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Tema 5

Procesos y Contextos Educativos

Estructura y organización
de los centros educativos
Índice
Esquema 3

Ideas clave 4
5.1. Introducción y objetivos 4
5.2. Concepto de centro educativo 5
5.3. Características de los centros educativos 7
5.4. Elementos, estructura y contexto de los centros
educativos 9
5.5. La organización de los centros escolares y la
OMO 14
5.6. La titularidad de los centros educativos 21
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5.7. La inspección educativa en los centros


educativos 26
5.8. La evaluación de los centros educativos 28
5.9. Referencias bibliográficas 30

A fondo 32

Test 35
Esquema
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Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Esquema
Ideas clave

5.1. Introducción y objetivos

Comenzamos este nuevo tema realizando una actividad que te puede acercar más a
él y, sobre todo, a comprender su objetivo. Imagina que te han llamado para
trabajar en un colegio concertado de una ciudad que no conoces y tampoco tienes
mucha información del centro, ¿qué tipo datos crees que deberías tener sobre el
centro antes de ir a trabajar a él? ¿Es importante realmente conocer el centro o lo
importante es que estés preparado para desempeñar tu función?

Como profesor vas a formar parte de un centro educativo. Por ello, este tema te
servirá para conocer cómo se organiza uno y cuál es su estructura, te permitirá
conocer el centro por dentro para poder desenvolverte en él, de forma más cómoda.

Todas las organizaciones se articulan en función de diferentes modelos estructurales


que se encuentran condicionados por su visión institucional, cultural y estratégica a
medio y largo plazo. Los centros educativos se organizan en función de su proyecto
educativo del centro (PEC) y de su cultura como centro.

En este tema nos proponemos los siguientes objetivos:

 Definir el concepto de centro educativo.


 Identificar las características de los centros educativos.
 Describir algunos de los aspectos normativos de la participación y gobierno de los
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centros educativos.
 Analizar algunas estructuras y elementos de los centros educativos.
 Identificar los principales documentos que recogen las directrices de un centro
escolar.
 Conocer cómo puede ser la titularidad de los centros educativos.

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Tema 5. Ideas clave
 Descubrir el funcionamiento y sentido que tiene la evaluación de los centros
educativos.
 Aprender el papel y función de la inspección educativa en los centros educativos.

5.2. Concepto de centro educativo

¿Sabrías definir qué es un centro educativo? ¿Es una empresa, institución,


organización?

Coge un papel y bolígrafo y escribe qué similitudes y diferencias puedes identificar


al comparar una empresa con una institución educativa ¿son homologables? ¿hay
diferencias? ¿hay semejanzas? Señala en tus notas tres —en su caso— de las
similitudes o diferencias.

A partir de ahí comprueba si tus ideas coinciden con las que nos proponen
diferentes autores que a continuación recogemos.

El término escuela o centro educativo no solo se refiere a las instituciones que se


ocupan de las etapas educativas primarias, sino que, también, representa el estudio
de «lo escolar» y se extiende a la educación formal y a todas las etapas educativas.

Antúnez (2000) habla de escuela como el lugar donde se intenta proporcionar una
educación organizada intencionadamente. Sin embargo, hoy en día la escuela es
entendida como una organización compleja, que supone, a la vez, un espacio para
la reflexión y la negociación y en la que también suceden conflictos.
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Los individuos no pueden desvincularse de la estructura en la que se encuentran


inmersos. Las distintas situaciones y procesos en los que se ve envuelto un centro
educativo son imprevisibles, complejos y condicionados por diversas variables, tanto
individuales como grupales (Bernal, Cano y Lorenzo, 2014).

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Tema 5. Ideas clave
Sí es cierto que parece haber un consenso en lo que determina la existencia de una
escuela, podríamos decir que habrá escuela siempre que:

Figura 1. Características de un centro educativo. Fuente: elaboración propia.

Los centros de formación o institutos se encuentran dentro de las organizaciones que


se dedican a la socialización y formación de las personas dentro de la sociedad en la
que se encuentran.

Así pues, un centro educativo es un tipo particular de organización humana, es decir,


es una organización formada por personas, que tiene una serie de objetivos y fines
que cumplir (los establecidos en las leyes educativas y en los proyectos educativos de
los centros), unas funciones que realizar (actividades escolares y extraescolares, por
ejemplo), unos elementos que interactúan entre sí (profesores, familias y
estudiantes) y una cierta continuidad en el tiempo (como un proyecto educativo
constante).

¿Coincidían tus ideas con lo expuesto por los autores? Lo más importante para ti es
que sepas que un centro educativo puede englobar diferentes niveles (ESO,
Bachillerato, Formación Profesional), que tienen programas de atención a la
diversidad e inclusión, que lo conforma toda la comunidad educativa y que tú eres
parte de esa comunidad educativa.
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Tema 5. Ideas clave
5.3. Características de los centros educativos

En este apartado vamos a analizar las características de los centros educativos y


cómo están organizados. Aprovechando tu período de prácticas, te proponemos
que observes cómo es la organización del centro en el que estás, a partir del
contenido teórico que recogemos a continuación.

Una organización es un sistema social creado deliberadamente para lograr una


finalidad, combinando recursos humanos y materiales donde se divide y coordina el
trabajo mediante procesos y valores. Para conseguir en las organizaciones los
objetivos, es necesario unir esfuerzos, colaborar y repartir funciones. Las estructuras
tienen como finalidad dar soporte a un plan estratégico, ser su armazón
organizativo.

López (2002) afirma: «Estructura responde a la etimología original del concepto:


struere significa, sencillamente, algo construido, algo que se crea para proporcionar
sostén o estabilidad a un conjunto de elementos. Hacer estructura es colocar orden
en un conjunto de elementos» (p. 292).

Un centro de formación es una organización con diferentes modelos estructurales


que se encuentran íntimamente ligados a su visión y misión como organización, es
decir, asociado al proyecto educativo del centro (PEC).

El PEC es el documento pedagógico que define la identidad de cada centro, lo


elabora toda la comunidad educativa, expresa su organización y estructura y
tiene una interacción constante con el entorno.
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Estas estructuras se ven plasmadas en sus organigramas, sin embargo, las estructuras
no son fijas necesariamente y, además, poseen una parte intangible, ya que no
vinculan objetos entre sí, sino maneras de organizarse para cumplir un fin. Desde esta
perspectiva, estas estructuras tienen un alto componente simbólico y estos símbolos

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Tema 5. Ideas clave
tienen unos significados para los integrantes de una organización. Este sistema
simbólico constituye en gran medida el denominado concepto de cultura de una
organización. La cultura en las organizaciones es el conjunto de símbolos que
contienen un determinado significado para los miembros que la componen.

Las funciones de la estructura (Ecles, Costa y Teare, 1997):

Figura 2. Funciones de la estructura. Fuente: basado en Ecles, Costa y Teare, 1997.

El equipo directivo de un centro educativo es un órgano colegiado formado por el


director, el jefe de estudios, el secretario o administrador, el jefe del departamento
de actividades complementarias, entre otros, ya que pueden incluirse subdirectores,
coordinadores, etc.

¿Cuál es el organigrama de tu centro de prácticas? ¿Qué tipo de estructura tiene?

¿Debería incorporar un gestor de comunidades o un coordinador TIC? ¿Cuál debería


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ser su dependencia orgánica, en su caso? ¿Algún equipo de mediación ante


conflictos (internos y externos)? ¿Algún jefe de laboratorio?

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Tema 5. Ideas clave
¿Un organigrama para un centro de ESO o Bachillerato sería eficiente en un centro
de FP? ¿Podría haber equipos u órganos que no fueran permanentes (equipo
COVID, celebraciones, fiestas, excursiones, etc.)?

5.4. Elementos, estructura y contexto de los


centros educativos

Es importante que descubras el tipo de estructura que tiene el centro educativo en


el que vayas a trabajar. ¿Será el director quien lo encabeza y se cuenta, por tanto,
con una estructura lineal o vertical? ¿Se cuenta con una estructura horizontal o es
una estructura mixta?

Conocer la estructura te permite saber cuál es tu lugar y cómo funcionará el centro


educativo.

La estructura de los centros educativos puede ser de las tres formas que se recogen
en el siguiente gráfico:
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Tabla 1. Tipo de estructuras de los centros educativos. Fuente: elaboración propia.

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Tema 5. Ideas clave
La educación es una tarea colectiva que requiere de una organización compleja:

Figura 3. Organización escolar. Fuente: elaboración propia.


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Tema 5. Ideas clave
Por su parte, los distintos elementos (o recursos) que hay que tener en cuenta para
la correcta organización de un centro educativo son, como mínimo, los siguientes:

Tabla 2. Elementos para la organización de un centro educativo. Fuente: elaboración propia.

Si nos fijamos bien en los anteriores elementos, estos coinciden, básicamente, con
los de cualquier sistema educativo, o lo que es lo mismo, cualquier sistema educativo
está formado por un conjunto de elementos a nivel macro (Carda y Larrosa, 2007)
que son los elementos micro que conforman los centros educativos:
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 Los personales: profesores y maestros, directivos, tutores, orientadores,


psicopedagogos, otros profesionales de la educación, PAS, etc.
 Los materiales: los propios centros escolares, la organización de las aulas, el
material pedagógico, los libros de texto, etc.

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Tema 5. Ideas clave
 Los institucionales: las distintas etapas y niveles educativos que configuran el
organigrama del sistema educativo, así como el conjunto de Administraciones
públicas (AA. PP.) encargadas de implementar las decisiones de política educativa
tomadas por el Gobierno.
 Los formales y funcionales: el uso del tiempo, los horarios, la estructura de los
centros escolares, etc.
 Los financieros: la inversión educativa que realice cada nivel de la Administración
educativa, la financiación de los centros escolares, etc.
 Los jurídicos: los distintos tipos de normas jurídico-administrativas que organizan
y vertebran lo más importante (y, también, lo más secundario) de un sistema
educativo, los documentos pedagógico-normativos que se usan en los centros
escolares para organizar y planificar las actividades escolares, etc.

Por otro lado, cualquier sistema educativo, incluyendo el de España, está influido y
condicionado, en cada momento histórico, por un conjunto de factores que lo
condicionan y conforman. Entre estos factores debemos mencionar (Carda y Larrosa,
2007):

 La historia y la situación social del país.


 La estructura social.
 El ideario político y educativo «mayoritario».
 La propia forma de gobierno y el régimen político.
 Los distintos niveles de desarrollo económico, tecnológico y cultural.
 Los avances pedagógicos y metodológicos.
 Etc.

Así, la organización educativa correlaciona con todos los elementos, componentes


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y estructuras que confluyen en un centro educativo, para la correcta


implementación (puesta en práctica) del procedimiento enseñanza-aprendizaje, tal y
como está diseñado en un proyecto educativo dado (el de un centro escolar, en
particular, y el de un sistema educativo, tomado en su toda su amplitud).

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Tema 5. Ideas clave
Por otro lado, conviene recordar que, a lo largo del siglo XX y comienzos del siglo XXI,
se han propuesto distintas teorías organizativas que han intentado comprender y
explicar la compleja organización de un centro educativo. Así, podemos citar las
teorías clásicas (como la teoría de la organización fisiológica, de Frederik W. Taylor,
la teoría de la departamentalización, de Henri Fayol, o la teoría de la organización
burocrática, de Max Weber, por ejemplo), las teorías basadas en las relaciones
humanas (de Elton Mayo) o las teorías actuales (como la de Merton, la de Gouldern,
la ecológica, la de la complejidad, la cultural o la de la organización por objetivos).
Cada una de estas teorías ha intentado explicar cómo organizar correctamente un
centro educativo, poniendo el acento en lo que cada una de estas ha considerado
más importante.

En las últimas décadas del siglo XX y a comienzos del siglo XXI, se han propuesto varias
teorías organizativas muy interesantes para comprender y para llevar a la práctica en
centros escolares de calidad y bien organizados. Así, por ejemplo, se ha propuesto la
teoría de las escuelas eficaces. A la luz del trabajo de Edmonds (1982), estudiado en
el artículo «El movimiento de escuelas eficaces: implicaciones para la innovación
educativa», (Báez de la Fe, 1994). Podemos mencionar los siguientes factores básicos
de una escuela eficaz y de calidad:

 Fuerte liderazgo, organizativo y pedagógico, de los directores de los centros.


 Altas expectativas, por parte de los profesores de un centro escolar, sobre las
posibilidades de aprendizaje de los estudiantes (es decir, que se parta de la base
de que «todos los estudiantes son educables»).
 Un clima escolar ordenado y seguro, que facilite y estimule el procedimiento
enseñanza-aprendizaje.
 Poner el énfasis en la adquisición de las habilidades y competencias educativas
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básicas.
 El uso racional de la supervisión organizativa y pedagógica, así como el uso de
evaluaciones y controles frecuentes, todo ello para mejorar la organización y el
funcionamiento de los centros escolares.

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Tema 5. Ideas clave
Todos estos factores mencionados son imprescindibles para poder garantizar la
eficacia de una escuela en relación con su objetivo principal: conseguir el aprendizaje
de sus estudiantes. Sin embargo, además de los mencionados, conviene tener
presente otra serie de factores que también influyen en la eficacia de un centro
escolar, por ejemplo, la eficiencia en el uso del tiempo del aula, la estabilidad laboral
del profesorado y su perfeccionamiento y desarrollo constantes. Finalmente,
existen otros dos factores que son muy importantes para la eficiencia educativa y
organizativa de cualquier centro escolar:

 Que exista una gran colaboración entre el centro y las familias de los estudiantes.
Es decir, que exista una comunidad escolar convenientemente relacionada entre
todos los agentes que la forman (familias, profesores, estudiantes, PAS, etc.).
 Que los directores hayan sido, previamente, profesores en ejercicio (es decir, que
la persona encargada de liderar la organización y el proyecto educativo de un
centro tenga, también, experiencia docente directa).

5.5. La organización de los centros escolares y la


OMO

Los centros educativos son organizaciones complejas, con múltiples dimensiones y


elementos que los integran. Debemos comprender que un centro escolar es una
organización humana, compleja y multidimensional y que todos los cambios
organizativos que se producen allí (tanto internos como externos) pueden afectar a
todas sus dimensiones y a todos sus elementos (por ejemplo, si se contratan más o
menos profesores). Por lo que podemos deducir que el trabajo en cualquier centro
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escolar requiere de una tarea compartida, colectiva, y, por tanto, compleja y


colaborativa. A su vez, y debido a esta interrelación de dimensiones y elementos que
tienen como objetivo la realización de una tarea colectiva, podemos entender la

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Tema 5. Ideas clave
organización de una escuela como una «organización que aprende» de sus propias
prácticas y reflexiones críticas (Bolívar, 2000).

Reflexionemos sobre este punto de vista. La escuela como una «organización que
aprende»... ¿qué puede significar esto?

Te invito a que leas el artículo «La escuela como organización que aprende»,
recogido en el apartado A fondo.

Como hemos visto, en el sistema educativo español, los centros escolares han de
cumplir con la legislación educativa, pero, también, gozan de una cierta autonomía
organizativa, pedagógica y de gestión (incluso de evaluación).

Para los colegios, tanto públicos como concertados, la legislación educativa en


España indica que, al menos, todos los centros educativos contarán con los
siguientes órganos de gobierno:

 Órganos unipersonales: el director del centro, el jefe de estudios y el secretario.


 Órganos colegiados: el Consejo Escolar del centro y el claustro de profesores.

Existen, por supuesto, otros muchos órganos en los centros educativos, que forman
parte de su estructura. Así, por ejemplo, podemos citar al AMPA (Asociación de
Madres y Padres de Alumnos). Además, hay que tener en cuenta que en todo centro
escolar trabajan otra serie de profesionales de la educación, como los mismos
profesores, los coordinadores de ciclo o de etapa, las diversas comisiones del centro
(de actividades extraescolares, por ejemplo), los tutores, los maestros especialistas
(en AL o en PT), el personal de apoyo externo, así como todos los profesionales que
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componen el PAS (personal de administración y servicios), junto con técnicos de


laboratorio y talleres específicos de formación profesional. Y hay que tener en
cuenta, también, que cada uno de estos profesionales y órganos de un centro
educativo tiene sus propias funciones y competencias. Aunque todos tiene que estar

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Tema 5. Ideas clave
convenientemente organizados y han de trabajar de forma coordinada y
colaborativa, respetando la estructura jerárquica que exista en el centro, en su caso.

En el caso de la formación profesional, no hay departamentos, cada profesor se


encarga de su módulo profesional, pero se deben celebrar reuniones periódicas de
los docentes del mismo ciclo para ver la evolución y estado del grupo-clase.

Figura 6. La OMO. Fuente: elaboración propia.

Ahora vamos a conocer a algunas personas que van a tener una gran importancia
en el centro y en tu día a día como profesor.

¿Sabes a quién debes acudir cuando necesites pedir un permiso para ir al médico?
¿Quién te organizará tu horario académico? ¿Quién aprueba el calendario escolar?
Sigue leyendo y podrás obtener la respuesta.

Equipo directivo
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El equipo directivo es el principal órgano de gobierno de los centros públicos y estará


integrado por el director, por el jefe de estudios, por el secretario y por cuantos
determinen las Administraciones educativas. El equipo directivo es algo así como el
«poder ejecutivo» de los centros escolares. Por otro lado, este equipo ha de trabajar

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Tema 5. Ideas clave
de forma coordinada, siguiendo las instrucciones y el liderazgo del director y
cumpliendo la legislación educativa. Todo ello para el correcto funcionamiento del
centro escolar.

Director

El director de un centro escolar es quien ejerce la función de liderazgo en los centros


educativos. Es el principal órgano unipersonal de los centros escolares y es quien
organiza y coordina todas las actividades que se llevan a cabo, de acuerdo con la
política educativa del Estado, cumpliendo y haciendo cumplir la legislación educativa
vigente, así como el PEC.

Para que el director pueda ejercer sus competencias convenientemente se ha venido


profesionalizando su formación, sus funciones y el mismo procedimiento de su
selección.

Las competencias del director son las siguientes:

«a) Ostentar la representación del centro, representar a la Administración


educativa en el mismo y hacerle llegar a esta los planteamientos,
aspiraciones y necesidades de la comunidad educativa.
»b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Claustro del profesorado y al Consejo Escolar.
»c) Ejercer la dirección pedagógica, promover la innovación educativa e
impulsar planes para la consecución de los fines del proyecto educativo del
centro.
»d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demás disposiciones vigentes.
»e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro.
»f) Favorecer la convivencia en el centro, garantizar la mediación en la
resolución de los conflictos e imponer las medidas correctoras que
correspondan a los alumnos y alumnas, en cumplimiento de la normativa
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vigente, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consejo Escolar en el


artículo 127 de esta Ley» (artículo 132 LOMLOE, 2020).

Y otras más, como impulsar la colaboración con las familias, impulsar las evaluaciones
internas y colaborar con las externas, evaluar al profesorado, convocar y presidir los
actos académicos y las sesiones del Consejo Escolar del centro, etc.

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Tema 5. Ideas clave
Jefe de estudios y secretario

El jefe de estudios y el secretario serán maestros o profesores, funcionarios de


carrera en situación de servicio activo y con destino definitivo en el respectivo centro
escolar. Serán designados por el propio director del centro escolar, previa
comunicación al Consejo Escolar del centro, y serán nombrados por la Administración
pública respectiva (la Consejería de Educación de cada una de las CC. AA.). En los
centros privados tienen que ser aprobados por la titularidad del centro educativo y
presentados al claustro y Consejo Escolar.

Entre las funciones del jefe de estudios se puede encontrar:

 Ejercer, por delegación del director y bajo su autoridad, la jefatura del personal
docente en todo lo relativo al régimen académico.
 Sustituir al director en caso de ausencia o enfermedad.
 Coordinar las actividades de carácter académico, de orientación o
complementarias, de docentes y estudiantes en relación con el proyecto
educativo, los proyectos curriculares de etapa, la programación general anual
(PGA) y la formación en centros de trabajo (formación profesional), además, velar
por su ejecución.
 Elaborar, en colaboración con los restantes órganos unipersonales, los horarios
académicos y escolares de estudiantes y maestros, de acuerdo con los criterios
aprobados por el claustro de profesores y con el horario general incluido en la
programación general anual.
 Coordinar las tareas de los equipos de ciclo.
 Coordinar y dirigir la acción de los tutores y, en su caso, del orientador del centro.
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Por su parte, entre las principales competencias del secretario está ordenar el
régimen administrativo del centro escolar, de conformidad con las directrices del
director y con la legislación educativa vigente.

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Tema 5. Ideas clave
Consejo Escolar

El Consejo Escolar del centro es uno de los dos órganos colegiados de los centros
escolares y es, en la práctica, el máximo órgano de participación de toda la
comunidad educativa en el gobierno, la gestión y el control de los centros escolares,
especialmente de los públicos y de los concertados. Según el artículo 126 de la
LOMLOE, el Consejo Escolar de los centros públicos estará formado por los siguientes
miembros:

 El director del centro, que será su presidente.


 El jefe de estudios.
 Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo término municipal se
halle radicado el centro.
 Un número de profesores que no podrá ser inferior a un tercio del total de los
componentes del Consejo, elegidos por el claustro y en representación del mismo.
 Un número de padres y de estudiantes, elegidos respectivamente por y entre
ellos, que no podrá ser inferior a un tercio del total de los componentes del
Consejo.
 Un representante del personal de administración y servicios del centro.
 El secretario del centro, que actuará como secretario del Consejo, con voz y sin
voto.

Las competencias del Consejo Escolar son las siguientes (LOMLOE, 2020):

 Evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capítulo II del título V de
la LOMLOE.
 Evaluar la programación general anual del centro, sin perjuicio de las
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competencias del claustro del profesorado, en relación con la planificación y


organización docente.
 Conocer las candidaturas a la dirección y los proyectos de dirección presentados
por los candidatos.

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Tema 5. Ideas clave
 Participar en la selección del director del centro, en los términos que la LOMLOE
establece.
 Informar sobre la admisión de estudiantes, con sujeción a lo establecido en la
LOMLOE y disposiciones que la desarrollen.
 Conocer la resolución de conflictos disciplinarios y velar por que se atengan a la
normativa vigente.
 Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro.

Otras funciones del Consejo Escolar del centro: ayudará a la conservación y la


renovación de las instalaciones y del equipo escolar; ayudará a analizar y a valorar el
funcionamiento general del centro, la evolución del rendimiento escolar y los
resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participe el centro.

Claustro de profesores

Por su parte, el claustro de profesores, artículo 128 de la LOMLOE, es el órgano


propio de participación de todos los profesores en el gobierno del centro escolar y
tiene la responsabilidad de planificar, de coordinar, de informar y, en su caso, de
decidir sobre todos los aspectos educativos y pedagógicos del centro.

El claustro de profesores estará presidido por el director del centro escolar y estará
integrado por la totalidad de los profesores que presten servicio en el centro,
independientemente del nivel, etapa, ciclo o curso escolar que impartan.

Entre las competencias más importantes del claustro de profesores se encuentran:

 Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboración


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de los proyectos del centro y de la programación general anual.


 Aprobar y evaluar la concreción del currículo y todos los aspectos educativos de
los proyectos y de la programación general anual.
 Fijar los criterios referentes a la orientación, tutoría, evaluación y recuperación
de los estudiantes.

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Tema 5. Ideas clave
 Promover iniciativas en el ámbito de la experimentación y de la investigación
pedagógica y en la formación del profesorado del centro.
 Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la
selección del director en los términos establecidos por la ley.
 Conocer las candidaturas a la dirección y los proyectos de dirección presentados
por los candidatos.
 Analizar y valorar el funcionamiento general del centro, la evolución del
rendimiento escolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en
las que participe el centro.

A continuación, se muestra la entrevista con Elena Vicente Morales, en la que nos


habla sobre el funcionamiento del equipo directivo de un centro: director, jefe de
estudios.

5.6. La titularidad de los centros educativos

Tendrás posibilidad de trabajar en centros educativos de diferente tipo, según la


titularidad. En este apartado vamos a conocer los tipos de centros educativos que
hay. Esto te permitirá saber, también, cómo acceder a ellos.

El sistema educativo español actual está estructurado, según la propia Constitución,


en dos redes de enseñanza: la pública y la privada. Además, la enseñanza privada se
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divide, a su vez, en dos vertientes o redes: la concertada, cuya financiación proviene


del Estado, y la privada, que no recibe ningún tipo de financiación por parte del
Estado. Por tanto, en general, podríamos decir que el sistema español de centros
está compuesto por tres redes: la pública, la concertada y la privada.

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Tema 5. Ideas clave
Figura 7. Tipología de los centros educativos. Fuente: elaboración propia.

Un centro público es aquel cuyo titular es una Administración pública, un centro


privado es aquel cuyo titular es una persona física o jurídica de carácter privado, y
un centro privado concertado es un centro privado acogido al régimen de conciertos
legalmente establecido.

Antes de abordar la explicación de cada uno de los tipos de centros conviene señalar
el proceso de admisión de estudiantes, ya que resulta común a los tres tipos de
centros educativos. En este sentido, la admisión del alumnado se regirá por una serie
de criterios prioritarios relacionados con la existencia de hermanos matriculados en
el centro o de padres, madres o tutores legales que trabajen en el mismo, la
proximidad del domicilio o del lugar de trabajo de algunos de los anteriores y las
rentas anuales de la unidad familiar (teniendo en cuenta la existencia de familias
numerosas y la existencia de alguna discapacidad en el alumnado o algún miembro
de la unidad familiar).

En el caso del acceso a los centros de Bachillerato, se estudiará, además, el


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expediente académico y, en el caso de los ciclos formativos, se atenderá


exclusivamente al expediente académico, sin importar si el centro del que proceden
es el mismo u otro diferente.

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Tema 5. Ideas clave
Para la elaboración de la información recogida en este apartado del tema,
recurriremos, fundamentalmente, a la ley vigente y a la obra de Bernal, Cano y
Lorenzo (2014).

Centros públicos

Los centros públicos pueden ofrecer cualquier nivel de enseñanza desde Educación
Infantil hasta Bachillerato y Formación Profesional y se caracterizan,
fundamentalmente, por dos motivos. En primer lugar, como decíamos
anteriormente, por tener como titular una Administración pública y, en segundo
lugar, por llevarse a cabo la dirección y gestión del centro mediante un modelo de
participación democrática. Así, en estos centros encontramos que el Consejo
Escolar, que se trata del órgano compuesto por representantes de toda la comunidad
educativa (docentes, alumnado y sus familias, personal no docente y concejal del
Ayuntamiento), es elegido democráticamente y es el órgano encargado de tomar las
grandes decisiones del centro.

En relación con el nivel de autonomía de los centros educativos públicos en cuanto


a sus finanzas y a su funcionamiento, debemos decir que, actualmente, sigue siendo
bastante reducido y limitado.

En cuanto al control de los centros públicos, este es bastante elevado, ya que se


supervisa y controla el cumplimiento de los elementos del currículum (competencias,
contenidos, criterios, etc.), así como otros elementos, por ejemplo, los horarios del
centro o su funcionamiento. Asimismo, el encargado de realizar dicho control es el
Estado, a través del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte o bien a través de
los Gobiernos de cada comunidad autónoma.
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Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Ideas clave
Centros privados

Los centros educativos privados son aquellos que no cuentan con ningún tipo de
financiación por parte del Estado, es decir; serían aquellos que se encuentran
completamente inmersos en un sistema de mercado. En general, en este tipo de
centros se matriculan estudiantes de familias pertenecientes a clases sociales media-
alta o alta y el modo de seleccionar a sus estudiantes viene marcado, básicamente,
por la propia suma de dinero que deben pagar por su escolarización.

La dirección y gestión de estos centros puede variar bastante según el centro. Así,
cuentan con total libertad para plantear el modelo de participación y gestión que
deseen, por lo que existen centros en los que la participación es muy amplia o incluso
asamblearia y otros que cuentan con un sistema más autoritario y rígido, entre otros.

En referencia al modelo de autonomía, estos centros tienen total libertad para


organizar y gestionar su financiación, así como su funcionamiento, ya que podría
decirse que son «independientes del Estado». De hecho, el control por parte de este
último se limita únicamente al cumplimiento de la normativa en relación con el
currículum o a la formación inicial del profesorado, entre otros, pero de un modo
mínimo y sin controlar otros aspectos importantes, como los comentados
anteriormente.

Una característica de los centros privados, cuya popularidad también puede


extenderse en ocasiones a los centros privados concertados, es que, debido a que la
competitividad entre escuelas de esta tipología es muy fuerte, suele ser común
encontrar todo tipo de campañas de marketing (desde anuncios de televisión hasta
carteles en las paradas de autobús o metro o la oferta de descuentos en distintos
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servicios de la comunidad, entre otros) con el objetivo de atraer clientes,


generalmente pertenecientes, como decíamos, a familias de clase social media y alta,
y que matriculen a sus hijos en tales centros. Por este motivo comentábamos que el
mecanismo de financiación de estos centros se basa en un sistema de mercado.

Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Ideas clave
Son los padres los que eligen con absoluta libertad el centro en el que
estudiarán sus hijos, dependiendo de las típicas leyes de mercado: atienden a
la oferta y al grado de interés que esta provoque y en función de la
correspondencia con sus expectativas.

La elección de centros de este tipo es totalmente libre y no cuenta con restricciones,


excepto aquellas que contravengan los derechos recogidos en la Constitución, como
puedan ser la diferencia de color de piel, de creencias religiosas, etc.

Centros privados concertados

Los centros educativos privados concertados son, como decíamos, una variante de
los centros privados y su principal diferencia es que recibe financiación pública del
Estado debido a que este no puede cobrar absolutamente nada al alumnado y sus
familias por la educación que reciben. Es decir, para las familias, estos centros deben
ser gratuitos y no conllevar ningún coste, ya que son centros sostenidos con fondos
públicos. Asimismo, el cuerpo de profesores recibe su sueldo directamente de la
Administración educativa correspondiente y no del centro, por lo que el Estado
«asumiría» también dicho aspecto. Es lo que se llama «pago delegado».

La dirección y gestión de estos centros, al igual que en el caso de los centros públicos,
es democrática, aunque puede presentar algunas diferencias en sus características.
En cuanto al nivel de autonomía de los centros privados concertados sobre sus
finanzas y su funcionamiento, estos centros son autónomos. En concreto, el Estado
realiza una aportación concreta basada en una cantidad específica y, después, es el
propio centro el que busca sus fórmulas de financiación y las plasma en el centro:
las cuentas tienen que presentarse al Consejo Escolar y ser aprobadas por este
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órgano. En este sentido, un centro privado concertado puede, entre otros, contratar
al profesorado que considere oportuno y necesario, aunque siempre dentro del
marco de un concurso público, y tienen libertad para tomar decisiones sobre
cualquier aspecto relacionado con el funcionamiento del centro, como puedan ser

Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Ideas clave
los horarios, los órganos de participación, etc. Dichas decisiones son tomadas,
evidentemente, dentro del currículum y de los parámetros normativos oficiales.

Respecto al control central de los centros privados concertados, el Estado debe


comprobar que cumplen con los requisitos exigidos en cuanto a la admisión de los
estudiantes, los horarios del centro, el currículum, etc.

5.7. La inspección educativa en los centros


educativos

La supervisión del sistema educativo es un servicio indispensable, que en nuestra


legislación parte del apartado 8, del artículo 27, de la Constitución española, que
señala que los poderes públicos son los responsables de inspeccionar dicho sistema
educativo con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las leyes, cometido que
es encargado a la inspección educativa.

La función de los inspectores está cambiando, ya que se están abriendo nuevos


caminos en los que se funden, por una parte, las cuestiones técnicas y pedagógicas
que se derivan de sus actuaciones y, por otra, las exigencias de la necesidad de
mejorar al profesorado y desarrollar las instituciones educativas. En ese sentido, la
inspección debe entenderse como algo que va más allá de aquellas cuestiones
burocráticas que la apartan de su labor con los procesos de enseñanza-aprendizaje y
con las cuestiones organizativas y de tipo curricular. Todo ello la han convertido en
uno de los factores que favorecen la calidad de la enseñanza.
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Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Ideas clave
El inspector educativo es un funcionario dependiente de la consejería de educación,
y cuyas funciones quedan reseñadas en la Ley Orgánica 2/2006 de 3 de mayo,
mediante la que se regula la organización y funcionamiento de la inspección de
educación:

«a) Supervisar, evaluar y controlar, desde el punto de vista pedagógico y


organizativo, el funcionamiento de los centros educativos, así como los
proyectos y programas que desarrollen, con respeto al marco de autonomía
que esta Ley ampara.
»b) Supervisar la práctica docente, la función directiva y colaborar en su
mejora continua.
»c) Participar en la evaluación del sistema educativo y de los elementos que
lo integran.
»d) Velar por el cumplimiento, en los centros educativos, de las leyes,
reglamentos y demás disposiciones vigentes que afecten al sistema
educativo.
»e) Velar por el cumplimiento y aplicación de los principios y valores
recogidos en esta Ley, incluidos los destinados a fomentar la igualdad real
entre hombres y mujeres.
»f) Asesorar, orientar e informar a los distintos sectores de la comunidad
educativa en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus
obligaciones.
»g) Emitir los informes solicitados por las Administraciones educativas
respectivas o que se deriven del conocimiento de la realidad propio de la
inspección educativa, a través de los cauces reglamentarios.
»h) Orientar a los equipos directivos en la adopción y seguimiento de
medidas que favorezcan la convivencia, la participación de la comunidad
educativa y la resolución de conflictos, impulsando y participando, cuando
fuese necesario, en los procesos de mediación» (artículo 151, LOE, 2006).

La Alta Inspección ejerce las siguientes funciones (Ley Orgánica 2/2006):

«a) Comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Estado


en la ordenación general del sistema educativo en cuanto a modalidades,
etapas, ciclos y especialidades de enseñanza, así como en cuanto al número
de cursos que en cada caso corresponda.
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»b) Comprobar la inclusión de los aspectos básicos del currículo dentro de


los currículos respectivos y que éstos se cursan de acuerdo con el
ordenamiento estatal correspondiente.
»c) Comprobar el cumplimiento de las condiciones para la obtención de los
títulos correspondientes y de los efectos académicos o profesionales de los
mismos.

Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Ideas clave
»d) Velar por el cumplimiento de las condiciones básicas que garanticen la
igualdad de todos los españoles en el ejercicio de sus derechos y deberes en
materia de educación, así como de sus derechos lingüísticos, de acuerdo con
las disposiciones aplicables.
»e) Verificar la adecuación de la concesión de las subvenciones y becas
financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, a los criterios
generales que establezcan las disposiciones del Estado» (artículo 150.1, LOE,
2006).

El inspector hace de evaluador, de consultor y vela por los cumplimientos


normativos. Tiene una fuerte relación con el equipo directivo, en especial con el
director de centro, pudiendo ser un gran apoyo para ellos.

Como puedes comprobar, de acuerdo con las funciones que te hemos señalado que
tiene un inspector, está el de colaborar en la mejora de la práctica docente. Esta
función es la clave que debes considerar cuando un inspector entra en tu clase y
participa de una sesión. Su voluntad no es sancionadora, ni pretende un escrutinio
cuyo objetivo sea el de ponerte en evidencia, al contrario.

5.8. La evaluación de los centros educativos

La evaluación es una cuestión trascendental en la mejora de la calidad del sistema


educativo y es razonable que se implementen una serie de instrumentos tendentes
a conocer el funcionamiento de un servicio público de la importancia de la educación.
La evaluación de los centros ha sido una de las tareas tradicionales de la inspección
educativa y continúa siéndolo. No en vano, el apartado c del artículo 151 de la
LOMLOE, entre las funciones inspectoras, señala la participación en la evaluación del
sistema educativo y de los elementos que lo integran. El servicio de inspección, para
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llevar a cabo estas evaluaciones, parte de la planificación elaborada según las


instrucciones o los criterios del plan general de actuación de la inspección.

Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Ideas clave
Además, no debe soslayarse que la evaluación del sistema educativo, en los últimos
tiempos, se ha convertido en una cuestión muy importante para las Administraciones
educativas, ya que necesitan llevar a cabo un seguimiento y valoración de la
aplicación práctica de las políticas educativas diseñadas.

Ahora bien, la evaluación de tipo tradicional, impregnada de una elevada dosis de


control, debe complementarse con otro tipo de elementos de carácter más técnico,
con la finalidad de valorar sistemáticamente los rendimientos de los centros
educativos. No es que se abandone esa dimensión de control, pero ahora se
acompaña de un elevado matiz colaborativo tendente a lograr el compromiso y
trabajo de todos los segmentos implicados. Sin embargo, un problema siempre
presente es que las funciones administrativas —cumplimiento de las leyes y de la
normativa— y pedagógicas son asumidas por el mismo inspector, de tal forma que
los modelos de evaluación e inspección, en sus configuraciones de corte más bien
administrativo, pueden continuar con un control formal y burocrático del sistema
educativo, aunque también pueden dar lugar a un desarrollo profesional e
institucional del profesorado y los centros escolares.

Así, debemos destacar que, en la actividad evaluadora, apreciamos tres elementos:


el contexto, el producto educativo y los procesos (De la Orden, 1999), los cuales
deben estar inmersos en una acción dirigida al profesorado, a los centros y al sistema
educativo. Por ello, la función de control puede ejecutarse mediante dos vías, la
evaluación interna efectuada por el mismo profesorado y la externa que
corresponde a la inspección. Asistimos a un reciente avance cualitativo, en la
actuación inspectora, que es el de indicar las pautas a seguir por los centros para
llevar a cabo su propia evaluación interna. Esta función es desarrollada por la
inspección a través de la compilación de toda la información necesaria, con el
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objetivo de saber cuál es la verdadera marcha de los centros y cómo son las
actuaciones que lleva a cabo el profesorado. De esta forma se establece un
diagnóstico de la situación y se llega a las soluciones necesarias para alcanzar una
mejora.

Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Ideas clave
Lo expuesto da lugar a que los servicios de inspección, en esa evaluación externa,
deban llevar a cabo una labor colaborativa con todos los integrantes de la comunidad
educativa, informando acerca de toda la documentación generada por los centros
y, especialmente, en lo relativo a los procesos educativos, a la evolución del
rendimiento escolar de los estudiantes y a la eficacia en la gestión de los recursos
humanos y materiales. Todo esto teniendo en cuenta el contexto socioeconómico, a
lo que debe sumársele la evaluación de la función directiva y la función pública
docente.

En este proceso de evaluación, la inspección debe contar con la colaboración de los


equipos directivos y órganos colegiados, a la vez que tiene que aplicar
procedimientos objetivos ya conocidos por los mismos y facilitarles, en todo
momento, la información precisa. De esta forma, podrá colaborar con ellos para la
mejora de los procesos o resultados que hayan alcanzado una valoración menos
positiva, estableciendo un sistema de visitas periódicas para analizar con los equipos
directivos los logros conseguidos (Martín y Santoveña, 2014).

5.9. Referencias bibliográficas

Antúnez, S. (2000). Claves para la organización de centros escolares: hacia una


gestión participativa y autónoma (5ª Ed.). Horsori.

Báez de la Fe, B. F. (1994). El movimiento de escuelas eficaces: implicaciones para la


innovación educativa. Revista Iberoamericana De Educación, 4, 93-116.
https://doi.org/10.35362/rie40435
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Bernal, J. L. (Coord.), Cano, J. y Lorenzo, J. (2014). Organización de los centros


educativos. LOMCE y políticas neoliberales. Mira Editores.

Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Ideas clave
Bolívar, A. (2000). Los centros educativos como organizaciones que aprenden.
Promesa y realidades. La Muralla.

Carda Ros, R. M. y Larrosa Martínez, F. (2007). La organización del centro educativo:


manual para maestros (2ª edición revisada). Editorial Club Universitario.

De la Orden, A. (1999). Evaluación y calidad en educación. Revista de Investigación


Educativa, 17(2), 577-579.

Ecles, G. Costa, J. y Teare, R. (1997). Relationship between organizational structure


and strategy. En R. Teare, B. Farber y G. Brown (eds.), Global directions: New
strategies for hospitality and tourism (133-144). Cassell.

Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. Boletín Oficial del Estado, núm.
106, de 4 de mayo de 2006. https://www.boe.es/buscar/pdf/2006/BOE-A-2006-
7899-consolidado.pdf

López Yáñez, J. (2002). Hacia una nueva teoría de los sistemas organizativos. En: J.
Gairín y Darder, P. (coord.). Organización y gestión de centros educativos. Wolters
Kluwer Educación.

Martín, E. y Santoveña, S. (2014). Dirección y supervisión de centros formativos.


Universidad Nacional de Educación a Distancia.
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Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Ideas clave
A fondo
La organización del centro educativo

Carda Ros, R. M. y Larrosa Martínez, F. (2007). La organización del centro educativo:


manual para maestros (2ª edición revisada). Editorial Club Universitario. Disponible en la
Biblioteca Virtual de UNIR.

Este libro analiza cómo se desarrolla la organización de centros escolares. Para ello,
aborda el concepto de escuela como organización compleja, ya sea formal o informal,
y los distintos enfoques y teorías que existen acerca de este tema. Esta información
puede ser consultada, principalmente, en los capítulos 1 y 2 de la obra.

La escuela como una organización que aprende

Ulloa, D. y Mena, I. (2016). La escuela como una organización que aprende. Ficha
VALORAS, Pontificia Universidad Católica de Chile. http://valoras.uc.cl/images/centro-
recursos/equipo/FormacionDeComunidad/Fichas/La-Escuela-como-una-Organizacin-
que-aprende-2018.pdf

Este artículo ofrece un enfoque muy interesante de cómo la organización está viva y
puede aprender en su proceso.
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Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. A fondo
Las comunidades profesionales de aprendizaje

Krichesky, G. y Murillo Torrecilla, F. J. (2011). Las comunidades profesionales de


aprendizaje. Una estrategia de mejora para una nueva concepción de escuela. Revista
Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación, 9(1), 65-83.
https://www.redalyc.org/pdf/551/55118790005.pdf

Este artículo presenta un interesante análisis sobre la importancia de crear entornos


dentro de los centros educativos donde se fomente el trabajo colaborativo y se
persiga conjuntamente la mejora institucional y unos mejores resultados del
alumnado. En esta línea, los autores proponen el desarrollo de comunidades
profesionales de aprendizaje (CPA) en las escuelas como estrategia de mejora y como
herramienta de reforma que se nutre de elementos fundamentales en cualquier
centro educativo, como el liderazgo distribuido, la cultura de trabajo colaborativa, el
desarrollo profesional basado en las necesidades de aprendizaje del alumnado, la
reflexión sobre la propia práctica docente, etc. Entre otros, los autores concluyen que
estas comunidades profesionales de aprendizaje podrían implicar la mejora de los
niveles de calidad y equidad de los sistemas educativos actuales a través de la
creación de una nueva cultura escolar.

La aventura del saber: caso del colegio Montserrat de Barcelona

La aventura del saber. (2017, 12 de enero). Colegio Montserrat de Barcelona [Vídeo].


rtve.es. http://www.rtve.es/alacarta/videos/la-aventura-del-saber/aventura-del-saber-
colegio-montserrat-barcelona/2559083/
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El colegio Montserrat de Barcelona es un centro con una educación integral y un


proyecto educativo que desarrolla las inteligencias múltiples, la estimulación
temprana, el aprendizaje cooperativo, el aprendizaje basado en proyectos, la
enseñanza para la comprensión, el aprendizaje experiencial y el aprendizaje basado
en el pensamiento, entre otros.

Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. A fondo
Desarrollo organizativo en educación

CRIEDO-UAB. (2014, 1 de septiembre). Joaquín Gairín - Desarrollo Organizativo en


Educación [Vídeo]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=mVfN7yAUOjY

En este vídeo Joaquín Gairín comenta su postura respecto a la relevancia que tiene
el desarrollo organizacional en las instituciones educativas, las estrategias que
generarían y promoverían el desarrollo organizacional y los desafíos a los que se
enfrentan los directivos a la hora de llevar a la práctica una determinada perspectiva
organizacional en la actualidad.
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Tema 5. A fondo
Test
1. ¿Qué es una organización?
A. Un sistema social que no persigue ningún objetivo concreto.
B. Un conjunto de individuos que no necesariamente tiene en cuenta los
recursos materiales para sus fines.
C. Es creada para coordinar el trabajo, pero no necesariamente es un sistema
social.
D. Es creada para una determinada finalidad y combina recursos dividiendo el
trabajo en funciones coordinadas.

2. ¿Por qué están soportadas las relaciones entre las personas en una organización?
A. Recursos materiales exclusivamente.
B. Elementos materiales, recursos e información.
C. Recursos materiales e información.
D. Información exclusivamente.

3. ¿Qué es lo que permite una estructura?


A. Asignar poder y responsabilidad y distribuir el trabajo mediante un
organigrama.
B. Limitar la responsabilidad y proporcionar canales de participación.
C. Disminuir la eficacia en el cumplimento de sus funciones.
D. Las respuestas A y B son correctas.

4. ¿Qué características tiene un centro educativo?


A. La acción educativa está orientada intencionalmente.
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B. Está organizado de manera sistemática y técnicamente.


C. A y B son incorrectas.
D. A y B son correctas.

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Tema 5. Test
5. ¿Cuál de las siguientes es una función de la estructura?
A. Proporcionan canales para la participación y la colaboración.
B. No debe marcar autoridad.
C. Sirve para potenciar la implicación.
D. Sirven para potenciar el poder autoritario.

6. ¿Cuál de las siguientes opciones es una característica de la evaluación?


A. Es una cuestión trascendental en la mejora de la calidad.
B. Solo se realiza por medio de la inspección.
C. La debe realizar siempre el equipo directivo.
D. Se realiza exclusivamente al final del curso escolar.

7. ¿Cuál es la función del inspector?


A. Controlar y supervisar.
B. Controlar y sancionar.
C. Controlar y supervisar los centros para asegurar la calidad.
D. Controlar y supervisar al equipo educativo para asegurar una buena
enseñanza.

8. ¿Cómo es la dirección de los centros educativos?


A. En los centros públicos es democrática.
B. En los centros privados es democrática.
C. En los centros públicos y privados es democrática, aunque puede haber
diferencia entre ellos.
D. En los centros públicos y privados es democrática y no hay diferencia entre
ellos.
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Tema 5. Test
9. ¿Cuáles son los centros que no cuentan con ningún tipo de financiación del
Estado?
A. Públicos.
B. Privados.
C. Concertados.
D. Cooperativa.

10. ¿Hacia qué modelos tienden a ir los centros educativos en la actualidad?


A. Disciplinarios.
B. Interdisciplinarios.
C. Multidisciplinarios.
D. Transdisciplinarios.
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Procesos y Contextos Educativos


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Tema 5. Test

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