Teoría Constitucional y Derecho Administrativo

Teoría Constitucional y Derecho Administrativo

TEMA 2. BASES
CONSTITUCIONALES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

Objetivo: precisar la base constitucional del Derecho

Administrativo, sus fuentes y la facultad
reglamentaria.
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2. Concepto del Derecho Administrativo.

(Fernández Ruíz Jorge)
Es una rama del derecho público interno, se ocupa de la Administración Pública como una de las partes del sector
público del Estado, regula las relaciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública entre sí y
de ellas con otras instituciones del Estado y con los particulares.
Conjunto de normas y principios del Derecho Público que rigen la estructura, organización y funcionamiento de
las áreas de la Administración Pública, de las relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones con las
demás instituciones del Estado y con los particulares.

(Gabino Fraga)
a) La estructura y organización del Poder encargado normalmente de realizar la función administrativa.
b) Los medios patrimoniales y financieros de que la Administración necesita para su sostenimiento y para
garantizar la regularidad de su actuación.
c) El ejercicio de las facultades que el Poder público debe realizar bajo la forma de la función administrativa.
d) La situación de los particulares con respecto a la Administración.
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(Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara)

Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los demás órganos públicos,
en cuanto se refiere al establecimiento y realización de los servicios de esta naturaleza, así como a regir las
relaciones entre la administración y los particulares y de las entidades administrativas entre sí.
(Adriana de los Santos Morales)
Derecho Administrativo será una rama del Derecho Público, que regula la actividad del Estado, así como las
relaciones de la Administración Pública con las demás instituciones del Estado y con los particulares.
(Rafael Bielsa)
Es un complejo de principios y normas de Derecho público interno que regula: la organización y
comportamiento de la administración pública, directa e indirectamente; las relaciones de la administración
pública con los administrados; las relaciones de los distintos órganos entre sí de la administración pública; a fin
de satisfacer y lograr las finalidades del interés público hacia la que debe tender la Administración.
(Serra Rojas)
Rama del derecho público interno, que determina la organización y funcionamiento de la Administración
pública, tanto centralizada, como paraestatal.
Materialmente: Rama del derecho público interno, que se propone la realización de actos subjetivos, creadores
de situaciones jurídicas concretas o particulares.
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Rama del derecho público interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales y por las
normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administración pública como órgano del Poder
Ejecutivo Federal, la organización, funcionamiento y control de la cosa pública; sus relaciones con los
particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales.
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2.1. Elementos, características, principios y valores del Derecho Administrativo.

Elementos:
 Regulador del Estado en función administrativa.
 Formas que el Estado utiliza para realizar la actividad y caracterizan entre ellas a la que constituye la función
administrativa.
 Régimen en el que se encuentra sujeta la actividad.

Características:
 Autonomía: Tiene sus propios principios y normas.
 Coordinación: Existe una relación y vinculación con el Derecho Penal, el Derecho Civil, etc …
 Subordinación: Las normas del Derecho Administrativo están creadas dentro de los límites del Derecho
Constitucional.
 Novedoso: Aparece junto al Estado de Derecho.
 Evolutivo: Se va adaptando a las nuevas situaciones.
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Principios Generales:
 De la buena Fe: Predica la concordancia entre el acto y la conciencia, entre la acción e intención.
 Del debido procedimiento: Se debe garantizar el debido procedimiento conforme a los artículos 13, 14 y
16 de la CPEUM.
 De legalidad: Se basa en un sentido positivo y uno negativo. La primera basada en “lo que no está
permitido está prohibido” en tanto la segunda “ lo que no está prohibido está permitido” En el Derecho
Administrativo se emplean los dos sentidos.
La legalidad es la máxima de todo Derecho, “las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les permite”.
 De moralidad administrativa: Los servidores públicos deben actuar con ética, deberán actuar con
legalidad, lealtad, justicia, imparcialidad, eficiencia, eficacia y honradez.
 De seguridad jurídica: El Estado debe garantizarla a través de un orden jurídico no solo la vida e
integridad de las personas sino también, la libertad, bienes y derechos, contra todo acto indebido.
 De supremacía del interés público sobre le interés privado: Inherente a cualquier sociedad, por ser una
condición propia de su existencia.
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2.2. Fuentes del Derecho Administrativo.

Formales:
 CPEUM.
 Tratados y Convenios Internacionales.
 Leyes federales y leyes locales.
 Reglamento.
 Planes y programas.
 Normas oficiales.
 Circulares.
 Acuerdos.
 Decretos.
 Convenios.
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Supletorias:
 Jurisprudencia.
 Derecho Civil, procesal, mercantil, laboral y penal.
 Principios generales de Derecho.
 Costumbre.
 Doctrina.
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2.3. Ramas del Derecho Administrativo.

 Derecho Fiscal.
 Derecho Tributario.
 Derecho Agrario.
 Derecho Marítimo.
 Derecho Aéreo.
 Derecho Turístico.
 Derecho de Telecomunicaciones.
 Derecho Aduanero.
 Derecho de la Salud.
 Derecho Demográfico y de Migración.
 Derecho Cinematográfico.
 Derecho Electoral.
 Derecho Intelectual.
 Derecho Minero.
 Derecho del Petróleo.
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 Derecho Pesquero.
 Derecho Presupuestal.
 Derecho Forestal.
 Derecho Ambiental.
 Derecho del Urbanismo.
 Derecho Bancario.
 Derecho del Deporte.
 Derecho Municipal.
 Derecho Energético.
 Derecho Procesal Administrativo.
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2.4. Criterios para definir el Derecho Administrativo dentro del Derecho.

Legalista: (Alexandre Francois Auguste Vivien, Études administratives) conjunto de leyes que constituyen la
base y las reglas de la administración de un Estado determinado.
Subjetivo: para algunos el Estado es un sujeto, para otros el Poder Ejecutivo y aún para otros la Administración
Pública.
Actividad total del Estado: conjunto de principios jurídicos que norman la actividad del Estado encaminada a
lograr sus fines, quienes sostienen este criterio incluso manifiestan las múltiples actividades en el legislativo y
jurisdiccional.
Actividad del Poder Ejecutivo del Estado: organización, funciones y procedimientos del Poder Ejecutivo.
Puesto que el ejercicio de la función lo constituye la actividad administrativa.
Actividad de la Administración Pública: considerada como otra vertiente del subjetivo, que regulan la
organización y actividad de las administraciones públicas.
Objetivo: su objeto para algunos la administración pública, para otros los servicios públicos, para otros las
relaciones jurídicas.
Funcional: es el ejercicio de la función administrativa lo que determina su aplicación, sin exclusividad a la
administración pública o Poder Ejecutivo, sino también a los otros poderes que actúen en ejercicio de función
administrativa.
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Servicios Públicos: conjunto de reglas que norman los servicios públicos (Gastón Jéze).
Relaciones jurídicas: (del siglo XIX) regula relaciones entre Estado y particulares.
Mixto: (Guido Zanobini) actividad de la administración pública con relaciones jurídicas, tiene por objeto la
organización, medios y forma de actividad de la administración pública y las relaciones jurídicas; (Allan
Randolph Brewer Carías) regula la administración pública como un complejo orgánico, su organización y
funcionamiento; norma el ejercicio de la función administrativa por los órganos del Estado; que regula la
actividad administrativa del Estado, y norma la relaciones jurídicas que se establecen entre la administración
pública y los administrados; con motivo de la función administrativa;
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2.5. Relación del Derecho Administrativo con otras disciplinas.

 Ciencias Política: Estudia el Poder Público. La función administrativa se encomienda en mayor medida a la
administración pública regulada en la estructura, organización y funcionamiento del Derecho
Administrativo.
 Sociología: Cuando se transforma o modifica el organismo social, por ejemplo la acción de policía realiza en
la sociedad una función esencial del Estado, para la conservación del orden público.
 Economía: Por la regulación de la propiedad, producción, circulación, distribución y consumo de bienes y
servicios a través de numerosas disposiciones.
 Ciencia administrativa: Puesto que el Derecho Administrativo regula la administración pública y la ciencia
administrativa perfecciona sus técnicas de actuación para optimizar resultados.
 Geografía: permite determinar el espacio territorial en que rigen las normas del Derecho Administrativo y la
geografía precisa el límite.
 Estadística: Estudia los hechos y conocimientos en tablas y cuadros, se clasifica y analiza, permite una
regulación jurídica del fenómeno administrativo.
 Heurística: Busca, clasifica y registra las fuentes de conocimiento científico del Derecho Administrativo, de
la administración pública y otras disciplinas conexas, que permite una mejor crítica, interpretación y
aprovechamiento de esas fuentes.
 Metodología: Permite un mejor planteamiento del problema y exposición de soluciones.
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Elementos de la Administración Pública.

 Organización.
 Coordinación.
 Finalidad.
 Objetivos.
 Métodos operativos.
 Planeación.
 Control.
 Evaluación.

Formas en las que se clasifica la Administración Pública.

a) Activa (doctrina francesa): funciona dependiendo del Poder Ejecutivo y conforme a la competencia que le señale
el orden jurídico, es decir denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos.
b) Contenciosa: supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen controversias entre el Estado y los
particulares por actos de aquél.
c) Directa: es la que se ejerce por los órganos centralizados y empresas de Participación estatal u otras
constituciones.
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2.6. La facultad reglamentaria.

La función de reglamentar las leyes que expide el Congreso de la Unión corresponde al presidente de la República,
de conformidad con lo que dispone la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos vigente. La facultad reglamentaria del presidente de la República constituye una excepción al principio
de la separación de poderes, pues siendo los reglamentos normas abstractas, generales e impersonales, son actos
materialmente legislativos y formalmente administrativos. La facultad reglamentaria corresponde al Poder
Ejecutivo en razón de que la función de los reglamentos es facilitar y hacer posible la ejecución de la ley, lo cual es
la función típica y natural del Ejecutivo. Los reglamentos desarrollan y precisan los preceptos contenidos en las
leyes, pero no pueden ni contrariar ni exceder el alcance de ellas.
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La calidad de tu conciencia determina la calidad de tu vida.

Dr. Frank Kinslow.