Nombre:Enrique alvarado martinez

Maestra: Silvia Peña Zaleta

Materia: Generalidades del derecho

is where preHeresentation begin

 Concepto y generalidades
En la tradición histórica en el campo del derecho, desde que
hubo necesidad de considerar el Derecho Administrativo
como una rama autónoma e independiente debido a la
importancia y trascendencia de su contenido, ha sido de
mucha dificultad uniformar criterios y formular una
definición en la que la mayoría de los juristas o tratadistas
estén de acuerdo. Debido a esto existen corrientes
doctrinarias
Contenido material que regula el derecho
administrativo
Existen algunas opiniones de muy connotados juristas en
relación con lo que es el contenido de la materia del derecho
administrativo para su estudio; en lo particular considero que el
Derecho Administrativo debe comprender las siguientes materias
La organización estructura y
funcionamiento del poder ejecutivo
federal El Ejecutivo Federal, que es el encargado
constitucionalmente en nuestro país de realizar la
labor o actividad administrativa por parte del Estado,
desde el sistema administrativo centralizado de
gobierno; así como el de los organismos
descentralizados, particulares, de participación
Estatal, etc., que realizan actividad administrativa
delegada, autorizada concesionada por el Estado. Si
Las atribuciones , facultades y competencias de los
órganos administrativos

Como lo establece el maestro Enrique Pérez de

León en su obra ya citada: "Las atribuciones,
facultades y competencias de los órganos
administrativos, con el fin de fijar con precisión
la esfera en que cada uno de ellos puede actuar y
las facultades que según la Ley (administrativa)
a cada uno corresponda", pag. 134. Es
indispensable que el derecho administrativo,
además de regular y normar la estructura y
forma de funcionar de los órganos
administrativos, regule también las atribuciones,
facultades y competencias administrativas de
dichos órganos, que viene a ser el contenido de
la actividad que llevan a cabo.
Los medios patrimoniales y financieros

Asimismo, el derecho administrativo también

debe regular,
como lo establece el maestro Gabino Fraga en su
obra: "los medios patrimoniales y financieros de
que la administración necesita para su
sostenimiento y para garantizar la regularidad
Efectivamente, el contenido del Derecho
Administrativo o de las leyes administrativas
debe establecer los medios que va a hacer valer
para obtener los recursos económicos tanto para
sostener la administración pública, como para
llevar a cabo su actividad administrativa, que
por cierto es muy costosa, debido entre otras
cosas a su obligación de proporcionar
satisfactores a las necesidades colectivas en el
orden material, cultural, de salud, etc. (servicios
públicos
 Los servicios públicos
Por otra parte, el derecho administrativo también regula todo lo
relativo a los servicios públicos, citados con antelación y que más
adelante en su oportunidad trataremos, así como el régimen de
seguridad y policía a que está obligado conforme a la ley (Derecho
Administrativo). Cabe hacer notar que los servicios públicos dentro
de la administración pública es uno de los renglones más
importantes, sí bien es cierto que su realización no agota la
actividad administrativa, si constituye una de sus áreas más
 Derechos y obligaciones de los particulares
Otro contenido que regula el derecho administrativo es el
relativo a los derechos y obligaciones (situación jurídica) de los
particulares
frente a las autoridades u organismos de la administración en sus
relaciones jurídicas de contenido administrativo y aquí incluimos,
dentro de los derechos de los particulares frente a los órganos
administrativos, sus derechos de defensa contra actos
administrativos de la autoridad que sean injustos, inequitativos
improcedentes conforme a las leyes administrativas
 Fuentes de derecho administrativo
La palabra fuente connota un lugar donde se origina o crea algo,
donde tiene su nacimiento; si esto lo aplicamos al derecho y
específicamente al Derecho Administrativo, tendremos las fuentes
donde se origina o crea el Derecho Administrativo.
 Capitulo 2 La centralización administrativa
Los órganos de la administración federal, todos en conjunto,
realizan una serie de actividades que son propias de cada uno de
ellos y con su realización cumplen con la finalidad para que fueran
creados. De esta manera los tres poderes federales y las
autoridades que los conforman llevan a cabo su actividad para la
que están facultadas, pero uno de los tres poderes es el encargado
formal por parte de nuestra Constitución Federal, de llevar a cabo
la actividad administrativa, y ese poder es el Poder Ejecutivo.
 Su estructura jurídica
La Centralización Administrativa la podemos definir como hace
el maestro y distinguido jurista Andrés Serra Rojas en su obra
Derecho Administrativo, primer tomo, pag. 489: "Se llama
Centralización Administrativa al régimen que establece la
subordinación unitaria, coordinada y directa de los órganos
administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de
vista del nombramiento, ejercicio de sus funciones
 La relación de jerarquia
Como ya dejamos establecido, entre los organismos
administrativos del Poder Ejecutivo en el régimen de
centralización administrativa, existe una relación de dependencia y
jerarquía en la que los órganos superiores de la administración
ejercen poderes sobre los inferiores, siendo clasificados dichos
poderes por el maestro Gabino Fraga en su obra citada pág. 171
 El poder ejecutivo
n nuestro país existen tres poderes federales, que en teoría
establecen un equilibrio de poder, ya que el gobierno y poder
federal se divide entre estos tres que son: el Poder Legislativo, el
Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, de acuerdo con lo que dispone
el artículo 41 de nuestra Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en vigor
 El presidente de la republica
el Presidente tiene dos funciones básicas, como son la función
política y la función administrativa, como adecuadamente lo
establece el maestro Gabino Fraga
 Los secretarios del estado
Los secretarios de estado o también llamados secretarios de
despacho, son auxiliares o representantes del Presidente en cada
una de las secretarías, ante la imposibilidad de que la persona del
Ejecutivo Federal pueda humanamente desarrollar toda la tarea
administrativa de todas y cada una de las secretarías que integran
el Poder Ejecutivo Federal. Su existencia jurídica,
 La ciudad de mexico
Ciudad de México, antes Distrito Federal, fue creada para ser,
en términos territoriales, la residencia de los tres poderes
federales, ya que ahí se reside el Poder Legislativo, el Poder
Ejecutivo y el Poder Judicial. Es importante resaltar que a partir
del 29 de enero de 2016, a través de una reforma en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano
 La descentralización administrativa
En los anteriores puntos tratamos lo relativo a la centralización
administrativa como forma de organización administrativa, pero
junto a ella se ha creado otra forma y es la Descentralización
Administrativa la cual es dada por el poder público centralizado
en virtud de que es imposible brindar todos los servicios públicos y
cubrir todas las necesidades de la población directamente desde el
Poder Ejecutivo Federal
 La descentralización por region
decimos que tiene personalidad jurídica propia porque el
Municipio es una persona moral jurídica con los atributos propios
de una persona moral
Capitulo tercero. La función Administrativa y
el acto administrativo
La función administrativa que el Estado realiza, la lleva a cabo
mediante el Poder Ejecutivo, ya que los otros dos poderes, el
Legislativo y Judicial, realizan respectivamente actividades
legislativas o creadoras de la Ley y actividades judiciales mediante
los tribunales al resolver controversias jurídicas por medio de
sentencias.
 Definición y clasificación de los actos
administrativos
Podemos definir los actos administrativos como aquellos que
realiza la autoridad administrativa (Poder Ejecutivo), con el
propósito de crear, transmitir, modificar o extinguir situaciones y
efectos jurídicos para cumplir con los fines públicos que la Ley
confiere
 Los efectos jurídicos que produce
Para que el acto administrativo pueda producir sus efectos
legales, es necesario que en su constitución cumpla con los
elementos O requisitos de existencia y validez. Toda vez que los
reúna producirá dichos efectos, que son los de crear, reconocer,
transmitir, modificar y extinguir situaciones o consecuencias
jurídicas administrativas, según también establecimos al definir el
acto administrativo.
 Su ejecución jurídica
Ya que el acto administrativo tiene existencia y validez jurídica,
produce efectos jurídicos en relación con los particulares, efectos
que pueden consistir en otorgar derechos o imponer obligaciones
de carácter administrativo. Cuando el acto de administración
impone al particular el cumplimiento de una obligación
administrativa, en muchas de las ocasiones éste cumple en forma
voluntaria, pero en otras no obedece y no cumple y es cuando nace
el problema para el Poder Ejecutivo de cómo ejecutar sus
resoluciones
 Formas de extinguirse el acto administrativo
Existen formas de extinguirse el acto administrativo, estos casos
están previstos y regulados por la nueva Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, como lo hace en su artículo 91 al
establecer: "La autoridad encargada de resolver el recurso podrá..
 Formas de extinguirse el acto administrativo
Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto
impugnado o revocarlo total o parcialmente.", expiración del
plazo, Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a
una condición o término suspensivo y éste no se realiza dentro del
plazo
señalado en el propio acto, Acaecimiento de una condición
resolutoria, Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido
dictado
en exclusivo beneficio de éste y no sea en perjuicio del interés
público y Por revocación, cuando así lo exija el interés público de
acuerdo con la ley de la materia.
 Capitulo 4. los servicios públicos

.Estado Mexicano tiene una forma de gobierno debidamente

estructurada, establecida y normada por nuestra Constitución
Federal, que dispone en su artículo 40 que nuestro país se
constituye en una República representativa, democrática y federal
y asimismo establece que ese gobierno se deposita en el supremo
poder de la federación
 Concepto de servicio publico
Han existido muchos intentos por definir lo que son los servicios
públicos, y tratadistas del Derecho Administrativo han
instrumentado definiciones y conceptos con los elementos que
consideran integrantes del servicio publico. Por ejemplo Roger
Bonard, tratadista francés de Derecho Administrativo, dice que los
servicios públicos son una institución especial del Derecho
Administrativo, casi lo considera el ente u órgano administrativo
que lo realiza, por lo cual es impropio confundir el servicio público
con el órgano de la administración que lo realiza.
 Los elementos del servicio publico
Una vez que se ha definido lo que son los servicios públicos y
hecho un análisis del concepto, podemos mencionar los elementos
constitutivos del mismo que, a nuestro juicio, son los más
importantes. En principio, el servicio público es una actividad
técnica; es decir, para realizarlo se requieren conocimientos
especiales según sea el tipo de servicio.
Clasificación de los servicios publicos
En los anteriores puntos de estos capítulos hemos manejado
respecto a los servicios públicos las generalidades más
importantes, su definición, sus elementos y su regulación jurídica
en nuestra legislación, por lo que ahora finalmente procederemos
a formular la clasificación de los servicios públicos, y la mejor
clasificación de ellos la encontramos en la que hace el gran
jurista mexicano en materia administrativa, el maestro Serra
Rojas en su citada obra, tomo I, pp.118, 119, y 120
 Capitulo 5. El estado y las finanzas publicas
El Estado Federal, para poder llevar a cabo todas las actividades
que le son propias en cada una de las esferas de su competencia,
funciones legislativas, ejecutivas y judiciales correspondientes a
cada uno de los 3 poderes que lo integran, necesita forzosamente
estar preparado en lo económico, contar con recursos en dinero, y
la única forma de tenerlo es instrumentando un sistema de
ingresos o contribuciones con cargo a los gobernados, y ya que los
obtenga, utilizarlos o gastarlos ( gasto público) en el cumplimiento
de las actividades que le son propias y que expresamente le ordena
o autoriza la Ley.
 El estado como rector económico del país
El Estado Federal Gobierno Federal) además de ser el
encargado de las finanzas públicas por medio del Poder Ejecutivo
Federal como ya dejamos asentado y fundado por la Ley, es
también el rector de la economía nacional. Esto no es una
invención nuestra, sino una disposición de la Constitución Federal,
al establecerlo en sus artículos 25 y 26.
 La teoría del impuesto
Ya establecimos que al Estado Federal, para llevar a cabo las
actividades que le son propias a cada uno de los tres poderes con
sus respectivas funciones, legislativas, ejecutivas o administrativas
y judiciales, jurisdiccionales, le es necesario hacerse llegar ingresos
económicos con cargo a los gobernados, y la manera que se ha
establecido en nuestro país, es por medio de los impuestos o
contribuciones, que la Administración Pública Federal obtiene por
medio del Poder Ejecutivo y especificamente por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público
 Definición y principios del impuesto
Lo podemos definir como una contribución unilateral sin
contraprestación, y que en forma obligatoria impone el Estado a
los particulares, a fin de cubrir el sostenimiento y gastos públicos.
Es una variedad entre las contribuciones que impone el fisco. Es
unilateral porque se impone por una sola voluntad, que es la del
Estado. Sin contraprestación porque a cambio del pago de
impuesto el fisco no entrega nada. Lo impone el Estado a los
particulares facultado para ello por la Ley.
 Competencia federal, estatal y municipal de
los impuestos
El artículo 31, fracción IV de nuestra Constitución Federal con
relación a las obligaciones de los mexicanos, establece: "Contribuir
para los gastos públicos, así de la Federación como del Estado y
Municipios en que residan, de la manera proporcional y equitativa
que dispongan las leyes." De lo anterior se desprenden, para los
fines que nos interesan, que fuera de la Federación, los Estados y
los Municipios, no puede existir otro organismo que pueda cobrar
u obtener en su favor créditos fiscales o contribuciones.
 Ley de ingresos y presupuesto de engresos de
la federación
Como ya dejamos asentado, la Federación requiere de los
ingresos necesarios para cubrir el gasto público federal y como
este gasto varía de año en año, es menester adecuarlo, por lo que se
expide por el Congreso de la Unión una Ley de Ingresos de la
Federación que tiene una vigencia del 1 de enero al 31 de
diciembre del mismo año
 Capitulo sexto. Definición y fundamentos
legales de la expropiación
Estado en forma unilateral y haciendo valer su imperio y poder,
priva al particular del bien que necesita para llevar a cabo la
utilidad pública o social, haciéndolo mediante el pago de una
indemnización. Expropiación es el acto unilateral del Estado, por
virtud del cual en ejercicio de su soberanía, sustrae la propiedad
privada de determinados bienes o impone a éstas ciertas
modalidades por causa de utilidad pública y mediante una
indemnización.
 Elementos que constituyen el acto
expropietario
De la definición de expropiación por causa de utilidad pública
que citamos y transcribimos, así como de los fundamentos
constitucionales que la autoriza, se desprenden los elementos que
la constituyen y que son los siguientes:
1. Las autoridades administrativas que realizan la expropiación.
II. Los bienes sobre los que recae el acto expropiatorio.
III. La causa de utilidad pública que los justifica.
IV. La indemnización correspondiente.
 Las autoridades administrativas que realizan
la expropoacion
El artículo 27 constitucional en su fracción VI que ya citamos y
tran-scribimos, nos determina que es la autoridad administrativa a
la que le corresponde declarar o llevar a cabo el acto
expropiatorio, pero no nos precisa cuál exactamente debe hacerlo,
por lo que a fin de precisarlo la respectiva Ley de
Expropiación por Causa de Utilidad Pública establece en el
artículo 3 lo siguiente: "La Secretaría de Estado (Secretaría de
Gobernación) competente integrará y tramitará el expediente
respectivo.
Cuando la promovente sea una entidad paraestatal, solicitará a la
dependencia coordinadora de sector la emisión de la declaratoria
 Los bienes sobre los que recae el acto
expropiatorio
Los bienes que son susceptibles de expropiación son los bienes
muebles, bienes inmuebles, derechos de autor y empresas
mercantiles. El acto expropiatorio de los bienes inmuebles puede
ser en propiedad o para ocupación temporal de los mismos; y
generalmente este acto recae sobre bienes inmuebles, pero no
necesaria y únicamente sobre este tipo; aunque algunas corrientes
doctrinales y ciertas legislaciones en otros países señalan que sólo
deben recaer los actos expropiatorios sobre bienes inmuebles, ya
que si se tratara de bienes muebles, la figura jurídica que los
regularía sería la requisición. Por otra parte los bienes que no
pueden ser objeto de expropiación por causa de utilidad pública, lo
son el dinero, las cosas futuras, la pequeña propiedad agrícola y
ganadera en explotación, de acuerdo con lo que dispone la le
 La causa de utilidad publica
En capítulos anteriores hemos dejado establecido que el Estado
tiene la obligación de satisfacer las necesidades colectivas
proporcionando los satisfactores respectivos para cubrirlas, debido
a que el Estado funciona en relación al interés público o a la
utilidad pública y, en ciertos casos, el beneficio colectivo puede
depender de un bien que no es propiedad de la nación y que el
particular no quiere enajenar a su favor
 La indemnización correspondiente
toda vez que un particular es afectado en su patrimonio debido
a un acto expropiatorio sobre un bien de su propiedad, la
administración pública deberá indemnizar de acuerdo con lo que
la Constitución Federal en el artículo 27, segundo párrafo ordena
que las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad
pública y mediante indemnización y en el mismo artículo fracción
VI, de acuerdo también por lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley
Federal de Expropiación, se establece: "La autoridad expropiante
fijará la forma y los plazos en que la indemnización deba pagarse,
los que no abarcarán nunca un periodo mayor de 10 años."
Nosotros debemos entender y definir la indemnización por
expropiación como: la cantidad de dinero que percibe el afectado
por parte de la administración, por concepto de resarcimiento que
le causó el acto expropiatorio
 El monto de la indemnización por causa de
expropiación
Para determinar el monto o la cantidad de dinero a pagar por
parte de la autoridad administrativa al particular afectado por el
acto expropiatorio del bien de su propiedad, la Ley Constitucional
es muy clara al respecto y en el artículo 27, fracción VI, determina:
"...El precio que se fijará como indemnización a la cosa
expropiada se basará en la cantidad que como valor fiscal de ella
figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este
valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente
aceptado por él de un modo tácito por haber pagado sus
contribuciones con esta base
 Recurso administrativo contra la
expropiasion
La Ley Federal de Expropiación por Causa de Utilidad Pública,
establece los recursos de revocación y de reversión que autorizan
especifica y respectivamente los artículos 5 y 9 de la citada ley,
pero que han dejado de tener vigencia a partir del 1° de Junio de
1995, debido que fueron sustituidos por el procedimiento
administrativo de la nueva Ley Federal de Procedimiento
Administrativo que entró en vigor a partir de la fecha
mencionada; y que de acuerdo por lo dispuesto por el segundo
transitorio,
"se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo establecido
por está ley, en particular los diversos recurso administrativos de
la diferentes administrativas en las materias reguladas por este
ordenamiento. Los recursos administrativos en tramite a la
entrada en vigor de esta ley se resolverán conforme a la ley de la
materia";