CURSO

FORMULACION Y GESTION DE PROYECTOS

DE INVERSION PUBLICA

DR. CPCC. PEDRO CASTRO BURGOS

 UNIDAD I
ASPECTOS GENERALES DE LOS PROYECTOS
DE INVERSIÓN PUBLICA
 1.El Territorio
Se debe describir y analizar
el ámbito geográfico en el
que se ubica la población
afectada y la Unidad
Productora (UP) vinculada
con la situación negativa.

Es decir, para el diagnóstico

acerca del territorio, debe
definirse el área de estudio
y el área de influencia.
 Áreas de Estudio
Corresponde al espacio geográfico
que sirve de referencia para
contextualizar la situación negativa.
Comprende:

1. El área donde se localiza la

población afectada

2. El área donde se ubica la UP a

intervenir (cuando ésta existe) o
donde podría construirse una
nueva UP.

3. El área donde se ubican otras UP

a las cuales puede acceder la
población afectada.
 Áreas de Influencia

Corresponde al
espacio geográfico
donde se ubica la
población afectada.
 Pasos para la elaboración del diagnóstico del territorio

Paso 1: Paso 2: Paso 3: Paso 4:

Recopilación de Realización del Elaboración del Análisis de
información trabajo de campo diagnóstico peligros
secundaria
Se debe visitar el Se debe procesar Un peligro es
Se debe consultar las área de estudio la información de un evento de
fuentes de para recoger fuentes primaria origen
información información de y secundaria, natural, socio
relacionadas con las fuente primaria. construir natural o
variables relevantes indicadores y, antrópico con
del área de estudio y sobre esta base, probabilidad
del área de analizar el de ocurrir y
influencia, para el entorno de la que por su
tipo del proyecto situación magnitud y/o
que se está negativa y la característica
formulando. prospectiva de s puede
tendencias o causar daños
cambios que y pérdidas en
pudieran ocurrir. una UP.
 2. La Población Afectada
Se debe identificar,
describir y analizar
las características y el
comportamiento de la
población que
enfrenta una
situación negativa
dentro de un
territorio
determinado.
Esta definición abarca tres aspectos:
• La “necesidad” hace referencia a aquellas demandas de
servicios cuya satisfacción recae bajo responsabilidad del
Estado; es el caso de los servicios de educación, salud, agua,
energía, transitabilidad, entre otros ligados a las funciones del
Estado.
• Por “insatisfecha” se alude a la carencia de acceso al servicio
por parte de la población (cobertura) o cuando ésta lo recibe en
forma inadecuada (calidad).

• Por “brecha prioritaria”, se refiere las brechas de

infraestructura y/o de acceso a servicios, estimadas y
priorizadas para una fecha y ámbito geográfico determinado,
por una Entidad Pública en el marco del Programa Multianual
de Inversiones (PMI) que corresponda.
 3. Unidad Productora
La Unidad Productora (UP) es un
conjunto de recursos o factores
productivos (infraestructura,
equipos, personal, organización,
capacidades de gestión, entre otros)
que, articulados entre sí, tienen la
capacidad de proveer bienes o
servicios a la población objetivo.
Asimismo, la UP constituye el
producto -creado o modificado- de
un proyecto de inversión.
 5. Infraestructura 1. Infraestructura
natural

Los Factores
4. Intangibles de 2. Terreno
Producción

3. Equipo, mobiliario y
vehículo
 1. infraestructura
Son bienes inmuebles que comprende las edificaciones, obras
civiles e instalaciones, así como su equipamiento intrínseco
para cumplir con su función, tales como:

 Equipamiento electromecánico

 Instalaciones sanitarias

 instalaciones eléctricas

 Equipo contraincendios

 Entre otros.
 2. Terreno
Extensión de tierra
delimitada, poseída
por una persona
natural o jurídica, sea
una organización, una
institución, o el
Estado y que puede
emplearse para la
provisión de un bien o
servicio.
 3. Equipo, Mobiliario y Vehículo
Bienes muebles (vehículos, mobiliario, maquinaria, hardware,
entre otros) que se necesitan para brindar una adecuada
provisión de un bien o servicio.
 4. Intangibles
4.1 Capacidad Humana

Conjunto de
capacidades físicas y
mentales que poseen
los servidores
públicos y/o la
población
beneficiaria del
proyecto.
 4. Intangibles
4.2 Capacidad Organizacional
Se define como el conjunto de
acciones destinadas al desarrollo o
mejora de la estructura
organizacional, procesos,
protocolos, metodologías y otras
dotaciones que ayudan al
cumplimiento de los fines y
objetivos institucionales en la
prestación del servicio.
 4. Intangibles

4.3 Activo Digital

Recurso en formato digital

que se puede utilizar para
procesar, almacenar y
distribuir información
digital y, que tiene un
valor potencial o real para
una organización.
 4. Intangibles
4.4 Conocimiento

Es el conjunto de
capacidades que se
producen a partir de la
investigación científica
que permite desarrollar,
mejorar o transformar el
proceso productivo de un
servicio.
 5. Infraestructura Natural
Es la red de espacios naturales
que conservan los valores y
funciones de los ecosistemas,
proveyendo servicios
ecosistémicos.

En el marco del Invierte.pe, los

diferentes tipos de factores de
producción agrupan a un
conjunto de activos que
comparten características
comunes.
 1.1 Características
 Existe una Entidad que tiene la capacidad de controlar directa o indirectamente
el proceso de producción.

 A diferencia de otros bienes empleados en el proceso de producción de un bien o

servicio, no se modifican ni se transforman como resultado del proceso de
producción.

 Su vida útil viene determinada por el periodo de uso estimado durante el cual se
espera que el activo conserve sus propiedades productivas de acuerdo a los
estándares de calidad correspondientes.

 Generalmente, requieren la programación de su mantenimiento para conservar

la capacidad de producción de la UP compatible con el desgaste de los activos
que la conforman.

 Están expresados en términos de una dimensión física (volumen, longitud,

superficie, entre otras).
 Pasos para la elaboración del diagnóstico de la UP
Paso 1: Recopilación de información secundaria .

Reunir información disponible de la UP y de la entidad a cargo de

su operación y mantenimiento. Esta información debe incluir:

 Estadísticas de producción

 Flujos de los procesos de producción del servicio

 La condición en que se encuentran los activos de la UP

 Los instrumentos de gestión

 Los planos de diseño actual

 Entre otros.
Pasos para la elaboración del diagnóstico de la UP
Paso 2: Vista a la UP.
En la visita de campo a la UP se
deben aplicar instrumentos que
permitan la recolección ordenada de
la información y teniendo en cuenta
la información secundaria que se ha
reunido, se debe recorrer las
instalaciones de la UP para
verificar, principalmente, los
procesos de producción y las
condiciones físicas de los activos.
 Pasos para la elaboración del diagnóstico de la UP
Paso 3: Elaboración del Diagnostico.
El diagnóstico de la UP
tiene por objetivo evaluar
los procesos y factores de
producción de la UP, con
la finalidad de estimar su
capacidad de oferta
actual y los factores de
producción que la
limitan.
 Pasos para la elaboración del diagnóstico de la UP
Paso 4: Análisis del Riesgo de Desastres de la UP.
Cuando existe la UP y se ha
concluido que hay peligros
que puedan impactarla, se
debe analizar si está en
riesgo a partir del análisis
de exposición y
vulnerabilidad en relación
con cada peligro
identificado.
 4. Otras Agentes Involucrados
Se considera como
otros agentes
involucrados a aquellos
grupos de población,
diferentes de la
población afectada, que
están vinculados al
proyecto en cualquiera
de las fases del ciclo de
la inversión.
El diagnóstico de otros agentes involucrados (instituciones,
personas, organizaciones, etc.) busca conocer:

 Cómo perciben la situación negativa bajo análisis, las

probables causas y consecuencias de esta percepción.

 Cuáles son sus expectativas o intereses sobre la solución de la

situación negativa. Sus intereses serán diferentes según su
vinculación con la posible solución a la situación negativa, por
ejemplo, podría ser que deban ceder servidumbre de paso,
expropiación de terrenos, soportar impactos ambientales
temporales (ruidos, sólidos en suspensión) o permanentes
(congestión, ruidos, etc.).
 La disposición o posibilidades de participar en el ciclo de
inversiones, en especial en las fases de ejecución y
funcionamiento.

 La percepción que tienen sobre el riesgo y los efectos del

cambio climático; es decir, la posibilidad de que el proyecto se
vea impactado por peligros que ocurren en el área o cambios
que han notado en los últimos años en el clima.
 1.3. Análisis de la Oferta Histórica y la
Oferta Optimizada de la UP
Análisis de la Oferta

Se entiende por Oferta: la

capacidad de producción de un
bien o servicio cumpliendo con los
estándares establecidos (cantidad y
calidad), la cual dependerá de la
capacidad de los recursos o
factores de producción de los que
disponga la UP.
Oferta de UP
1. La Oferta en la Situación «Sin Proyecto»
La oferta en la situación «sin
proyecto» será igual a la
producción que se puede alcanzar
con aquel factor que tenga la
menor capacidad. No se trata
entonces de estimar la oferta
proyectando la serie histórica de
la producción, sino de estimar la
capacidad real que tienen los
factores de producción existentes
 Los Pasos a seguir para estimar la Oferta en la
situación «sin Proyecto».
Paso 1. Evaluar los factores de producción
Evaluar los factores de producción disponibles en la UP, para definir si cumplen o no
con los estándares o las normas técnicas establecidos.
Paso 2. Estimar las capacidades de producción
Para estimar estas capacidades debes tener en cuenta los parámetros definidos por el
sector o, de no existir estos, usar referencias internacionales.

Paso 3: Definición de la oferta de la UP

Para definir la oferta de la UP tienes que comparar las capacidades estimadas de cada
factor de producción. La oferta de la UP será igual a la menor capacidad que se haya
determinado entre los factores.

Paso 4: Proyección de la Oferta sin Proyecto

Para proyectar la oferta en la situación «sin proyecto» en el horizonte de evaluación
debes tener en cuenta que las capacidades no siempre se van a mantener constantes,
porque puede ocurrir que disminuyan por un deterioro progresivo de los activos o que
algunos de ellos ya no puedan continuar operando y las posibilidades de su reposición
sean poco probables.
 2. Estimación de la Oferta Optimizada
La oferta optimizada es el máximo
volumen de producción que se puede
lograr con los recursos disponibles
actualmente, luego de realizar pequeñas
intervenciones, como adecuaciones en
la infraestructura y mejoras en la
gestión, que no involucren gastos
significativos, los cuales puedan ser
cubiertos por el presupuesto de gastos
corrientes de la UP o de la entidad.
 Pasos para estimar la oferta optimizada
Paso 1. Analizar las posibilidades de optimización
Considerar los resultados del análisis de la oferta en la situación “sin proyecto”
respecto a los factores de menor capacidad (cuellos de botella) y evaluar si es
posible superar los “cuellos de botella”.
Paso 2. Estimar las nuevas capacidades
La oferta optimizada se estimará en función a la capacidad que se lograría con la
ejecución de medidas como las señaladas en el paso 1 para cada factor restrictivo que
fuese posible optimizar.

Paso 3. Estimar la oferta optimizada

La oferta optimizada sería el nivel mínimo que se tendría una vez estimadas las
capacidades de los factores restrictivos que fuese posible optimizar.

Paso 4. Proyectar la oferta optimizada

Finalmente, sobre la base del análisis de las capacidades futuras de los factores de
producción, se proyectará la oferta en la situación optimizada para el horizonte de
evaluación.
Gracias