ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN

GESTIÓN PÚBLICA

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

“Las acciones preparatorios y procesos de selección en las

contrataciones de bienes y servicios en el Hospital de Apoyo Gustavo
Lanatta lujan de Bagua 2019- 2020”

AUTOR:
Carlos Wilder Chapoñan Sanchez (ORCID: 0000-0003-3193-7827)

ASESOR:

Dr. Roger Fernando Chanduvi Calderón (ORCID: 0000-0001-7023-0280)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Gestión de políticas públicas

CHICLAYO – PERÚ

2021

I. INTRODUCCIÓN
 Durante los últimos años el Perú viene atravesando un crecimiento
económico que debe reflejarse en el bienestar de la población, satisfaciendo las
necesidades que existen, y así mejorar su calidad de vida, esto implica gozar de
un buen Servicio de Salud, Vivienda, Educación, Seguridad, entre otros. Es por
ello que el Estado realiza la adquisición de bienes y servicios, consultorías u
obras para poder satisfacer las necesidades de la sociedad, llevando acabo estos
procesos de contratación de manera óptima y eficiente, además de una manera
transparente y libre de corrupción.

Las entidades del estado realización la contrataciones de bienes y servicios

con el fin de abastecerse y cumplir con las metas y objetivos institucionales
previstos en el Plan Operativo Institucional (POI), y de acuerdo al Plan Anual de
Contrataciones (PAC) elaborado a través del cuadro de necesidades consolidado
por todas las áreas usuaria de la entidad. Dichas contrataciones son realizadas
por obligación de acuerdo lo establecido en el marco de la ley de contrataciones
del estado y su reglamento.

Actualmente se afronta una pandemia a nivel mundial que viene azotando a

toda la población, en nuestro país encontramos una gran deficiencia en el Sector
Salud, donde los establecimientos y Hospitales no cuentan con los
medicamentos, insumos, equipos y personal médico necesarios para brindar y
garantizar un servicio de calidad y hacer frente a esta enfermedad que
atravesamos, la cual vienen colapsando ocasionando la desesperación y pánico
en la población. El estado viene invirtiendo en la implementación de todos los
establecimientos de Salud y Hospitales a nivel nacional por lo tanto se vienen
desarrollando procesos de contratación de bienes y servicios para mejorar la
atención a la población.

El Hospital de Apoyo Bagua “Gustavo Lanatta Lujan” fue creado el 23 de

noviembre en el año 1989 mediante resolución N° 310-89-SADM; es un hospital
II-1. Con la resolución publicada se elevó de categoría pasando de centro de
salud a hospital de apoyo Bagua. Siendo el Dr. Alvarado barros el primer jefe del
Hospital. Dicha entidad es una unidad ejecutora del Gobierno Regional
Amazonas, quien hace la transferencia de Presupuesto y así cumplir con el
desarrollo de actividades y el logro de metas y objetivos.
 La problemática en el Hospital de Apoyo “Gustavo Lanatta se evidencia que
no cuenta con su Plan Operativo Institucional (POI) desde el año 2017, y su Plan
Estratégico Institucional (PEI) se encuentra desactualizado, así como otros
documentos de gestión. Así mismo se reconoce que sufren de falta de
presupuesto cada año debido al desinterés de contar con planes, metas, objetivos
a corto, largo y mediano plazo e indicadores que les permita medir y evaluar sus
avances de objetivos, y prever sus necesidades a futuro.

Al cierre del año 2019 se revirtió un presupuesto de 60 000.00 soles debido

a la mala ejecución de un proceso de selección de un mantenimiento de equipo
médico, ya que no se llevó a cabo la fase ejecución contractual, dicho equipo es
primordial para la atención de pacientes, más aun hoy en día con la enfermedad
del Covid 19, haciendo que estos pacientes sean referidos a otros hospitales
ocasionando un problema en ellos, así como gastos adicionales al entidad.

Otro problema es la mala adquisición de bienes que muchas veces no son

las marcas, no cumple con las expectativas para el desarrollo de actividades, son
de diferente procedencia, el tiempo de garantía es muy mínima o las cantidades
no son las requeridas por el área usuaria.

Cabe mencionar que muchos de estos problemas surgen desde el área

usuaria al momento que presenta su requerimiento se formulan mal, no tienen la
precisión en las particularidades y calidad de los productos y servicios que
necesita, lo que genera demora en los procesos de selección de adquisición,
como por ejemplo que los proveedores hacen consultas y observaciones para
poder realizar las cotizaciones.

El requerimiento es el inicio del proceso de contratación y que está

plasmado en su Plan Operativo Institucional (POI) para su ejecución durante el
año fiscal y para lograrlos tienen que reflejarse en resultados positivos. Así mimo
necesitan de una disponibilidad presupuestal para llevarse a cabo que esta
evidenciado en el Plan Anual de Contrataciones (PAC) donde se puede excluir e
incluir la contratación de un bien o servicio dependiendo de la necesidad que
aparezca y tenga que satisfacerse.

Los requerimientos presentados por el área usuarias y que son consolidados

en el cuadro de necesidades deben estar en función a las tareas y actividades
que va a realizar para lograr los objetivos institucionales así mismo la finalidad de
la contratación pública y no vulnerar el principio de eficiencia y eficacia.

Así mismo la falta de diversificación de proveedores, lo que hace que no vea

un estudio de mercado amplio para encontrar la mejor oferta, ya que muchas
veces los precios cotizados son muy elevados, los bienes ofrecidos no cumplen
con las características que se requieren o los proveedores demoran en cotizar y
posteriormente si se realiza a compra demoran en la entrega del bien pidiendo
ampliación de plazo, ocasionando disconformidad en el área usuaria que requiere
el bien o servicio para realizar sus actividades diarias.

Según el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado no se realiza

ningún proceso desde el año 2018, a pesar que existen requerimientos
presentados por el área usuaria que deben contratarse a través de un proceso de
selección pero no lo realizan porque no está incluido en el PAC, o porque no hay
la disponibilidad presupuestal por el monto total que se requiere para la
contratación y se realiza la contratación de forma directa a través de una compra
menor a ocho UIT, o muchas veces no se realiza por falta de conocimiento del
Jefe de abastecimiento.

A pesar que existe una directiva interna de contratación menor a 8 UIT

elaborada por la jefa de adquisiciones en el año 2019 no se cumple con el
procedimiento debido que al personal que labora en el área de abastecimiento
desconoce y no tiene la formación profesional suficiente para ejercer y
desenvolverse en el cargo y no cumple con los requisitos establecidos por el
OSCE para realizar las contrataciones públicas en una entidad, así mismo esta no
brinda ninguna capacitación a sus funcionarios y servidores para la correcta
ejecución y adquisición de bienes y servicios, así como controlar y supervisar las
compras y procesos de contratación realizados de manera transparente.

Luego de haberse realizado el análisis de la problemática se tiene como

pregunta de investigación: ¿Cuál es la vinculación entre las acciones
preparatorias y selección en la adquisición de bienes y servicios del Hospital de
Apoyo Bagua durante el 2019 -2020? La investigación transciende de importancia
ya que busca la relación entre las acciones preparatorias y los procesos de
selección que se llevan acabo para la adquisición de bienes y servicios. Así
también la relación que hay con las etapas del proceso, realización del PAC,
aplazamientos de los procesos, especificaciones de las necesidades y el
expediente de contratación.

La investigación tiene como objetivo principal determinar la vinculación entre

las acciones preparatorias y selección en la adquisición de bienes y servicios del
Hospital de Apoyo Bagua durante el 2019 -2020. Determinar la vinculación entre
las acciones preparatorias y las etapas del proceso de selección en la adquisición
de bienes y servicios del Hospital de Apoyo Bagua durante el 2019 -2020?. En
cuanto a los objetivos específicos se tiene que identificar la vinculación entre las
acciones preparatorias y la realización del PAC, vinculación entre las acciones
preparatorias y el aplazamiento de los procesos de selección, encontrar la
vinculación entre la especificación de las necesidades y los procesos en la
adquisición, identificar la relación entre el expediente de contratación y los
procesos en la adquisición de bienes y servicios del Hospital de Apoyo Bagua.

Para concluir este capítulo se presenta la hipótesis: Las acciones

preparatorias tienen vinculación con los procesos de selección en las
contrataciones de bienes y servicios del Hospital de Apoyo Bagua durante el
2019-2020. Los actos preparatorios No tienen vinculación con los procesos de
selección en las contrataciones de bienes y servicios. Existe vinculación entre las
acciones preparatorias y las etapas del proceso de selección en la adquisición de
bienes y servicios. Existe vinculación entre las acciones preparatorias y la
realización del PAC en la compra de bienes y servicios. Existe vinculación entre
las acciones preparatorias y el aplazamiento de los procesos de selección en la
contratación de bienes y servicios. Existe vinculación entre la especificación de
las necesidades y los procesos en la adquisición de bienes y servicios. Existe
vinculación entre el expediente de contratación y los procesos en la adquisición
de bienes y servicios del Hospital de Apoyo Bagua.