UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

(Universidad Licenciada, Resolución N°171-2019-SUNEDU/CD)

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de

Independencia”

INFORME LEGAL Nº -2021-OAJ

REF: Recurso de Reconsideración contra el

Oficio N° 458-2021-OSG/VIRTUAL de la
Oficina de Secretaria General de fecha
20.05.2021 interpuesto por don ROJAS
RENGIFO HUGO VÍCTOR sobre la no
reserva de matrícula.

N° DE REGISTRO:
 5702-2021-08-0002207

Señor

Viene a esta Asesoría Jurídica el expediente de la referencia, consistente en

el Escrito de fecha 30/06/2021, de don ROJAS RENGIFO HUGO VICTOR,
interponiendo Recurso de Reconsideración contra el Oficio N° 458-2021-
OSG/VIRTUAL de la Oficina de Secretaria General de fecha 20.05.2021 en
relación a la no reserva de matrícula, para la emisión del Informe legal
correspondiente.

I. ANTECEDENTES:

1. Que, mediante Escrito de fecha 30/06/2021, don ROJAS RENGIFO HUGO

VÍCTOR, interpone Recurso de Reconsideración contra el Oficio N° 458-
2021-OSG/VIRTUAL de la Oficina de Secretaria General de fecha 20.05.2021,
por el cual se le comunica lo opinado por el Presidente de la Comisión de
Admisión 2021 sobre su solicitud, denegando al recurrente el ingreso a esta
Casa Superior de Estudios, debido a que no se matriculo en el semestre
académico inmediato, no existiendo reserva de matrícula para los
ingresantes en ninguna modalidad; en ese contexto el recurrente solicita la
nulidad de lo informado, señalando lo siguiente:

“DURANTE EL PERIODO DE MATRICULA 2020-A. EL ESTADO PERUANO OBLIGA A UN

CONFINAMIENTO GENERAL POR LA PANDEMIA (15MARZO2020). EN ESE ACTO ME
ENCONTRABA EN EL INTERIOR DEL PAIS, NO PUDIENDO RETORNAR A LIMA.
COMPLICANDOCE MI SITUACION POR INFECTARSE CON EL COVID-19. Y MUERTE DE
MIS FAMILIARES QUIENES ME APOYABAN ECONOMICAMENTE.

TODO LO DESCRITO, EVIDENTEMENTE, IMPIDIÒ, QUE REGULARICE NORMALMENTE MI

MATRICULA A LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO, SITUACION QUE FUE DE
CONOCIMIENTO DE TODO SU PERSONAL TECNICO Y ADMINISTRATIVO, QUIEN NO
TOMO EN CONSIDERACION LO SEÑALADO.

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DE HABER TOMADO CONOCIMIENTO EL PROCEDIMIENTO INICIADO PARA DECLARAR
PERDIDA DE MI INGRESO A LA UNIVERSIDAD, EVIDENTEMENTE HUBIESE PRESENTADO
TODO LOS DOCUMENTOS QUE ACREDITAN MI IMPOSIBILIDAD, POR RAZONES DE LA
PANDEMIA. SIN EMBARGO, EN NINGUN MOMENTO SE ME NOTIFICO SOBRE DICHO
PROCEDIMIENTO, IMPIDIENDO QUE EJERZA MI DERECHO DE DEFENSA.

POR OTRO LADO, AL NOTIFICARSEME EL OFICIO N.º 458-2021-OSG/VIRTUAL, CON

FECHA 20 MAYO 2021. DE LA OFICINA DE SECRETARIA GENERAL, NO SE ACOMPAÑO
COPIA DEL INFORME NI RESOLUCION JEFATURIAL, CON LO CUAL SE TRANGREDIO
NOTORIAMENTE MI DERECHO DE DEFENSA.
POR RAZONES EXPUESTAS, CONSIDERO QUE EXISTEN SUFICIENTES FUNDAMENTOS
PARA QUE SE REVOQUE LA RESOLUCION IMPUGNADA O DE SER EL CASO, SE DECLARE
SU NULIDAD, POR HABERSE VULNERADO MI DERECHO DE DEFENSA”.

2. Asimismo, de la revisión de los actuados obra en los documentos adjunto

del escrito del sr. HUGO VICTOR ROJAS RENGIFO las comunicaciones con
la Escuela Profesional de Ingeniería de sistemas de fecha 18.04.2020, asi
como con la Oficina de Relaciones Publicas e Imagen Institucional de fecha
21.07.2020 indicando que existe problemas al momento de matricularse,
asimismo recurre a la Oficina de Tecnología de información y comunicación
de fecha 24 .07.2020, como también la Oficina de Registros y Archivos
Académicos de fecha 31.07.2020. Finalmente recurre a solicitar Reserva de
Matricula comunicándose con la Facultad de Ingeniería Industrial y de
Sistemas dejando constancia de su reserva de matrícula impresa y su
voucher y que no ha logrado comunicarse con las respectivas oficinas.

3. Que, con Oficio 190-2021-CDA de fecha 18.05.21 de la Comisión de

Admisión 2021 informando que :
“1) En los archivos de la Comisión de Admisión, obra el OFICIO N°625-CDA2019
del 27 de enero de 2020 de la Presidenta de la Comisión de Admisión 2019,
elevando a la ORAA los expedientes de los ingresantes de las diferentes
modalidades de la Escuela Profesional de Ingeniería de Sistemas en el Proceso de
Admisión 2019-II; en el listado de expedientes que no se tramitaron y en los
expedientes pendientes, no figura el nombre de la persona en referencia,
entonces dicho postulante ingresó y por lo tanto se emitió la Resolución de
Consejo Universitario N°001- 2020-CU del 10 de enero del 2020 reconociéndolo
que ingreso por Examen General alcanzando 54.8125 puntos.
2) Según el Articulo N°42 del Reglamento de Admisión 2019-II, aprobado con
Resolución de Consejo Universitario N°334-19-CU del 14 de octubre del 2019,
textualmente dice “Los ingresantes a la Universidad por cualquier modalidad,
están obligados a matricularse en el semestre académico inmediato de acuerdo al
cronograma de matrícula que se publica para tal fin, de lo contrario pierden
automáticamente su ingreso a la Universidad. No hay reserva de matrícula para
ingresantes en ninguna modalidad y por ningún motivo”.

4. Que, con oficio 241-2021-D-ORAA de fecha 11.05.2021 de la Oficina de Registros y

Archivo Académicos remite el informe N° 012-2021-ECQ-ORAA de fecha 06.05.2021
informando que :

“1. El señor ROJAS RENGIFO HUGO VICTOR ingreso a esta Casa de Estudio en el
Proceso de Admisión 2019B por la modalidad de Examen General, según Resolución
N° 001-2020-CU a la Facultad de Ingeniería Industrial y de Sistemas – Escuela de
Ingeniería de Sistemas.
2. El señor ROJAS RENGIFO HUGO VICTOR, no se ha matriculado en el Semestre
2020A que le correspondía.

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3. Por lo que tiene 0 créditos.
4. En el Semestre 2021V, el 30 de Marzo 2021 ha realizado un trámite en ORAA
(Oficina de Registros y Archivos Académicos) ha solicitado Reserva de Matrícula
2020B, pagando un importe de S/. 41.00 soles.
5. Este trámite no procede porque el señor ROJAS RENGIFO HUGO VICTOR, no es
alumno de esta Casa de Estudio.
6. Se adjunta copia de Resolución 001-2020-CU”.

5. Finalmente, obra en autos el correo enviado desde la Mesa de Partes Virtual

UNAC de fecha 21.04.2021 AL Sr. HUGO VICTOR ROJAS RENGIFO
remitiendo el Oficio 458-2021-OSG-VIRTUAL.

II. CONSIDERANDO:

II.1. Que, de conformidad con el artículo 1°, numeral 1, del T.U.O de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General “El acto administrativo es la
declaración unilateral que una entidad realiza en ejercicio de su función administrativa,
destinada a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos del
administrado dentro de una situación concreta”.

II.2. Que, así tenemos por regla general que los actos administrativos se emiten
bajo la forma de resoluciones administrativas; sin embargo, también es
cierto que, en ocasiones, las entidades comunican sus decisiones al
administrado por medio de oficios, sin que exista por separado un acto
administrativo formalizado en una resolución administrativa.

II.3. Que, en tal sentido, bajo los parámetros expuestos, se advierte que el Oficio
N° 458-2021-OSG/VIRTUAL contiene una declaración que la Oficina de
Secretaría General realizó en ejercicio de sus funciones administrativas, y
surtieron sus efectos sobre los intereses del impugnante. Siendo que, con el
oficio en cuestión, la UNAC deniega al recurrente la matrícula informándole
la pérdida de su vacante conforme lo establece el Reglamento de Admisión
2019-II y el Prospecto de Admisión.

II.4. Que, ahora bien, determinado que el Oficio N°458-2021-OSG/VIRTUAL

contiene un acto administrativo pasible de ser cuestionado vía recurso
administrativo, este Órgano de Asesoría Legal considera pertinente emitir
un pronunciamiento sobre el acto impugnado.

II.5. Que, así tenemos, en el artículo 217° del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Procedimientos Administrativos - Ley N° 27444 aprobado por el
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, publicado con fecha 25/01/19,
menciona que “…Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y
los actos de trámite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o
produzcan indefensión (…)”.

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II.6. Que, de conformidad con el artículo 218° del citado TUO el cual señala que
“Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración. b) Recurso de apelación”,
asimismo, señala que el término para la interposición de los recursos
administrativos entre ellos el recurso de apelación, es de 15 días
perentorios.

II.7. Que, el artículo 222˚ del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, publicado con
fecha 25/01/19, que aprueba el Texto Único Ordinario de la Ley N° 27444 -
Ley del Procedimiento Administrativo General, señala que: "Una vez vencidos
los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a
articularlos quedando firme el acto".

II.8. Que, al respecto la Resolución N˚ 000731-2013-SERVIR/TSC-Segunda Sala

del Tribunal del Servicio Civil de fecha 10/07/2013 en su numeral 9˚
menciona: "(…)Asimismo, cabe señalar que conforme al artículo 212˚ de la Ley N˚ 27444
[ahora artículo 222°], una vez vencidos los plazos que tienen los administrados para interponer
los recursos impugnativos de reconsideración, apelación o revisión, estos pierden el derecho
a articularlos, quedando firme el acto administrativo, al no haber sido cuestionado
dentro de los plazos establecidos para dicho fin".

II.9. Asimismo, se debe tener en cuenta que mediante el Decreto Supremo 044-
2020-PCM, del 15 de marzo de 2020, se impuso el AISLAMIENTO SOCIAL
OBLIGATORIO A PARTIR DEL 16 DE MARZO DE 2020.

El 15 de marzo de 2020, se publicó el Decreto de Urgencia 026-2020 en el

Diario Oficial El Peruano, pronunciándose respecto a la suspensión de los
procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo y negativo que se
encontraban en trámite en las entidades del Poder Ejecutivo.

Que, atendiendo a la inexistencia de una declaratoria de suspensión de los

procedimientos administrativos, el 5 de mayo se publicó el Decreto
Urgencia 053-2020, contando entre sus disposiciones, suspender el
cómputo de plazos de inicio y tramitación de los procedimientos
administrativos y procedimientos de cualquier índole. Siendo hasta el 30 de
junio.

2.10 Que, ante tal situación SERVIR, emitió el precedente vinculante Resolución
de Sala Plena N ° 01-2020-Servir/TSC, publicada en el Diario Oficial el
Peruano, el 30 de mayo de 2020, señalando que para la prórroga de la
suspensión del cómputo de plazos de prescripción debían concurrir de

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manera conjunta las siguientes dos (2) condiciones; la prórroga del Estado de
Emergencia Nacional y la prórroga del aislamiento social obligatorio.
Que, el referido precedente en sus fundamentos 36, 37, 38 y 39 señala:
“36. Sobre la base de tales consideraciones, resulta razonable que la suspensión
del cómputo de los plazos de inicio y de tramitación de los procedimientos
administrativos también se aplique al cómputo de los plazos de prescripción del
procedimiento administrativo disciplinario, habida cuenta que la inactividad de las
entidades, en este contexto, no obedece a una causa que les sea imputable (como
excesiva pasividad, descuido, falta de interés, entre otros), sino que se encuentra
justificada en virtud a las medidas adoptadas en el marco del Estado de
Emergencia Nacional, para hacer frente a la situación generada por la pandemia
COVID-19”.
“37. Bajo este orden de ideas, el pleno del Tribunal considera que la suspensión
del cómputo de plazos dispuesta mediante el Decreto de Urgencia Nº 029-2020 y
prorrogada mediante el Decreto de Urgencia Nº 053- 2020 y el Decreto Supremo Nº
087-2020-PCM, resulta de aplicación a los plazos de prescripción previstos en el
artículo 94º de la Ley Nº 30057; por tanto, desde el 23 de marzo al 10 de junio de
2020, el cómputo de los referidos plazos de prescripción se encuentra suspendido”.
“38. Debe considerarse, por otra parte, que si bien no se ha emitido disposición
expresa de suspensión del cómputo de plazos respecto a los periodos del 16 al 22
de marzo de 2020 y del 11 al 30 de junio de 2020, ello no significa que dichos
periodos deban ser incluidos en el cómputo de los plazo, pues conforme se ha
indicado, el Estado de Emergencia Nacional y el aislamiento social obligatorio
(cuarentena) se encuentran vigentes desde el 16 de marzo de 2020, lo que
determina que desde dicha fecha se ha producido la imposibilidad de realizar
actuaciones tendientes al inicio e impulso de los procedimientos administrativos
disciplinarios, en razón de la restricción a la libertad de tránsito30, la cual ha sido
extendida hasta el 30 de junio de 2020, mediante el artículo 2º del Decreto
Supremo Nº 094-2020-PCM”.
“39. Por consiguiente, aunque no exista disposición expresa de suspensión del
cómputo de plazos para los referidos periodos del 16 al 22 de marzo de 2020 y del
11 al 30 de junio de 2020, debe considerarse que igualmente que en el periodo del
23 de marzo al 10 de junio de 2020 –para el que sí hay disposición expresa–, las
entidades se encuentran imposibilitadas de realizar actuaciones tendientes al
inicio e impulso de los procedimientos administrativos disciplinarios,
evidenciándose, de este modo, que la inactividad se presenta durante todos estos
periodos (…)”.

Asimismo, el precedente en el fundamento 41, 42, señala:”41. Sobre la base

de lo señalado, debe considerarse que la inactividad que se produce en el periodo
del 23 de marzo al 10 de junio de 2020, se presenta de igual modo en los periodos
del 16 al 22 de marzo de 2020 y del 11 al 30 de junio de 2020; por tanto, teniendo

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en cuenta el principio de igual razón, igual derecho, no cabe efectuar distinción
alguna y corresponde que la suspensión del cómputo de los plazos ,también se
aplique durante estos periodos”.
“42. Atendiendo a tales consideraciones, en estricto respeto, observancia y
respaldo a las medidas adoptadas con el único fin de preservar la vida de la
Nación, el pleno del Tribunal considera que corresponde la suspensión del cómputo
de los plazos de prescripción desde el 16 de marzo hasta el 30 de junio de 2020,
ante la imposibilidad de las entidades de dar inicio a los procedimientos
administrativos disciplinarios e impulsar los ya iniciados (el subrayado es
nuestro)”.

2.11 Que, siendo así, la Universidad Nacional del Callao suspendió sus
actividades laborales desde el 16 de marzo del 2020, debido al aislamiento
social obligatoria, por lo que, las Oficinas se encontraron cerradas, solo
laborando el personal de seguridad y de limpieza, y que a partir del 30 de
junio del 2020 reanudaron labores .

2.12En consecuencia, el estudiante ROJAS RENGIFO HUGO VÍCTOR no pudo

ejercer su derecho a matricularse en el siguiente semestre académico,
obrando en autos los intentos de comunicación con las respectivas oficinas
desde el mes de febrero del 2020, por lo que, se puede aseverar que el
recurrente tiene la voluntad y deseo de matricularse en su respectivo
semestre académico, es asi, que el Gobierno Nacional ha adoptado medidas
excepcionales a favor de los estudiantes, bajo el Principio del Interés
Superior del Estudiante que tiene como objetivo garantizar el disfrute pleno
y efectivo del derecho a la educación y de todos los reconocidos por la
constitución, el derecho internacional y la Ley Universitaria, que constituyen
el marco jurídico para la toma de decisiones que afectan al estudiante o
estudiantes en las universidades públicas o privadas

2.13 En ese sentido, esta Oficina de Asesoría Jurídica considera que, de acuerdo a
los plazos de suspensión de procedimientos administrativos debido a la
pandemia del COVID-19 que viene afectando nuestro país, y a los actuados
en donde obran los intentos fallidos de comunicación con las Oficinas
correspondientes de esta Casa superior de Estudios del sr ROJAS RENGIFO
HUGO VÍCTOR, corresponde de FORMA EXCEPCIONAL se conceda la
matricula en favor del solicitante, a fin de no afectar su derecho a la
Educación .

Estando a los fundamentos de hecho y derechos expuestos, esta Asesoría

Jurídica es de opinión que:

PROCEDE:

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Independencia”
1. CONCEDER DE FORMA EXCEPCIONA LA MATRICULA al sr. ROJAS RENGIFO
HUGO VÍCTOR.

2. REMITIR los actuados al DESPACHO RECTORAL para su respectivo

pronunciamiento.

Callao, 15 de julio del 2021

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