AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

MAESTRÍA EN CIENCIAS SOCIALES CON MENCIÓN EN GERENCIA SOCIAL

DOCENTE:

Manuel Burgos Cabrejos

TÍTULO:

EL ENFOQUE DE GERENCIA SOCIAL DE ISABEL LICHA

CURSO:

Fundamentos de Gerencia Social

MAESTRANTES:

-HEBERT JHOEL DELGADO COSTA

-BRIGGITE VALENTINA CASTILLO VILLEGAS

-SONIA LIZBETH JUÁREZ ORDINOLA

-LILIANA DEL MILAGRO CALLE GALLEGO

-MARIA JOHANY HUAMAN ROMERO

-RALY OMAR VICENTE CHUNGA

 RESUMEN EJECUTIVO

EL ENFOQUE DE GERENCIA SOCIAL POR LICHA

● Cambios en el paradigma de las ciencias gerenciales

El gran desafío de la gerencia privada de nuestros días es desarrollar

exitosamente iniciativas empresariales bajo condiciones de innovación creciente,
lo cual requiere de capacidades de generación y desarrollo de nuevas ideas,
relaciones ágiles y horizontales, comunicación rápida y abierta y estructuras de
cooperación entre socios.

● Nuevos enfoques de gerencia pública:

● La Nueva Gerencia Pública (NGP)

En los años ochenta, algunos países lanzan un conjunto de iniciativas orientadas

a la modernización de los sistemas de administración pública, bajo un nuevo
enfoque denominado ANew Public Management" o "nueva gerencia pública".

NGP consiste básicamente en la adopción de modelos organizativos flexibles, la

descentralización de actividades, y la introducción de mecanismos de mercados.
Además, puede ser visto como un enfoque desde el cual se intenta hacer una
transferencia de la lógica de gestión privada a las organizaciones públicas.

Uno de los factores que conducen a la aparición del NGP es el surgimiento de

una clase administrativa socialmente heterogénea, menos tolerante de estatismo
y de enfoques universales de las políticas públicas (Según Hood 1991). El NGP
promueve otros valores como equidad, sostenibilidad, ética y democracia
participativa.

Podríamos decir que el NGP es un enfoque muy limitado de gestión pública,

porque promueve un conjunto de valores y criterios de políticas muy circunscritos
a los imperativos de reducción de costos y de "hacer más con menos", mediante
una gerencia de mejor calidad y un diseño estructural diferente. De este modo,
no promueve otros valores como equidad, sostenibilidad, ética y democracia
participativa.
 ● Gobernación Pública (GP)

Desde el enfoque de gobernación pública se plantean al NGP se refieren a su

excesiva cercanía al mundo de las empresas privadas y a su enfoque
mecanicista e insensible a las exigencias que surgen de las especificidades de
los procesos de gestión de las administraciones públicas, principalmente en el
área de las políticas sociales.

Desde este enfoque se trata de lograr una administración pública eficaz para
promover el crecimiento y reducir la pobreza, mediante la formulación de
políticas bien concebidas y la prestación de bienes y servicios básicos al menor
costo posible. Según el enfoque de GP, los cimientos de una administración
pública eficaz. A continuación, se detalla:

● Desarrollar capacidad de gobierno para formular, coordinar políticas que

permitan tomar decisiones que permitan la participación y supervisión.
● Desarrollar sistemas de prestación de servicios eficientes y eficaces.
● Integran funcionarios capaces de hacer un trabajo bien logrado, basado
en méritos y una remuneración justa en el trabajo.

Los sectores públicos eficaces de todo el mundo han contado con las siguientes
características:

➔ Una fuerte capacidad de formulación de políticas macroeconómicas y

estratégicas;
 ➔ Mecanismos para delegar, disciplinar y debatir políticas entre organismos
de gobierno; y
➔ Vínculos institucionalizados con las partes interesadas ajenas al gobierno,
que favorecen la transparencia y la responsabilidad.

El GP apunta a mejorar la calidad de la gestión pública, la participación

ciudadana adquiere el carácter de instrumento de eficiencia y eficacia. El énfasis
en la participación de la sociedad civil en el gobierno público, propio de este
enfoque, sujetándola al logro de la eficiencia y la eficacia, no lo hace demasiado
distinto del NGP, aunque agrega una dimensión fundamental de los procesos de
formación de las políticas públicas con un sentido de equidad y sostenibilidad.

● Críticas a los nuevos enfoques de gerencia pública: (sonia)

La nueva gerencia Pública (NGP)

En el enfoque de la Nueva Gerencia Pública, se busca aplicar principios y

prácticas de gestión empresarial en la administración pública para lograr una
mayor eficiencia. Se enfatiza en la creación de mercados internos y el uso de
contratos a corto plazo y licitaciones en lugar de jerarquías y contratos a largo
plazo y licitaciones en lugar de jerarquías y contratos a largo plazo. Nueva
Zelanda y Australia son ejemplos destacados de este enfoque.

Este enfoque, aunque es innovador, no necesariamente cumple con su promesa

de democratizar la función pública, porque la visión que tiene de la participación
es instrumental y despolitizada, y de esta forma no logra poner los límites
requeridos al predominio de la lógica de la eficiencia para asegurar la formación
de políticas públicas más equitativas y democráticas. Pero, sin duda, es un
avance con respecto al enfoque del NGP.

Gobernaciòn Pública (GP)

El enfoque de gobernación pública es más flexible y busca fortalecer las
capacidades políticas y técnicas para establecer acuerdos y reglas. A diferencia
del NGP, enfatiza la integración de lo político con lo tecno-administrativo, aunque
no garantiza la democratización de la función pública ni la formación de políticas
más equitativas y democráticas. Es un avance respecto al NGP.

La GS como cuerpo de conocimientos y prácticas, es un proceso en plena

construcción, que, si bien adopta elementos teóricos y metodológicos
consolidados, provenientes de distintas disciplinas, agrega continuamente
nuevos elementos que se van generando con el análisis sistemático de
experiencias.

La GS debe ser un campo profesional comprometido con el logro de la igualdad

social y la construcción de sociedades profundamente democráticas.

¿Cuál es el perfil deseable de un gerente social comprometido con la

construcción de sociedades equitativas y democráticas?

a. Manejo de la complejidad.

Un gerente social debe tener habilidades para adaptarse a un entorno inestable.

Esto implica ser capaz de comprender y analizar las señales de una realidad
incierta, manteniendo una actitud abierta ante la incertidumbre y utilizando
métodos no convencionales para percibir e interpretar la información disponible.
Esto le permitirá tomar decisiones informadas y eficaces en un entorno
cambiante.

b. El logro de la articulación social.

El rol del gerente social es facilitar y promover procesos que empoderen a la

comunidad, permitiéndoles tener control sobre las decisiones que impactan su
bienestar. Además, el gerente social busca fomentar el desarrollo del capital
social y promover la participación democrática en la toma de decisiones. Esto
implica trabajar en conjunto con la comunidad, brindando herramientas y
recursos para fortalecer su capacidad de acción y participación en la sociedad.

c. La concertación.

Al liderar iniciativas sociales que involucran a diversos actores, organizaciones y

niveles de gobierno, es necesario contar con habilidades gerenciales para
impulsar negociaciones, alcanzar acuerdos y superar resistencias. Esto implica
movilizar acuerdos institucionales que garanticen la implementación exitosa de
los programas sociales. El gerente social debe ser capaz de gestionar
eficazmente las relaciones interinstitucionales y promover la colaboración entre
los diferentes actores involucrados para lograr los objetivos planteados.

d. La gerencia de fronteras tecnológicas.

Los gerentes sociales deben dirigir organizaciones innovadoras, flexibles,

participativas y eficientes en el logro de sus objetivos. Debido a los cambios
constantes en el entorno y las estrategias de los actores, la gerencia social se
enfoca en desarrollar modelos organizativos que permitan una adaptación
flexible sin comprometer la eficiencia. Esto implica gestionar el cambio y la
innovación, trabajar en equipos interdisciplinarios, tener pensamiento estratégico
y adoptar un estilo gerencial flexible, participativo y experimental. Esto promueve
el aprendizaje organizacional y un buen desempeño.

e. El desarrollo de una ética de compromiso social.

Los gerentes sociales deben estar completamente comprometidos con los

objetivos de las políticas sociales. Deben tener una fuerte vocación de servicio
hacia las comunidades y estar preparados para contribuir de manera efectiva en
la articulación social, la negociación y la participación ciudadana en la gestión de
las políticas sociales. Su enfoque principal es trabajar en beneficio de la
comunidad y promover la participación activa de los ciudadanos para lograr un
impacto positivo en la sociedad.
 ● El enfoque de gerencia social (GS): (valentina)

La gerencia social constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas

sociales. La GS se refiere a un cuerpo de conocimientos y prácticas emergentes
que sirven de apoyo a la intervención de los actores sociales involucrados en la
resolución de los problemas que entraban en el desarrollo social.

La GS tiene su propia especificidad y autonomía, que la hace distinta de la

gerencia privada, movida por otra lógica y propósitos, y también de la gerencia
burocrática tradicional, rígida, centralizada, poco transparente y participativa. Su
singularidad estaría dada por las características propias de las políticas sociales
en sociedades profundamente desiguales, instituciones débiles y democracias
precarias.

Según Kliksberg (1995), para lidiar con esas situaciones difíciles, los gerentes
sociales deben desarrollar distintos tipos de capacidades, relacionados con los
siguientes aspectos:

• El manejo de la complejidad: el gerente social necesita contar con las

habilidades necesarias para enfrentar la inestabilidad del entorno, captando e
interpretando adecuadamente las señales de una realidad incierta, mediante
actitudes abiertas frente a la incertidumbre y el recurso a instrumentos no
tradicionales de percepción e interpretación.

• El logro de la articulación social: el gerente social debe actuar como

propiciador de procesos que empoderen a la comunidad para ejercer el control
sobre las decisiones que afectan su bienestar, contribuyan al desarrollo del
capital social y a la profundización de la democracia participativa.

• La concertación: la conducción de iniciativas sociales que involucran a

distintos actores, organizaciones y niveles de gobierno, obliga a desarrollar
habilidades gerenciales para impulsar negociaciones y lograr concertaciones,
vencer resistencias y movilizar acuerdos institucionales que aseguren la
implementación de los programas.
• La gerencia de fronteras tecnológicas: los gerentes sociales deben asumir la
dirección de organizaciones innovadoras, altamente flexibles, participativas y
eficientes en el logro de sus objetivos y misión. Debido a los cambios continuos
en las variables críticas del entorno, y a los cambios observables en las
estrategias de los actores, la gerencia social está comprometida con el desarrollo
de modelos organizacionales que permitan una adaptación flexible de las
estructuras a tales cambios, sin menoscabo de la eficiencia.

• El desarrollo de una ética de compromiso social: los gerentes sociales

deben estar activamente comprometidos con los fines de las políticas sociales,
dotados de una alta vocación de servicio a las comunidades y preparados para
contribuir eficazmente al logro de la articulación social, la concertación y la
participación ciudadana en la gestión de las políticas sociales.

● Perfil y tendencias de la docencia en el campo de la gerencia social:

(liliana)

En general, y desde la perspectiva de la política social como campo acotado de

las políticas públicas, estos programas se enfocan bajo las siguientes
orientaciones:

• Las políticas públicas son el resultado de diferentes fuerzas: están sometidas a

la influencia de diversas estructuras y procesos relacionados entre sí, diferentes
conceptos, prácticas, racionalidades, juegos y relaciones de poder, contextos,
roles, valores y criterios etc.

• El proceso de formación de políticas se hace mediante una secuencia de

etapas y para atender cada una de ellas se requiere de un conjunto de
conocimientos científico-técnicos necesarios para realizar un análisis riguroso y
sistemático de todos los aspectos y factores que las definen.

• El enfoque propio de la generalidad de estos programas es el llamado Public

Management, el cual se centra en el análisis de los factores políticos y
organizacionales que influencian todas las etapas del proceso de formación de
las políticas. Este enfoque recurre a elementos de la gerencia de recursos
humanos y organizacionales, análisis e implementación de políticas, gerencia del
cambio y liderazgo, y además se apoya en elementos de teoría y práctica de los
procesos de negociación en ámbitos organizacionales específicos, recurriendo a
casos que simulan experiencias de negociación exitosa.

• La formación en el campo de las políticas sociales, como ámbito particular de

las políticas públicas, en la mayoría de los casos considerados a los fines de
este estudio, combina una capacitación analítica rigurosa con experiencia
práctica en el mundo real, con especializaciones en un área específica. La
capacitación está orientada a desarrollar en ellos competencias para plantear
problemas de una manera estructurada, generar información sobre una situación
determinada, simular los resultados y efectos de una determinada solución
planteada, y comprender la dinámica del proceso de formación de las políticas
así como de los factores sociales y políticos que las afectan.

• La formación de las políticas públicas es vista como un proceso político y ético

a la vez, a través del cual se redistribuye la riqueza económica y se determina la
conducta moral de una sociedad. Desde este enfoque sociopolítico de las
políticas públicas, se intenta por una parte preparar a los participantes en la
consideración de los aspectos relacionados principalmente con la evaluación del
impacto distributivo relevante y la consideración de las dimensiones éticas de la
política propuesta y, por la otra, se enseña a identificar y analizar a aquellos
participantes en el proceso político que tienen un interés en el éxito, fracaso o
modificación de las políticas (stakeholder analysis). Como complemento de este
tipo de análisis, se incluye la identificación de las estrategias que probablemente
emplearán los distintos involucrados, la evaluación del impacto y el posible éxito
de estas estrategias para una determinada política.

● La investigación en el campo de la gerencia social:

Las cuatro grandes áreas donde se tiende a concentrarse actualmente la

investigación en políticas públicas son las siguientes:

★ Análisis de políticas.
★ Evaluación de programas.
★ Innovación en materia de reforma social y políticas contra la pobreza.
★ Capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación social:
Estudios sobre innovaciones en el diseño y gerencia de políticas sociales.
Estudios sobre capital social/desarrollo comunitario/ciudadanía/ participación
social.

● Estudios sobre innovaciones en el diseño y Gerencia Social

Las principales innovaciones vienen de la llamada "gerencia participativa", que

requieren de la institucionalización de nuevas instancias y mecanismos de
participación ciudadana en las políticas públicas y en los gobiernos locales; el
auge de formas de "gestión compartida"; etc.

Otras fuentes de innovación son las experiencias de participación ciudadana en

la formulación de políticas públicas, las cuales suponen nuevas formas de
articulación entre organizaciones de la sociedad civil y agencias
gubernamentales, que contribuyen a una mayor eficacia de las políticas, pero
además contribuyen al empoderamiento de las comunidades más pobres.

● Estudios sobre capital social/desarrollo

comunitario/ciudadanía/participación social.

Para Licha esta línea de investigación ha ganado mucha importancia en los

programas de docencia e investigación sobre política y gerencia social, a lo largo
de los años 90.

El campo de investigación incluye tanto estudios teóricos y conceptuales de

participación ciudadana, compromiso cívico y profundización democrática como
estudios que documentan innumerables y variadas prácticas exitosas basadas
en el empoderamiento comunitario a nivel local.

Podríamos reconocer dos vertientes de estudios en este campo.

● La primera se refiere a los temas de capital social, sociedad civil

y democracia, cuyo énfasis está puesto en destacar los valores
sociales que promueven la participación activa de la ciudadanía en
los asuntos públicos, como un medio de revitalización democrática
y control social sobre la gestión estatal, es decir, como un proceso
mediante el cual se politiza la sociedad y se civiliza la política.
● En la segunda vertiente podríamos ubicar aquellos estudios
centrados en el análisis de experiencias y procesos de
empoderamiento y desarrollo comunitario.

Una premisa importante que junta las dos vertientes de estudios sobre
capital social, se refiere a una idea defendida insistentemente según la
cual la acción voluntaria a través de alianzas comunitarias y asociaciones
cívicas puede crear la cooperación y confianza necesarias entre sus
miembros para resolver las dificultades confrontadas (a pesar de la severa
restricción de recursos).

Junto con ello se subraya la idea de la fundamental necesidad de

restaurar, desarrollar y fortalecer la infraestructura cívica, mediante el
apoyo y estímulo al surgimiento de liderazgos cooperativos y solidarios
que incorporen el capital social y las redes informales que existen en las
comunidades (ej. entre jóvenes, mujeres, etc.)

● Conclusiones:

En las condiciones actuales de profundas transformaciones socioeconómicas y

de reformas en las políticas públicas, la gerencia social es un campo de
conocimiento y de desempeño en plena conformación.
Asimismo, la participación activa y comprometida de la ciudadanía, ayudará a
lograr que las nuevas direcciones y finalidades de las políticas sociales que
guían a la gerencia social, puedan adquirir un carácter profundamente
democrático y equitativo, y no meramente eficientista, como se ha venido
buscando.

La nueva Gerencia Pública aborda modernización permitiendo adoptar modelo

organizativos flexibles, la descentralización de actividades, y la introducción de
mecanismo de mercados, ello ha significado cambios en las estructuras,
sistemas y prácticas de la gerencia social.