UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS,

ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA

Entregable N° 9

CURSO

Evaluación de proyectos

DOCENTE

Varias Rodriguez Ivan Ricardo

ESTUDIANTE

Suárez Jiménez Meliza Judith

CICLO

Lambayeque - Perú, febrero del 2024

 Curso de Evaluación de Proyectos
Tarea Entregable N° 9
INSTRUCCIONES:
Estimado participante, luego de haber revisado la información correspondiente a la Sesión
N° 9 resuelva lo siguiente y cárguelo en el Aula Virtual:
Tema: Identificación de un Proyecto de Inversión
1. ¿Qué se entiende por diagnóstico?
El diagnóstico es un estudio previo a toda planificación o proyecto y que consiste en la recopilación
de información, su ordenamiento, su interpretación y la obtención de conclusiones e hipótesis.
Consiste en analizar un sistema y comprender su funcionamiento, de tal manera de poder proponer
cambios en el mismo y cuyos resultados sean previsibles.
El diagnóstico comprende la recopilación, sistematización y análisis de la información que
contextualiza una situación negativa que afecta a una población determinada, así como de las
causas que la explican, sus consecuencias y su tendencia al futuro. Consecuentemente, el
diagnóstico debe cumplir tanto una función descriptiva como explicativa y prospectiva (Ministerio
de Economía y Finanzas, 2022)
2. ¿Cómo se estructura el diagnóstico?
A partir de la definición anterior, el diagnóstico de la situación actual se estructura en cuatro (4)
ejes (ver Ilustración 1.1):
1. Territorio, se debe describir y analizar el ámbito geográfico en el que se ubica la población
afectada y la Unidad Productora (UP) vinculada con la situación negativa. Como parte del AdR-
CCC, incluye el análisis de peligros, así como el análisis de las localizaciones potenciales para la
creación de una UP.
2. Población Afectada, se debe identificar, describir y analizar las características y el
comportamiento de la población que enfrenta una situación negativa dentro de un territorio
determinado.
3. Unidad Productora, se debe describir y analizar las características, estructura organizacional,
el proceso productivo y la capacidad de la Unidad Productora (UP) que brinda los bienes y servicios
vinculados a la situación negativa que afecta la población. También incluye el AdR-CCC que
afectan a la UP. Cuando no existe una UP, se analiza la manera cómo la población afectada intenta
resolver la situación negativa actual mediante algún suministro alternativo del servicio.
4. Otros Agentes Involucrados, se debe describir y analizar las relaciones de cooperación y
oposición respecto a la situación negativa y las formas de solucionarlo, de los actores
institucionales, grupos sociales y organizaciones (diferentes de la población afectada), que están
vinculados a la situación negativa o las posibles alternativas de solucionarlo. Ello se desarrollará
en una matriz de involucrados.

3. ¿Qué

fuentes de información requiere el diagnóstico?

Para la elaboración del diagnóstico, se requiere la recopilación, sistematización y análisis de
información cuantitativa y cualitativa. En el primer caso, se trata de datos numéricos (por ejemplo,
información de los censos de población y vivienda), mientras en el segundo, la información muestra
una cualidad o un atributo de un elemento, un individuo o una entidad (por ejemplo, el estado de
la infraestructura calificada como buena, regular o mala por un especialista mediante una
inspección visual de campo). El diagnóstico debe estar sólidamente respaldado indicando la fuente
de información.
De acuerdo al tipo de recopilación de datos, las fuentes de información pueden ser:
• Información de fuente secundaria: Es aquella que ya está disponible en estudios y
publicaciones tales como:
i. Fuentes oficiales disponibles como Censos Poblacionales y de Vivienda, Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO), Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), Censo Nacional
Agropecuario (CENAGRO), estudios específicos realizados por el INEI, entre otros.
ii. Registros administrativos como ESCALE (Ministerio de Educación), Inventario de Recursos
Turísticos (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo), Inventario Vial (Ministerio de
Transportes y Comunicaciones), REUNIS (Ministerio de Salud), sistemas georreferenciados, entre
otros.
iii. Reportes sobre brechas de infraestructura y/o acceso a servicios, sobre consumo promedio de
bienes y servicios sectoriales, entre otras estadísticas.
iv. Documentación de proveedores (catálogos), documentos de trabajo, revistas técnicas, informes
técnicos, libros técnicos especializados nacionales o internacionales.
v. Mapas de peligros existentes de la zona donde se desarrolla o proyectará el proyecto.
vi. Planes nacionales, sectoriales, regionales y locales.
vii. Normas nacionales sectoriales.
• Información de fuente primaria: Se obtiene directamente a través de trabajo de campo, el cual
consiste en realizar visita(s) al ámbito y/o entorno del proyecto para la recopilación de datos,
aplicando diversos instrumentos y/o técnicas, por ejemplo:
i. Encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo de viviendas, entre otros.
ii. Material fotográfico con imágenes que evidencian la situación actual de servicio o factores
productivos usados en su provisión (por ejemplo, congestión del servicio de transporte,
infraestructura dañada, equipo existente deteriorado, mobiliario deficiente, entre otros) deben estar
acompañadas de una leyenda.
iii. Evaluación del estado actual de la UP, en términos del análisis de su proceso de producción
actual, factores de producción y capacidad de producción; realizadas por un especialista en la
materia. En casos excepcionales debidamente justificados, esta evaluación se puede realizar
mediante estudios de ingeniería que correspondan.
Dentro de las fuentes primarias es posible distinguir:
✓ Información cualitativa: opinión de expertos, inspección visual de un experto, entre otros.
✓ Información cuantitativa: pruebas medibles y objetivas como estudios básicos de ingeniería,
aplicación de investigación de mercado para la estimación de la demanda, entre otros.
Para una adecuada obtención de información para el diagnóstico, la UF debe desarrollar el
siguiente análisis:
1. Definir la información que se requiere por cada variable, para desarrollar el diagnóstico en
función a la complejidad del proyecto.
2. Identificar y obtener la información secundaria disponible de fuentes confiables.
3. Si no fuera suficiente la información secundaria o si no existiera, se debe identificar la
información primaria necesaria, la cual debe ser recogida, en principio, mediante inspección visual
de especialistas.
4. De acuerdo a la complejidad o características del proyecto, evaluar si, además de la inspección
visual de especialistas, podría ser necesario realizar estudios de campo específicos de mayor nivel
de profundidad.
4. ¿Qué comprende el análisis del territorio?
En este eje se obtiene y analiza la información sobre las características y las variables referidas al
ámbito geográfico en el que se ubica la población afectada y la unidad productora existente o
aquella por crearse o ampliarse mediante el proyecto. Para tal efecto, se emplea los siguientes
conceptos:
✓ Área de estudio: Es el espacio geográfico que sirve de referencia para contextualizar la situación
negativa. Comprende: i) el área donde se localiza la población afectada, ii) el área donde se ubica
la UP a intervenir (cuando ésta existe) o donde podría construirse una nueva UP, iii) el área donde
se ubican otras UP a las cuales puede acceder la población afectada.
✓ Área de Influencia: Es el espacio geográfico donde se ubica la población afectada. Para realizar
el análisis del territorio se deben tomar en cuenta las siguientes premisas:
• El área de estudio siempre es mayor o igual al área de influencia. Será igual, cuando la(s) UP(s)
se ubique(n) dentro del espacio donde se ubica la población afectada por la situación negativa; por
ejemplo, una escuela, o una comisaría. Será mayor, cuando los factores de producción de la(s)
UP(s) se ubican en áreas distintas a la de la población afectada. Por ejemplo, la captación y línea
de conducción de la ampliación de un sistema de aguapotable hacia una zona vulnerable o una la
línea de distribución de ampliación de la red eléctrica rural.
• El área de estudio puede definirse a partir de límites relevantes, tales como geográficos (ríos,
lagos, montañas, quebradas), administrativos (distritales, provinciales, etc.), trazo de
infraestructura física (autopistas, línea férrea, canal, etc.) o condiciones actuales de accesibilidad
de la población afectada.
• Los ámbitos del área de estudio y área de influencia pueden variar con el avance en la elaboración
del documento técnico que justifica la decisión de inversión, como resultado de la incorporación
de mayor información.
5. ¿Cómo se elabora el diagnóstico del territorio?
El análisis se debe centrar en aquellas variables relevantes para el planteamiento del proyecto, es
decir aquellas que condicionen procedimientos constructivos, procesos de producción, tendencias
relacionadas con la prestación del servicio o sean factores condicionantes de la demanda o de las
alternativas de solución. Asimismo, el análisis debe considerar aquellas variables que permitirán
evaluar los impactos ambientales (sobre todo negativos) que podría generar el proyecto o que
estuviese generando la UP, si existiera, y el riesgo para la sostenibilidad del servicio.
En el Gráfico 1.3 se muestran los pasos para la elaboración del diagnóstico del territorio.

Paso 1: Recopilación de información secundaria

Se debe consultar las fuentes de información relacionadas con las variables relevantes del área de
estudio y del área de influencia, para el tipo del proyecto que se está formulando. Seguidamente se
tiene que sistematizar la información recolectada. Conocida la información con la que se cuenta,
se puede organizar el trabajo de campo.
La información requerida debe permitir el análisis de las características físicas de la zona
geográfica en la cual se ubica la UP existente (si hubiera) o de las posibles zonas donde se ubicará
una nueva UP (altitud, vientos, temperatura, precipitación, humedad relativa, suelos, pendientes,
aguas superficiales y aguas subterráneas, entre otros). También se debe recabar información para
el análisis de la disponibilidad de recursos naturales (terrenos, fuentes de agua y canteras, etc.) o
activos que han sido construidos (un embalse, vías de comunicación, línea de
transmisión eléctrica, entre otros); los cuales podrían utilizarse para la ejecución u operación del
proyecto.
Al analizar los recursos naturales, se recomienda evaluar si su disponibilidad y/o calidad puede
aumentar o disminuir en el futuro, por efecto de las condiciones climáticas, de accesibilidad, de las
condiciones sociales o económicas, entre otras.
Paso 2: Realización del trabajo de campo
Se debe visitar el área de estudio para recoger información de fuente primaria. La información
principal se refiere a características geográficas, disponibilidad de recursos y condiciones de
acceso, que permitan luego proponer el diseño técnico del proyecto (localización, tecnología,
tamaño) e identificar inversiones adicionales que permitan el funcionamiento de la UP (por
ejemplo, abastecimiento de agua o energía si es que no se cuenta en el centro poblado y se requiere
en la UP).
Paso 3: Elaboración del diagnóstico
Se debe procesar la información de fuentes primarias y secundarias, construir indicadores y, sobre
esta base, analizar el entorno de la situación negativa y la prospectiva de tendencias o cambios que
pudieran ocurrir. El diagnóstico debe proporcionar información por lo menos de los siguientes
aspectos:
• Configuración del área de estudio que influirán en las características constructivas de las posibles
intervenciones en la UP.
• Disponibilidad de recursos para la implementación o para los procesos productivos de la UP.
• Accesos a la UP, a sus servicios y al área de influencia.
• Peligros que pueden afectar a la UP o al área de influencia.
• Posibles impactos ambientales de la UP.
Como parte del análisis del área de estudio, se debe incluir un mapa de ubicación o un croquis
con la ubicación de la población afectada, la UP (en caso exista) o la(s) ubicación(es) en que podría
localizarse la UP (en caso no exista). Asimismo, se deberá incluir mapas de macro y micro
localización indicando claramente el departamento, provincia, distrito, localidad y código de
ubicación geográfica.
Como se indicó previamente, dentro del área de estudio se encuentra el área de influencia. Para el
diagnóstico del área de influencia, se deben considerar los siguientes aspectos:
• Lugar donde se provee el bien y/o servicio, porque, conjuntamente con las condiciones de
accesibilidad, condicionarán las alternativas de localización del proyecto.
• La condición de accesibilidad, es decir medios que permitan facilitar el acceso, de tal forma que
esta condición no interfiera en el desarrollo del proyecto.
• Aspectos administrativos e institucionales, cuando el área de estudio no sea igual al área de
influencia y especialmente cuando esta última tenga características administrativas diferentes, será
importante considerar el ámbito de acción administrativo para definir el área de influencia del
proyecto.
• Parámetros definidos por el Sector funcionalmente responsable para la determinación de la zona
geográfica del alcance del servicio.
Paso 4: Análisis de peligros
Un peligro es un evento de origen natural, socio natural o antrópico con probabilidad de ocurrir y
que por su magnitud y/o características puede causar daños y pérdidas en una UP. Por esta razón,
en el diagnóstico del área de estudio se identifica el o los peligros y se procede a su análisis para
definir sus características y su probabilidad de ocurrencia (Muy alto, Alto, Medio, Bajo). El análisis
de peligros debe permitir identificar y evaluar los principales peligros en el área de estudio que
podrían afectar a la UP (puede ser una UP existente o una UP a ser creada con el proyecto). Para
ello se deben desarrollar las tareas descritas en el Anexo 2 “Gestión de Riesgos de Desastres en la
fase de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión”.
6. ¿Qué se entiende por población afectada?
Corresponde al conjunto de individuos afectados por la situación negativa que se intenta solucionar,
entendida como una necesidad insatisfecha asociada a una brecha prioritaria. Esta definición abarca
tres aspectos:
• La “necesidad” hace referencia a aquellas demandas de servicios cuya satisfacción recae bajo
responsabilidad del Estado; es el caso de los servicios de educación, salud, agua, energía,
transitabilidad, entre otros ligados a las funciones del Estado.
• Por “insatisfecha” se alude a la carencia de acceso al servicio por parte de la población (cobertura)
o cuando ésta lo recibe en forma inadecuada (calidad).
• Por “brecha prioritaria”, se refiere las brechas de infraestructura y/o de acceso a servicios,
estimadas y priorizadas para una fecha y ámbito geográfico determinado, por una Entidad Pública
en el marco del Programa Multianual de Inversiones (PMI) que corresponda.
7. ¿Cómo se elabora el diagnóstico de la población afectada?
El diagnóstico de la población afectada11 permitirá identificar, caracterizar y analizar
apropiadamente a esta población que sufre por la presencia de la situación negativa que se busca
solucionar. En términos generales, una apropiada caracterización y análisis de la población afectada
debe abordar las siguientes interrogantes:
- ¿Cómo satisface su necesidad?
Acceso: Si la población no accede al servicio que satisface su necesidad, se tendrá que conocer qué
suministro u oferta alternativa suple esta carencia (por ejemplo, agua potable a través de cisternas,
alumbrado con velas), así como los recursos que asigna (como el tiempo empleado en acceder a
los servicios que está usando, por ejemplo). Esta información ayudará, más adelante, a estimar los
beneficios sociales del proyecto.
Calidad: Si la población ya accede al servicio a través de una UP, es importante saber si está
satisfecha con el servicio que recibe; caso contrario, se deberá conocer las razones que
explican dicha situación.
- ¿Está expuesta a condiciones de riesgo?
Se debe conocer si la población está en situación de riesgo de desastre o en una zona de alto impacto
ambiental, dado que se puede considerar la coordinación con una entidad competente para
identificar un área definitiva de reubicación, antes de ser atendida con un proyecto. Asimismo, se
debería indagar sobre otros riesgos que pudiesen afectar el comportamiento de la demanda o los
beneficios del proyecto.
- ¿Cuáles son las características socioeconómicas, demográficas, sociales, culturales, entre
otros, que son relevantes para el análisis?
De todo el conjunto de características que a continuación se presentan, es importante identificar
aquellas que son relevantes para el análisis de la población afectada:
Socioeconómico: Conocer las actividades económicas en las que se ocupa la población afectada,
así como sus niveles de ingreso, disposición a pagar, indicadores de servicios de educación, salud,
seguridad ciudadana, entre otros, incorporando el enfoque de género. Considerar que, en función
de las características del proyecto, se
podrá profundizar o descartar algunas las características específicas mencionadas anteriormente.
El objetivo es disponer de criterios para diseñar una propuesta de servicios adecuada a las
características económicas y sociales de la población afectada. Asimismo, esta información
permitirá plantear una estrategia para la adecuada ejecución
y gestión del proyecto.
Demográficas: Recoger información de las características demográficas de la población afectada:
cuántos son y cuál es la tendencia de crecimiento a futuro. Dependiendo de la tipología del proyecto
se requerirá que se desagregue esta información por grupos de edades, sexo, dispersión de las
viviendas u otras características. Esta información es la base para estimar y proyectar la población
demandante.
Sociales y culturales: Identificar costumbres relacionadas con el uso del servicio: cultura de pago,
patrones culturales, idioma, estilos de vida, organizaciones comunales, liderazgos, actitud frente a
la provisión del servicio, conflictos internos, etc. Sobre esta base se podrán definir las
características del servicio que se proveerá y las estrategias de intervención.
A partir del análisis de estas variables, se pueden identificar las barreras de acceso al servicio
considerando el enfoque de género para contrastar las situaciones definidas en función de la
perspectiva de cada género y analizar posibles diferencias entre los beneficiarios (por ejemplo,
económicas, institucionales, legales, culturales, entre otros) que enfrenta la población afectada.
Estas barreras van a influir en la demanda, el diseño técnico, costos y beneficios del proyecto de
inversión.
Por ejemplo, en los proyectos de agua potable, principalmente rurales, se requiere conocer la
opinión de las mujeres pues son las más interesadas en la solución del problema, ya que, por lo
general, son quienes acarrean el agua cuando no hay servicio afrontando los problemas de salud de
sus hijos por la carencia de agua potable. Esta información ayudará, más adelante, a estimar los
beneficios sociales del proyecto.14
8. ¿Qué se entiende por Unidad Productora?
La Unidad Productora (UP) es un conjunto de recursos o factores productivos (infraestructura,
equipos, personal, organización, capacidades de gestión, entre otros) que, articulados entre sí,
tienen la capacidad de proveer bienes o servicios a la población objetivo. Asimismo, la UP
constituye el producto -creado o modificado- de un proyecto de inversión. Los factores de
producción se clasifican de la siguiente manera:
i. Infraestructura
Son bienes inmuebles que comprende las edificaciones, obras civiles e instalaciones, así como su
equipamiento intrínseco para cumplir con su función, tales como: equipamiento electromecánico,
instalaciones sanitarias, instalaciones eléctricas, equipo contraincendios, entre otros.
ii. Terreno
Extensión de tierra delimitada, poseída por una persona natural o jurídica, sea una organización,
una institución, o el Estado y que puede emplearse para la provisión de un bien o servicio.
iii. Equipo, mobiliario y vehículo
Bienes muebles (vehículos, mobiliario, maquinaria, hardware, entre otros) que se necesitan para
brindar una adecuada provisión de un bien o servicio.
iv. Intangibles
• Capacidad humana
Conjunto de capacidades físicas y mentales que poseen los servidores públicos y/o la población
beneficiaria del proyecto. En el marco de un proyecto de inversión se refiere a la formación de
conocimiento y habilidades de los usuarios o de los que operan el servicio y que deben estar
vinculados al logro del objetivo central de un proyecto de inversión.
• Capacidad organizacional
Se define como el conjunto de acciones destinadas al desarrollo o mejora de la estructura
organizacional, procesos, protocolos, metodologías y otras dotaciones que ayudan al cumplimiento
de los fines y objetivos institucionales en la prestación del servicio. Dichas acciones son válidas
siempre y cuando se vinculen al logro del objetivo central de un proyecto de inversión.
• Activo digital
Recurso en formato digital que se puede utilizar para procesar, almacenar y distribuir información
digital y, que tiene un valor potencial o real para una organización. Incluye activos de software,
activos de contenidos de información digital, bases de datos como catastros, entre otros.
• Conocimiento
Es el conjunto de capacidades que se producen a partir de la investigación científica que permite
desarrollar, mejorar o transformar el proceso productivo de un servicio. Puede ser generado por la
investigación o adquirido (por ejemplo, mediante licencias y patentes).
v. Infraestructura natural
Es la red de espacios naturales que conservan los valores y funciones de los ecosistemas,
proveyendo servicios ecosistémicos. En el marco del Invierte.pe, los diferentes tipos de factores de
producción agrupan a un conjunto de activos que comparten características comunes. Se entiende
por activo a un recurso resultante de acciones económico-financieras pasadas y del cual se espera
futuros beneficios económicos y sociales, y que, además, cumplen con las siguientes
características:
✓ Existe una Entidad que tiene la capacidad de controlar directa o indirectamente el proceso de
producción. Por lo general, esta Entidad también es la responsable del mantenimiento de los
activos.
✓ A diferencia de otros bienes empleados en el proceso de producción de un bien o servicio, no se
modifican ni se transforman como resultado del proceso de producción. En consecuencia, su
consumo (desgaste) se realiza en varios periodos, determinados por su vida útil.
✓ Su vida útil viene determinada por el periodo de uso estimado durante el cual se espera que el
activo conserve sus propiedades productivas de acuerdo a los estándares de calidad
correspondientes. Excepcionalmente, la vida útil de un activo puede culminar como consecuencia
de un daño o por obsolescencia.
9. ¿Cómo se elabora el diagnóstico de la Unidad Productora?
En caso exista una UP, su diagnóstico deberá enfocarse en analizar de forma integral las
condiciones actuales bajo las cuales la UP presta el servicio; entender objetivamente cómo el
desempeño de la UP, en términos de la producción de servicios, contribuye a la situación negativa
que afecta a la población.
En el diagnóstico de la UP se debe verificar que su oferta cumple con el nivel de servicio requerido
por la población afectada y que los principales activos que conforman sus factores de producción
cumplen los estándares de calidad establecidos por el Sector, y si se cumple con el mantenimiento
oportuno de los activos que comprende la UP bajo análisis.
Asimismo, el diagnóstico de la UP existente debe brindar los elementos de juicio para:
• Identificar los factores de producción que limitan la capacidad de producción de servicios.
• Estimación de la oferta actual de la UP (es decir, en la situación sin proyecto).
• Conocer si es posible la optimización de la oferta de la UP
• Realizar el análisis del riesgo de desastres de la UP.
• Realizar el análisis de los efectos ambientales negativos que la UP pueda estar generando, en caso
corresponda.
El proceso de elaboración del diagnóstico de la UP consta de los pasos que se esquematizan en
el Gráfico 1.6:
Paso 1: Recopilación de información secundaria
Reunir información disponible de la UP y de la entidad a cargo de su operación y
mantenimiento.Esta información debe incluir estadísticas de producción, flujos de los procesos de
producción del servicio, la condición en que se encuentran los activos de la UP, los instrumentos
de gestión, los planos de diseño actual, entre otros. El conocimiento previo de estas variables
ayudará a organizar el trabajo de campo.
Igualmente, para evaluar los activos de la UP se debe recoger información a partir de las normas,
parámetros y estándares de calidad que el Sector correspondiente haya establecido. Por ejemplo, el
Ministerio de Educación establece el área mínima de ocupación por alumno en los ambientes
pedagógicos (aula, laboratorio) o qué tipo de áreas deportivas se debe incluir en las IE; el Ministerio
de Salud indica el tipo de equipamiento de los establecimientos de salud, los criterios para la
localización de los establecimientos, entre otros.
Paso 2: Visita a la UP
En la visita de campo a la UP se deben aplicar instrumentos que permitan la recolección ordenada
de la información y teniendo en cuenta la información secundaria que se ha reunido, se debe
recorrer las instalaciones de la UP para verificar, principalmente, los procesos de producción y las
condiciones físicas de los activos.
En línea con lo anterior, se debe recoger información que permita posteriormente evaluar el estado
de los activos de la UP existente; es decir, si estos cumplen con estándares o parámetros
establecidos en las normas técnicas que correspondan.
Se debe identificar el estado de la infraestructura de la UP (en caso haya que decidir
demoliciones, se debe contar con un informe de una entidad o especialista autorizado).
Igualmente se debe analizar la exposición y vulnerabilidad en relación con cada uno de los
peligros que se hayan identificado; así como los antecedentes de impactos que haya podido
sufrir la UP. Asimismo, complementar el estado del servicio con material fotográfico.
Se debe adjuntar el plano de ubicación y localización. Si no se cuenta con planos de la UP,
preliminarmente se debe elaborar un croquis que describa su distribución. En la visita de campo se
debe evidenciar el diagnóstico que se realice con paneles fotográficos.
Se debe recoger información sobre el estado actual, antigüedad, entre otros, de los equipos,
mobiliario, vehículos e intangibles a través de la inspección visual de un experto temático.
Del mismo modo, se debe conocer las condiciones de accesibilidad a la UP: canteras, fletes,
terrenos disponibles para los planes de contingencia para que el servicio no se vea interrumpido,
entre otros.
Se debe efectuar reuniones con el personal a cargo de su operación, así como se debe
aprovechar la visita para tener entrevistas con los usuarios que se encuentren para averiguar
cómo perciben el servicio que reciben. Además, averiguar si hubo interrupciones en el servicio, las
causas, su duración y sus efectos en la UP y en la provisión de los servicios a los usuarios.
En el caso que no exista UP, se debe recopilar información de las posibles localizaciones de la UP
(microlocalización del proyecto) a implementarse, de ser el caso. Esta información servirá de
referencia para el análisis técnico de localización y para el análisis de exposición y vulnerabilidad
de la posible nueva UP frente a los peligros determinados en el área de estudio.
Paso 3: Elaboración del diagnóstico
El diagnóstico de la UP tiene por objetivo evaluar los procesos y factores de producción de la UP,
con la finalidad de estimar su capacidad de oferta actual y los factores de producción que la limitan.
Para ello se plantean las tareas descritas en el Gráfico 1.7.

Paso 4: Análisis del riesgo de desastres de la UP

Cuando existe la UP y se ha concluido que hay peligros que puedan impactar, se debe analizar si
está en riesgo a partir del análisis de exposición y vulnerabilidad en relación con cada peligro
identificado. La exposición implica la ubicación de la UP en el área de impacto del peligro y la
vulnerabilidad, la predisposición a que la UP o los usuarios se vean dañados por el impacto del
peligro Para ello se deben desarrollar las tareas descritas en el Anexo 2 “Gestión de Riesgos de
Desastres en la fase de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión”.
10. ¿Quiénes son los otros agentes involucrados y explique su clasificación respecto a su
actitud hacia el proyecto?
Se considera como otros agentes involucrados a aquellos grupos de población, diferentes de la
población afectada, que están vinculados al proyecto en cualquiera de las fases del ciclo de la
inversión.
El diagnóstico de otros agentes involucrados (instituciones, personas, organizaciones, etc.) busca
conocer:
• Cómo perciben la situación negativa bajo análisis, las probables causas y consecuencias de esta
percepción.
• Cuáles son sus expectativas o intereses sobre la solución de la situación negativa. Sus intereses
serán diferentes según su vinculación con la posible solución a la situación negativa, por ejemplo
podría ser que deban ceder servidumbre de paso, expropiación de terrenos, soportar impactos
ambientales temporales (ruidos, sólidos en suspensión) o
permanentes (congestión, ruidos, etc.). Sus expectativas pueden variar no solo en función
a su vinculación con el proyecto, sino a las características particulares del grupo, como género,
cultura, costumbres o estilos de vida.
• La disposición o posibilidades de participar en el ciclo de inversiones, en especial en las fases de
ejecución y funcionamiento. A partir de esta información se podrá conocer el apoyo
y gestionar los compromisos que puedan lograrse para la sostenibilidad del proyecto.
• La percepción que tienen sobre el riesgo y los efectos del cambio climático; es decir, la
posibilidad de que el proyecto se vea impactado por peligros que ocurren en el área o
cambios que han notado en los últimos años en el clima.
Como resultado del diagnóstico de otros agentes involucrados, éstos pueden clasificarse en dos
tipos respecto a su actitud hacia el proyecto:
(i) Cooperantes: comprenden a personas u organizaciones sociales que apoyan a la promoción del
proyecto, población que está dispuesta a otorgar facilidades para la ejecución del proyecto (por
ejemplo, derechos de pase), o aquellos que pueden participar en la toma de decisiones o pueden
vincularse aportando recursos de diferente tipo para la ejecución
del proyecto, como el caso de la entidad que elabora los documentos técnicos para la fase de
Formulación y Evaluación, la entidad a cargo del financiamiento y ejecución de la inversión, la
entidad a cargo de la operación del servicio y mantenimiento, o inclusive quienes entregan
licencias, permisos, autorizaciones, certificaciones u otros similares.
(ii) Oponentes: incluye a aquellas personas, grupos de individuos u organizaciones que
pueden sentirse o ser afectados por la intervención ya sea en su patrimonio o medios de vida (por
ejemplo, expropiaciones o fuentes de empleo), pueden llegar a obstaculizar el logro de los objetivos
previstos, o promover un potencial conflicto social.
La información para conocer todos estos aspectos se puede recopilar con distintos instrumentos
que recojan de manera fidedigna la participación de estos agentes. Para este efecto, es necesario
acompañar evidencias de la realización de talleres, reuniones y actividades similares, tales como
fotografías, listas firmadas de participantes y documentos de acuerdos como actas, entre otros.
A continuación, en la Tabla 1.7 se presenta un ejemplo para el caso de un PI vinculado al servicio
de agua potable y alcantarillado, de una matriz integrada de la población afectada y los otros
agentes involucrados.
Luego del diagnóstico del territorio, de la población afectada, de la UP y de los otros agentes
involucrados, es posible conocer la naturaleza de intervención del proyecto, así como su
denominación.