PROCESO DE SELECCIÓN

Los procesos de selección, son procedimientos públicos por los cuales se realizan los contratos públicos,
procesos en los cuales puede participar cualquier persona que cumpla las bases y requerimientos y este
debidamente inscrito en el Registro Nacional de Contratistas y no estar incluido en el Registro de
Inhabilitados para Contratar con el Estado. Son diversos los tipos de procesos que existen, dependiendo
del tipo de bien o servicio que contratar.

Antes de convocar a procesos de selección, la Entidad deberá contar con el expediente debidamente
aprobado para la adquisición o contratación respectiva, el mismo que incluirá la disponibilidad de
recursos y su fuente de financiamiento.

El objetivo principal de un proceso de selección es la adquisición de bienes, suministros, servicios y

ejecución de obras. En la actualidad, el Estado Peruano realiza los siguientes tipos de procesos de
selección: licitación pública, concurso público, adjudicación directa y adjudicación de menor cuantía, los
cuales, se podrán efectuar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de selección de Subasta
Inversa o Convenio Marco.
Además, en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado “se determinarán las características,
requisitos, procedimientos, metodologías, modalidades, plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada
proceso de selección.

El Estado es el principal adquiriente y contratista, destina cada año cerca del 30% de su presupuesto
anual a adquirir bienes y servicios y ejecución de obras, sin incluir los montos de los empréstitos y de
los créditos presupuéstales de urgencia.
El asunto es cómo gastar esos recursos de forma eficiente, sin que exista el riesgo y el índice elevado de
percepción de corrupción. Por tal motivo, es importante garantizar procesos de selección que merezcan
la aprobación del interés público, sin perjudicar el legítimo interés privado que es el lucro, reduciendo la
sensación de que los funcionarios de adquisiciones son sobornables y los proveedores negociantes sin
escrúpulos, perjudicando la eficiente administración de los recursos del Estado. En la práctica el interés
público no es respetado por el interés particular en materia de contrataciones y adquisiciones del
Estado; a pesar de la legislación basta, cuestionada porque es propicia a hechos de corrupción; y las
sanciones a las que están sujetos los funcionarios públicos por responsabilidad.

CLASIFICACIÓN DE PROCESOS DE SELECCIÓN

Los procesos de selección del Estado Peruano se rigen por la Ley de Contrataciones del Estado,
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y la Ley del Presupuesto Anual del Sector Público
para el año Fiscal correspondiente) que han establecido la siguiente clasificación de procesos de
selección (Ver Cuadro Nº por su valor referencial y por su objeto:
A continuación se detalla cada proceso de selección

I. LICITACIÓN PÚBLICA:

El objeto principal para convocar a Licitación Pública es la adquisición de bienes y ejecución de obras,
cuyo valor referencial sea igual o superior a S/. 374,400.00 para bienes y a S/. 1’224,000.00 para obras.
(Ver Cuadro Nº 2.02) Asimismo, se clasifica por su cobertura territorial

La licitación pública es la modalidad más importante entre las forras de la contratación selectiva, tiene
las siguientes variantes:

a. Licitación Pública Nacional. para la adquisición de bienes y suministros producidos por

empresas que cuentan con planta industrial instalada en el país, así como para la
ejecución de obras por empresas que tengan instalaciones en el país.
b. Licitación Pública Internacional, para la adquisición de bienes y suministros que no se
elaboren en el país o, tratándose de obras, cuando las características técnicas de éstas
requieran de participación internacional.

Las modalidades licitatorias son:

Por el Financiamiento.-

 Con financiamiento de la entidad. Esta asume el costo de la obra, servicio, compra o

suministro.
 Con financiamiento de contratista. Quien asume directamente el costo total o parcial
de la obra, servicio, compra o suministro.
 Con financiamiento de terceros, en condiciones similares a los dos anteriores, más los
costos financieros. El compromiso lo adquiere el tercero con el postor y con la Entidad.
Por el Alcance del Contrato.-

 Llave en mano. Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios necesarios
para el funcionamiento de la prestación del objeto del contrato;
 Administración controlada. Cuando el contratista se limita a la dirección dtécnica y
económica de la prestación;
 Concurso-oferta. El postor concurre ofertando: expediente técnico, ejecución de obra,
plazos y también el terreno.

II. CONCURSO PÚBLICO:

El objeto principal para convocar a Concurso Público es la contratación de servicios en general,
servicios de consultoría y seguros. Cuyo valor referencial es igual o superior a S/. 216,000.00
para servicios. (Ver Cuadro Nº 2.02) Asimismo, éste se clasifica por su cobertura territorial: a.
Concurso Público;

a. Concurso Público Nacional; y

b. Concurso Público Internacional.

III. ADJUDICACIÓN DIRECTA:

La adjudicación directa se aplica para las contrataciones que realice la Entidad, dentro de
los márgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Público. La adjudicación
directa puede ser pública o selectiva. El Reglamento señalará la forma, requisitos y
procedimiento en cada caso.(Art.17)

La Adjudicación Directa se clasifica en dos: Pública y Selectiva. La diferencia entre ambas es que
la Adjudicación Directa Pública se convoca cuando el monto de la contratación es mayor al
cincuenta por ciento (50%) del límite máximo establecido para la Adjudicación Directa en las
normas presupuestarias (Ver Cuadro Nº 2.02).

a. Adjudicación Directa Pública: cuyo objeto principal es la adquisición y suministro de

bienes arrendamiento, contratación de servicios en general, servicios de consultoría,
seguros y ejecución de obras.
b. Adjudicación Directa Selectiva: Objeto principal es la adquisición y suministro de
bienes, arrendamiento, contratación de servicios en general, servicios de consultoría,
seguros y ejecución de obras.

IV. ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA:

La adjudicación de menor cuantía se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo
monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto
del Sector Público para los casos de licitación pública y concurso público.
El Reglamento señalará los requisitos y las formalidades mínimas para el desarrollo de los
procesos de selección a que se refiere el presente artículo 18. Las Entidades deberán publicar
en su portal institucional los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo la
modalidad de menor cuantía.
 En las adjudicaciones de menor cuantía, las contrataciones se realizarán obligatoriamente en
forma electrónica a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), con
las excepciones que establezca el Reglamento.
El objeto principal es la adquisición y suministro de bienes, arrendamiento, contratación de
servicios en general, servicios de consultoría, seguros y ejecución de obras.

Su convocatoria se diferencia de las anteriores debido a:

• La contratación de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a la décima
parte del límite mínimo establecido por las normas presupuestarias para las Licitaciones
Públicas o Concursos Públicos; (ver Cuadro Nº 2)
• La contratación de expertos independientes para que integren los Comités Especiales; y,
• Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo establecido en el
artículo 32° de la Ley de Contrataciones del Estado.

En la contratación de obras, señalamos que en las modalidades de Adjudicación Directa Selectiva y Menor Cuantía,
solo se evalúa las propuestas económicas.

Para Adjudicación Directa Pública y Licitación Pública debe considerarse la evaluación de la propuesta técnica y
económica.
 PLAZOS EN LAS ETAPAS DE CONVOCATORIA, INTEGRACION Y PRESENTACION DE PROPUESTAS

TIPO DE
PROCESO DE
SELECCION

Licitación
Pública (LP) y Mínimo Máximo Máximo 05 Máximo Máximo Mínimo No menor
1 día
Concurso de 05 días 05 días días de 05 días de 03 días 05 días a 22 días
Pública (CP)
Se presentan Serán
en forma absueltas
simultánea a en forma
la simultánea
Adjudicación Mínimo Máximo Mínimo Mínimo No menor
1 día presentación a
Directa de 03 días 03 días de las la de 03 días 03 días a 10 días
consultas absolución
de las
consultas

Adjudicación
Menor
Mínimo Máximo No menor
Cuantía 1 día
de 02 días 02 días a 06 días
(Consultaría y
Obras)
Fuente: Ley de Contrataciones del Estado y Reglamento
Elaboración propia

El cuadro se indica los plazos mínimos y máximos de las etapas de un determinado proceso de selección. Dichos
plazos varían de acuerdo al tipo de proceso de selección y su valor referencial.

Los plazos de elevación de observaciones ante el Titular de la Entidad o al OSCE, es de tres (3) días hábiles, desde el
día siguiente de la notificación del pliego absolutorio de las observaciones a través del SEACE. Mencionando, que la
elevación de observaciones se realiza en caso de no ser acogidas por el Comité Especial. El plazo para “notificar el
pronunciamiento a través del SEACE será no mayor de ocho (8) días hábiles, tratándose del Titular de la Entidad y de
diez (10) días hábiles tratándose del OSCE.”(1)
Finalmente, notificado el pronunciamiento existe un plazo de dos (2) días hábiles hasta la integración de las Bases.

FLUJOGRAMA DEL PROCESO

Se han identificados los procesos que gestiona el Estado peruano en la etapa del PROCESO DE SELECCIÓN, a partir
estos podemos analizar sus características favorables y desfavorables con los participantes (postores). Los procesos
identificados son los siguientes:

Fuente: Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento.

Los PROCESOS DE SELECCIÓN son convocados por el Estado peruano con el objetivo principal de seleccionar a una
empresa o consorcio para la adquisición de bienes, suministros, servicios y ejecución de obras.

Por lo tanto, el Estado es responsable de implementar y mejorar los mecanismos de gestión y control que realiza en
los procesos de contratación y adquisición.
 PROCEDIMIENTO: ADQUISICIÓN DE BIENES Y CONTRATACIÓN DE
SERVICIOS

ENTIDAD : GOBIERNO REGIONAL JUNÍN

ORGANO : SUB DIRECCIÓN DE ABASTECIMIENTOS Y

SERVICIOS AUXILIARES

1. FINALIDAD

El presente procedimiento tiene como finalidad establecer el mecanismo y acciones a

seguir para la atención oportuna de bienes y/o servicios que requieren las diferentes
unidades orgánicas de la Sede del Gobierno Regional Junín.

2. BASE LEGAL

- Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014 - Ley N°
27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
- Decreto Ley N°22056, Crea el Sistema de Abastecimientos
- Resolución Jefatural N° 118-80-INAP/DNA Aprueba las Normas Generales del
Sistema de Abastecimiento.
- Decreto Legislativo N° 1017, Ley de Contrataciones del Estado
- Decreto Supremo N° 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.

3. REQUISITOS

- Solicitud de Requerimiento de bienes y/o servicios - Características

técnicas - Valor referencial.
- Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado - Certificación
Presupuestal.
- Desagregado del Presupuesto Analítico.
- Copia del Plan Anual de Adquisiciones - SEACE
- Viabilidad del Proyecto, en caso que el Proceso de Selección esté relacionado a
la ejecución de un proyecto de inversión Pública.
- Expediente Técnico y disponibilidad del terreno, en caso que el proceso de
selección se trate de ejecución de obras.

4. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Etapas y pasos Duración

Unidad Orgánica
1. Remite a la Sub Dirección de Abastecimientos y Servicios
Auxiliares la Solicitud de requerimiento 05’
Sub Dirección de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
 Secretaria
2. Recibe y registra solicitud de requerimientos de bienes y/o
servicios. 05’
Sub Dirección de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
3. Pone proveído y deriva requerimiento a Adquisiciones ½ día
Coordinación de Adquisiciones
Secretaria
4. Recibe y registra requerimiento de bienes y/o servicios 05’
Coordinación de Adquisiciones
5. Verifica y evalúa los documentos de la solicitud de
Requerimiento, si no es conforme el usuario subsana 30’
6. Si es conforme elabora expediente de contratación y elabora
Memorándum de aprobación y remite a ORAF para firma 4 días
Oficina Regional de Administración y Finanzas
Secretaria
7. Recibe y registra Memo de aprobación del expediente de
contratación para Proceso de Selección 05’
Oficina Regional de Administración y Finanzas
8. Revisa, firma, y aprueba el expediente de contratación para
Proceso de Selección deriva a OASA ½ día
Sub Dirección de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
Secretaría.
9. Recibe y registra Memorándum que aprueba el expediente de
contratación 05’
Sub Dirección de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
10. Da proveido y deriva al Comité Especial ½ día
Comité Especial
11. Elabora las bases para el proceso de selección 2 días
12. Elabora Reporte a GGR. Solicitando aprobación de bases 10’
Gerencia General Regional
13. Emite Memorándum aprobando las bases del proceso de
selección y deriva a Comité Especial 1 día
Comité Especial
14. Realizan el proceso de selección y otorga la Buena Pro 3 días
15. Emite carta a proveedor dando consentimiento del otorgamiento
de la Buena Pro 8 días
16. Remite expediente del resultado del proceso de selección a la
Coordinación de Adquisiciones 10’
Coordinación de Adquisiciones
Secretaria
17. Recibe y registra expediente del resultado del proceso de selección 05'
Coordinación de Adquisiciones
18. Revisa que el expediente cuente con toda la documentación,
da proveido y deriva al Especialista 10’
Especialista
19. Elabora contrato y tramita su visación 2 días
20 Elabora Orden de Compra u Orden se Servicio 1 día
21. Ingresa datos al SEACE 15’
22. Realiza el proceso de compromiso presupuestal de la Orden
de Compra u Orden de Servicio 15’
23. Clasifica Orden de Compra y Servicio, si es Orden de Servicio,
especialista deriva a la Unidad Orgánica respectiva para la recepción del
servicio solicitado y si es Orden de Compra,
deriva a Coordinación de Almacén ½ día

Coordinación de Almacén
Secretaria
24. Recepciona original y cuatro copias de Orden de Compra y
entrega a Almacenero 10’
Almacenero
25. Recepciona bienes de proveedor, verificando especificaciones
técnicas según Orden de Compra, si no es conforme subsana
Proveedor 2 días
26. Si es conforme firma Guia de Remisión, elabora PECOSA pasa a la Coordinación de
Almacén para firma de la Orden de Compra y trámite de devengado 30’
Unidad Orgánica
27. Recepciona el bien solicitado y firma PECOSA 15’