“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD DE HUANUCO
Facultad Derecho Y Ciencias Políticas
Escuela Académica Profesional Derecho

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. ROL. IMPORTANCIA. LA

DESCENTRALIZACIÓN EN EL MARCO DE LA LEY DE BASES
DE DESCENTRALIZACIÓN. PRINCIPIOS GENERALES Y
OBJETIVOS. LOS GOBIERNOS REGIONALES: CONCEPTO,
NATURALEZA JURÍDICA, MISIÓN Y FINALIDAD. MARCO
NORMATIVO. TERRITORIALIDAD, REGIÓN Y COMPETENCIA.
PRINCIPIOS DE LAS POLÍTICAS Y GESTIÓN REGIONAL

DOCENTE: VICTOR RAUL RAMIREZ ROSALES

ALUMNO: Chavez Cachique, Marco Antonio

Romero Terrones,, Ingrid Eymi
Vargas Santamaria, Emerson Leonardo
Alania Pecho, Illan Chestir Jesus
Manchego Chacalla, Fernando

CICLO: VIII

SEMESTRE: 2022 – II

TINGO MARIA - 2022

1
“AÑO DEL
DEDICATORIA

Este trabajo se lo dedicamos a Dios y

a nuestros Padres por el deseo de
superación y amor que nos brindan
cada día en que han sabido guiar
nuestra vida por el sendero de la
verdad a fin de poder honrar a nuestra
familia con los conocimientos
adquiridos, brindándonos el futuro de
sus esfuerzos y sacrificios por
ofrecernos un mañana mejor.

2
 ÍNDICE

Capítulo I 6
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 6
1. PARTICIPACIÓN SOCIAL, COMUNITARIA, POLITICA, CIUDADANA 6
2. TIPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7
3. ROL 7
4. IMPORTANCIA 7
Capítulo II 8
LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL MARCO DE LA LEY DE BASES DE
DESCENTRALIZACIÓN 8
1. CONTENIDO 8
2. FINALIDAD 8
2. PRINCIPIOS GENERALES 8
2.1 PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL 9
3. OBJETIVOS 10
3.1 OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO 10
3.2 OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO 11
3.3 OBJETIVOS A NIVEL ADMNISTRATIVO 11
3.4 OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL 11
3.5 OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL 12
Capítulo III 12
LOS GOBIERNOS REGIONALES 12
1 .CONCEPTO 12
2. NATURALEZA JURÍDICA 13
3. ESTRUCTURA 13
4. GOBIERNOS REGIONALES Y DIVISIÓN VERTICAL DE PODERES 14

3
 5. UNITARIO Y DESCENTRALIZADO 15
6. ALCANCE DE LA AUTONOMÍA 15
Capítulo IV 16
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES 16
1. MARCO NORMATIVO 17
CONCLUSIONES 25
BIBLIOGRAFIA 26

4
 INTRODUCCIÓN

El término participación social o ciudadana puede ser conceptualista desde

diferentes perspectivas teóricas, así puede referirse a los modos de
fundamentar la legitimidad y el consenso de una determinada población.

Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos

Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue
introducido en la legislación peruana con la puesta en vigencia de la
Constitución del 1979, pero inició su activación en la forma que en la actualidad
lleva a partir de los años 2000, al modificarse la constitución para añadirla.

5
Capítulo I:

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana es la intervención de la ciudadanía en la toma de

decisiones respecto al manejo de los recursos y las acciones que tienen un
impacto en el desarrollo de sus comunidades. Es un legítimo derecho de los
ciudadanos y para facilitarla se requiere de un marco legal y de mecanismos
democráticos que propicien las condiciones para que las personas y las
organizaciones de diversos sectores de la sociedad hagan llegar su voz y sus
propuestas a todos los niveles de gobierno.

El término participación social o ciudadana puede ser conceptualista desde

diferentes perspectivas teóricas, así puede referirse a los modos de
fundamentar la legitimidad y el consenso de una determinada población, por
ejemplo: la participación democrática o también puede referirse a los modos de
luchar contra las condiciones de desigualdad social y para cuya superación se
necesita impulsar la participación.

1. PARTICIPACIÓN SOCIAL, COMUNITARIA, POLITICA, CIUDADANA

La participación social es la asociación de individuos para el logro de
determinados objetivos.

La participación comunitaria se instala en el campo de las actividades

asistenciales propias del mundo de lo no estatal.

La participación política se refiere a los ciudadanos que son parte de las

organizaciones de representación social y de las instituciones del sistema
político.

La participación ciudadana es aquella donde la sociedad tiene relación directa

con el Estado relación que pone en juego el carácter público de la actividad
estatal se manifiesta a través de las ONG las cuales pugnan (lucha o

6
enfrentamiento especialmente de tipo ideológico) por ciertos temas sociales,
sin sustituir en las funciones del gobierno sino evaluando, cuestionando o
apoyando las decisiones tomadas. También puede proponerse a través de la
discusión de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o
por otras vías para llegar a un consenso.

2. TIPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

a) PARTICIPACIÓN PRIVADA: Es la que realizamos a nivel personal, en
la cual tenemos deberes y responsabilidades que debemos de cumplir
constantemente. Como lo es el pago de impuestos, el respeto de las
leyes, contar con un empleo respetable, entre otras.
b) PARTICIPACIÓN SOCIAL: Es aquella participación que realizamos en
nuestro entorno geográfico inmediato, en el cual se procura mejorar las
condiciones de vida. Por ejemplo: que participemos en juntas vecinales,
sindicatos, grupos ecológicos, sociedad de padres de familia, comités de
salud, etc.
c) PARTICIPACIÓN POLÍTICA: Es aquella que realizamos por nosotros
mismos o por medio de nuestros representantes, donde se busca hacer uso de
los canales institucionales del Estado para poder lograr influir en la toma de
decisiones gubernamentales.

3. ROL
Un ciudadano es una persona capaz, en cooperación con otros, de crear o
transformar el orden social que ella misma quiere vivir, cumplir y proteger, para
la dignidad de todos. Ser ciudadano implica entender que el orden de la
sociedad (las leyes, las costumbres, las instituciones, las tradiciones, etc.)

4. IMPORTANCIA
La participación ciudadana es un proceso que permite promover la participación
informada y responsable de todos los interesados en el proceso de evaluación
de impacto ambiental para una adecuada toma de decisiones sobre dichos
proyectos, con miras a su desarrollo responsable y sostenible.

7
Capítulo II:

LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL MARCO DE LA LEY DE

BASES DE DESCENTRALIZACIÓN

1. CONTENIDO

La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales

del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y
municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y
determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula
las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.

2. FINALIDAD
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y
sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de
la población.

2. PRINCIPIOS GENERALES
a) Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes
del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su
conjunto.
b) Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y
la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos
regionales y los gobiernos locales; promueve la integración regional y la
constitución de macro regiones. Exige una constante sistematización,
seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios
e instrumentos para su consolidación.

8
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, así como políticamente institucionalizado.
d) Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado
que se desarrolla en los planos político, social, económico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para
el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la
relación Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en
la gestión de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que
garanticen el desarrollo integral del país.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se
efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado
a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma
progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada
y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la
duplicidad.

2.1 PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribución clara
y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y
local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional

9
 en la provisión de servicios de cada uno de ellos, así como propiciar e
incentivar la rendición de cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos
transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a
los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un
programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del
gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales
neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de
transferencia de responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento público externo. Es competencia exclusiva del gobierno
nacional y debe concordar con el límite del endeudamiento del sector
público y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que señala la ley.
Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento
público externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garantía del
Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan
reglas de endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los
gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y
prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la
sostenibilidad fiscal de la descentralización. El gobierno nacional no podrá
reconocer deudas contraídas por los gobiernos subnacionales.

3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de
las competencias públicas, y la adecuada relación entre los distintos
niveles de gobierno y la administración estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección
democrática.

10
 c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los
asuntos públicos de cada región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.

3.2 OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO

a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las
diferentes regiones y localidades del país, en base a su vocación y
especialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el
territorio nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para
promover la Inversión en las diferentes circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.

3.3 OBJETIVOS A NIVEL ADMNISTRATIVO

a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de
administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios
públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales,
regionales y locales.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la elusión de responsabilidades en la
prestación de los servicios.
d) Potenciación del financiamiento regional y local.

3.4 OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL

a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y
control social.

11
 c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y
nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de
exclusión y discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida
de las condiciones de vida de la población para la superación de la
pobreza.

3.5 OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques
de la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación
ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.

Capítulo III:

LOS GOBIERNOS REGIONALES

1 .CONCEPTO
Los Gobiernos Regionales son los que se encargan de las instituciones
públicas encargadas de la administración superior de cada uno de los
departamentos, con autonomía política, económica y administrativa para los
asuntos de su competencia, en el marco de un Estado unitario y
descentralizado. Se componen de dos órganos: un Consejo Regional y un
Gobernador Regional.

Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos

Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue
introducido en la legislación peruana con la puesta en vigencia de la
Constitución del 1979, pero inició su activación en la forma que en la actualidad

12
lleva a partir de los años 2000, al modificarse la constitución para añadirla. En
el proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico peruano, todos los
departamentos del país han de integrarse para conformar regiones mediante
referéndum hasta que la totalidad del territorio se encuentre regionalizado,
salvo la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia de Lima, con
autonomía regional por ser capital del país, tienen su propia Municipalidad
Provincial y Gobierno Regional.

De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las

responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la
planificación regional, ejecución de proyectos de inversión pública, promoción
de las actividades económicas y administración de la propiedad pública.

2. NATURALEZA JURÍDICA
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal.

3. ESTRUCTURA
La estructura orgánica básica de los gobiernos regionales está conformada de
la siguiente manera:

 Gobernador Regional (tratándose de Huánuco):

El Gobernador Regional constituye el órgano ejecutivo y sus funciones incluyen

proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno,
promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y
administrar las propiedades y rentas regionales.

Desde el 1 de enero de 2019 el órgano ejecutivo está conformado por:

- Gobernador Regional: Juan Alvarado Cornelio

- Vicegobernador Regional: Erasmo Alejandro Fernández Sixto

13
  Consejo Regional

El consejo regional es un órgano de carácter normativo, resolutivo y

fiscalizador, dentro del ámbito propio de competencia del Gobierno Regional,
encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer
las atribuciones que la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del Perú
respectiva le encomienda.

El Concejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el

presidente regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede
deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del
consejo.

 Consejo de Coordinación Regional

El Concejo de Coordinación Regional está integrado por los alcaldes

provinciales y representantes de la sociedad civil y tiene un papel consultivo en
los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni
legislativos.

4. GOBIERNOS REGIONALES Y DIVISIÓN VERTICAL DE PODERES

Los arreglos constitucionales, en los Estados descentralizados, establecen la
autonomía de entidades regionales y locales para gestionar sus propios
intereses, distintos del interés nacional, sobre la base de ciertas reglas. A esta
distribución de competencias y a las reglas interactivas entre las instancias se
les reconoce como división vertical de poderes.

Como bien lo recuerda García Roca, la división de poderes es la base del

Estado de derecho y de la democracia, permite defender la libertad política,
impedir la concentración del poder y es la garantía para la defensa de las
minorías. Desde un punto de vista territorial, conjura esferas de decisión política
autónoma, estableciendo contrapesos, impidiendo el exceso y preservando el
interés común.

14
Hoy la arquitectura constitucional se ha transformado y ha sido sustituida por
una pluralidad de reglas y de principios extremadamente complejos,
complementarios unos de otros en la labor de controlar y limitar el poder,
integrándose así un verdadero polígono de fuerzas. El resultado de ese proceso
es fácilmente apreciable en la Constitución peruana, con los tres poderes
clásicos, los organismos constitucionalmente autónomos y la presencia de
entes públicos con autonomía y base territorial.

5. UNITARIO Y DESCENTRALIZADO
El Tribunal Constitucional (TC) ha explicado que Estado unitario e indivisible y
gobierno descentralizado no son, en absoluto, conceptos contrapuestos. El
Estado peruano es unitario y descentralizado y así lo expresa la Constitución:

El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,

provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la
Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado de la
Nación. (CP art189)

Sin embargo, entre ambos elementos existe una tensión, pues la

descentralización es indispensable pero el Perú es uno, la unidad es la regla y
la descentralización es la excepción, lo unitario llama a concentrar el poder en
el gobierno nacional y lo descentralizado lo conduce hacia gobiernos regionales
y municipalidades. Ambos aspectos son necesarios para la democratización y
el progreso del país, uno y otro deben expresarse en la organización del
Estado, en la vida política y la gestión pública.

Es la aplicación armónica de ellos lo que permite cumplir con la función

primordial de “promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”. Por ello la tensión debe ser
cuidadosamente regulada y evaluada para que permita el avance conjunto.

6. ALCANCE DE LA AUTONOMÍA
MISION

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La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas,
en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la región.

Su organización básica y competencias están definidas por normas de origen

externo, no provienen de un pacto sino de un ordenamiento definido en la
Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y en especial la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.

Poseen autonomía política económica y administrativa en los asuntos de su

competencia, preservando la unidad del Estado y en armonía con las políticas
nacionales y locales, dentro de lo previsto en la Constitución y por las leyes
orgánicas que rigen la distribución de competencias.

Tienen autonomía en el ejercicio de sus competencias exclusivas y de las

responsabilidades que les son propias en las competencias compartidas, así
como ejercen con arreglo a ley las funciones generales y específicas otorgadas.
Todo lo que no les ha sido expresamente otorgado corresponde al Gobierno
Nacional.

FINALIDAD

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo

regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Capítulo IV:

LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

16
1. MARCO NORMATIVO
Los Gobiernos Regionales fueron creados en el país el año 1993, a partir de la
promulgación de la Ley Orgánica Constitucional 19.175 sobre Gobierno y
Administración Regional, lo que constituyó un significativo avance para el
proceso de descentralización.

Artículo 1.- Objeto y contenido de la Ley La presente Ley Orgánica establece

y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos
regionales. Define la organización democrática, descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley
de Bases de la Descentralización.

ARTÍCULO 3º.- ÁMBITO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES
Los Gobiernos Regionales se organizan en el ámbito territorial de los actuales
departamentos hasta que se creen las regiones como circunscripciones
territoriales de acuerdo a lo que establece el artículo 190º de la Constitución
Política.

Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cerro de

Pasco, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Ica, Lambayeque, La Libertad,
Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Piura, Puno, San Martín, Tacna,
Tumbes y Ucayali.

Precisase que el Gobierno Regional de Lima se refiere al ámbito territorial de

las provincias del departamento de Lima que no incluye la capital de la
República que tiene régimen especial al igual que la Provincia Constitucional
del Callao de acuerdo al artículo 196º de la Constitución Política, las que
tendrán competencias de gobierno regional de acuerdo a ley específica.

ARTÍCULO 9.- COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES LOS GOBIERNOS

REGIONALES SON COMPETENTES PARA:

a) Aprobar su organización interna y su presupuesto.

17
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.

c) Administrar sus bienes y rentas.

d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios

de su responsabilidad.

e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y

programas correspondientes.

f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional.

g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,

pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería,
vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley.

h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la

ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.

i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

Artículo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la

Constitución y la Ley de Bases de la Descentralización Los gobiernos
regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna
la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y la presente Ley, así
como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de
gobierno.

18
1. Competencias Exclusivas: Son Competencias Exclusivas, de acuerdo
al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº
27783, las siguientes:

a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas

socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de
Desarrollo.

b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las

municipalidades y la sociedad civil de su región.

c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la

Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.

d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos

de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de
ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad,
oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.

e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores

económicos y de ciudades intermedias.

f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para

concertar sistemas productivos y de servicios.

g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la

agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores
productivos, de acuerdo a sus potencialidades.

h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo

económico, social y ambiental.

19
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad
municipal.

k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de

demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.

I) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional,

articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e
innovación tecnológica.

m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y

proponer las iniciativas legislativas correspondientes.

n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

o) Otras que se le señale por ley expresa.

2. Competencias Compartidas: Son Competencias Compartidas, de

acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización
Nº 27783, las siguientes: los servicios

a) Educación. Gestión de educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y

superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a
potenciar la formación para el desarrollo.

b) Salud pública.

c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en

su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería,
industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes,
comunicaciones y medio ambiente.

20
d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.

e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas

regionales.

f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y

culturales regionales.

g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los

niveles, concertando los recursos públicos y privados.

h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses

públicos y privados en todos los niveles.

i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.

Artículo 8.- Principios rectores de las políticas y la gestión regional: La

gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:

1. Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y

estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de formulación,
seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la
ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales.

2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del

Gobierno Regional serán difundidos a la población. La implementación de
portales electrónicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la
información pública se rigen por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Nº 27806.

3. Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Administración Pública

Regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida a una
evaluación de desempeño. Los gobiernos regionales incorporarán a sus
programas de acción mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la

21
ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestión.
La Audiencia Pública será una de ellas. Los titulares de la administración
pública regional son gestores de los intereses de la colectividad y están
sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.

4. Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales

de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y
cultural, de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicada en
el ámbito rural y organizado en comunidades campesinas y nativas,
nutriéndose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan
promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por
razones de etnia, religión o género y toda otra forma de discriminación.

5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestión en torno a los

planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de
objetivos y metas explícitos y de público conocimiento.

6. Eficiencia.- La política y la gestión regional se rigen con criterios de

eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecución de los
objetivos trazados con la utilización óptima de los recursos.

7. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo

y orientador de la gestión regional. La gestión regional promociona, sin
discriminación, igual acceso a las oportunidades y la identificación de grupos y
sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la
gestión regional.

8. Sostenibilidad.- La gestión regional se caracteriza por la búsqueda del

equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para
lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección
de la biodiversidad.

22
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la
imparcialidad y neutralidad en la actuación de la Administración Pública.

10. Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la población es el más idóneo

para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por
consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden
ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y éstos, a su vez,
no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas
eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.

11. Concordancia de las políticas regionales.- Las políticas de los gobiernos

regionales guardan concordancia con las políticas nacionales de Estado.

12. Especialización de las funciones de gobierno.- La organización de los

gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines, evitándose
en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas
gerencias u oficinas.

13. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión

estratégica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de
innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el
fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas, instituciones y
organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos
productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formación
de ejes de desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la
exportación.

14. Integración.- La gestión regional promueve la integración intrarregional e

interregional, fortaleciendo el carácter unitario de la República. De acuerdo con
este principio, la gestión debe orientarse a la formación de acuerdos macro
regionales que permitan el uso más eficiente de los recursos, con la finalidad
de alcanzar una economía más competitiva. El cumplimiento de los principios

23
rectores establecidos es materia de evaluación en el Informe Anual presentado
por el Presidente Regional.

La gestión regional es parte de la gestión pública del Estado, lo cual implica el

redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de
competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo
sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus
competencias constitucionales y exclusivas, la coordinación y
complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente
integración espacial de ejes de desarrollo.

24
 CONCLUSIONES

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo

regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes.

La gestión regional es parte de la gestión pública del Estado, lo cual implica el

redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de
competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo
sus capacidades e incrementando sus recursos

25
 BIBLIOGRAFIA:

SITIOS WEB

- https://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/CCEP/files/cursos/2018/files/li
bro-funciones.pdf
- https://www.gob.pe/estado/gobiernos-regionales
- https://es.wikipedia.org/wiki/Gobiernos_Regionales_del_Per%C3%BA
- https://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_Regional_de_Hu%C3%A1nuco
- mimp.gob.pe/ogd/pdf/2014-ley-organica-de-gobiernos-
regionales_27867.pdf
- https://www.mef.gob.pe/es/normatividad/por-
temas/descentralizacion/6833-ley-n-27783-3/file

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