Lección 5

Derecho administrativo normas que regulan el ámbito en el que la administración interviene, cualquier
ordenamiento va a necesitar una organización administrativa.
Actividad policía, militar, económica, financiera, asistencia pública, sanidad pública, enseñanza pública, prestación de
servicios públicos, obras públicas,(concesiones administrativas,teatros..)

Dentro de todas las normas que se encuadran nos vamos a centrar en las concesiones, en Roma dieron un régimen de
concesiones es una forma que tiene la administración para rentabilizar, una de las fuentes de financiación que tiene la
administración, para obras públicas, para los funcionarios y al servicio militar. Pueden ceder concesiones a
particulares a cambio de servicios públicos: Bienes públicos de uso público, servicio público (sanción del impuestos,
etc.), obra pública. Existen bienes públicos y privados; los bienes públicos son patrimonio del Estado. Dentro de los
bienes públicos hay dos tipos de bienes:
1- Con los que se puede negociar. (Excepto la Administración)
2- Con los que no se puede negociar.
Se podían conceder en uso exclusivo a determinadas personas, (explotación de una mina)
Otra fuente de ingresos aparte de las concesiones eran los tributos (impuestos). Los encargados de las concesiones
eran los censores ayudados por los cuestores. Cuando se iba a realizar una concesión se llevaba a acabo un edicto, es
decir, se arrienda el servicio de una persona. En la Lex Locationis (se arriendan bienes y servicios públicos, son
contratos de arrendamientos) se establecen: el objeto de la concesión, el precio que se concede y sus condiciones,
las garantías.
Quienes realizaban los impuestos se denominaban Publicani, tenían que pagar por adelantado a la Administración y
para recuperar el dinero utilizaban la extorsión.

Experiencia jurídico fiscal romana y su huella en el Derecho financiero actual

Se necesitan de ingresos para hacer frente a los gastos, una fuente de ingresos básica son los impuestos, los que pagan
los ciudadanos. Existen dos tipos de tributos:
- DIRECTOS: para designarlos se utiliza el término tributo, es decir una imposición directa a un sujeto en función
de su situación financiera y su patrimonio.
-INDIRECTOS: el que no se impone directamente a un sujeto dependiendo de su fortuna, es el que tiene lugar
como consecuencia de la realización de actos que implican un beneficio económico y por este hay que pagar un
impuesto (IVA)
Hay que hacer una diferencia entre el s.III a.c un emperador ordena el sistema tributario y aplica las mismas normas a
todo el imperio, Durante la República, los romanos estaban sujetos a un tipo de imperio denominado tributum civile.
Hasta el s.II los romanos pagaban el tributum civile, la base era el patrimonio del sujeto. Posteriormente, el Senado
llegó a decidir los tributos conforme a las necesidades de ingreso según la situación económica del imperio. Después
del s. II a.c no se impone un impuesto directo, a su vez, se crea un impuesto indirecto que abarcaba las herencias.
Las provincias estaban sometidas a una triple tributación directa fue en el s. III d.c cuando se impuso una diferencia
entre las provincias y el imperio.
TRIBUTOS DIRECTOS
Tributo captis- carga personal del ciudadano establecida en la base del patrimonio. Impuesto directo
Stupendio- impuesto de guerra
Vectigal/ Tributum soli- (lo pagaban a cambio de poder explotar el suelo público)

TRIBUTOS INDIRECTOS
Vicesima heredatis-
Centesima rerum venalium- productos que se vendían en subasta pública.
Rotarium- impuesto por transporte de mercancías
Portarium- por transportar mercancías entre provincias, mucipios, etc.
Hay una reordenación sobre este sistema desordenado de tributación, le lleva a cambio el emperador Diocleciano en
el s.III d.c tratando a Roma como una provincia más y por tanto se establece el mismo régimen de tributación en todo
el territorio.
Existe un sistema fiscal en Roma, existen normas que regulan esta parte, conocemos tributos, impuestos de la época
republicana y sobre todo si se estudia ese sistema tributario de la Administración, nos damos cuenta de que ellos
resolvieron problemas. Los impuestos no se imponen arbitrariamente. En el bajo imperio en tiempos de crisis se
tributa mucho más.
Otro instrumento de importante es analizar los gastos y los ingresos para poder ajustar las distintas partidas y el
mercado de la moneda.
Los tributos se aprobaban en una Asamblea, durante la República, estos eran propuestos por magistrados. Una vez el
magistrado (Censor ayudado por el cuestor) aprueba el tributo, se propone un principado de legalidad. A partir del
principado, los impuestos los paga el emperador, por lo que desaparecen todas esas estructuras. La cancillería y sus
funcionarios se encargan de esa materia financiera.

No todo el mundo tributa igual, es decir, se daba el principio de proporcionalidad y de igualdad. Pagan en
proporción de sus fortunas. En la época clásica los ciudadanos más pobres no tenían que tributar pero a cambio tenían
que prestar servicios al Estado.