SISTEMAS DE CONTRATACIONES PUBLICAS - Características, Requisitos y Principios de la Contratación Pública

(complementar con cap 24)

Recursos -IP
Adquisición Insumos -GP
Proceso Transformación
Resultados: Provisión Bs y Ss-PP
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: Es uno de los sistemas del microsistema de Administración Financiera Gubernamental.
Es una Política Pública de estado.
 Fomentar actividades económicas
 Promover la industria nacional o local
 Crear empleo
 Fortalecer la competencia
 Desarrollar políticas sociales
 Preservar el medio ambiente
 Fomentar estándares de conducta y de trabajo

Falencias: FALTA DE TRANSPARENCIA – SOBREPRECIOS - FALTA DE CALIDAD

Principios generales
1. Eficacia: resolver adecuadamente los problemas y el interés público.
2. Oportunidad: justo a tiempo. Plan de acción. Responsabilidad
3. Merito: no solo importa cuanto sino cómo y para qué
4. Conveniencia: precio más bajo no equivale a oferta más conveniente.

Art. 3º - Decreto 1023/01

1) IGUALDAD
inalterabilidad de los pliegos
• notificación de las aclaraciones y modificaciones
• consideración de las ofertas
• inalterabilidad de las ofertas
• respeto de los plazos
• respeto de las normas de procedimiento
• respeto del secreto de las ofertas
• deficiencias formales subsanables (art.17 –d.1023/01)

2) CONCURRENCIA: adecuado agrupamiento, unidad funcional indivisible, Fraccionamiento de los renglones

Cotización por parte del producto
Pliegos NO dirigidos NI Direccionados - (Art. 18 – Dº 1023/01)
No incluir exigencias especiales a los oferentes
Subsanar defectos insustanciales  Plazos de entrega viables  No incluir cláusulas ilegítimas  Plazos de anticipación
amplios
3) PUBLICIDAD distinta a difusión.
4) RAZONABILIDAD DEL PROYECTO
5) EFICIENCIA (contrataciones digitales – art 21): Todas las contrataciones pueden realizarse en formato digital, con
firma digital. Obligación de aceptar ofertas, informes, documentos, comunicaciones, impugnaciones y recursos en
formato digital con firma digital.
Validez de notificaciones en formato digital con firma digital.
Estos actos cumplen con Ley Procedimientos y tienen igual valor legal que en soporte papel
6) TRANSPARENCIA EN PROCEDIMIENTOS
7) RESPONSABILIDAD DE AGENTES Y FUNCIONARIOS
Información adecuada y accesible
Publicidad
Responsabilidad
Participación real y efectiva de la comunidad. Control Social.
 Competencia: art 42 CN, •Defensa de la Competencia •Control de monopolios naturales y legales
ley 25156/99: •Impedir o restringir el acceso a un mercado o excluirlo de éste •Abuso de posición dominante •Manipular
precio de venta o compra •Concertar o coordinar

PROGRAMAS PARA PYMES. LEY 25300 – DTO 1023/01

Derecho preferencia por oferta de hasta 7 o 5% superior a la de una no MiPyME o PyME
reglamento de contrataciones: •Ofertas parte renglón (art.12), Modulo mínimo 20%
•Fraccionamiento de renglones de gran número de unidades (art. 50)

COMPRE TRABAJO ARGENTINO. LEY 25.551 – DTO 1600/02

- Preferencia: por bienes de origen nacional si la oferta no supera un 5% - 7% (pymes)
- Igualdad de condiciones de entrega que los nacionales
- especificaciones técnicas deben contemplar “alternativas viables” que permitan respetar la preferencia (normas iram o
mercosur)
- responsabilidad penal de los funcionarios por incumplimiento

Experiencia global
Chile compra OCDE
• SISTEMA CENTRALIZADO • TRANSPARENCIA
• FLUIDEZ -AGILIDAD • BUENAS PRÁCTICAS DE
• ESTABILIDAD DE PRECIOS GESTIÓN
• CONVENIOS MARCO • PREVENCIÓN Y
• CÓRDOBA (LEY 10.155) Y NACIÓN SUPERVISIÓN
(DR.1030) • RESPONSABILIDAD Y
CONTRO

TRANSPARENCIA
• Remisión de plan anual de contrataciones a la onc (art.15° 24156)
• Sitio en internet, estadísticas, bases de datos (art.13º, inciso C) dº) 893/12- derogado (1030) www.onc.mecon.gov.ar
• Difusión de convocatorias pliegos, proyectos de pliegos,
 Acta de apertura, adjudicaciones, órdenes de compra etc.
• Procedimiento de observaciones al pliego
• Apertura ofertas en acto público (mod.d.666/03)
• Exigencia de publicidad a las empresas privatizadas (dto 909/200)

TRANSPARENCIA FISCAL
• ONC y SSGP DEBEN ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DEL ART. 8º DE LEY 25.152
• Publicidad y libre acceso de información presupuestaria, órdenes de compra, de pago, datos del sistema de recursos
humanos, deuda pública, jubilaciones, cuentas a cobrar, inventario de inmuebles e inversiones financieras, cumplimiento de
obligaciones tributarias, información para el control comunitario de gastos sociales
• PUESTA A DISPOSICIÓN A INTERESADOS EN FORMA INMEDIATA
• EVALUACIÓN PROPUESTAS

CLAUSULA ANTICORRUPCION (Art 10 dto 1023/01):

Ofrecimiento o entrega de dinero o regalos a empleados o funcionarios para:
a) Hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones
b) Hagan valer influencia de su cargo con otro funcionario
c) Cualquier persona haga valer su influencia sobre un empleado o funcionario
RECHAZO OFERTA RESCISION DEL CONTRATO
CONTROL SOCIAL (art 19 – dto 1023/01)
• Acceso a las actuaciones a cualquier persona que acredite algún interés
• La negativa a dar vista es falta grave del funcionario (Excepto Amparo normas confidencialidad)
• La vista no interrumpe los plazos
• Procedimiento previo de observaciones de los pliegos
 • Contrataciones complejas o elevado monto (art. 8 – Dº 1023/01)

CONTROL INTERNO en compras significativas -> SIGEN:

- Resolución 122/2010 referida al Control del Sistema de Precios Testigo
- Pliego a disposición para formular observaciones
- Plazo observaciones no mayor a 5 días
- Reuniones optativas
- Pliego definitivo, debe tener en cuenta las observaciones si corresponden
superior competente.
1- CONTRATACIONES EN EL REGIMEN LEGAL DEL SPN
El decreto delegado con jerarquía de ley fundamentada en q el congreso delega al PEN. Nace el instituto del decreto delegado
DD como consecuencia de las atribuciones delegadas al PEN por el art 1 inc 2 apartado e de la ley 25414 q con el objeto
exclusivo da dar eficiencia a la administración podrá derogar total o parcialmente aquellas normas específicas de rango
legislativo.
El DD dispone q hasta tanto no se dicte una nueva reglamentación y la medida q no se oponga, seguirá vigente la
reglamentación dispuesta por el decreto 436/00.
Del art 8 de la LAFCO obligándolas a proveerse de software y hardware adecuado con lo cual se da un impulso al desarrollo
de tecnologías informativas. Es facultad de la ONC interpretar el reglamento el cual además de la parte dispositiva contiene un
anexo.
El DD simplifica, pero no regula cuestiones procedimentales q en mas serán establecidas en manuales de procedimientos
aprobados por la ONC como tramites de adjudicación simple y compulsa abreviada, procedimientos de etapa múltiple,
subaste, modalidades de contratación, procedimientos básicos.
Control interno en compras significativas. La SIGEN estableció normas en materia de precios testigos como las resoluciones.
Distingue tres tipos de precios:
 Precio testigo: el valor medio de mercado, en las condiciones propias y específicas de la contratación analizada, a la
fecha de apertura de las ofertas económicas.
 Valor de referencia: valor único del bien o servicios, obtenido mediante relevamientos de mercado en aquellos casos
en los q no resulto factible determinar el precio testigo
 Valor indicativo: valor único q se proporciona para la evaluación de las ofertas de una contratación puntual y
determinada, no es factible de suministrar precio testigo ni calor de referencia debido a las fluctuaciones o dispersiones
de los valores de mercado
El control de precios testigos se aplicará cuando el monto estimado de la compra o contratación sea igual o superior a un
determinado monto q se actualiza periódicamente

LIMITES DE AUTORIZACIONES Y APROBACIONES VIGENTES: pasa de un criterio de asignación de montos

máximos monetarios por un más simple y actualizable por inflación como es el comentado de módulos.
Así el decreto 1039/13, dándole más agilidad al proceso, sustituyo el art. 14 dr 1344/07 disponiendo las competencias para la
autorización de la convocatoria y la elección del procedimiento de selección.
 Competencias para aprobar gastos
Disponiendo de las competencias p/ aprobar gastos, ordenar pagos y efectuar desembolsos con los criterios:
Autoridad competente p/ aprobar Monto de módulos
Jefe de gabinete de ministro p/ todas las Superior a 21760
jurisdicciones o max autoridades de los org
descentralizados
ministro Hasta 21760
secretarios Hasta 13600
subsecretarios Hasta 2720
directores Hasta 680
Funcionarios en quienes se delegue la facultad Hasta 136

Autoridad Competente para aprobar - Monto en módulos

Jefe de Gabinete de Ministros para todas las jurisdicciones o máximas autoridades de los organismos descentralizados /
Superior a M 21.760
Ministro/ Hasta M 21.760
Secretarios/ Hasta M 13.600.
Subsecretarios / Hasta M 2.720.
Directores / Hasta M 680.
Funcionarios/as en quienes se delegue la facultad Hasta M 136

ETAPAS DEL PROCESO

• COTIZACIONES. ART 73º
• APERTURA DE LAS OFERTAS (74 DEL DR – REGLAMENTA ART. 25 DEL DD)
• OFERTAS INADMISIBLES Y OFERTAS SUBSANABLES. ART 16º DDART 84º DR => INADMISIBLES Y 85º
=>SUBSANABLES)
• DE LA EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS (UOC) -
• ADJUDICACIÓN- DESEMPATE OFERTAS- ART 20º - DD.1023
• EJECUCIÓN DEL CONTRATO- ART 108º. DR
• INCUMPLIMIENTO Y RESCISIÓN CONTRACTUAL –ART 120º, 121º, 122º- DR

Síntesis
• Como sistema contribuye al logro de objetivos del estado
• La contratación pública como política contribuye al logro objetivos socioeconómicos
• El contrato público es una especie del género contrato sometido a un régimen especial de derecho público
• Se aplica el principio de legalidad
• La autonomía de la voluntad está atenuada
• Los principios de la cp son aplicables a cualquier régimen jurídico

EJERCICIO SOBRE CONTRATACIONES GENERALES

1) ¿Cuál es el principio fundamental que rige en el sistema de contrataciones?
El principio fundamental es el siguiente: no siempre define el precio más bajo; si no la propuesta más conveniente,
programando no sólo en que se gasta sino cómo y para que se gasta.
Otros principios son: concurrencia, oportunidad, mérito, eficacia y eficiencia.
2) ¿En función del objeto de contratación como se denomina el sistema que rige la presente contratación y que
normas legales la rigen?
Respuesta: Se rige por el sistema de contrataciones generales normadas por el Decreto Delegado 1023/01 reglamentado por el
Decreto 1030/2016
3) ¿En caso de sustanciarse la contratación por caja chica o fondos rotatorios, se regiría por el sistema
correspondiente a la pregunta 2?
Respuesta: Se encuentran excluidos los siguientes contratos:
 El empleo público.
 Por caja chica o fondos rotatorios.
 Los celebrados con estado extranjeros.
 Las contrataciones en el extranjero realizadas por unidades operativas de contrataciones radicadas en el exterior.
 Los comprendidos en operaciones de crédito público.
 De obras públicas, enumeradas en el art.4 inc.) DD 1023/2001.
 Actos, operaciones y contratos de bienes inmuebles celebrados por AABE.

4) Como puede observarse el procedimiento según el número de etapas es de etapa única, ¿Qué significa?, ¿cuál es
la otra alternativa y en qué consiste la misma?
Respuesta: El que sea de etapa única significa que la comparación de las ofertas y de las calidades de los oferentes se realice
en un mismo acto.
La alternativa es la modalidad de etapas múltiples; que se da cuando el grado de complejidad del objeto o la extensión del
contrato justifique que la selección se realice en dos fases. En la primera se evalúan y comparan las calidades de los oferentes,
los antecedentes empresariales y técnicos, la capacidad económica-financiera, las garantías, las características de la prestación.
En una segunda etapa el análisis de los componentes económicos de las ofertas. Para esta modalidad se utiliza el sistema de
doble sobre.
 5) ¿Por qué se denomina licitación y no concurso?
Respuesta: Se denomina licitación porque los criterios de selección recaen primordialmente en factores económicos. Y es
concurso cuando recaiga en motivos no económicos la selección.
6) ¿Qué circunstancias determinarán para el presente caso el procedimiento y la modalidad a elegirse para llevar
adelante la contratación?
Respuesta: La elección del procedimiento de selección, así como de las modalidades del llamado está determinada por una o
más de las siguientes circunstancias.:
 Contribución al cumplimiento del objetivo previsto.
 Características de los bienes o servicios a contratar.
 Monto estimado del contrato.
 Condiciones de comercialización.
 Razones de urgencia o emergencia.
7) Para el caso de selecciones no públicas como éste, ¿cómo debe ser la publicidad y sus plazos?
Respuesta: Como el presente caso es una licitación privada según el art. 41 del D.R. 1030/2016 se deben enviar invitaciones a
por lo menos 5 proveedores inscriptos (SIPRO) con un mínimo de 7 días corridos de antelación a la fecha de apertura de las
ofertas o vencimiento del pazo para la presentación de las mismas
8) ¿Es subsanable el hecho de que la oferta se encuentre presentada en lápiz?
Respuesta: El DR 1030/2016 establece en su art. 66 las causales de desestimación no subsanables y en su inc. g) establece
entre las mismas la escritura en lápiz o con un medio que permita su borrado y reescritura sin dejar rastros.
9) Teniendo en cuenta que el valor del módulo establecido en el art. 28 del decreto 1030/16 es $1.600,00. ¿Cuál es
el presupuesto oficial mínimo y máximo considerando que se opta por realizar una licitación privada?
Respuesta: El DR 1030/2016 establece en su art. 27 la cantidad de módulos correspondientes a cada uno de los
procedimientos. En el caso de la licitación privada sus límites van desde los 1.001 módulos hasta los 5.000 módulos.
El art 28 del citado instrumento legal fija los valores del módulo el que se va actualizando periódicamente. Su última
actualización fue realizada mediante el decreto 963/2018 que fija el valor en $1.600,00.
Con los datos se puede determinar que los valores solicitados serán
Mínimo: 1001 x 1.600 = 1.601.000.
Máximo: 5.000 x 1.600= 8.000.000
10) Suponiendo que la presente contratación tiene un presupuesto oficial de $2.000.000. se presentan 2 oferentes A
y B cotizando el primero x $2.150.000 y el 2do por $2.300.000, adjudicándose finalmente al de menor precio.
¿Cuáles son las garantías, sus porcentajes y cómo pueden constituirse? ¿Por qué la presente contratación no
requiere contragarantía?
Respuesta: Las garantías necesarias durante el procedimiento son las siguientes:
Garantía de mantenimiento de oferta: (se devuelve al oferente que no fue adjudicado)
A - 2.150.000 x 5%= 107.500
B - 2.300.000 x 5%= 115.000
Garantía de cumplimiento de contrato. (corresponde al ganador, debe ampliar la garantía)
A - 2.150.000 x 10% = 215.000
Contragarantía. No es necesaria por no haber adelanto de fondos por parte del Estado.

11) Adjudicación. ¿Qué pasaría en el caso de empate de ofertas?

Respuesta: En caso de igualdad de precios se desempatará en favor de la oferta presentada por una PYME.
De mantenerse la igualdad, se solicitará a los respectivos oferentes que formulen una mejora de oferta.
De subsistir el empate se procederá a realizar un sorteo público. (art. 70 DR 1030/2016)

CAPITULO 25: SISTEMA DE ADM DE BS

BIENES PÚBLICOS: Las cosas son bienes públicos del Estado general que forma la Nación, o de los Estados particulares de
que ella se compone, según la distribución de los poderes hecha por la Constitución Nacional; o son bienes privados del
Estado general o de los Estados particulares.
De acuerdo con el Código Civil, se llaman cosas a los objetos materiales susceptibles de tener un valor. Tales disposiciones
son aplicables a la energía y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiación.
Define que los objetos inmateriales susceptibles de valor, e igualmente las cosas, se llaman "bienes". El conjunto de los bienes
de una persona constituye su "patrimonio".
La doctrina ha ensayado distintos criterios para llegar a una noción conceptual:
1) Se definió al dominio público: “conjunto de los bienes afectados al uso de todos”
2) Dominio público: estaba constituido por los “bienes no susceptibles de propiedad privada por su naturaleza”.
3) Doctrina moderna sobre la noción conceptual del dominio público: “conjunto de bienes de propiedad del Estado,
afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes”.

Conjunto de bienes de propiedad del Estado afectados al uso público, directo o indirecto, de los habitantes y sometido a un
régimen jurídico especial de derecho público. “[...] La existencia del dominio público [...] reconoce su verdadero fundamento
en la condición de que tales bienes sirven a finalidades de interés público que, sin ellos, no podrían ser alcanzadas [...]”

El uso del dominio público puede ser:

• COMÚN: es el que pueden realizar todas las personas por su sola condición de tales, sujetándose a la obligación de
observar las disposiciones reglamentarias dictadas por la autoridad competente.
• ESPECIAL: es el que “[...] únicamente pueden realizar las personas que hayan adquirido la respectiva facultad
conforme al ordenamiento correspondiente [...]. El uso especial podrá ser adquirido por cualesquiera de los medios
que al efecto establezca o reconozca el ordenamiento jurídico [...]” vigente

El dominio público se caracteriza por estar constituido por un conjunto de bienes destinados al uso directo o indirecto de la
colectividad:
• Directo se distingue en doctrina dos clases distintas:
o Los afectados al uso directo y colectivo del público;
o Los afectados al uso directo, individual y privativo.
• En forma indirecta al uso de la colectividad, y una de esas formas de afectación es cuando ellos se destinan a un
servicio público.

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES: “Conjunto de principios, normas, organismos, recursos y procedimientos

aplicables a las altas, registros, asignaciones, conservación, mantenimiento, protección, y baja de bienes muebles e inmuebles
que integran el patrimonio del Estado”
ROL DE LA ADMINISTRACIÓN -> Preservar intangibilidad de los activos + que estén prestos para satisfacer necesidades
colectivas.

CULTURA
BIENES INMUEBLES: Ociosos, sin uso ni destino y de igual manera se alquilan o compran nuevos
BIENES MUEBLES: Falta de inventarios permanentes (“Bienes Mostrencos”)

DE DOMINIO PÚBLICO (CCyC: 235º)

a) Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislación especial…
b) Las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas; se entiende por playas
marítimas la porción de tierra que las mareas bañan y… (Ver bn 239°, “aguas de particulares”)
c) Los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas navegables, los glaciares y
el ambiente peri glacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general,
comprendiéndose las aguas subterráneas…
d) Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de río, o en los lagos navegables, cuando ellas no
pertenezcan a particulares;
e) Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad común;
f) Los documentos oficiales de los poderes del Estado;
g) Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico. (Art. según Ley 17711).

 DE DOMINIO PRIVADO:
•  Propiedad de Estados de distintos niveles
•  No abiertos al uso y goce comunitario
•  Uso de la comunidad sujeto a reglas
 • específicas
•  Destinados a actividades funcionales y
• operativas del Estado
•  Estado puede disponer usufructo,
• transferencia, locación y enajenación
•  Sujetos a prescripción
•  Garantías especiales por deuda externa:
• (Ver Decreto 29/2017)
DE DOMINIO PRIVADO (CCyC: 236º) • a) los inmuebles que carecen de dueño; • b) las minas de oro, plata, cobre, piedras
preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés similar, según lo normado por el Código de Minería; • c) los lagos no
navegables que carecen de dueño; • d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;
• e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier título

INSTRUMENTOS - LEGALES y de GESTIÓN

• LEY 24156, art. 135º: necesidad de organizar un Sistema de Administración de Bienes del Estado.
• Decreto 1382/12, creación de:
o Agencia de Administración de Bienes del Estado (AABE)- Art.1º- JGM
o Registro Nacional de Bienes Inmuebles del Estado (RENABE). Art.4º
• Decreto Reglamentario 2670/15
o SIENA - Sistema de Gestión de Inmuebles del Estado Nacional- plataforma digital => información de los
inmuebles del Estado

AABE-> ÓRGANO RECTOR (OODD dep. JGM) Art. 1º Dec.1382/12 Funciones: Art. 8º
ORGANOS EJECUTORES DESCENTRALIZADOS (SAF) -> Responsables directos: custodia, mantenimiento y
conservación de los bienes asignados en uso y la obligación de informar.

AABE RENABE
Coordinación y Ejecución de políticas de los bienes Ingresar, registrar y dar de baja los
inmuebles inmuebles • Constituir un único registro • Principios de
• Control permanente de la actividad inmobiliaria => transparencia e integridad • Adecuado seguimiento y
INTERVENCIÓN PREVIA control • Actualización periódica • Exponer
• Gestión de la información del RENABE => Control y infogeorreferenciada; situación dominial, catastral y
evaluación registral; superficie de terreno y mejoras; estado de
conservación, ocupación y mantenimiento; responsables
de su adm

FUNCIONES ÓRGANO RECTOR • Proponer las políticas, normas y procedimientos respecto de la utilización y disposición •
Coordinar la actividad inmobiliaria del Estado Nacional • Disponer y administrar los bienes inmuebles desafectados del uso,
declarados innecesarios y/o sin destino; asignar y reasignar los restantes bienes inmuebles que integran el patrimonio del
Estado Nacional. • Coordinar con los Servicios Administrativos Financieros (SAF) correspondientes a las Jurisdicciones o
Entidades las acciones conducentes al cumplimiento de las políticas y normas en la materia. • Fiscalizar y controlar los bienes
inmuebles asignados en uso a los organismos y entidades del SPN • Fiscalizar y controlar los bienes inmuebles concesionados
a las empresas prestatarias de servicios públicos, en coordinación con los entes reguladores.
• Transferir y enajenar, previa autorización pertinente conforme la normativa vigente, bienes inmuebles desafectados del uso
con el fin de constituir emprendimientos de interés público, destinados al desarrollo y la inclusión social, en coordinación con
las áreas específicas. • Efectuar el saneamiento y perfeccionamiento dominial, catastral y registral de los títulos inmobiliarios
estatales e instar el inicio de las acciones judiciales necesarias para la preservación del patrimonio estatal, en coordinación con
las áreas con competencia específica. • Contratar obras y servicios que hagan al cumplimiento de sus misiones y funciones. •
Celebrar todo tipo de contratos (concesión de uso, con o sin el derecho de introducir mejoras, de publicidad en los bienes a su
cargo, de anticresis, de alquiler con derecho de compra, factoraje, fideicomiso, y cualquier otro contrato civil o comercial,
típico o atípico, nominado o innominado) conducente al cumplimiento de su objeto. • Adquirir bienes que resulten necesarios
para el cumplimiento de sus misiones y funciones.
• Aceptar donaciones o legados, con o sin cargo. • Administrar el REGISTRO NACIONAL DE BIENES INMUEBLES DEL
ESTADO y monitorear su actualización permanente. • Diseñar, implementar y coordinar un Servicio de Auditoría de Bienes
Inmuebles, encargado de relevar y verificar el estado de mantenimiento, ocupación, custodia, conservación y uso racional de
los bienes inmuebles del SPN. • Definir y establecer estándares de uso racional, mantenimiento y conservación de los bienes
inmuebles del SPN. • Asegurar la publicidad de sus decisiones, incluyendo los antecedentes en base a los cuales fueron
tomadas. • Elevar anualmente a la JGM una memoria e informe sobre las actividades cumplidas en el año precedente, y su
propuesta sobre las actividades a cumplir en el siguiente ejercicio.
Desafectar bs. Inmuebles del EN cuando se verifique falta de afectación específica, uso indebido, subutilización, o estado de
innecesaridad. (Decreto Nº 1416/13). • Asignar y reasignar bs. Inmuebles del EN. Los inmuebles asignados o afectados a un
servicio determinado se considerarán concedidos en uso gratuito a la respectiva jurisdicción. Tan pronto cese dicho uso,
deberán volver a la jurisdicción de la AABE. (Ley Nº 27.431/18) • Conceder el uso precario y gratuito de bs. Inmuebles
propiedad del EN, independientemente de su jurisdicción de origen, y que por razones circunstanciales no tengan destino útil
cuando le sean requeridos por organismos públicos o instituciones privadas legalmente constituidas en el país, para el
desarrollo de actividades de interés general. (Ley Nº 27.431/18) • Adquirir bs. Inmuebles por sí o por cuenta y orden de los
organismos y jurisdicciones detallados en el inciso a) del art. 8º de la Ley Nº 24156 y modificatorias. (Ley Nº 27.431/18) •
Percibir comisiones derivadas de la gestión de la administración y disposición de bs. Inmuebles, las cuales deberán ser
ingresadas a la CUT de la Nación. (DNU Nº 27/18)

ADMINISTRACIÓN DE DISPONIBILIDADES (complementar con cap 21)

Objetivos
 Preservar la liquidez
 Maximización de la rentabilidad (económica y social)
 Concretar eficazmente el momento del “pagado”
 Resolver desequilibrios de cortísimo plazo
 Principio de caja unificado
 Principio de incompatibilidad de funciones (oposición de
 Intereses)
Administración inteligente de los recursos puestos a disposición atendiendo los principios de eficacia, eficiencia,
economicidad y transparencia en su gestión.
Adecuado y oportuno registro de ingresos y pagos derivados de la gestión financiera de la administración con el objeto de
proveer información confiable para la toma de decisiones vinculadas a su evolución.

INSTRUMENTOS
• La Programación Financiera del Sector Público (Título II).
• El Subsistema de Conciliación Bancaria (Título III).
• La Cuenta Única del Tesoro (Título IV).
• La Administración de Activos y Pasivos de Corto Plazo (Título V).
• La Gestión de Cobranzas (Título VI).

Tesorería y Convertibilidad
 Ley de Convertibilidad
 Prohibición de aplicar actualizaciones
 Art. 31 Ley: liquidación inmediata
 Art. 34: Cuotificación. Restricciones. Criterios regulatorios de ejecución. Programación…
 Emergencia Económica: default, embargos, derechos de inmunidad soberana, poder de imperio (Cap. 23), //
inconstitucionalidad, derechos de propiedad, inviolabilidad de cosa juzgada.

LA TGN  En su carácter de Órgano Rector del Sistema de Tesorería, desempeña un rol protagónico en el gerenciamiento
financiero del Sector Público, asumiendo la responsabilidad de programar y administrar los grandes flujos financieros del
Estado, coordinará el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que operen en el SPN y dictará las normas
y procedimientos conducentes a ello… (art. 73º)
Título IV de la Ley 24.156
• Implicancias Ético-Sociales
• Expresión o impacto de la calidad de la gestión de los insumos reales… Relación CAUSA- EFECTO y viceversa.
SISTEMA DE TESORERIA (complementar con cap 23)
Endeudamiento, vinculo sensible con el sistema financiero público.
TRIADA de RECURSOS y EROGACIONES
El macro modelo de exposición del presupuesto moderno (base de un tablero de control) se llama EAIF (Estado Ahorro-
Inversión- Financiamiento). Se conforma por 3 parejas que van a evitar déficit desmedidos.

 Movimientos ARRIBA de la línea. El Estado impone con la ley (poder de imperio)

PAREJA 1: RECURSOS CORRIENTES (los tributos habituales) con las EROGACIONES CORRIENTES (los gastos
habituales como sueldos e insumos generales; y el pago de intereses de la deuda). Es la pareja del AHORRO
(Pensá en tu presupuesto personal en lo que decidís gastar (comida, alquiler, vestimenta y otros gastos que se consumen con el
primer uso, incluyendo los intereses de tus deudas) con tus ingresos habituales)

PAREJA 2: RECURSOS DE CAPITAL (cuando Estado vende un activo) con las EROGACIONES de CAPITAL (obras
públicas y equipamiento). Es la pareja de la INVERSION
Pensá en tu presupuesto personal en lo que decidís invertir (una casa, un auto, un compa y otras erogaciones que NO se
consumen con el 1er uso) con lo que ahorraste arriba, con los recursos de venta de A fijos y la deuda que tomas de abajo.

 Movimientos DEBAJO de la línea. El Estado no impone, negocia con acreedores

PAREJA 3: FUENTES FINANCIERAS (prestamos que se obtienen (Deuda pública) con las APLICACIONES DE
CAPITAL (pago de amortizaciones de la deuda). Es la pareja del FINANCIAMIENTO
(Pensá cuando debes tomar deuda para Erogaciones de Capital y cuanto debes amortizar del capital de deuda vieja)

DECALOGO DE BUENA SALUD FINANCIERA.

REGLAS NECESARIAS.
1) Los recursos corrientes – siempre- deben ser superiores a las erogaciones corrientes sin intereses, obteniendo ahorro
primario (Resultado económico primario positivo).
2) Los recursos corrientes – siempre- deben ser superiores a las erogaciones corrientes obteniendo ahorro (Resultado
económico positivo). Por sobre ciertos logros debe integrarse para un fondo anti cíclico.
REGLAS SUFICIENTES
3) Las erogaciones de capital deberían ser financiadas – en lo posible – en el siguiente orden: endeudamiento a largo plazo,
ahorro corriente y recursos de capital.
4) Las erogaciones de capital, siguiendo criterios de desarrollo económico, deberían representar alrededor de un 15% del
total de erogaciones (corrientes más de capital).
5) Los recursos de capital deben destinarse exclusivamente a erogaciones de capital
6) No siempre Resultado financiero negativo es malo si se cumple 7, pero no para siempre (en algún momento se debe
comenzar a pagar las deudas). Por ello en este caso en vez de déficit - que indica negatividad- podría hablarse de
desequilibrio.
7) Fuentes financieras destinadas exclusivamente a erogaciones de capital y a cancelación de deuda. Nunca a erogaciones
corrientes.
8) La deuda pública debe ser tomada a una tasa de interés “razonable”. Juega el riesgo país.
9) El total de servicios de la deuda no debería exceder aproximadamente el 15 % del total de recursos corrientes netos.
10) El presupuesto debe mostrar la ligazón monetaria con la producción pública.

PESO INTERGENERACIONAL E INTERSECTORIAL

Inversiones reproductivas Otros destinos
 Mas progresivo el sist tributario  Mas regresivo el sistema tributario
 Inversiones en bs públicos sociales (escuelas,  Inversiones en otros gs, corrientes, etc.
carreteras, hospitales)  MAYOR carga intergeneracional (sacrificio
 MENOR carga intergeneracional (sacrificio futuro) e intersectorial (menores ingresos)
actual) e intersectorial (mayores ingresos)
RELACION CONTABLE: activos vs pasivos Relación contable: gastos vs pasivos
¿Q pasa si contraemos deuda para educación? Es una discusión ya saldada, la educación se paga a futuro mediante impuestos.

Restricciones reglamentarias: según los hechos fueron vulneradas.

Art 56: gs operativos son los gs de consumo. Permite que los créditos obtenidos por los org internacionales no sean incluidos
como gastos operativos. En el último dto se permitió el financiamiento de los gs operativos, desde la publicación hasta el
cierre del ejerc presupuestario. Con esto se vulnero uno de los criterios de la ley 24156, es decir se permitió la colocación de
deuda para gs corrientes.
Art 61: modo de participación del BCRA en endeudamiento externo. Se necesita un dictamen previo del BCRA para no
comprometer las cuentas del banco y el anclaje de la moneda.

SISTEMA DE CONTABILIDAD (complementar con cap 17)

Ejecución del presupuesto (pag 74)
 Criterios liberatorios: se basa en la confianza y conducta responsables del funcionario ejecutante (nueva Zelanda)
o Ventajas: mayor facilidad y velocidad de ejecución
o Desventajas: falta de rigor y disciplina – agotamiento de créditos antes del 31/12
 Criterios regulatorios: programación sub anual de gs a comprometer, devengar, y pagar (argentina)
o Ventajas: evitas desajustes financieros y mayor control de órganos coordinador y rector
o Desventajas: requiere mayor dinamismo en aprobación de cupos, coordinación de sectores intervinientes,
lentifica ejecuciones.
En este último criterio intervienen, una vez aprobado el presupuesto, la tesorería general de la nación y la oficina nacional de
presupuesto. Mas el órgano coordinador de ellos dos, el ministerio de hacienda.
por un lado, logra un equilibrio temporal en los recursos y gs, que no haya desfasajes financieros y, por otro lado, marca la
“cancha” al funcionario responsable de la gestión.
 CONTABILIZACION DE RECURSOS PUBLICOS (CAP 19)
Coparticipación federal: Sistema de coordinación tributaria entre niveles de gobierno, por el cual estos acuerdan en que el
nivel superior legisla, administra, recauda y distribuye lo producido por determinados gravámenes.

Distribución:
 Primaria: reparto entre la nación y el conjunto de provincias
 Secundaria: asignación de los recursos a cada provincia. 2 criterios para distribuir los recursos:
o Devolutivo: consiste en transferir a los gobiernos receptores un monto equivalente a lo recaudado en su propia
región.
o Redistributivo: los recursos públicos se asignan con mayor intensidad en aquellas regiones de menores
ingresos, lo que implica que se terminen redistribuyendo recursos desde regiones ricas hacia regiones pobres.
Ventajas:
• Evitar la múltiple imposición.
• Instrumentar los tributos en el nivel más “apto” (eficiencia).
• Consensuar criterios redistributivos de la recaudación

Cap 20: productos finales de inf financiera

INTERRELACIÓN DE CENTROS REGISTROS PRIMARIOS CON EL REGISTRO SECUNDARIO

PROCESO DE CONVERSIÓN DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN REGISTROS CONTABLES

EXPRESIÓN VISIÓN PRODUCTIVISTA DEL DESARROLLO DEL SIDIF

MAPA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN FINANCIERA

ESTADOS CONTABLES OBLIGATORIOS (COMO MÍNIMO)
A. EN MATERIA CONTABLE:
1) Situación Patrimonial de AC consolidado con PN de Org. Descentralizados y entidades inc. b), c), y d) art. 8 LAFCO
2) Estado de Recursos y Gastos Corrientes de AC
3) Estado de Origen y Aplicación de Fondos de AC
4) Estado Evolución del PN de la AC

B. EN MATERIA PRESUPUESTARIA:
5) Estado Ejecución Presupuestaria de Recursos y Gastos de la AN
6) Cuenta de Ahorro-Inversión-Financiamiento de la AN
7) Cuenta de Ahorro-Inversión-Financiamiento del SPN No Financiero
C. OTROS:
8) Estado de Situación del Tesoro de la AC
9) Estado de situación de la Deuda Pública

CONTENIDO DE LA CUENTA DE INVERSIÓN (ART. 95 LAFCO): la cuenta de inversión sirve para valorar, hacer la ultima
etapa del proceso de ejecución. Con toda la inf podemos analizar el nivel de gestión del estado.

A) Estados de Ejecución de Presupuesto de la AN.

B) Estado de Movimientos y Situación del tesoro de la AC.
C) Estado Actualizado de la Deuda Pública, interna, externa, directa e indirecta.
D) Estados Contables-Financieros de la AC.
E) Informe de Gestión Financiera consolidada del SPN c/result. operativos.
F) Grado de cumplimiento de Objetivos y Metas.
G) Comportamiento de Costos e indicadores de Eficiencia de la PP.
H) Gestión Financiera del SPN.
No es obligatoria la participación de la sindicatura gral de la nación (SGN), es opcional.
Para la AGN si es obligatorio dictar el dictamen, porque pasa a la comisión parlamentaria remisora de cuentas (CPMRC)
(organismo del congreso.)

Mecon: ministerio de economía

JGM: jefatura de gabinete de ministros.