓRGANOS RECTORES

LOGO
 CENTRO DE

¿QUÉ ES LA LEY N° 1178?

CAPACITACIÓN
 FINALIDADES Y OBJETO CENTRO DE
CAPACITACIÓN

DE LA LEY N° 1178
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación y el uso eficaz y eficiente de los
Eficacia Eficiencia
recursos públicos para el cumplimiento y ajuste
¿En qué medida se ésta oportuno de las políticas, los programas, la Producir la mayor cantidad de
cumpliendo con sus prestación de servicios y los proyectos del Sector servicios o prestaciones
objetivos sin considerar Público; posibles dado el nivel de
necesariamente los recursos de los que se dispone .
recursos utilizados?

d) Desarrollar la capacidad administrativa b) Disponer de información útil, oportuna y

para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Finalidades confiable asegurando la razonabilidad de
los informes y estados financieros;
Estado.
de la 1178

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma

plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de
los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le
fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su
aplicación;
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA CENTRO DE
CAPACITACIÓN

LEY N° 1178

1 2 3
Toda persona natural o
Todas las entidades Las unidades jurídica que no pertenezca al
del Sector Público, administrativas de Sector Público, que: reciba
sin excepción y los Órganos recursos del Estado; se
toda persona Legislativo, Judicial beneficie de subsidios,
jurídica donde el y Electoral y de la subvenciones, ventajas o
Estado tenga la Contraloría General exenciones; preste servicios
mayoría del del Estado. públicos no sujetos a la libre
patrimonio. competencia

Art. 3, Ley 1178 Art. 4, Ley 1178 Art. 5, Ley 1178

PROCESO ADMINISTRATIVO Y LA CENTRO DE
CAPACITACIÓN

LEY N° 1178
SISTEMAS QUE REGULAN LA LEY N° 1178
Etapas del
Proceso Propósito Sistemas Disposición
Administrativo

Sistema de Programación de Art. 6. Ley N°

1178
Operaciones Ley N° 777 SPIE
Planificación Para programar
Art. 8. Ley N°
Sistema de Presupuesto 1178

Art. 7. Ley N°
Organización Para organizar Sistema de Organización Administrativa 1178

Art. 9. Ley N°
Sistema de Administración de Personal 1178

Sistema de Administración de Bienes y Art. 10. Ley N°

Servicios 1178
Ejecución Para ejecutar
Art. 11. Ley N°
Sistema de Tesorería y Crédito Público 1178

Art. 12. Ley N°

Sistema de Contabilidad Integrada 1178

Art. 13. Ley N°

 CENTRO DE

SISTEMAS DE LA LEY N° 1178 CAPACITACIÓN

Para Ejecutar las

Para Programar y
actividades programadas y Para Controlar
Organizar las actividades
organizadas

Control
Gubernamental
- Control
Interno
- Control
Externo
Posterior.

ÓRGANO
ÓRGANO RECTOR:
RECTOR:
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS C.G.E.
ATRIBUCIONES DE LOS ÓRGANOS CENTRO DE
CAPACITACIÓN

RECTORES

• Emitir las normas y reglamentos básicos para cada

sistema;

• Fijar plazos y condiciones para elaborar las normas

secundarias o especializadas y la implantación
progresiva de los sistemas;

• Compatibilizar o evaluar, las disposiciones

específicas que elaborará cada entidad o grupo de
entidades que realizan actividades similares, en
función de su naturaleza y la normatividad básica; y

• Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas

específicos desconcentrados o descentralizados e
integrar la información generada por los mismos.
 REGLAMENTOS ESPECÍFICOS DE CENTRO DE
CAPACITACIÓN

LOS SISTEMAS DE ADM. Y CONTROL

Cada entidad del Sector Público elaborará en el marco de las

normas básicas dictadas por los órganos rectores, los
reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas
de Administración y Control Interno.

Corresponde a la máxima
autoridad de la entidad la
responsabilidad de su
implantación.
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO
SPIE
ORIGEN DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN CENTRO DE
CAPACITACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO

Artículo 316, Numeral 1. CPE

proceso de planificación
1.
CONDUCIR
económica y social
La función del
con participación y consulta
Estado en la
ciudadana
economía
consiste en:
La ley establecerá un sistema de planificación
integral estatal, que incorporará a todas las
entidades territoriales.

El 21 de enero de 2016 se promulga la Ley N° 777 que establece el

Sistema de Planificación Integral del Estado.
 CENTRO DE

CONCEPTO DEL SPIE

CAPACITACIÓN

Artículo 2 de la Ley N° 777:

CONJUNT
O
I ZA DO DO
G AN C UL A
OR ARTÌ

NORM SUBSISTE MECANIS

PROCESOS
AS MAS MOS
METODOL PROCEDIMIE
OGÌAS NTOS
LARGO
MEDIANO
PLANIFICACIÒN INTEGRAL CORTO PLAZO

VIVIR BIEN
 FINES DEL SPIE Y SUS CENTRO DE
CAPACITACIÓN

SUBSISTEMAS

1 2
Lograr que la planificación
tanto de largo, mediano y
corto plazo tenga un enfoque
integrado y armónico y sea el
resultado del trabajo
articulado de los diferentes
niveles de gobierno, con
participación y en
coordinación con los actores
sociales.
Orientar la asignación óptima
y organizada de los recursos
financieros y no financieros
del Estado Plurinacional a los
Proyectos de Inversión
Pública para el logro de las
metas, resultados y acciones
identificadas en la
planificación, independiente
de su nivel
3
Realizar el seguimiento y
evaluación integral de la
planificación basado en metas,
resultados y acciones,
contribuyendo con información
oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública.

Subsistema de Subsistema de
Subsistema de de Inversión Pública y Seguimiento y
Financiamiento Externo Evaluación Integral
Planificación
para el Desarrollo Integral de Planes
 CENTRO DE

CLASIFICACIÓN DE PLANES
CAPACITACIÓN

Hasta 25 años.
Ejemplo:
Hasta un año. PGDES
Ejemplo:
• POA.
• Planes
Inmediatos Hasta 5 años.
Ejemplos:
• PDES
• PEI
 CENTRO DE

INSTANCIAS EJECUTIVAS DEL SPIE

CAPACITACIÓN

La responsabilidad en el apoyo a la Máxima Autoridad

Ejecutiva en la coordinación, elaboración y seguimiento de
los planes de largo, mediano y corto plazo, es de las
instancias de planificación de cada entidad.
 SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y ORGANIZAR
LAS ACTIVIDADES
LOGO
PRIMERA UNIDAD

EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE
OPERACIONES

SPO
Sistema de Programación de
Operaciones
Parágrafo II de la Segunda Disposición Adicional de la Ley N° 777 del SPIE

a s a
r e as
Ta cífic ar
SPO

e ut
Traducirá
s p ec
e ej s Tiempo Espacio

función
t o

En
PLANES n
ie r
ESTRATÉGICOS
i m ea Programación

ed pl integral
Concordantes
oc m
Pr a e
OPERACIONES

y
PLANES s

FUNCIONAMIENTO
i o a
ed rso r
Generados

INVERSIÓN
SISTEMA DE
M cu za
re tili
PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO
SPIE
u
Objetivo del Sistema de Programación de Operaciones

1  Traducir los objetivos y planes estratégicos en

resultados concretos y tareas específicas a ejecutar.

 Lograr que los objetivos y planes estratégicos de

cada entidad sean concordantes con los planes y
2 políticas generados por el Sistema de Planificación
Integral del Estado - SPIE.
Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones

Aprobada
mediante

Decreto Supremo
Nº 3246

5 de julio de
2017
Subsistemas del Sistema de
Programación de Operaciones

Subsistema SPO Subsistema de

de Seguimiento y
Elaboración Evaluación a la
del POA Ejecución del
POA
LOGO

TERCERA UNIDAD

EL SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

SOA
Sistema de Organización
Administrativa
Artículo 7. Ley N° 1178

SOA EVITARÁ
Definirá ADECUACIÓN

Y
Ajustará

MEDIANT
DUPLICIDAD

ENTIDADES
En función FUSIÓN

E
POA AT
S

RI
O

BU
TIV

CI
JE

ON

SUPRESIÓN
OB

ES
Normas Básicas del Sistema de
Organización Administrativa

Aprobada
mediante

Resolución
Suprema Nº
217055
30 de mayo del
1997
 www.themegallery.com

Objetivo del Sistema de Organización Administrativa

Optimizar la estructura organizacional del

aparato estatal, reorientándolo para prestar
un mejor servicio a los usuarios, de forma que
acompañe eficazmente los cambios que se
producen en el plano económico, político,
social y tecnológico.
 Componentes del Sistema de www.themegallery.com

Organización Administrativa

ANALISIS
ORGANIZACION

IMPLANTACIÓN DISEÑO
DEL DISEÑO ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
Sistema de
Presupuesto
ARTÍCULO 8 DE LA LEY N° 1178

El SP preverá, en función de las prioridades de la

política gubernamental, los montos y fuentes de los
recursos financieros para cada gestión anual y su
asignación a los requerimientos monetarios de la
Programación de Operaciones y de la Organización
Administrativa adoptada.
NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA
DE RPESUPUESTO

1 de
Resolución
N° 225558 diciembre
Suprema
del 2005
 CONCEPTO Y OBJETO DEL
SISTEMA DE PRESUPUESTO

Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar

Conjunto
los siguientes ordenado y coherente de principios,
preceptos: 
disposiciones normativas, procesos e
instrumentos técnicos

Generación de información confiable, útil

y oportuna sobre la ejecución
presupuestaria
ETAPAS DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO

Discusión
y
Aprobación
Ejecución

Formulación
Presupuestaria

Control
y
Evaluación
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE
PRESUPUESTO

Formulación
Presupuestaria

Ejecución
Presupuestaria
Seguimiento
y
Evaluación