Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo

A continuación, un breve resumen de los aspectos legales y normativos del

Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo.

El artículo 80 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT establece que toda

empresa, establecimiento, faena, cooperativa y otras formas de asociación
debe diseñar una política y elaborar e implementar un Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo específico y adecuado a los procesos de
trabajo realizado por el centro de trabajo.

El artículo 81 del Reglamento de la LOPCYMAT refiere que el proyecto o

propuesta del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo deberá ser
elaborado por el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa.
Dicho proyecto luego sería sometido a consideración por el Comité de
Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual lo aprobará o solicitará su revisión.
Finalmente, dicho deberá ser aprobado por el INPSASEL.

El artículo 82 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT establece

parámetros acerca del contenido del Programa de Seguridad y Salud en el
Trabajo. Dicho programa deberá contener los siguientes aspectos:

 Política de compromiso del patrono sobre el cumplimiento del

programa.
 Descripción de los procesos de trabajo, ya sean de producción o de
servicios
 Identificación y evaluación de los riesgos y procesos peligrosos
 Planes de trabajo para abordar riesgos y procesos peligrosos existentes,
los cuales deberán incluir al menos:
o Información y capacitación permanente a los trabajadores y
asociados (esto incluye a las cooperativas)
o Procesos de inspección y evaluación en materia de seguridad y
salud en el trabajo
o Vigilancia epidemiológica de la salud de los trabajadores
o Reglas, normas y procedimientos de trabajo saludables y seguros
o Dotación de equipos de protección personal y colectiva
o Atención preventiva en salud ocupacional
o Planes de contingencia y atención de emergencias
o Personal y recursos necesarios para los planes
o Recursos económicos precisos para la realización de los planes
  Identificación del patrono y compromiso de hacer cumplir los planes

Los Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo deben ajustarse a la

Norma Técnica de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-04-
2023) promulgada por el MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL
PROCESO SOCIAL DE TRABAJO en el año 2023 (sustituyendo a la versión
NT-01-2008).

Dicha norma establece con detalle cómo debe realizarse un Programa de

Seguridad y Salud en el Trabajo. A continuación un breve análisis de la
norma.

El Título IV establece los requisitos mínimos que debe cumplir todo

Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, ratificando que es el
empleador el responsable que se lleve a cabo la elaboración y aplicación de
dicho programa.

-Identificar los procesos peligrosos, diagnosticar las necesidades del centro de

trabajo con la participación activa y validación de los trabajadores y delegados
de prevención.

-Descripción de todas las etapas de los procesos productivos de trabajo, la

forma de organización del trabajo, así como los objetos y los medios
involucrados, incluyendo maquinarias, equipos, materia prima, sustancias
utilizadas, subproductos y sobrantes, desechos generados, disposición final de
los mismos, impacto ambiental, organización y división técnica del trabajo,
organigrama, diagrama de flujo, descripción de las etapas del proceso,
división de las áreas y departamentos, puestos de trabajo existentes,
herramientas utilizadas, tipo de actividad, empresas contratistas y la relación
entre ellos.

-Adoptar medidas preventivas y de mejoras de los niveles de protección.

-Efectuar la identificación de los procesos peligrosos siempre que:

 Se inicie la elaboración del Programa de Seguridad y Salud en el

Trabajo
 Se diseñe, planifique e inicie una nueva actividad productiva
 Se creen proyectos para la construcción, funcionamiento,
mantenimiento y reparación de los medios, procedimientos y puestos de
trabajo, para que sean ejecutados con estricto cumplimiento a las
 normas, criterios técnicos y científicos universalmente aceptados en
materia de salud, higiene, ergonomía y seguridad en el trabajo
 Se generen cambios en los equipos de trabajo, sustancias o preparados
químicos diferentes a los habituales
 Se cambien las condiciones de trabajo, al modificarse algún aspecto
relativo a las instalaciones, organización o al método de trabajo
 Se detecten daños en la salud de los trabajadores
 Se aprecie que las actividades de prevención son inadecuadas o
insuficientes
 Se identifiquen nuevos riesgos y procesos peligrosos por el trabajador
 Sea requerido por los Delegados de Prevención, el Comité de Seguridad
y Salud Laboral, los trabajadores o el INPSASEL

En su artículo 12 establece las características de la Política de Seguridad y

Salud en el Trabajo y su Declaración (Programa de Seguridad y Salud en
el Trabajo), la cual deberá:

-Ser específico al centro de trabajo y los procesos productivos.

-Ser preciso y redactado con claridad para su fácil comprensión por escrito.

-Contener la fecha de elaboración, la firma del empleador y de los Delegados

de Prevención.

-Ser difundido con fácil acceso a los trabajadores en todos los ámbitos del
centro de trabajo.

-Ser revisado anualmente, para constatar su vigencia por el Servicio de

Seguridad y Salud en el Trabajo y el Comité de Seguridad y Salud Laboral.

-Proteger la vida y salud de los empleados a través de la prevención de

accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes relacionados
con el trabajo.

En su Capítulo III establece características sobre los planes de trabajo para

abordar los procesos peligrosos, los cuales deberán:

-Responder estrictamente a los procesos peligrosos identificados.

-Detallar en cada uno de los planes de trabajo los siguientes aspectos:

*Objetivos, metas y alcance

*Frecuencia de ejecución de las actividades

*Personal involucrado y responsabilidades en cada una de las actividades

*Procedimiento de ejecución de actividades previstas en el plan

*Formularios, instrumentos diseñados y recursos para la ejecución de las

actividades

-El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo deberá contar con un

plan de educación e información teórica y práctica en materia de seguridad y
salud en el trabajo con al menos 16 horas trimestrales por cada trabajador
dentro de la jornada de trabajo, las cuales podrán aumentar de acuerdo a los
procesos peligrosos.

-Todos los miembros del Comité de Seguridad y Salud Laboral deberán

recibir educación especial e integral, sobre todos los tópicos que resulten
necesarios para el ejercicio de sus funciones.

-Adicional a las necesidades y demandas de educación detectada, los

trabajadores deben recibir educación en las siguientes áreas: legislación en
materia de seguridad y salud laboral, identificación de los procesos peligrosos
y los procedimientos de acción frente a los mismos, prevención de accidentes
y enfermedades ocupacionales, primeros auxilios, equipo de protección
personal y colectiva, prevención y control de incendio, seguridad vial,
ergonomía, crecimiento personal, daños a la salud generados por el consumo
de tabaco, alcoholismo, sustancias psicotrópicas, estrés laboral y cualquier
otro tema requerido de acuerdo a los procesos peligrosos a los cuales se
encuentran expuestos las trabajadoras y los trabajadores.

-Entre los planes de trabajo debe existir un Sistema de Vigilancia

Epidemiológica de los riesgos y procesos peligrosos adicional a la Vigilancia
de la Utilización del Tiempo Libre.

-Especificar las reglas, normas y procedimientos de trabajo seguro y

saludable.
-Especificar la dotación de equipos de protección personal y colectiva y su uso
adecuado, los cuales deberán ser gratuitos, confortables, ajustarse sin interferir
con los movimientos, ser resistentes.

-Especificar los planes de atención preventiva en salud de los trabajadores.

-Especificar los planes de contingencia y atención de emergencias.

-Especificar la adaptación del centro de trabajo (métodos, maquinarias,

herramientas y útiles de trabajo) a las características psicológicas, cognitivas,
culturales y antropométricas de los trabajadores, es decir, la ergonomía del
puesto y centro de trabajo.

El TItulo V de la Norma Técnica de Programa de Seguridad y Salud en el

Trabajo (NT-04-2023) establece parámetros sobre la investigación de
accidentes de trabajo y de enfermedades ocupacionales, lo cual deberá ser
llevado por el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Ver Providencia Administrativa N°0245-2023 que establece parámetros de

aprobación y registro del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo ante el
INPSASEL, junto con los requisitos administrativos y pago de aranceles
según número de trabajadores en nómina como se muestra a continuación.
Servicios de seguridad y salud en el trabajo según la
LOPCYMAT
Quizá el punto más importante que relaciona una empresa (cooperativa o
cualquier tipo de asociación o fundación) con la LOPCYMAT, es el Servicio
de Seguridad y Salud en el Trabajo, pues es el responsable de mantener a la
empresa al día con la LOPCYMAT y debe garantizar la salud ocupacional a
través de la medicina del trabajo, la higiene, la ergonomía y la seguridad
industrial a través de la implementación de un adecuado Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo y del Sistema de Vigilancia Epidemiológica y
de la Utilización del Tiempo LIbre.

Todo centro de trabajo, independientemente del número de empleados (a

partir de un empleado) debe contar con este órgano en la empresa. Las
empresa pequeñas, deben tener un servicio mancomunado. Las empresas
grandes (más de 250 empleados) deben tener un servicio propio. Entre 50 y
250 trabajadores, la decisión de implementar un servicio propio o
mancomunado depende de las actividades realizadas.

Según el artículo 20 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, los servicios

de seguridad y salud en el trabajo se definen como una estructura con
organización propia perteneciente (para fines legales) al patrono cuyos
objetivos son la promoción, prevención y vigilancia en materia de seguridad,
salud, condiciones y medio ambiente de trabajo, para proteger los derechos
humanos, la vida, la salud y la integridad personal de los trabajadores.

Según este mismo artículo, dichos servicios deberán estar conformados por
profesionales de distintas disciplinas en las áreas de seguridad y salud en el
trabajo, es decir, médicos, enfermeros, epidemiólogos, higienistas,
industriólogos, ingenieros, psicólogos, ergónomos y otros.

Según el artículo 39 de la LOPCYMAT, todas la empresas, incluyendo las

cooperativas, fundaciones y otras asociaciones deben organizar un Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual podrá ser PROPIO o
MANCOMUNADO.
El artículo 40 de la LOPCYMAT los Servicios de Seguridad y Salud en el
Trabajo tendrán las siguientes funciones:

1. Garantizar la protección de los contra toda condiciones inseguras en el

centro o en ocasión del trabajo
2. Garantizar el máximo bienestar bio-psico-social posible en los
trabajadores
3. Identificar, evaluar y proponer los factores de riesgos y las condiciones
inseguras en las empresas
4. Asesorar a empleadores y trabajadores en materia de seguridad y salud
en el trabajo
5. Vigilar la salud de los trabajadores en relación con el trabajo
6. Suministrar a los trabajadores los informes, exámenes, análisis clínicos
y paraclínicos que le sean practicados
7. Asegurar el cumplimiento de las vacaciones por parte de los
trabajadores y trabajadoras y el descanso de la faena diaria
8. Aplicar un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de accidentes y
enfermedades ocupacionales
9. Aplicar un Sistema de Vigilancia de la utilización del tiempo libre
10.Reportar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales al
INPSASEL
11.Desarrollar programas de promoción de la seguridad y salud en el
trabajo, de prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales, de
recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social
12.Garantizar la construcción, dotación, mantenimiento y protección de
espacios destinados a programas de recreación, utilización del tiempo
libre, descanso y turismo social
13.Organizar los sistemas de atención de primeros auxilios, transporte de
lesionados, atención médicade emergencia y respuestas y planes de
contingencia
14.Investigar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales a
los fines de explicar lo sucedido y adoptar medidas necesarias
15.Evaluar y conocer las condiciones de las nuevas instalaciones antes de
dar inicio a su funcionamiento
16.Elaborar la propuesta de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo y
someterla a la consideración del Comité de Seguridad y Salud Laboral
para luego presentarlo ante el INPSASEL y obtener su aprobación
17.Aprobar los proyectos de nuevos medios y puestos de trabajo o la
remodelación de los mismos en relación a su componente de seguridad
y salud en el trabajo
 18.Participar en la elaboración de los planes y actividades de formación de
los trabajadores y trabajadoras.

El artículo 21 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT establece las

siguientes funciones:

1. Proponer los correctivos para controlar las condiciones y medio

ambiente de trabajo inseguras o de riesgo para la salud física como
mental de los trabajadores o su familia
2. Informar, formar, educar y asesorar a los trabajadores en materia de
seguridad y salud en el trabajo
3. Aplicar un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de accidentes y
enfermedades ocupacionales
4. Aplicar un Sistema de Vigilancia de la utilización del tiempo libre
5. Reportar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales al
INPSASEL
6. Reportar al Ministerio de Salud las enfermedades de notificación
obligatoria
que no sean de carácter ocupacional
7. Realizar el diagnóstico sobre las enfermedades ocupacionales padecidas
por los trabajadores en coordinación con el INPSASEL y el Ministerio
de Salud
8. Evaluar y conocer las condiciones de las nuevas instalaciones,
maquinarias y equipos antes de dar inicio a su funcionamiento, así
como formar y capacitar a los trabajadores y las trabajadoras sobre los
mismos
9. Elaborar la propuesta del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo
con la participación activa de los trabajadores y someterlo a la
consideración del Comité de Seguridad y Salud Laboral, para luego
presentarlo al INPSASEL para su aprobación y registro
10.Implementar el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo
11.Coordinar con el departamento de recursos humanos o quien haga sus
veces el cumplimiento de sus funciones
¿Qué significa PROPIO y MANCOMUNADO?

El artículo 22 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT establece cuándo la

empresa debe adoptar un Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo de
carácter PROPIO:

1. Cuando la empresa cuente con más de 250 trabajadores

2. Cuando la empresa cuente con 50 o más empleados y desarrollen alguna
de las actividades económicas indicadas en las normas técnicas que se
dicten al respecto

¿Cuáles son esas actividades económicas indicadas en las normas técnicas

que se han dictado al respecto?

La norma técnica se encuentra actualmente en discusión como Anteproyecto

de Norma Técnica Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo Propios. En el
anexo 1 de la misma se encuentra un listado con un conjunto de actividades
económicas que si son desarrolladas por una empresa con 50 o más empleados
debe entonces asumir un Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo de
carácter Propio.

¿Qué es un Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo de tipo

mancomunado y en qué se diferencia de los de carácter propio?

La Norma Técnica de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo ha sido

publicada en agosto de 2016. A continuación presentamos un análisis de la
LOPCYMAT y su Reglamento que complementa dicha norma.

El artículo 23 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT habla acerca de los

Servicios Mancomunados de Seguridad y Salud en el Trabajo. Establece
lo siguiente:

 A efectos legales, tendrán los mismos requerimientos que los servicios

propios y se considerarán como servicios propios de los patrones que
los integren, es decir, si un intermediario como Medicina Laboral de
Venezuela C.A. presta este servicio mancomunado en nuestra sede en
Chacao a una empresa ubicada en Altamira, ese servicio será
considerado como propio de la empresa ubicada en Altamira, a pesar de
ser administrado por Medicina Laboral de Venezuela C.A.
  Debe convenirse por escrito la prestación de los servicios
mancomunados entre el intermediario (como Medicina Laboral de
Venezuela C.A.) y la empresa contratante
 Dicho convenio escrito o contrato deberá llevar los siguientes puntos:
o Número de Identificación Laboral (NIL) de la empresa que presta
el servicio mancomunado (ejemplo, Medicina Laboral de
Venezuela C.A.)
o Indicación de los servicios a desarrollarse y los medios para
llevarse a cabo
o Indicación de los centros de trabajo, establecimientos, faenas o
unidades de explotación de la empresa contratante
o Solvencia Laboral Vigente de la empresa que presta el servicio
mancomunado. Actualmente, este requisito sólo lo está otorgando
el Estado cuando la empresa contratante es el mismo Estado
o Duración del contrato
o Condiciones económicas

Ubicación de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo

El artículo 25 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT especifica que los

servicios de seguridad y salud en el trabajo deben encontrarse en el centro de
trabajo, establecimiento o unidad de explotación o en su proximidad, sin
especificar si se refiere a servicios propios o mancomunados.

Ahora, el Anteproyecto de Norma Técnica de Servicios de Seguridad y Salud

en el Trabajo Propios especifica que este tipo de servicios deben estar
ubicados exactamente dentro del centro de trabajo, sin excepciones, lo que
deja entonces la posibilidad de que los servicios mancomunados no se
encuentren dentro del centro de trabajo sino en su proximidad, concepto no
está definido en la LOPCYMAT y su Reglamento.

Gratuidad de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo

El artículo 26 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, especifica que los

servicios de seguridad y salud en el trabajo deben ser completamente gratuitos
para los trabajadores, lo cual incluye la evaluación e historial médicos,
exámenes de laboratorio, exámenes especiales (radiografías de tórax,
espirometrías, audiometrías y otros).
Horario y remuneración en los cuales los empleados deben ser evaluados
por los servicios de seguridad y salud en el trabajo

El artículo 26 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT detalla que los

trabajadores obligatoriamente cuando asistan a los Servicios de Seguridad y
Salud en el Trabajo deberán ser remunerados con el pago de los salarios y
demás beneficios socioeconómicos como si hubiesen laborado efectivamente
la jornada.

Aunque no se detalla específicamente en qué horario deben asistir a los

servicios, nuestra sugerencia es que se haga en horario de trabajo, salvo
algunas excepciones como trabajadores nocturnos, de días feriados y de fines
de semana, no obstante, deberá remunerarse la asistencia al servicio de
seguridad y salud en el trabajo.