EL SISTEMA DE CONTRATACIONES

CONTRATO DE SUMINISTROS

CONCEPTO: consiste en la compra o provisión de cosas muebles

necesarias para la prestación de los servicios públicos.

Caracteres: es bilateral (dos partes), es consensual (con consentimiento),

es conmutativo (cada uno entrega algo a cambio) y es no sinalagmático
(no se perfecciona con la firma).

CENTRALIZACIÓN Y RACIONALIZACIÓN DE LAS COMPRAS

BENEFICIOS:
a) Mejores precios por volúmenes de compra (MEJOR PRECIO).
b) Mayor control no solo de parte del estado sino también de los proveedores (MAS
CONTROL).
c) Reducción de los costos administrativos de compra (MENOS COSTOS
ADMINISTRATIVOS).
d) Tipificar los productos a adquirir (PRODUCTOS TIPIFICADOS).
e) Rápido abastecimiento vía stock sin sobrecarga de inventarios (STOCK ADECUADO SIN
SOBRECARGAS).

NORMATIVA VIGENTE

Actualmente la norma general y principal en el tema contrataciones es el Dto.

1023/2001 (que si bien no es ley se dicta con esa fuerza por los superpoderes
delegados del congreso al ejecutivo mediante al Ley 25.414) y la reglamentación
vigente es el Dto. 1030/2016.

Ley (o norma ppal.) Reglamentación Vigencia

* Dto ley 23354/56 * D.5720/72 Hasta Año 2000
* Dto ley 23354/56 * D.436/00 Hasta Año 2001
* Dto.1023/01 * D.436/00 Hasta Año 2012
* Dto.1023/01 * D.893/12 Hasta Año 2016
* Dto.1023/01 * D.1030/16 Actualmente
 EL SISTEMA DE CONTRATACIONES: ÓRGANO RECTOR
(Art. 23 D.1023) € El art. 23 del D.1023, ante los frecuentes cambios en las estructuras,
menciona a la Oficina Nacional de Contrataciones o el organismo que en el futuro la
reemplace. Actualmente dicho órgano funciona dependiente de la Secretaría de Innovación
Pública que depende de la Jefatura de Gabinete (actualmente por el Decreto 1169/2018
tiene rango de Subsecretaría).

TRAMITACIÓN DE LAS COMPRAS

I) INICIO DEL TRÁMITE. Pedidos de compras.
DIFERENCIA ENTRE AUTORIZACIÓN Y APROBACIÓN:
Etapa administrativa de ejecución del gasto € “Compromiso en curso de formación”
 Inicio del trámite
 Autorización  “Acto por el cual se permite el inicio del proceso de compra”
(TIENE QUE HABER NECESIDAD Y CREDITO DISPONIBLE)
 Gestión
 Aprobación  “Acto por el cual se expresa la conformidad del procedimiento y la
selección del proveedor”

PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES.

Pliego Único de Bases y Condiciones Generales (35° Dto 1030/2016): Es único, común
a todas las contrataciones y es elaborado por la Of. Nac. De Contr., en base a lo
dispuesto por este reglamento.
Pliego de Bases y Condiciones Particulares (36°): Se confecciona para cada contrato en
particular y contiene las especificaciones técnicas.

PROVEEDORES. ¿Quién puede contratar con el estado?

Personas habilitadas (27º Dto 1023): Todas las personas físicas o jurídicas con
capacidad para obligarse.
Inhabilidades (28º): No están habilitados:
a) Las personas físicas y jurídicas sancionadas con suspensión o inhabilitación
b) Los agentes y funcionarios del Estado
c) Los fallidos, interdictos y concursados.
d) Los condenados por delitos dolosos.
e) Procesados por delitos contra la propiedad, etc. Ley anticorrupción 24.759
f) Las personas físicas o jurídicas con incumplimientos impositivos o
previsionales.
 II) LLAMADO A LICITACIÓN.

Principio General € Licitación pública

Fundamento de la licitación pública: (es una garantía de obtener
mejores precios y de transparencia)
Excepciones al Ppio.General € Art. 24 D.1023/01: “la selección del
cocontratante mediante subasta pública, licitación o concurso privado
o contratación directa sólo procederá en los casos expresamente
previstos en el artículo 25.

DEC. 1030/16 € ARTS. 27, 28 y 29

 Compulsa Abreviada: hasta 1000 modelos
 Lic o concurso privado: hasta 5000 módulos
 Lic o concurso público: cuando supere 5000 módulos
 VALOR DEL MODULO: 1600 PESOS (ART.28) PODRA VARIAR POR
DEC DEL JGM (ART.29)

Procedimientos para contratar (25º Dto 1023): La elección del proveedor o

cocontratante se podrá realizar por alguno de los siguientes procedimientos:
Según el régimen los procedimientos son:
a) Licitación o concurso público. Cuando el llamado está dirigido a una cantidad
indeterminada de oferentes
b) Subasta pública. Para la compra de bienes muebles, inmuebles, obras de arte y
venta de bienes del Estado Nacional.
c) Licitación o concurso privado. Cuando se llame a participar a proveedores
inscriptos en la base de datos del SIPRO.
d) Contratación directa. Para los casos de excepción.

SEGÚN DEC. 1030/16 (ARTS. 10 A 24)

 LIC PUBLICA (regla general – Art.10)
 Subasta Pública (Art. 11)
 LIC PRIVADA (Art. 12)
 CONTRATACION DIRECTA (Art. 14)
 Por compulsa abreviada: cuando exista más de un potencial oferente
 Por adjudicación simple: solo pueda contratar a una sola persona o
empresa

El régimen establece que se podrá contratar directamente en los siguientes casos (art. 25 Dto
1023):
Cuando de acuerdo al reglamento no se pueda hacer otro procedimiento y el monto no
supere el máximo fijado.
La adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas donde las
cualidades especiales del realizador son determinantes.
La compra de bienes o servicios o prestación exclusiva, siempre que no hubiera sustitutos
convenientes. Ej. Suscripciones.
Cuando una licitación haya resultado desierta o fracasada, luego de hacerse un segundo
llamado, con modificación de las bases y condiciones y también se declaró desierta o
fracasada. En ese caso se puede contratar directamente con las bases y condiciones del
segundo llamado.
Por probadas razones de urgencia o emergencia.
Las operaciones secretas, declaradas por el P.E.N.
La reparación de maquinarias, equipos y motores cuando la cotización represente un gasto
importante.
Las contrataciones entre reparticiones públicas.
Los contratos celebrados con las Universidades Nacionales.
Los contratos celebrados con personas físicas o jurídicas inscriptas en el
Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social.

ESQUEMA DE PUBLICACION (Dto. 1023/2001)

LICITACION Y CONCURSO PUBLICO (ART. 32 – DTO. 1023):
Se publica por 2 días con 20 días de anticipación en el boletín oficial. En caso de licitaciones
o concursos internacionales la anticipación debe ser de por lo menos 40 días. Además, se
envían comunicaciones a las asociaciones que nuclean a los productores, proveedores,
comerciantes y fabricantes del rubro. Se debe invitar a 5 proveedores del rubro. Finalmente se
difunde en el sitio oficial de la O.N.C.
ART. 40 – DEC.1030/16

LICITACION Y CONCURSO PRIVADO (ART. 32 – DTO. 1023):

Las invitaciones por medio fehaciente (a por lo menos 5 proveedores) se deben realizar con
un mínimo de 7 días de anticipación. Se publicita y exhibe en lugares visibles del
organismo contratante. Finalmente se difunde en el sitio oficial de la O.N.C.
ART. 41 – DEC.1030/16

COMPRA DIRECTA (ART. 44 – DEC.1030/16)

Se deben invitar por medio fehaciente a 3 proveedores con 3 días de anticipación.
También se difunde en el sitio oficial de la O.N.C.

III) PRESENTACIÓN DE OFERTAS Y APERTURA.

Plazo de mantenimiento de oferta (54°): Será de 60 días corridos a partir del acto de
apertura (salvo que se fije otro en el pliego). Si diez días antes de vencer el oferente no
notificara su decisión de no renovar la oferta se prorrogará por períodos sucesivos de igual
lapso.

Apertura (59°): La apertura de las ofertas se produce en la fecha, hora y lugar indicados en
el pliego, en forma pública.
A partir de la hora indicada para la apertura no se podrán recibir más propuestas, aún en el
caso de que no se hubiera efectuado todavía el acto o si este se postergara por cualquier
motivo. Ninguna oferta puede ser desestimada en el acto de apertura, las observadas se
agregarán al expediente para que las resuelva la autoridad competente.

Acta de apertura (59°): Deberá contener:

a) Número de orden asignado a cada oferta.
b) Nombre de los oferentes.
c) Montos de las ofertas.
 d) Montos y formas de las garantías acompañadas.
e) Las observaciones que se formulen a las ofertas, las garantías o el acto.
Los originales serán exhibidos a los oferentes por el término de 2 (dos) días, pudiendo obtener
copia.

CLASES DE GARANTIAS (ART. 78 – DTO. 1030):

a) DE MANTENIMIENTO DE OFERTA: es el 5% sobre el valor de la oferta (cuando se
cotiza con alternativas, se calcula sobre el mayor valor propuesto).
b) DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO: es el 10% del valor total de la adjudicación.
c) CONTRAGARANTIA: por el equivalente de los montos que recibe el adjudicatario como
adelanto en aquellos casos previstos.
d) DE IMPUGNACION: en los casos de impugnaciones contra el dictamen de evaluación de
las ofertas, la garantía será equivalente al 3% de la oferta que se aconsejó adjudicar.

FORMAS DE CONSTITUCION (ART. 78 – DTO. 1030):

LAS FORMAS LA DEBERA DETERMINAR EL PLIEGO DE B Y C generales que
dicte la ONC.
LAS FORMAS DE CONSTITUCIÓN SON LAS SIGUIENTES:
a) en efectivo, mediante depósito bancario (salvo la contragarantía)
b) cheque certificado
c) títulos públicos emitidos por el estado nacional
d) aval bancario
e) seguro de caución
f) pagaré

EXCEPCIONES A LA OBLIGACION DE PRESENTAR GARANTIAS (ART. 80)

 en la adquisición de publicaciones periódicas
 en las contrataciones entre entidades estatales
 contratación de avisos publicitarios
 contratación de locación de obra intelectual a título personal
 cuando lo establezca el pliego de bases y condiciones generales
 cumplimiento de la prestación dentro del plazo de constitución de la garantía (para
el caso de la garantía de cumplimiento del contrato).

ART. 80 – DEC.1030/16 – Estas son nuevas y muy importantes:

*Cuando el monto de la oferta no supere la cantidad que represente MIL MÓDULOS
(1.000 M)  Abarca entonces ofertas cuyo valor superen $ 1.600.000 y por ende
garantía con importe superior a los $ 80.000 (5%)
**Cuando el monto de la orden de compra, venta o contrato no supere la cantidad que
represente MIL MÓDULOS (1.000 M)  Abarca entonces contratos cuyo valor superen
$1.600.000 y por ende garantía con imposte superior a los $160.000 (10%).

DEVOLUCION DE LAS GARANTIAS (ART. 81)

ART. 81 – DEC.1030/16 € MENCIONA HASTA 60 DS CORRIDOS DESDE LA
FECHA DE LA NOTIFICACION, SINO PRESUME RENUNCIA TACITA A LAS
GARANTIAS.

IV) ESTUDIO DE LAS OFERTAS Y ADJUDICACIÓN.

Cuadro comparativo: La oficina de contrataciones confeccionará un cuadro comparativo
de precios y remitirá las actuaciones a la Comisión Evaluadora dentro de los tres (3)
días posteriores al acto de apertura de las ofertas.
Preadjudicación. Evaluación de las ofertas.
Comisión evaluadora (63 y 64° Dto 1030): Para cada licitación o concurso se designará
una comisión evaluadora que estará compuesta por 3 miembros titulares y 3 suplentes.
El quórum se forma por los 3 miembros y las decisiones se toman por mayoría absoluta.
Funciones de la C.E. (65°): Debe emitir un dictamen NO VINCULANTE (dentro de los
5 días de recibidas las actuaciones) aconsejando el acto administrativo que tendrá como
mínimo los siguientes elementos:
 Examen de los aspectos formales.
 Calidad de los oferentes.
 Evaluación de las ofertas en forma objetiva y ajustándose a las Cláus. G y P.

Criterio de selección (15° Dto 1023): La adjudicación deberá recaer en la

oferta más conveniente, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la
idoneidad del oferente y demas condiciones de la oferta. En el caso de
bienes fungibles o standarizados la oferta más conveniente es la de
menor precio.

Publicación preadjudicación.
Impugnaciones (72 y 73°): El dictamen de evaluación es comunicado en forma
fehaciente dentro de los 2 (dos) días a todos los oferentes, los que tienen 3 (tres) días
para hacer las impugnaciones.

Perfeccionamiento del contrato.

Adjudicación (74°): Será resuelta por autoridad competente y notificada
fehacientemente al adjudicatario y al resto de los oferentes dentro de los 3 (tres) días de
dictada. Las impugnaciones se resuelven en el mismo acto. Es válida la adjudicación si
se presentó una sola oferta.

Registro del Compromiso (75°): la jurisdicción o entidad contratante, en forma previa a

la notificación de la orden de compra o a la firma del respectivo contrato, deberá
verificar la disponibilidad de crédito y cuota y realizar el correspondiente registro del
compromiso presupuestario.

Orden de Compra
Notificación (75 a 77°): La orden de compra se debe notificar al proveedor dentro del
plazo de 10 (diez) días de la adjudicación. Si se sobrepasa alguno de los plazos el
proveedor puede desistir del contrato. Desde que es notificado el proveedor tiene 5
(cinco) días para integrar la garantía de contrato, salvo que cumpla con el contrato en
ese lapso.

Elementos del contrato

Contrato de Suministros (2°): El contrato de suministros está constituido por una serie
de elementos que lo conforman y que tienen este orden de prelación:
a) Régimen de Contrataciones. Dec. 1.023/2001.
b) El decreto 1030/2016 y sus normas complementarias
c) El manual de procedimientos que dicte la ONC
d) El Pliego Único de Bases y Condiciones Generales
e) El Pliego de Bases y Condiciones Particulares.
f) La oferta y las muestras que se hubieran acompañado.
g) La adjudicación.
h) La orden de compra.
GESTIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA: LA GESTIÓN CONTRACTUAL

EL CONTRATO DE SUMINISTROS

El Contrato de Suministros.
 Concepto.
 Centralizació n y racionalizació n de las compras.
 Normativa vigente.
 El sistema de contrataciones: Organizació n. Ó rgano rector. Funciones.
 Tramitació n de las compras.

BIBLIOGRAFIA
 Libro de Adolfo Atchabahian: “Régimen Jurídico de la Gestió n y el Control
en la Hacienda Pú blica”
 Régimen general de Contrataciones Pú blicas – Dto 1023/2001 y modif.
 Reglamento del Régimen de Contrataciones de la Administració n
Nacional – Dto 1030/2016 y normas complementarias
 Decreto 1.344/2007 (art. 35)
 Decreto 1.545/94

Concepto y Caracteres
CONCEPTO: consiste en la compra o provisió n de cosas muebles necesarias
para la prestació n de los servicios pú blicos.
Caracteres: es bilateral (dos partes), es consensual (con consentimiento),
es conmutativo (cada uno entrega algo a cambio) y es no sinalagmá tico
(no se perfecciona con la firma).

Que el Contrato de Suministros sea no sinalagmá tico no significa que no se

firma, sino que se firma en momentos distintos. La parte que ofrece, firma al
momento de hacer la oferta y el Estado firma en el momento de hacer la
adjudicació n.
Otras características:
 Podemos decir que este tipo de contratos es similar a un contrato de
compraventa en el sector privado.
 El contrato de suministros es un contrato administrativo y esta legislado
por el derecho administrativo.
 Clausula exorbitante al derecho civil  no se parte de un pie de
igualdad.
 En este tipo de contratos claramente hay dos etapas:
 Etapa precontractual  compromiso en curso de formació n. Todo lo
que se produce hasta la adjudicació n del contrato, hasta la emisió n de

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 la orden de compra.
 Etapa Contractual  cuando se produce la adjudicació n y por ende la
emisió n de la orden de compra. Compromiso: como etapa
administrativa.

CENTRALIZACIÓN Y RACIONALIZACIÓN DE LAS COMPRAS

El proceso de centralizació n y racionalizació n pretende beneficios, que
son:
 Mejores precios por volú menes de compra (MEJOR PRECIO).

 Mayor control no solo de parte del estado sino también de los

proveedores (MAS CONTROL).
 Reducció n de los costos administrativos de compra (MENOS COSTOS
ADMINISTRATIVOS).
 Tipificar los productos a adquirir (PRODUCTOS TIPIFICADOS).

 Rá pido abastecimiento vía stock sin sobrecarga de inventarios

(STOCK ADECUADO SIN SOBRECARGAS).

Centralizació n de las Compras: esto significa que no se compre por lotes

separados, sino que se agrupen las compras.

Racionalizació n de las compras: apunta a que se compre con racionalidad,

es decir, que no haya un stock excesivo, que no se agrupen bienes si no se
necesitan. Hay que recordar que la Eficacia, Eficiencia y Economicidad son
principios rectores de la Ley 24156.

CENTRALIZACIÓN Y RACIONALIZACIÓN DE LAS COMPRAS

NUEVA LEGISLACIÓ N.
 Plan anual de las contrataciones (art 8º Dto 1030)
 Agrupamiento de pedidos (art 38° Dto 1030)
 Prohibició n de desdoblamiento (art 30° Dto 1030)

Lo que establece la Ley es que no se puede iniciar dos compras de

productos similares en un margen de tiempo de 3 meses, porque en ese
caso se presume que hay un desdoblamiento de compra.
La gracia de desdoblar es que como los procedimientos licitatorios varían
de acuerdo a la cuantía de lo que se compra y a la cantidad, si uno desdobla
las contrataciones muchas veces puede hacer compras má s rá pidas,
compras directas, pero esto no ayuda o no favorece al Estado.

NORMATIVA VIGENTE
Actualmente la norma general y principal en el tema contrataciones es el
Dto. 1023/2001 (que si bien no es ley se dicta con esa fuerza por los
superpoderes delegados del congreso al ejecutivo mediante la Ley 25.414)
y la reglamentació n vigente es el Dto. 1030/2016.

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En general la mayoría de los sistemas tienen como normativa fundamental,
la ley 24156, pero cuando analizamos sistemas no financieros como este,
hay una normativa propia.

Actualmente la Oficina Nacional de Contrataciones depende de la Jefatura

de Gabinete de Ministros desde el añ o 2018, depende de la Secretaría de
Innovació n Pú blica y tiene rango de Subsecretaria.

EL SISTEMA DE CONTRATACIONES: ORGANO RECTOR FUNCIONES

ORGANO RECTOR: Oficina Nacional de Contrataciones
FUNCIONES
Dto 1545/1994 Art. 28
Dto 1030/2016 Art. 115
Dto 1023/2001 Art. 23

Es muy importante tener en cuenta una funció n que siempre sirve, que es:
 Fijar políticas, normas, sistemas y procedimientos; en este caso
referido a contrataciones.
Si en algú n momento nos preguntan cuá l es la funció n de cualquier ó rgano
rector, por ejemplo, la contaduría general de la nació n: Fijar políticas,
normas, sistemas y procedimientos referidos a la contabilizació n, de
Tesorería General de la Nació n: Fijar políticas, normas, sistemas y
procedimientos referidos a la Tesorería, de la Oficina Nacional de
Presupuesto: Fijar políticas, normas, sistemas y procedimientos,
referidos al Presupuesto, etc.
Esto esta en el marco de que la Teoría de Sistemas aplica centralizació n
normativa y descentralizació n operativa.
Entonces, al ser así, siempre el ó rgano rector del sistema que estemos
tratando va a Fijar políticas, normas, sistemas y procedimientos para
que después lo apliquen, por descentralizació n operativa a los distintos
ó rganos que funcionan en cada SAFF.
Otras de las Funciones Principales:
 Llevar Estadísticas.
 Asesorar a las jurisdicciones y entidades.
 Crear un sitio en internet. Hay que mantener actualizado y en ese
sitio van a figurar todos los detalles de todas las compras y
contrataciones que haga el Estado.
 Elaborar el pliego de bases y condiciones generales.
 Manejar el SIPRO.

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DECRETO 1023/2001:

Art. 2° — AMBITO DE APLICACION. El presente régimen será de

aplicació n obligatoria a los procedimientos de contratació n en los que sean
parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del
artículo 8º de la Ley Nº 24.156 y sus modificaciones.

 Ley 24156: ARTICULO 8º.- Las disposiciones de esta Ley será n de

aplicació n en todo el Sector Pú blico Nacional, el que a tal efecto está
integrado por:
a) Administració n Nacional, conformada por la Administració n Central y los
Organismos Descentralizados, comprendiendo en estos ú ltimos a las
Instituciones de Seguridad Social.
No es de aplicació n obligatoria para:
b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado,
las Sociedades del Estado, las Sociedades Anó nimas con Participació n
Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta y todas aquellas
otras organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga
participació n mayoritaria en el capital o en la formació n de las decisiones
societarias.

Art. 4° — CONTRATOS COMPRENDIDOS. Este régimen se aplicará a

los siguientes contratos:

a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría,

alquileres con opció n a compra, permutas, concesiones de uso de los
bienes del dominio pú blico y privado del Estado Nacional, que
celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su á mbito de
aplicació n y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.

b) Obras pú blicas, concesiones de obras pú blicas, concesiones de

servicios pú blicos y licencias.

Art. 5° — CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedará n excluidos los

siguientes contratos:

a) Los de empleo pú blico.

b) Las compras por caja chica.

c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de

derecho pú blico internacional, con instituciones multilaterales de
crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos
provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicació n de las
disposiciones del presente Régimen cuando ello así se establezca de

11
comú n acuerdo por las partes en el respectivo instrumentó que
acredite la relació n contractual, y las facultades de fiscalizació n sobre
ese tipo contratos que la Ley Nº 24.156 y sus modificaciones confiere a
los Organismos de Control. (Inciso sustituido por art. 2° del Decreto N°
666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el día siguiente al de su
publicación en el Boletín Oficial, y será de aplicación a las
contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan
pendiente la convocatoria.)

d) Los comprendidos en operaciones de crédito pú blico.

Art. 23. — ORGANOS DEL SISTEMA. El sistema de contrataciones se

organizará en funció n del criterio de centralizació n de las políticas y
de las normas y de descentralizació n de la gestió n operativa.

Los ó rganos del sistema y sus respectivas funciones será n:

a) El Ó rgano Rector será la Oficina Nacional de Contrataciones o el

organismo que en el futuro la reemplace, el que tendrá por funció n
proponer políticas de contrataciones y de organizació n del sistema,
proyectar normas legales y reglamentarias, dictar normas aclaratorias,
interpretativas y complementarias, elaborar el pliego ú nico de bases y
condiciones generales, diseñ ar e implementar un sistema de
informació n, ejercer la supervisió n y la evaluació n del diseñ o y
operatividad del sistema de contrataciones y aplicar las sanciones
previstas en el artículo 29, inciso b) del presente régimen; y

b) Las unidades operativas de contrataciones funcionará n en las

jurisdicciones y entidades aludidas en el artículo 2° del presente y
tendrá n a su cargo la gestió n de las contrataciones.

DECRETO 1030/2016:
ARTÍCULO 115.- Ó RGANO RECTOR. El Ó rgano Rector será la OFICINA
NACIONAL DE CONTRATACIONES el que tendrá por funció n, ademá s
de las competencias establecidas por el Decreto Delegado N° 1.023/01
y sus modificatorios y complementarios y por otras disposiciones, las
siguientes:

a) Elaborar el procedimiento y determinar las condiciones para llevar

adelante la renegociació n de los precios adjudicados.
b) Proponer políticas de contrataciones y de organizació n del sistema,
especialmente a fin de promover el estricto cumplimiento de los
principios generales a los que debe ajustarse la gestió n de las
contrataciones pú blicas.

12
Al efecto tendrá amplias facultades, tales como:

1. Desarrollar mecanismos que promuevan la adecuada y efectiva

instrumentació n de criterios de sustentabilidad ambientales,
éticos, sociales y econó micos en las contrataciones pú blicas.
2. Promover el perfeccionamiento permanente del Sistema de
Contrataciones de la Administració n Nacional.
3. Diseñ ar, implementar y administrar los sistemas que sirvan de
apoyo a la gestió n de las contrataciones, los que será n de
utilizació n obligatoria por parte de las jurisdicciones y entidades
contratantes.
4. Diseñ ar, implementar y administrar un sistema de informació n
en el que se difundirá n las políticas, normas, sistemas,
procedimientos, instrumentos y demá s componentes del sistema
de contrataciones de la Administració n Nacional.
5. Administrar la informació n que remitan las jurisdicciones o
entidades contratantes en cumplimiento de las disposiciones del
presente reglamento y de otras disposiciones que así lo
establezcan.
6. Administrar su sitio de internet donde se difundan las políticas,
normas, sistemas, procedimientos, instrumentos y demá s
componentes del sistema de contrataciones de la Administració n
Nacional.
7. Administrar el Sistema de Identificació n de Bienes y Servicios.
8. Administrar el Sistema de Informació n de Proveedores.
9. Administrar el Sistema electró nico de contrataciones.
10. Organizar las estadísticas para lo cual requerirá y producirá la
informació n necesaria a tales efectos.

c) Proyectar las normas legales y reglamentarias en la materia. En los

casos en que una norma en la materia que resulte aplicable a todas o
algunas de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el artículo
8°, inciso a) de la Ley N° 24.156 sea proyectada por otro organismo,
se deberá dar intervenció n obligatoria y previa a su emisió n a la
OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES.
d) Asesorar y dictaminar en las cuestiones particulares, que, en materia
de contrataciones pú blicas, sometan las jurisdicciones y entidades a
su consideració n.
e) Dictar normas aclaratorias, interpretativas y complementarias.
f) Elaborar el Pliego Ú nico de Bases y Condiciones Generales para las
contrataciones de bienes y servicios y los manuales de
procedimiento.
g) Establecer la forma, plazo y demá s condiciones en que se llevará n a
cabo cada una de las modalidades previstas en el presente
reglamento.

13
 h) Establecer la forma, plazo y demá s condiciones para confeccionar e
informar el plan anual de contrataciones.
i) Aplicar las sanciones previstas en el Régimen de Contrataciones
aprobado por el Decreto Delegado N° 1.023/01 y sus modificatorios y
complementarios.
j) De oficio o a petició n de uno o má s jurisdicciones o entidades
contratantes, podrá licitar bienes y servicios a través de la modalidad
acuerdo marco.
k) Capacitar a los agentes, funcionarios y proveedores respecto a los
componentes del sistema de contrataciones.
l) Establecer un mecanismo de solució n de controversias entre las
jurisdicciones y entidades contratantes y los proveedores para la
resolució n de los conflictos que surjan entre las partes durante el
procedimiento de selecció n, la ejecució n, interpretació n, rescisió n,
inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato.

DECRETO 1545/94
Art. 28.- La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES será el Ó rgano
Rector del Sistema de Contrataciones creado por el artículo 25 y
tendrá la responsabilidad primaria y acciones indicadas a
continuació n:

a) Responsabilidad primaria: Proponer las políticas y establecer

las normas y sistemas tendientes a lograr que el Sector Pú blico
Nacional realice sus contrataciones con eficacia, eficiencia y
economía.
b) Acciones:
I. Proponer las políticas de contrataciones del Sector Pú blico
Nacional.
II. Aprobar las normas destinadas a instrumentar las políticas
definidas en materia de contrataciones.
III. Diseñ ar e instrumentar los sistemas destinados a facilitar la
gestió n operativa eficaz y eficiente de las contrataciones.
IV. Organizar el sistema estadístico en materia de
contrataciones, para lo cual requerirá y producirá la
informació n necesaria a tales efectos.
V. Difundir las políticas, normas, sistemas, procedimientos e
instrumentos a ser aplicadas por el Sistema en el á mbito del
Sector Pú blico Nacional.
VI. Asesorar las jurisdicciones y entidades en la elaboració n de
sus programas anuales de contrataciones, destinados a
integrar la informació n presupuestaria bá sica en materia
de gastos.

14
 VII. Organizar los registros requeridos para el seguimiento y
evaluació n del funcionamiento del Sistema.

TRAMITACIÓN DE LAS COMPRAS

I) INICIO DEL TRÁMITE. Pedidos de compras.
DIFERENCIA ENTRE AUTORIZACIÓN Y APROBACIÓN:
Etapa administrativa de ejecució n del gasto  “Compromiso en curso de
formació n”
 Inicio del trá mite

 Autorizació n  “Acto por el cual se permite el inicio del proceso de

compra” (TIENE QUE HABER NECESIDAD Y CREDITO DISPONIBLE)
 Gestió n

 Aprobació n  “Acto por el cual se expresa la conformidad del

procedimiento y la selecció n del proveedor”

Cuando se va a realizar una compra, el primar paso sería el PEDIDO DE

COMPRA. Este tiene la particularidad de que tiene que ser solicitado por el
organismo que quiera hacer la contratació n. Es decir, no es que el Estado va
preguntando dependencia por dependencia si quieren comprar algo, lo que
ocurre es lo inverso, la oficina, el á rea, el organismo, el sector que necesita
algo, tiene que elevar lo que se llama el pedido de compra.
Este pedido tiene algunas especificaciones técnicas, ciertas formalidades,
como que debe ser por escrito, en la actualidad por vía electró nica, etc.
Cuando se hace el pedido de compra que es el primer momento para iniciar
un trá mite, ese pedido de compra va primero a una autoridad jurisdiccional,
que es la que decide si va a prosperar ese pedido de compra o no. Si la
autoridad jurisdiccional está de acuerdo procede a realizar la autorización,
que es el acto por el cual se permite el inicio del proceso de compra.
La autoridad jurisdiccional lo que analiza o verifica es si:
• hay necesidad  elemento subjetivo.
• crédito disponible.  elemento objetivo.
PARA LA PRÁ CTICA: Ver los rangos que establecen cuales son las
autoridades jurisdiccionales que autorizan y luego que aprueban las
contrataciones y que varía de acuerdo al monto de la contratació n. (Art. 35
– Decreto 1344).
El funcionario que autoriza y luego el que aprueba, muchas veces es el
mismo.
Si la contratació n supera los 100.000 mó dulos, el que autoriza es el
ministro y el que aprueba es el Jefe de Gabinetes.
Lo importante a saber es que hay un funcionario que se denomina la
autoridad jurisdiccional, que es el que autoriza la contratació n, luego esa
contratació n se gestiona en la oficina de compras local (de cada jurisdicció n
o entidad) y finalmente cuando termina el proceso vuelve a la autoridad
jurisdiccional que puede ser la misma o alguna superior, que aprueba la

15
contratació n.

Autorizació n: es “dar luz verde” a que se realice la compra.

Aprobació n: es culminar el proceso de la compra. Se da la adjudicació n y la
orden de compra.  después se pasa a la etapa de compromiso.

Recordar: que lo que tiene que ver con la autoridad jurisdiccional, el que
tiene la facultad constitucional de realizar la contratació n es el poder
administrativo. Ese poder administrador (CN art. 99- 100), de acuerdo al
monto de las contrataciones va bajando o va facultando a funcionarios de
menor rango, menor jerarquía para que autoricen o aprueben las
contrataciones.

TRAMITACIÓN DE LAS COMPRAS

I) INICIO DEL TRÁMITE.

PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES

Pliego Ú nico de Bases y Condiciones Generales (35° Dto 1030/2016): Es

ú nico, comú n a todas las contrataciones y es elaborado por la Of. Nac. De
Contr., en base a lo dispuesto por este reglamento.

Pliego de Bases y Condiciones Particulares (36°): Se confecciona

para cada contrato en particular y contiene las especificaciones
técnicas.
PROVEEDORES. ¿Quién puede contratar con el estado?

Personas habilitadas (27º Dto 1023): Todas las personas físicas o

jurídicas con capacidad para obligarse.

Inhabilidades (28º): No está n habilitados:

 Las personas físicas y jurídicas sancionadas con suspensió n o

inhabilitació n
 Los agentes y funcionarios del Estado
 Los fallidos, interdictos y concursados.
 Los condenados por delitos dolosos.
 Procesados por delitos contra la propiedad, etc. Ley anticorrupció n
24.759.
 Las personas físicas o jurídicas con incumplimientos impositivos o
previsionales.

II) LLAMADO A LICITACIÓN

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Principio general: licitación pública.
Excepción al principio general: art. 24 DR 1023/01  la selección del co-contratante
mediante subasta pública, licitación o concurso privado o contratación directa, sólo
procederá en los casos expresamente previstos.
Fundamento de la licitación pública  es una garantía de obtener mejores precios y de
transparencia.

SEGÚN DEC. 1030/16 (ARTS. 10 A 24)

 LIC PUBLICA (regla general – Art.10)
 Subasta Pública (Art. 11)
 LIC PRIVADA (Art. 12)
 CONTRATACION DIRECTA (Art. 14)
 Por compulsa abreviada: cuando exista más de un potencial oferente
 Por adjudicación simple: solo pueda contratar a una sola persona o empresa

Elección por el monto de los contratos (27 a 29° Dto 1030): De acuerdo al monto los
procedimientos son:
 Compulsa Abreviada: hasta 1000 módulos
 Licitación o concurso privado: hasta 5000 módulos
 Licitación o concurso público: cuando supere 5000 módulos
 VALOR DEL MODULO: 1600 PESOS (ART.28) PODRA VARIAR POR
DECISION DEL JGM (ART.29)

SIPRO: Sistema de Proveedores del Estado.

Es una base de datos que contiene la información referente a todas las adjudicaciones
de la administración pública nacional y de todos los proveedores.
Los organismos que van a contratar previamente a proceder a la adjudicación, tienen
que verificar que las personas que resulten adjudicadas estén inscriptas en el SIPRO.
No es requisito para presentarse en una licitación estar inscriptos, pero es requisito
ineludible para ser adjudicado.

Licitación Pública: significa que es un llamado abierto a un número indeterminado de

gente, no es que se invita a A, B Y C, sino que es un llamado abierto. La idea es mejor
precio y transparencia.

Licitación Privada: no es necesario hacer una publicación indeterminada, sino que lo

importante es que hay que invitar por lo menos a una cantidad de proveedores.

Contratación Directa: hay que invitar a menos cantidad de proveedores, hasta en

algunos casos se puede hacer la contratación directa por adjudicación simple, es decir,
no hay que invitar a nadie, sino que se adjudica directamente a una persona.

La única forma de hacer una contratación fuera de licitación pública que supere los
5000 módulos, tiene que ser por adjudicación simple, cuando es una contratación
directa.

 No solo se da contratación directa por el monto, sino que se puede dar por otras
variables.

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El régimen establece que se podrá contratar directamente en los sig casos (art. 25 Dto
1023):
 Cuando de acuerdo al reglamento no se pueda hacer otro procedimiento y el
monto no supere el máximo fijado.
 La adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas donde las cualidades
especiales del realizador son determinantes.
 La compra de bienes o servicios o prestación exclusiva, siempre que no hubiera
sustitutos convenientes. Ej. Suscripciones.
 Cuando una licitación haya resultado desierta o fracasada, luego de hacerse un
segundo llamado, con modificación de las bases y condiciones y también se
declaró desierta o fracasada. En ese caso se puede contratar directamente con
las bases y condiciones del segundo llamado.
 Por probadas razones de urgencia o emergencia.
 Las operaciones secretas, declaradas por el P.E.N.
 La reparación de maquinarias, equipos y motores cuando la cotización
represente un gasto importante.
 Las contrataciones entre reparticiones públicas
 Los contratos celebrados con las Universidades Nacionales
 Los contratos celebrados con personas físicas o jurídicas inscriptas en el
Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social

ESQUEMA DE PUBLICACION (Dto. 1023/2001)

LICITACION Y CONCURSO PUBLICO (ART. 32 – DTO. 1023):

Se publica por 2 días con 20 días de anticipación en el Boletín Oficial. en caso de
licitaciones o concursos internacionales la anticipación debe ser de por lo menos 40
días.
Además, se envían comunicaciones a las asociaciones que nuclean a los productores,
proveedores, comerciantes y fabricantes del rubro.
Se debe invitar a 5 proveedores del rubro. Finalmente se difunde en el sitio oficial de
la O.N.C.

LICITACION Y CONCURSO PRIVADO (ART. 32 – DTO. 1023):

Las invitaciones por medio fehaciente (a por lo menos 5 proveedores) se deben
realizar con un mínimo de 7 días de anticipación. Se publicita y exhibe en lugares
visibles del organismo contratante.
Finalmente se difunde en el sitio oficial de la O.N.C.

COMPRA DIRECTA (ART. 44 – DTO 1030/2016):

Se deben invitar por medio fehaciente a 3 proveedores con 3 días de anticipación.
También se difunden en el sitio oficial de la O.N.C.

Cuando la compra se hace por licitación pública, demora mucho más, es más
engorroso el procedimiento.
Cuando la compra se hace por licitación privada o por contratación directa, es más
rápido. Entonces, muchas veces les interesa más a las personas que quieren comprar
algo, que se haga por contratación directa porque es más rápido.

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PUBLICIDAD Y DIFUSIÓN
III) PRESENTACIÓN DE OFERTAS Y APERTURA

Plazo de mantenimiento de oferta (54°): Será de 60 días corridos a partir del acto de
apertura (salvo que se fije otro en el pliego). Si diez días antes de vencer el oferente no
notificara su decisión de no renovar la oferta se prorrogará por períodos sucesivos de
igual lapso.

Apertura (59°): La apertura de las ofertas se produce en la fecha, hora y lugar

indicados en el pliego, en forma pública.
A partir de la hora indicada para la apertura no se podrán recibir más propuestas, aún
en el caso de que no se hubiera efectuado todavía el acto o si este se postergara por
cualquier motivo. Ninguna oferta puede ser desestimada en el acto de apertura, las
observadas se agregarán al expediente para que las resuelva la autoridad competente.

Acta de apertura (59°): Deberá contener: Número de orden asignado a cada oferta.
Nombre de los oferentes.
 Montos de las ofertas.
 Montos y formas de las garantías acompañadas.
 Las observaciones que se formulen a las ofertas, las garantías o el acto.
 Las originales serán exhibidos a los oferentes por el término de 2 días.

CLASES DE GARANTIAS (ART. 78 – DTO. 1030):

DE MANTENIMIENTO DE OFERTA: es el 5% sobre el valor de la oferta (cuando se
cotiza con alternativas, se calcula sobre el mayor valor propuesto).
DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO: es el 10% del valor total de la adjudicación.
CONTRAGARANTIA: por el equivalente de los montos que recibe el adjudicatario
como adelanto en aquellos casos previstos.
DE IMPUGNACION: en los casos de impugnaciones contra el dictamen de
evaluación de las ofertas; será equivalente al 3% de la oferta que se aconsejó
adjudicar.

FORMAS DE CONSTITUCION (ART. 78 – DTO. 1030):

Las formas las deberá determinar el pliego de b. y c. generales que dicte la ONC. Las
formas más comunes son las siguientes:
 En efectivo, mediante depósito bancario (salvo la contragarantía)
 Cheque certificado: aval bancario de que los fondos están.
 Títulos públicos emitidos por el estado nacional
 Aval bancario, seguro de caución o pagare

Garantía: Es el aval, una forma de asegurar que se va a cumplir con lo que está
establecido, y en caso de que no se cumpla con lo establecido se pueda ejecutar o
utilizar esa garantía.

EXCEPCIONES A LA OBLIGACION DE PRESENTAR GARANTIAS (ART.

80)

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  En la adquisición de publicaciones periódicas
 En las contrataciones entre entidades estatales
 Contratación de avisos publicitarios
 Contratación de locación de obra intelectual a título personal
 Cuando lo establezca el pliego de bases y condiciones generales
 Cumplimiento de la prestación dentro del plazo de constitución de la garantía
(para el caso de la garantía de cumplimiento del contrato).

ART. 80 – DEC.1030/16 – Estas son nuevas y muy importantes:

 Cuando el monto de la oferta no supere la cantidad que represente UN MIL
MÓDULOS (1.000 M)  abarca entonces ofertas cuyo valor superen $
1.600.000 y por ende garantía con importe superior a los $ 80.000 (5%)
 Cuando el monto de la orden de compra, venta o contrato no supere la cantidad
que represente UN MIL MÓDULOS (1.000 M)  abarca entonces contratos
cuyo valor superen $ 1.600.000 y por ende garantía con importe superior a los $
160.000 (10%)

DEVOLUCION DE LAS GARANTIAS (ART. 81)

ART. 81 – DEC.1030/16  menciona hasta 60 días corridos desde la fecha de la

notificación, sino presume renuncia tácita a las garantías.

Una vez que se van cumpliendo las etapas, las garantías se tienen que ir devolviendo.
No tiene sentido que el Estado conserve las garantías si ya por ejemplo termino la
oferta, hay que devolver las garantías de oferta, si se cumplió con el contrato, hay que
devolver la garantía de cumplimiento de contrato, si en la contragarantía, el anticipo ya
después se hizo la prestación, hay que devolverlo, etc.

PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

IV) ESTUDIO DE LAS OFERTAS Y ADJUDICACIÓN

Cuadro comparativo: la oficina de contrataciones confeccionará un cuadro

comparativo de precios y remitirá las actuaciones a la Comisión Evaluadora dentro de
los tres (3) días posteriores al acto de apertura de las ofertas.

PRE-ADJUDICACIÓN. EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS.

Comisión evaluadora (63 y 64° Dto 1030): Para cada licitación o concurso se
designará una comisión evaluadora que estará compuesta por 3 miembros titulares y 3
suplentes. El quórum se forma por los 3 miembros y las decisiones se toman por
mayoría absoluta. (con 2 se pueden tomar decisiones).

Funciones de la C.E. (65°): Ddbe emitir un dictamen NO VINCULANTE (dentro de

los 5 días de recibidas las actuaciones) aconsejando el acto administrativo que tendrá
como mínimo los siguientes elementos:
 Examen de los aspectos formales.
 Evaluación de las ofertas en forma objetiva y ajustándose a las Cláusulas
Generales y Particulares

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Comisión evaluadora: lo que tiene que hacer es un dictamen sugiriendo a quien
adjudicar la contratación.
Esta comisión se crea al efecto de cada contratación, no es que hay personas que
trabajan en el organismo de comisión evaluadora. Van cambiando los integrantes, son
personas que desempeñan otro tipo de funciones dentro de la organización y que se las
designa para esa contratación.

DICATAMEN NO VINCULANTE  si fuera vinculante, parecería que los tres

miembros tienen la autoridad jurisdiccional de decidir y la autoridad jurisdiccional de
decidir la tiene el funcionario que tiene la autoridad jurisdiccional, ya sea el Jefe de
Gabinete, un ministro, un secretario, etc.

Criterio de selección (15° Dto 1023): La adjudicación deberá recaer en la oferta más
conveniente, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás
condiciones de la oferta. En el caso de bienes fungibles o estandarizados la oferta más
conveniente es la de menor precio.

Publicación pre-adjudicación.
Impugnaciones (72 y 73°): El dictamen de evaluación es comunicado en forma
fehaciente dentro de los 2 (dos) días a todos los oferentes, los que tienen 3 (tres) días
para hacer las impugnaciones.

Perfeccionamiento del contrato.

Adjudicación (74°): Será resuelta por autoridad competente y notificada
fehacientemente al adjudicatario y al resto de los oferentes dentro de los 3 (tres) días
de dictada. Las impugnaciones se resuelven en el mismo acto. Es válida la
adjudicación si se presentó una sola oferta.
Registro del Compromiso (75°): la jurisdicción o entidad contratante, en forma previa
a la notificación de la orden de compra o a la firma del respectivo contrato, deberá
verificar la disponibilidad de crédito y cuota y realizar el correspondiente registro del
compromiso presupuestario.
Orden de Compra
Notificación (75 a 77°): La orden de compra se debe notificar al proveedor dentro del
plazo de 10 (diez) días de la adjudicación. Si se sobrepasa alguno de los plazos el
proveedor puede desistir del contrato. Desde que es notificado el
proveedor tiene 5 (cinco) días para integrar la garantía de contrato, salvo que cumpla
con el contrato en ese lapso.

En el momento en el que el proveedor recibe la orden de compra, ahí se produce el

perfeccionamiento del contrato de suministro. Concretamente es compromiso.

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