UTN-FRSC

Legislación II. Derecho Administrativo Abg. Facundo Maza

MATERIAL DIDACTICO DERECHO PUBLICO

UNIDAD 1. ESTADO Y DERECHO ADMINISTRATIVO
1. INTRODUCCIÓN. Cronología de nuestra organización constitucional.

Periodo preconstitucional

Instituciones españolas vigentes en 1810: la invasión napoleónica a España en

1808 provoco la caída de la dinastía borbónica, caracterizada por su absolutismo
ilustrado. En la monarquía se unificaban en el rey las jefaturas del Estado y del
Gobierno con plenos poderes legislativos, militares, judiciales, y del patronato.
Estaba asistido por dos consejos, el de Castilla para el orden interior y el de
Indias para América, y por la Casa de Contratación en lo judicial vinculado al
comercio. Este esquema de gobierno era representado en el Rio de la Plata, a
partir de 1776, por un virrey con iguales poderes delegados, acompañando por
el Tribunal de la Real Audiencia.

Primeros gobiernos patrios (1810/1820): el desplazamiento del virrey el 25 de

mayo de 1810 implico una redistribución de sus facultades en los órganos
subsistentes. A partir de ahí, la Junta, designada por el Cabildo, actuó como
gobierno colegiado coexistente con este y con la Real Audiencia, hasta fines de
ese año. A finales de este se incorporó a los diputados del interior y paso a
llamarse Junta grande o Junta Conservadora. Esta dispuso la organización de
juntas provinciales para los gobiernos locales. En 1811 se creó un Triunvirato
Ejecutivo y se dictó un reglamento de División de Poderes proyectado por Dean
Funes, fijando las competencias del Podes Ejecutivo, debiendo actuar como
poder Legislativo y de consejo la Junta Conservadora, que fue disuelta un mes
más tarde.
Un nuevo Estatuto provisional fue dictado esta vez, por el Triunvirato,
acompañado por los decretos de libertad de imprenta, y de seguridad individual.
A comienzos de 1812 se sustituyó a la Real Audiencia por una Cámara de
Apelaciones. En este mismo año se establece el Segundo Triunvirato

UTN-FRSC Legislación II. Derecho Administrativo Abg. Facundo Maza

convocándose a una Asamblea Nacional Constituyente la cual se reunió en 1813,

y de las cuales surgieron normas de carácter fundamental. Dicto el estatuto para
el Segundo Triunvirato, para luego crear el Directorio en 1814. Este sistema se
fracturo en 1815 con la sublevación de Fontezuelas. Entre el 3 de abril y el 5 de
mayo gobernó el Cabildo acompañado por una Junta de Observación y un
director provisional. Así este ultimo día se dictó el Estatuto Provisional para la
dirección y administración del Estado que preveía la realización de un Congreso
Constituyente.
Este se reunió en Tucumán a partir de 1816, declarando la independencia el 9
de julio. A partir de 1817 se trasladó a Bs As. En 1819 se creó la primera
constitución de las Provincias Unidas en Sud-América, rechazada por las
Provincias por su carácter unitario. Ya en 1820 como secuela de la primera
batalla de Cepeda, el artiguismo de Ramírez y López impone sus condiciones a
los directoriales de Rondeau, se disuelve el Congreso y el gobierno revierte al
Cabildo, en la provincia de Bs As y en cada una de las restantes, a sus propias
instituciones.
Formación del Estado Confederado entre 1820 y 1853
A partir del Tratado de Pilar entre Bs As, Santa Fe, y Entre Ríos en 1820,
comienzan a configurarse los pactos preexistentes que serán base del
establecimiento de una autoridad confederal. Se agregan a este el Tratado de
Benegas entre Bs As, Santa Fe, y el Tratado del Cuadrilátero entre Bs As, Santa
Fe, Entre Ríos y Corrientes, en 1822 previendo un congreso general.
Este se reunió entre 1824 y 1827. De particular interés es el dictado de la ley
fundamental dada en su sesión en 1825, ya que contiene las bases de lo que
sería el sistema de los próximos 30 años. Esta dispuso que las provincias se
ligaban entre sí “para su defensa común, la seguridad de su libertad,
independencia jurada, y para su mutua y general felicidad”, y que, hasta la
promulgación de la constitución que habría que reorganizar el Estado, las
provincias se regirían interinamente por sus propias constituciones. Entre tanto
el Poder Ejecutivo Nacional queda provisionalmente encomendado al Gobierno
de la Provincia de Bs As con facultades de representación exterior, así como de

UTN-FRSC Legislación II. Derecho Administrativo Abg. Facundo Maza

dictar las medidas convenientes para la mejor expedición de los negocios del
Estado.
El congreso avanzo hacia un intento de institucionalización más profunda que
sin embargo fue resistido por su carácter unitario y centralista. En 1826 se
designa presidente a Rivadavia. Habiendo entrado el Gobierno Nacional en
conflicto con Bs As en 1827 se reimplanta la Junta de Representantes
Bonaerense, se disuelve el Congreso, renuncia el presidente y reasume su
autonomía la provincia de Bs As, el cual ese mismo año es electo gobernador
Dorrego. En 1828 es derrocado este y se convoca a una Convención Nacional en
Santa Fe. se lo designa a Rosas gobernador. En 1831 se suscribe el Pacto Federal
entre Bs As, Santa Fe y Entre Ríos. Este pacto es el eje vertebral de la estructura
confederal. En primer lugar, se estipulan las bases de la unidad nacional entre
las provincias prometiéndose paz firme, amistad, y unión estrecha y
permanente, pero con reconocimiento reciproco de su libertad, independencia,
representación y derechos. Los artículos de este expresan que deberá
convocarse a un Congreso General Constituyente cuando estén dadas las
condiciones para la organización general del país bajo el sistema federal.
Una vez disuelta la Comisión Nacional la autoridad recae por la fuerza de los
hechos y el consenso de las provincias en Rosas (amigo de nacho)
En él se van concentrando por delegación de las provincias poderes de paz y
guerra y luego poderes internos y de establecimiento de autoridades judiciales.
Paulatinamente se fue cambiando el titulo encargado de relaciones exteriores al
de jefe de estado.
En 1851 el gobernador de Entre Ríos, Urquiza, le quita las facultades a Rosas
sorpresivamente asumiendo el mismo las relaciones exteriores de su provincia
y en relación con esto, firma tratados de alianza militar con el imperio de Brasil,
la Banda Oriental y la provincia de Corrientes.
Con la batalla de Caseros en 1852 Rosas renuncia a su cargo exiliándose y entra
en su lugar Vicente López.
En el Protocolo de Palermo firmado en 1852 por Entre Ríos, Bs As, Santa Fe y
Corrientes, al que luego se adhirieron las restantes provincias, se resuelve

UTN-FRSC Legislación II. Derecho Administrativo Abg. Facundo Maza

nombrar a Urquiza en el mismo puesto de Rosas. En tal documento se reseñan

las normas vigentes de derecho constitucional de la Republica.
Con el acuerdo de San Nicolás en 1853, convocando al Congreso Constituyente
se sanciona la rogada ya y por fin la CONSTITUCION NACIONAL. En la cual no
juro ni participo Bs As.

Después de la Constitución

Periodo de la Confederacion1853/1860
Bs As no concurrió a la Convención de Santa Fe en razón de rechazar que su
capital fuera federalizada, así también como las rentas de la aduana financiaran
al gobierno nacional. Esto trajo consigo una revolución en 1852 cambiando al
ejecutivo local y retirando a Urquiza del manejo de las relaciones exteriores,
dándose su propia Constitucion en 1854 como Estado independiente.
En 1859 esta situación tensa llevo a la segunda batalla de Cepeda entre Bs As y
la Confederación firmándose el Pacto de Unión por el cual el primero se
reintegraba al segundo. Este pacto fue el de San José de Flores el cual preveía
dos etapas: la primera consistía en que una Convención provincial propusiere
las reformas que estimare convenientes, y la segunda etapa constaba de que el
Congreso federal al recibir las propuestas convocaría a una Convención ad-hoc
para considerar estas. Esto finalizo con la reforma de 1860 de la constitución la
cual como dijo el mismísimo Dr. Roldan ya la primera reforma que hicimos ya
fue inconstitucional.

La Nación Argentina

Con la reforma de 1860 se abandonó el título de Confederación para cambiarlo

por el de Nación.
En 1861 asumió la formula Derqui-Pedernera, pero una nueva crisis estallo al
rechazar el Congreso a los diputados porteños por estar viciada la elección. Así
se produjo la batalla de Pavón, dándole el triunfo a Mitre siendo gobernador de
Bs As. Tiempo después el presidente Derqui renunció a su cargo
desempeñándose así el reciente gobernador como presidente de facto. El nuevo

UTN-FRSC Legislación II. Derecho Administrativo Abg. Facundo Maza

Congreso convoco a elecciones y en 1862 asume al poder Mitre ahora si

legítimamente hasta el año 1868.
En 1866 fue necesaria una reforma para eliminar el límite temporal previsto para
la facultad de establecer derechos de exportación, a esta fecha la Nación estaba
embarcado en la guerra de la triple alianza.
Suceden a Mitre, Sarmiento y Alsina, y luego Avellaneda y Alcorta. Siguieron
luego las presidencias de Roca- Madero, Juárez Celman- Carlos Pellegrini; Luis
Sáenz Peña- José E. Uriburu. Posteriormente vino la segunda presidencia de
Roca y la de Quintana completada por Alcorta.
Entre 1910 y 1916 fue presidente Roque Sáenz Peña reemplazado por su muerte
su vice Victorino de la Plaza. Continúan a estos Hipólito Irigoyen, hasta 1922, y
Marcelo T. de Alvear hasta 1928.
La segunda presidencia de Irigoyen iniciada en 1928 fue interrumpida por la
revolución de 1930 iniciándose el primer periodo de facto de este siglo a cargo
del General José F. Uriburu, quien pronto convoco a elecciones. Entre 1932-1938
gobernó Agustín P. Justo seguido luego por Roberto M. Ortiz quien renuncio
continuando Ramón S. Castillo quien no puedo terminar su mandato por el golpe
de estado de 1943. Es esta etapa de facto estuvieron al mando los generales
Ramírez primeramente y Farrell luego.
La etapa Constitucional comenzó nuevamente con la presidencia de Juan
Domingo Perón. Se reforma la constitución en 1949 autorizando la reelección
entre otras cosas. Esto permitió a Perón continuar en el poder. En 1955 ingresa
un nuevo gobierno de facto con el General Lonardi a la cabeza y seguido
posteriormente por Aramburu hasta la entrega de poder en 1958. Durante estos
tres años se derogo la reforma de 1949 convocándose a una Convención
Constituyente reunida en 1957 que ratifico lo resuelto. Un año después asume
al gobierno Arturo Frondizi hasta el golpe militar de 1962. Le sucedió como
presidente Guido quien era presidente provisional del Senado ya que el vice ya
había renunciado anteriormente. Ya en 1963 arranco su mandato Illia el cual fue
derrocado en 1966 por el General Ongania quien estuvo en el cargo hasta 1969.
Año en el cual es reemplazado por el General Levingston y posteriormente por
Lanuse que estuvo hasta 1973.

UTN-FRSC Legislación II. Derecho Administrativo Abg. Facundo Maza

Previamente en 1972 se reformo la constitución con una serie de disposiciones

que debían caducar en 1977 si no era ratificadas. Luego asumió Campora quien
gobernó hasta 1973 cesando por renuncia para facilitar el acceso a Perón quien
gobernó hasta su fallecimiento en 1974 el cual ocupo su cargo su esposa María
Estela Martínez de Perón quien continuo hasta 1976, fecha en la que fue
depuesta.
El último gobierno militar fue sucedido por Videla, Viola, Galtieri, Bignone, los
cuales fueron supervisados por una junta militar integrada por los comandantes
de las tres fuerzas armadas.
En 1983 se normalizo la situación volviendo nuevamente a la democracia en la
cual se llamó a elección, ganando Raúl Ricardo Alfonsín. Posterior a él asume al
gobierno Menem quien realizo la reforma constitucional más grande en 1994.