MINUTA AYUDAS TÉCNICAS

COMISIÓN DE PERSONAS MAYORES Y DISCAPACIDAD

14.04.2021

El Servicio Nacional de la Discapacidad (en adelante, SENADIS) tiene, dentro de sus

funciones, financiar, total o parcialmente, ayudas técnicas para personas con discapacidad,
esto es, elementos requeridos para prevenir la progresión de la discapacidad, mejorar o
recuperar funcionalidad y/o promover la autonomía y vida independiente. Para dar
cumplimiento a ello, el Servicio ejecuta la Iniciativa de Ayudas Técnicas, a la cual pueden
postular personas con discapacidad desde los 4 años de edad1, que cumplan dos requisitos
fundamentales:
- Estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad (RND).
- Registro Social de Hogares (RSH) correspondiente al 70% más vulnerable, o bien,
pertenecer al subsistema Seguridades y Oportunidades (anterior Chile Solidario).

Cumpliendo los requisitos descritos anteriormente, la persona puede postular para la

obtención de una ayuda técnica. La postulación puede realizarse a través de una institución
intermediaria, como un Municipio, o bien, de manera individual, a través de la plataforma
disponible en el sitio web www.senadis.gob.cl, cuando se encuentre abierta la ventana de
postulación.

No obstante, el financiamiento de ayudas técnicas ha sido históricamente el principal nudo

crítico en SENADIS. Tras asumir la actual administración –octubre 2018–, se detectaron las
siguientes problemáticas:
 2 años de tiempo promedio de espera para recibir la Ayuda Técnica, desde que la
persona con discapacidad postula.
 Convocatoria 2018 (abril-mayo) tuvo un aumento en postulaciones de 104%
respecto al año anterior: 6.430 postulaciones 2017 a 13.097 postulaciones 2018,
equivalente a un 250% del presupuesto 2018.

1
Conforme a lo establecido en el Art. 12 de la Ley N°20.379, "Chile Crece Contigo" garantizará las
siguientes prestaciones para los niños y niñas que presentan situaciones de vulnerabilidad: a)
Acceso a ayudas técnicas para niños y niñas que presenten alguna discapacidad. Los beneficiarios
deberán pertenecer a hogares que integren el 60% socioeconómicamente más vulnerable de la
población nacional.
  Falencias en los procesos de compra en adjudicaciones de años anteriores,
detectando cerca de 140 ayudas técnicas sin comprar correspondientes a los años
2016 y 2017, algunas de las cuales ni siquiera existen en el mercado nacional. Esto
último, significa que se aprobaron y adjudicaron ayudas técnicas con características
que ningún proveedor ofrece en nuestro país, por tanto, es inviable su compra.
 Se detectaron más de 60 órdenes de compra abiertas del año 2015 en adelante, con
entregas parciales y facturación pendiente, así como también se han recibido más
de 650 facturas pendientes de pago de los años 2015 a 2018, lo que ha tenido un
impacto en los presupuestos 2019 y 2020, pues se han debido efectuar los pagos
correspondientes.
 Falencias en la plataforma informática de soporte, presentándose múltiples fallas y
errores en las distintas etapas del proceso (postulación, admisibilidad, adjudicación,
pase a compra y facturación). Dicha plataforma corresponde a un proyecto de
desarrollo informático aprobado por SENADIS el 2017, con un plazo de ejecución a
3 años.

Todo lo anterior llevó a que se instruyera un proceso de auditoría interna, realizado entre
junio y septiembre 2020, a raíz del cual posteriormente, se definieron acciones de mejora y
se debió instruir los procedimientos administrativos correspondientes, a fin de constatar
eventuales responsabilidades.

Ahora bien, sin perjuicio de lo señalado, y dada la alta demanda insatisfecha en 2018, se
decidió utilizar los recursos 2019 para cubrir lista de espera y no abrir una nueva
convocatoria. Además, se realizaron convenios de transferencia de recursos con
instituciones como Teletón, Gobiernos Regionales, Municipalidades y otros. En estos
convenios de transferencia, se solicita al ejecutor efectuar la compra y entrega de ayudas
técnicas, en base a nóminas de beneficiarios/as y ayudas técnicas remitidas por SENADIS,
previa evaluación técnica de cada postulante, realizada por el Departamento de Ayudas
Técnicas del Servicio. Esta modalidad tiene como fin descentralizar y agilizar los procesos
de compra y entrega de las ayudas técnicas.

Asimismo, durante el cuarto trimestre de 2019 se inició un proceso de regularización del

cobro de multas a los proveedores por incumplimientos; proceso que no se había ejecutado
antes en el Servicio, a pesar de estar establecido en las bases y normativa de la Ley de
Compras. Lo anterior, con el objeto de poder justificar el no volver a efectuar adjudicaciones
a los proveedores que incumplen.

Junto a lo anterior, se identificó, individualizó y cuantificó deuda de arrastre 2016 a 2018,

referente a postulaciones que habían sido adjudicadas pero que no se encontraban con
ninguna gestión de compra, lo que corresponde a 3.002 ayudas técnicas, las que se han ido
incorporando en los procesos de compra a partir del 2020.

Para la Convocatoria 2020, cuya postulación fue entre diciembre 2019 y febrero 2020, se
incorporaron las siguientes mejoras:
 Reducción y simplificación de formularios de postulación, así como estandarización
de requerimientos, para facilitar prescripción y compras por mayor volumen,
asegurándose de que existan los productos en el mercado nacional. De esta manera,
se facilita la experiencia al usuario/a, y la posterior gestión de la información,
agilizando los procesos administrativos.
 Se incorporó, por primera vez, restricciones en la postulación de ayudas técnicas
que tengan cobertura garantizada de otros organismos del Estado (GES, JUNAEB,
Chile Crece Contigo), a fin de evitar doble asignación y optimizar el uso de los
recursos.
 Compras por Contrato de Suministros, que permitirán reducir considerablemente
los tiempos de entrega.
 Para reducir la brecha de cobertura, se solicitó a todos los Directores Regionales de
SENADIS gestionar recursos FNDR para ayudas técnicas. A partir de ello, se han
aprobado recursos en las Regiones de Los Ríos, Biobío, Maule y O´Higgins, por un
total de $2.205.391.711. De estos, $1.756.505.000 fueron transferidos a SENADIS
durante el último trimestre 2020, lo cual aumentó fuertemente la carga de ejecución
presupuestaria al final del año. Cabe señalar que estos recursos se regulan por la
glosa 5.12 del Subt. 33 de los Gobiernos Regionales, la cual no considera gastos en
administración, específicamente relativos a contratación de personal, para la
gestión de estos recursos adicionales.

Sin embargo, a pesar de las mejoras antes referidas, en la convocatoria 2020 se contó con
una gran dificultad, dado que se recibieron un total de 14.789 postulaciones, equivalente a
un 340% el presupuesto disponible para la convocatoria, considerando, además, que el
presupuesto efectivo 2020 se vio reducido por pagos pendientes de procesos anteriores,
como se explicó anteriormente.

En atención a lo planteado por el mismo Colectivo Nacional de Discapacidad (CONADIS) en

audiencia de lobby sostenida con la Ministra Karla Rubilar con fecha 27 de octubre 2020, se
tomó la decisión de no abrir una nueva ventana de postulación 2021, y al igual que el año
2019, destinar el presupuesto 2021 para cubrir parte de las postulaciones no adjudicadas
de la convocatoria 2020, a fin de evitar que las personas deban hacer nuevamente el
proceso de postulación.

Sumado a todo lo expuesto anteriormente, los procesos de compra de ayudas técnicas se

han visto particularmente afectados por la pandemia global ocasionada por el Covid-19,
debido al cierre de fronteras y retrasos en la importación de piezas y/o ayudas técnicas,
afectando el stock de los proveedores.

CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

En cuanto a los criterios de asignación de las ayudas técnicas, una vez finalizada la
convocatoria, dado que las postulaciones recibidas superaron ampliamente el presupuesto
disponible, todos los casos se sometieron a criterios de priorización, de modo de establecer
un orden de prelación objetivo, para identificar a las personas que poseen mayor necesidad
de alguna Ayuda Técnica, según el conjunto de criterios debidamente informados por
SENADIS en las orientaciones técnicas de la convocatoria 2020, los que se detallan a
continuación:
 El tramo de calificación socioeconómica, información que proviene del Registro
Social de Hogares. A menor tramo y mayor vulnerabilidad, mayor es el puntaje.
 Género, tiene mayor puntaje de priorización el género femenino por sobre el
masculino, conforme a los datos de impacto de discapacidad en el país (Segundo
Estudio Nacional de la Discapacidad, ENDISC II, de 2015).
 Edad, reciben mayor puntaje las personas con menor edad en relación a las de
mayor edad. Esto se vincula al acceso a prestaciones según edad y definiciones
programáticas.
 Historial de aprobación de financiamiento, favorece a las personas que no han
tenido aprobación/financiamiento de ayudas técnicas previas al 2016/2017, en
relación a las que sí lo han tenido. En este sentido, es importante destacar además
 que fue requisito para optar a la fase de priorización de puntajes, no haber sido
aceptado para financiamiento de ayudas técnicas en el período 2018-2019.
 En el caso de las personas con registro en el Subsistema de Seguridades y
Oportunidades, cuyo financiamiento se ejecuta a través de convenio con el
Ministerio de Desarrollo Social y Familia, se priorizan las personas activas en este
Subsistema en relación a las históricas.
 Criterio regional, el cual fue determinado por cada Dirección Regional de SENADIS
entre cuatro alternativas disponibles:
- Si la comuna pertenece o no a una de las áreas prioritarias de acción social
(APAS).
- Si el hogar del postulante es unipersonal, tiene mayor puntaje sobre hogar
pluripersonal.
- Si el postulante es jefe/a de hogar, tiene mayor puntaje por sobre quien no lo
es.
- Si el postulante reside en una zona rural, tiene mayor puntaje por sobre quienes
residen en zonas urbanas.

El detalle de los criterios mencionados se puede encontrar en las tablas 1 y 2 que se

encuentran a continuación:

Tabla 1: Criterios de priorización del Programa Regular de la convocatoria año 2020.

Tabla 2: Posibilidades de criterios regionales de la convocatoria año 2020.

Es importante mencionar que, toda la información sobre los criterios de priorización de la

convocatoria año 2020, fueron informados y clarificados a través de los siguientes
documentos, los que se encuentran disponibles en nuestra página web institucional,
sección Trámites y Beneficios:
- Orientaciones Técnicas de la convocatoria año 2020
- Preguntas Frecuentes sobre la postulación a la convocatoria año 2020
- Preguntas Frecuentes sobre la admisibilidad de la convocatoria año 2020

A partir de los criterios de priorización señalados, y en conformidad a los recursos

disponibles por región, se generan casos admisibles que continúan al proceso de evaluación
administrativa. De esta forma, los casos que cumplen los requisitos de ingreso, pero, a su
vez, quedan por debajo del puntaje de corte regional según recursos disponibles, son
declarados inadmisibles.

Para todas las personas cuyas postulaciones resultaron admisibles presupuestariamente, se

genera un proceso de evaluación administrativa. Ante posibles observaciones emanadas de
esta última evaluación, la persona cuenta con 10 días para realizar correcciones y pasar a
un proceso de reevaluación. Para todos quienes resultan aprobados, se les solicita la
dirección de entrega del producto, con lo cual se cierra el proceso para proceder a la compra
y entrega.
Para el año 2021, el presupuesto aprobado para la Iniciativa de Ayudas Técnicas de SENADIS
a nivel nacional es de M$5.161.340, con el siguiente detalle:
- 581 Programa Regular Ayudas Técnicas: M$3.394.117
- 581 Programa Chile Solidario Ayudas Técnicas M$1.767.223