Unidad I

ANÁLISIS,
GESTIÓN Y
EVALUACIÓN
DE LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS

AÑO 2022

Lic. Tomás E. Reus

 ANÁLISIS, GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

UNIDAD 1 - CLASE 2

Políticas Públicas: el enfoque procesal

¡Hola nuevamente! Sean bienvenidxs a la clase 2. Para esta semana, continuaremos
profundizando en materia de políticas públicas, retomando algunos conceptos vistos en la clase
anterior.

TEMAS DE LA CLASE:

• Objetivos de las políticas públicas.

• Enfoque procesal.

OBJETIVOS DE LA CLASE:

• Que lxs alumnxs conozcan los objetivos de las políticas públicas.

• Que lxs alumnxs incorporen el enfoque procesal de políticas públicas.

DESARROLLO DE LA CLASE

1. OBJETIVOS DE LAS PP

Cuando hablamos de objetivos de las Políticas Públicas, podríamos hacer mención a un sinfín de
términos a nivel general, y esto es correcto, porque cada PP tiene su estructura, finalidad, su
propio análisis y evaluación, pero todas comparten la misma base.

¿Cuáles son esos objetivos que todas las Políticas Públicas comparten? Se podrían enumerar de
la siguiente manera, y esto es en base a lo que venimos viendo:

• Se busca solucionar un problema;

• Se busca (en la medida de lo posible) que esa solución sea compleja e íntegra;
• Se busca alcanzar el mayor nivel de interacción de actores para dar una respuesta
completamente interdisciplinaria;
• Se busca poner en funcionamiento a las entidades gubernamentales, ya que ellas son
las ejecutoras de las PP diseñadas por el Estado.

Nosotros, al estudiar más en profundidad a las PP vamos a comenzar a desmenuzar el proceso

por el cuál pasan, para poder comprender la importancia que tienen en nuestra sociedad. Vamos
a empezar a ver el proceso de constitución de una PP con todo lo que implica.

2. ENFOQUE PROCESAL EN LAS PP

Como su nombre lo indica, el enfoque procesal implica entender el a las PP como un proceso.

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De a acuerdo a la RAE un proceso es un “conjunto de fases sucesivas de un fenómeno natural o

de una operación artificial”.

Entonces, estudiar a las PP como un proceso quiere decir que las abordamos como un conjunto
secuenciado de etapas, y no como un momento único. Como sostienen los autores de la
bibliografía “el estudio de la política pública como proceso ha constituido un punto de inflexión
en la disciplina de las políticas públicas puesto que ha permitido superar aquella concepción
según la cual el análisis de la política pública se restringía al momento decisional”. Es
importante que nos detengamos en esto: la PP no se restringe al momento en que los actores
estatales toman una decisión o postura con respecto a un problema de gobierno, es MUCHO
más amplio que eso. Ya lo iremos viendo a lo largo de la cursada…

Recordemos: el enfoque procesal se distingue del enfoque de momento único al identificar

diversas etapas que no se limitan al momento decisional de los actores estatales.

2.1 ENFOQUE PROCESAL SEGÚN TAMAYO SÁEAZ

Como podrán observar en la bibliografía, existen diversos autores dentro del enfoque procesal.

Tamayo Sáez (1997) propone un modelo de 5 etapas:

1. Identificación y definición del problema.

2. Formulación de las alternativas de solución.
3. Adopción de una alternativa.
4. Implantación de la alternativa seleccionada.
5. Evaluación de los resultados obtenidos.

Siguiendo a este autor, las PP se pueden entender como un proceso que inicia cuando un
gobierno detecta la existencia de un problema en el seno de la sociedad, problema el cual
merece la atención del gobierno dada su importancia social, y que culmina con la evaluación de
los resultados obtenidos mediante las acciones de ese gobierno en pos de atender el problema
que dio inicio al ciclo.

Es importante destacar que para este autor, el ciclo de políticas públicas es de carácter, valga la
redundancia, cíclico. Es implica que el gobierno, una vez realizada la intervención de un
problema mediante una PP, evalúa y mide los efectos de su acción y reconsidera si el problema
ha sido solucionado, y por ende si es preciso continuar con la acción. También, como veremos,
puede darse el caso de que un problema no se solucione y sin embargo el gobierno decida
interrumpir el suministro de un PP. Lo importante aquí es que los resultados de una PP
retroalimentan el proceso: es un modelo circular y no lineal. Como el autor sostiene, las fases
de este proceso están íntimamente ligadas, y pierden sentido si no se tiene en cuenta el fuerte
nexo que hay entre las etapas, de modo que el replanteamiento de cualquiera de estas etapas
implica un cambio en todo el proceso (perspectiva sistémica).

2.2 ENFOQUE PROCESAL SEGÚN AGUILAR VILLANUEVA

A diferencia de Tamayo Sáez, Aguilar Villanueva (1996) propone un modelo de siete etapas.
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Imagen 1: modelo de PP según Aguilar Villanueva

La primera etapa es la definición del problema. Aquí lo importante es determinar cuál es el

problema, cuáles son sus dimensiones o componentes y cuáles sus causas. La segunda es la
formación de la agenda, que consiste en analizar qué factores contribuyen a que una situación
se convierta en problema y ese problema en objeto de una acción gubernamental, y quienes son
los actores que intervienen en el proceso. La siguiente etapa es la construcción de opciones, que
consiste en analizar cuáles son las alternativas disponibles y viables para resolver el problema y
qué riesgos, beneficios y costos acompaña a cada una de ellas. La cuarta etapa es la toma de
decisión. Aquí el problema es determinar cuál de todas las alternativas disponibles constituye la
mejor opción. La próxima etapa es la implementación de la política que consiste en analizar
cuáles son las acciones conducentes para llevar a cabo exitosamente la decisión, para alcanzar
los objetivos y metas que la política se propone. La sexta es la evaluación de la política. En esta
etapa lo importante es decidir qué y cómo evaluar y para qué fines. Así llegamos a la última
etapa, la de terminación o continuación de la política, que consiste en decidir a la luz de los
insumos que brinda la evaluación si la política debe continuar, finalizar o revisarse.

2.3 SIMILITUDES Y DIFRENCIAS EN AMBOS MODELOS

Vistos los modelos de Tamayo y Aguilar, observemos sus semejanzas y diferencias:

• Ambos modelos inician por el surgimiento de un problema socialmente significativo.
• Por su parte, Aguilar diferencia entre el surgimiento del problema y su incorporación a
la agenda de gobierno (etapa 2). Tamayo no hace tal diferenciación. IMPORTANTE: ya
profundizaremos en esto en nuestras próximas clases.
• Ambos modelos coinciden en la evaluación de alternativas de acción, y la toma de
decisión por una de estas alternativas.
• Los dos modelos también coinciden en la implantación y evaluación de la PP adoptada.
• A diferencia de Tamayo, Aguilar identifica por separado la etapa post evaluativa de
reformulación, continuación o finalización de una PP.

A los fines de este espacio curricular, trabajaremos con la propuesta de Aguilar Villanueva,
por considerar que es más completa dado que hace explícitas ciertas etapas que el modelo
de Tamayo considera de manera implícita o latente. Como veremos en la próxima clase,
existe una sustancial diferencia entre una cuestión problematizada y una cuestión que entra
en agenda gubernamental. Pero eso es tema de nuestro próximo encuentro…

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PARA PENSAR: y a ustedes ¿qué les parece?¿algo de los dos modelos les resulta más
convincente?

3. RESUMEN

En la clase de hoy hemos presentado, grosso modo, el modelo procesal de PP. Este implica
identificar a las PP como un proceso cíclico de etapas secuenciales. Habiendo abordado los
modelos de Tamayo Sáez y de Aguilar Villanueva, a los fines de este espacio nos inclinamos a
adoptar el modelo propuesto por este último al considerarlo más completo.

ACTIVIDADES

Lectura de material bibliográfico:

.
• Jaime, F. y otros (2013) “El proceso de las políticas públicas”.
• Tamayo Sáez (1997) “El análisis de las políticas públicas”.

Con esto damos por finalizada la clase número 2. Habilito el foro de consultas para que realicen
cualquier pregunta que tengan referida a esta clase.

Este tema es importante, ya que lo iremos profundizando a lo largo de toda la materia.

¡Les dejo un fuerte abrazo!

Tomás