63) Defina Empleo Público.

El empleo público es la relación laboral en la que el Estado es el empleador, y se encuentra

regulado por normas del Derecho Administrativo.
El trabajador o persona empleada, presta un servicio personal bajo la dependencia del Estado, a
cambio del pago de una remuneración o salario.

64) Defina Funcionario Público

Funcionario público es todo aquel individuo, que empleado por el Estado o sus entidades,
habiendo sido seleccionado y designado mediante procedimiento legal o electo mediante elección
popular para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio de éste en
todos sus niveles jerárquicos, tiene la facultad de tomar decisiones exteriorizando la voluntad
estatal.
Según el art. 77 del Código Penal, los términos “empleado y funcionario público” se designa a todo
el que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas, sea por
elección popular o por nombramiento de autoridad competente.
ES EL QUE CUMPLE FUNCIONES PÚBLICAS. LA SRA QUE ATIENDE MESA DE ENTRADAS
COMO EL MINISTROS, AMBOS CUMPLEN UNA FUNCIÓN PÚBLICA, UNO ES DE CARRERA
PERMANENTE ADMINISTRATIVA (SRA. MESA DE ENTRADAS), MIENTRAS QUE EL
MINISTRO TIENE UNA VINCULACIÓN DE GABINETE, ES DECIR QUE CUANDO SE VA ESTE
GOBIERNO, SE VA CON ÉL ESTE MINISTRO. AMBOS CUMPLEN FUNCIONES PÚBLICAS.

65) Qué es el SINEP

Es el Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) que entro en vigencia el 01/12/2008, luego de
que el Estado –como empleador- y los Sectores Gremiales mediante Acta de Acuerdo de fecha
05/09/2008 en el marco del art. 26 de la Ley 25.164 homologaran el Convenio Colectivo de
Trabajo Sectorial del personal del Sistema Nacional de Empleo Público.
El SINEP reemplazó al SINAPA y es el nuevo sistema escalafonario y de carrera administrativa
para los empleados y funcionarios públicos, incluyéndose en el actual sistema los agentes
contratados, ya que su antecesor (SINAPA) solo comprendía al personal de planta permanente.
PARTICIPAN COMO VEEDORES LOS SINDICATOS.

Dicho sistema se basa en los siguientes principios:

1. Igualdad de oportunidades (no discriminación).
2. Transparencia procedimental.
3. Reclutamiento por sistemas de selección.
4. Evaluación de desempeño.
5. La responsabilidad del agente en el desarrollo de su carrera individual.
6. La asignación de funciones acorde con el nivel de avance en la carrera.
66) Cómo se estructura actualmente la carrera administrativa de acuerdo al SINEP
En la carrera administrativa, su régimen escalafonario y su sistema de promoción, está
constituido por grados, tramos, niveles y agrupamientos. PARA SALTAR DE NIVEL SE TIENE
QUE ABRIR CONCURSO (PARA SALTAR A NIVEL SUPERIOR).
ESO ES LA CARRERA: CON ESTO SE LOGRA CAPACITACIÓN.
La promoción puede ser vertical y horizontal, según se acceda a un nivel escalafonario
superior, o a un grado o tramo superior dentro del nivel que revista el agente.
El personal integrará un agrupamiento, que son cuatro (general, profesional, científico-
técnico, y especializado); y revistará en un nivel escalafonario que son seis (de la “A” a la “F”), y
podrá acceder a uno de los tramos (general, intermedio y avanzado) y promover de grado.
Asimismo, se establece una escala de diez (10) grados para la promoción horizontal del
personal, en el nivel escalafonario para el que fuera seleccionado. El personal promocionará de
grado cuando se inscriba en actividades de capacitación (aún cuando no la realice por falta de
vacante o autorización).
Los agentes también podrán acceder a funciones ejecutivas mediante el sistema de
selección abierto.

67) Cuál es el bloque normativo del empleo público

El bloque normativo del empleo público está compuesto por:
• Constitución Nacional – arts. 14 y 14 bis
• Ley 23.544 - Ley de Fomento de la Negociación Colectiva
• Ley 24.185 - Convenciones Colectivas entre Administración Pública Nacional y empleados
• Ley 25.164 - Ley marco de Regulación de Empleo Publico Nacional . NO HAY UNA LEY
DE EMPLEADO PUBLICO, ES UNA LEY DE MARCO GENERAL. LO QUE SI HAY ES UN
DECRETO, EL 214/06 (ABAJO).
• Decreto 214/06 - Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública
Nacional (se guían por estas normas) AQUÍ FIGURAN LOS MECANISMOS DE
EXCLUSIÓN, ETC, ETC.
• Ley 20.744 - Ley de Contrato de Trabajo – art. 2 inc. “a”. ESTA LEY RIGE PARA
CUALQUIER TRABAJADOR, SALVO AL EMPLEADO PÚBLICO, EL ÚNICO QUE AFECTA
AL EMPLEADO PUBLICO ES EL ART2 INC.A (CUANDO SE ESPECIFIQUE QUE SE
UTILIZARÁ ESTE INCISO ESPECIFICAMENTE). O SALGO QUE SE EXPLICITE EN EL
ACTO DE INGRESO.
• Ley 19.549 - Ley de Procedimientos Administrativos

68) Qué es la estabilidad del empleo público y de qué norma sale

La estabilidad en su relación con el empleo público, implica el derecho del trabajador a no
ser privado o separado del cargo, salvo por motivos o por las causas legalmente previstas. La
estabilidad del empleo público surge del art. 14 bis de la Constitución Nacional, y garantiza
protección al trabajador frente a la destitución arbitraria del Estado en su carácter de empleador.
NO RIGE PARA FUNCIONARIO “DE GABINETE”(ESTABILIDAD IMPROPIA), CUANDO SE VA
GINES VIENE OTRO MINISTRO CON SU GENTE. VIENE POR ESA GESTIÓN SOLAMENTE.

69) Qué significa planta transitoria.

Planta transitoria, significa o se refiere a los empleados públicos contratados, es decir, a
los que no integran la planta permanente y que los une al Estado una relación contractual por
tiempo determinado. El personal contratado presta servicios transitorios o estacionales, que no
están incluidos en las funciones propias del régimen de carrera, y que no puedan ser cubiertos por
personal de planta permanente. (PLANTA PERMANENTE HACE CARRERA POR EL SINEP, Y
LA PLANTA TRANSITORIA SON LOS CONTRATOS, VINCULACIÓN PRECARIA,
CONTRATACIONES POR TIEMPO DETERMINADO).

70) Qué establece el fallo LEROUX de EMEDE, en relación a la permanencia del empleado
público
CSJN “Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos As” 30/4/91 Fallos 314:376.
Dicho fallo establece que frente a la existencia de un régimen específico que reglamenta
los derechos de los dependientes de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y a la
disposición del art. 2 inc. a) de la LCT, según la cual el régimen no es aplicable a los dependientes
de la administración pública salvo que por acto expreso se los incluya en éste o en el de las
convenciones colectivas de trabajo, no es admisible sostener que la relación de empleo se hallaba
regida por la ley laboral común.

Ley 20.744 art. 2 inc. “a” - Ley de Contrato de Trabajo (L.C.T.)

Dicho artículo establece que sus disposiciones no serán de aplicación a los dependientes
de la Administración Pública nacional, provincial o municipal, excepto que por acto expreso se los
incluya en la misma o en el régimen de las convenciones colectivas de trabajo.
Por ende, solo por vía de un acto expreso el empleado público puede estar incluido en la
legislación del trabajo.

71) Qué medidas expulsivas se le pueden aplicar al empleado público (PREGUNTA DE

EXAMEN)
Las medidas expulsivas que se pueden aplicar al empleado público están establecidas en
el art. 30 inc. “c” y “d” de la ley 25.164, y éstas son:
• CESANTÍA: La persona sancionada luego de determinado tiempo puede volver a ser
contratada por el Estado. (SE SANEA A LOS 5 AÑOS).
 • EXONERACIÓN: Es por causa más grave que la cesantía, y el sancionado nunca más
podrá volver a trabajar para la Administración Pública.

Según el art. 37 de la citada ley, los plazos de prescripción para la aplicación de las sanciones
mencionadas, son de 1 año para la cesantía y de 2 años para la exoneración.

72) Qué es el COPIC

Co.P.I.C. es la Comisión Permanente de Interpretación y Carrera del SINEP.

73) DEFINA DOMINIO PUBLICO.

Es el conjunto de bienes de una persona pública (nación, provincia , municipios, Iglesia católica)
afectados al uso de toda la comunidad y a los que se le aplica un régimen especial.
DOMINIO, DOMINUS, QUE SIGNIFICA PODER. ES EL PODER QUE TIENE EL ESTADO
SOBRE DETERMINADOS BIENES Y ESPACIOS DEL ESTADO (ESPACIO AEREO, ESPACIO
PÚBLICO, LOS RÍOS, LOS LAGOS, PARQUES NACIONALES -POR EJEMPLO MAPUCHES
QUE SE PONEN A VIVIR EN UM PARQUE NACIONAL, TIENE QUE PARTICIPAR UM JUEZ
FEDERAL PORQUE ES UN DELITO FEDERAL).

Tiene cuatro elementos:

A / El sujeto titular del bien de dominio público es la persona pública: Estado, nación, provincia o
municipio, o entidades públicas.

B / Qué cosas o bienes integran el dominio público?

-Bienes muebles (salvo las cosas fungibles o consumibles) como aviones y barcos de las fuerzas
armadas, libros de las bibliotecas públicas, cosas de los museos, animales del zoológico, etc..
-Bienes inmuebles y sus accesorios cuando sean imprescindibles para que el principal cumpla su
fin (ejemplo: árboles de un parque público).
-Bienes inmateriales (ejemplo: el espacio aéreo).
-derechos intelectuales Que hereda cuando el autor fallecido no tiene herederos).

C/ La finalidad de incluir una cosa determinada en el dominio público debe ser el uso
público (ya sea en forma directa o indirecta). Ejemplo: afectar un edificio para construir una
biblioteca, expropiar una casa para hacer allí una autopista o una escuela,.

D/ Los bienes tienen que someterse a un régimen de derecho público a través de una ley del
congreso nacional: ya que la ley nacional es la que declara que un bien es público o privado.
Si bien el congreso, a través de una ley es el único habilitado para declaración bienes públicos, la
administración a través de un acto administrativo puede disponer la afectación del bien al uso
público.

74) Qué diferencia hay entre bienes de dominio público y bienes de dominio privado?
Estos dominios están enumerados en el código civil:

BIENES DEL DOMINIO PRIVADO QUE SON PROPIEDAD DE UNA PERSONA PÚBLICA PERO
QUE NO ESTÁN AFECTADOS A LA UTILIDAD DEL PÚBLICO, SINO QUE ESTÁN AFECTADOS
A LA UTILIDAD O FUNCIÓN DEL ÓRGANO PROPIAMENTE ADMINISTRATIVO (COMO POR
EJEMPLO EL AUTO QUE TRANSPORTA AL PRESIDENTE. FUE COMPRADO POR EL ERARIO
PÚBLICO, COM PRESUPUESTO PÚBLICO, PERO LO USA SOLAMENTE EL PRESIDENTE,
MÁS ALLÁ DE QUE ES DE DOMINIO PÚBLICO, PORQUE ES PARTE DEL ESTADO. POR
EJEMPLO LA CASA DE OLIVOS TAMBIÉN)
A DIFERENCIA DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO, COMO POR EJEMPLO LAS PLAZAS, QUE
LAS PUEDE USAR CUALQUIERA.

Bienes públicos del Estado (2340 código civil):

-Los males territoriales (hasta la distancia que determine la legislación especial,

independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua).
-Los mares interiores, bahías, Ensenada, puertos y ancladero.
-los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por los cauces naturales y toda otra agua que
tenga o adquiera la actitud de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas
subterráneas.
-las playas del mar y las riveras internas de los ríos.
-los lagos navegables y sus lechos.
-las islas formadas o que se forman en el mar territorial o en toda clase de Rio.
-las calles, plazas, caminos, Canales, puentes Y cualquier otra obra pública construida para la
utilidad o comodidad común.
-las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológícoos de interés científico.

Los bienes públicos del Estado están afectados al uso y goce de todos los habitantes (artículo
2341) y están fuera del comercio. Por sus caracteres son: inalienables , imprescriptibles ,
inembargables y de uso gratuito.

El Estado puede hacer cesar esta afectación al uso común, desafectándolos por medio de
una ley o por decisión y declaración del poder ejecutivo.
Los bienes privados del Estado (artículo 2342 del código civil):

-Todas las tierras dentro del país que no tengan dueño.

-las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles.
-los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos.

Sobre los bienes privados, el Estado tiene un derecho de propiedad, al igual que cualquier
particular, pero la enajenación de estos bienes está regulada por el derecho administrativo. En
general, los bienes privados del Estado son prescriptible, embargables (salvo que estén afectados
a un servicio público) y enajenables (si se cumplen las exigencias de las leyes administrativas
para ello).

Bienes De la Iglesia (artículo 2345 del código civil) los bienes de la Iglesia Católica pueden ser
públicos o privados:
-Los bienes públicos son los destinados al culto: templos, altares, cosas sagradas o religiosas (ya
que tienen un fin de uso común) y son inembargables, inalienables e imprescriptibles mientras
estén afectados a ese uso común.
-los bienes privados son los que no destinados al culto. Las iglesias no católicas solo tienen
bienes privados, enajenables de conformidad a sus estatutos.

La Iglesia Católica es persona jurídica de carácter público, en tanto que las demás iglesias son
personas jurídicas de carácter privado.

Según Dromi, las cosas serán de dominio público o privado según el destino o uso que se les de
(será de dominio público cuando esté afectado al uso público como parques, plazas, etc.).

75) CUALES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES DEL DOMINIO PUBLICO.
-Es inalienable: en realidad este principio no es absoluto ya que pueden ser expropiados o
grabados (ejemplo servidumbres), siempre que su fundamento sea contribuir con su afectación al
uso público.
-es imprescriptible: ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no están en el
comercio (como las cosas de dominio público).
-e embargable: el bien público no puede ser hipotecado ni objeto de ejecución forzosa, ya que,
Entre otras cosas, el juez no puede cambiar el destino de esa cosa de uso común porque eso le
corresponde a la administración. Si un particular presta un servicio público con un bien y lo
desafecta al extinguir el contrato o al sustituirlo por otro bien, el bien desafectado puede ser
embargado.

76)QUE ES LA AFECTACIÓN DE UN BIEN AL DOMINIO PUBLICO

Afectar un bien al dominio público es la acción mediante la cual un órgano estatal competente
hace que dicho bien sea destinado al uso público.
Desafectar y sacar el bien de dominio público, de su fin de uso público (a través de un acto
administrativo). POR EJEMPLO LA ESCUELA MECÁNICA DE LA ARMADA, SE LA SACARON A
LA MARINA Y LA DESTINARON A SER MUSEO, DESTINADA AL DOMINIO PÚBLICO, Y HAY
UN AULA DONDE SEM DAN CURSOS REFERENTES A TERRORISMO DE ESTADO,
DICTADURA, Y DEMÁS TEMAS DE ESTADO).

En el dominio público natural, la ubicación dentro del dominio público que efectúa la ley, implica
su afectación de pleno derecho (ejemplo una isla o un río). La administración no puede dárselo a
particulares

En el dominio público artificial, además de la calificación de la ley nacional, de la cual deriva su

condición jurídica, es necesario un acto de aceptación de parte de la administración nacional,
provincial o municipal (ejemplo: un buque de guerra, una plaza, etc).

Fallo parque nacional río Pilcomayo: la parte actora demandada por usucapión es un fundo rural
dentro del parque nacional río Pilcomayo en Formosa, invocando una posesión pacífica, pública e
ininterrumpida de 60 años. La administración de parques nacionales le contesta diciendo
que son tierras fiscales de dominio público, por lo tanto son inalienables e imprescriptibles.

77) ENUMERE LO QUE ESTABLECE EL CÓDIGO CIVIL, RESPECTO DEL DOMINIO

PUBLICO.
SON BIENES PERTENECIENTES AL DOMINIO PÚBLICO, EXCEPTO LO DISPUESTO POR
LEYES ESPECIALES: EL MAR TERRITORIAL -HASTA LA DISTANCIA QUE DETERMINEN LOS
TRATADOS INTERNACIONALES, LAS AGUAS INTERIORES, BAHÍAS, GOLFOS Y
ENSENADAS, PUERTOS, PLAYAS MARÍTIMAS EN LA PORCION DE TIERRA QUE LAS
MAREAS BAÑEN Y SU CONTINUACIÓN HASTA LA DISTANCIA SEGÚN LEYES NACIONALES,
ESTUARIOS , RIOS, LAGOS Y LAGUNAS NAVEGABLES, GLACIARES Y AGUAS
SUBTERRANEAS, Y OTRAS QUE ADQUIERAN USO DE SATISFACER UM INTERÉS GRAL.

-LECHOS Y LA ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA, LA PLATAFORMA CONTINENTAL, ----LAGOS

Y LAGUNAS NAVEGALES
-ESPACIO AEREOS SUPRAYACENTE AL TERRITORIO NACIONAL
-CALLES PLAZAS, CAMINOS, CANALES Y PUENTES PARA UTILIDAD COMUM
-RUINAS Y YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS Y PALEONTOLOGICOS
- Ejemplo: Río es de domínio público y yo pesco, el pez es del Estado. POR ESO SE DEBE
PAGAR UN PERMISO. EXCEPTO PESCA DEPORTIVA QUE PESCAS Y VOLVES A TIRAR EL
PEZ.
EL ESPACIO AEREO TAMBIEN ES CONTROLADO, HASTA LA ESTRATOSFERA ES DE LA
ARGENTINA.

78) CUALES SON LOS USOS ESPECIALES QUE EL ESTADO PUEDE CONCEDER,
RESPECTO DEL BIEN DE DOMINIO PUBLICO
USOS Y PERMISOS. POR EJEMPLO LAS PLAZAS, QUE SON DE DOMINIO PÚBLICO , PERO
QUE LA ADMINISTRACIÓN PUEDE DAR UN PERMISO DE USO ESPECIAL O PERMISO PARA
PONER CALESITA, O VENDER PANCHOS EN LA PLAZA, AUNQUE ES DE USO PUBLICO.
ESTA CONTROLADO POR EL PODER DE POLICIA DEL ESTADO, SEGÚN LOS PERMISOS O
LICENCIAS, QUE ÉL MISMO OTORGA.

Clasificación del dominio público:

A/ Según la formación de los bienes: natural o artificial:
-Natural: son aquellos bienes que están en la naturaleza y sobre los cuales no interviene la mano
del hombre, por ejemplo playas, ríos, arroyos.
-Artificial: son aquellos bienes creados por la acción humana, por ejemplo calles, caminos,
puentes, etc..
B/ según el uso público: común o especial.

-de uso común: aquel que usan todas las personas en forma directa y libre (ejemplo: pasear en
una plaza). Excepcionalmente puede no ser gratuita (ejemplo: la entrada al zoológico).
-de uso especial: aquel que solamente pueden hacer las personas que obtuvieron el permiso o
concesión otorgado por un acto administrativo al cumplir con los requisitos exigidos por el Estado.
Este uso es oneroso (el usuario paga al concesionario por el beneficio que obtiene) y limitado (no
se concede de por vida).

79) COMO SE EXTINGUE EL PERMISO?

LAS CONCESIONES Y PERMISOS SE EXTINGUEN POR VENCIMIENTO DE SUS PLAZOS O
RENUNCIA DE SUS TITULARES.
80) QUE ES LA AUTOTUTELA DEL DOMINIO PUBLICO?
AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA ES LA POTESTAD DE LA QUE QUE DISPONE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, COMO SUJETO DE DERECHO, PARA ESTABLECER POR SÍ
MISMA, LO QUE ES CONFORME A DERECHO. DECLARARLO, IMPONER
UNILATERALMENTE DERECHOS Y OBLIGACIONES A LOS CIUDADANOS Y HACERLO
EJECUTAR, SIN LA NECESIDAD DE ACUDIR A UM TRIBUNAL. LO HACE POR SÍ MISMA.

ESTO ROZA AL PRINCIPIO DE EJECUTABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO, PONER EN

FUNCIONAMIENTOS DETERMINADAS CUESTRIONES POR SI MISMA, SIN IR A LA JUSTICIA.
POR EJEMPLO, CONCEDER LICENCIA PARA PONER CALESITA. LO CONCEDE
DIRECTAMENTE LA ADMINISTRACIÓN, PORQUE TIENE LA AUTOTUTELA DEL DOMINIO
PÚBLICO.
LA ADMINISTRACIÓN DEBE ACTUAR EM FUNCIÓN DEL BIEN COMÚN, QUE SUS ACCIONES
NO AFECTEN LA MORAL Y LAS BUENAS COSTUMBRES. EM CASO QUE EL OBJETO SEA
ILEGAR, LA JUSTICIA SI DEBE PARTICIPAR.

81) QUE DICE LA LEY 23968 SOBRE LA PLATAFORMA CONTINENTAL.

ARTICULO 6.- La plataforma continental sobre la cual ejerce soberanía la Nación Argentina,
comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar
territorial y a todo lo largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del
margen continental, o bien hasta una distancia de DOSCIENTAS (200) millas marinas medidas a
partir de las líneas de base que se establecen en el artículo 1 de la presente ley, en los casos en
que el borde exterior no llegue a esa distancia.
LINEA DE PLATAFORMA, MALVINAS ES UNA EXTENSION DE PLATAFORMA CONTINENTAL,
POR ESO RECLAMAMOS LA SOBERANÍA SOBRE ELLAS. IGUAL QUE TURQUIA CON
GRECIA, LA ISLA DE CHIPRE.

82) LEA Y RESUMA EL FALLO “VILA LUIS C/ ESTADO NACIONAL – CSJN.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación revocó este martes un fallo de la Cámara Federal de
Apelaciones de Mendoza que había otorgado a un particular por usucapión la propiedad de un
terreno en esa ciudad y ordenó su desalojo.
Se trata de un predio de 31 hectáreas y 9.124,53 metros cuadrados, con respecto al cual Alfredo
Luis Vila había iniciado una demanda (continuada por sus sucesores luego de su fallecimiento)
por prescripción, al haberlo poseído por más de 20 años en forma continua, y que fuera
contestada por el Estado Nacional y la Universidad Nacional de Cuyo.
Corresponde en el caso dilucidar si el terreno en cuestión pertenece al dominio público o
privado del Estado Nacional, dado que sólo en el último de los casos la ley establece que
son susceptibles de ser adquiridos por prescripción.
Al respecto, y luego de analizar su situación jurídica, el Alto Tribunal indicó que el predio que se
pretende usucapir fue primero afectado por el Estado al uso militar y luego a la ampliación de la
ciudad universitaria de aquella casa de altos estudios.
Asimismo, señaló que la Corte ya dijo que “la propiedad pública (…) termina por la desafectación
(…) y tal desafectación (…) produce el efecto general de cambiar la condición jurídica del bien,
que se torna a partir de ella enajenable, prescriptible, embargable”.
También resaltó que la desafectación de un dominio público debe efectuarse por hechos o actos
administrativos, y destacó la necesidad de “una evidencia absoluta” de la desafectación.
En ese marco, aseguró que en la causa no se encuentra controvertida la inexistencia de un acto
de desafectación formal. “Por el contrario, en el presente caso ha mediado una continuación del
uso público del bien, toda vez que el Estado Nacional transfirió el predio en litigio –oportunamente
afectado al uso militar del Ejército Argentino- a favor de la UNC con el objetivo de ser destinado al
uso educativo”, añadió.
“De aquí se sigue que si no se ha acreditado de manera suficiente que mediaron por parte de
Estado Nacional actos o hechos que importarían la desafectación de los predios que ocupa,
resulta improcedente el instituto de la usucapión, por lo que corresponde rechazar la demanda”,
concluyó.

- ES DE DOMINIO PUBLICO NO SE PUEDE USUCAPIR, ES IMPRESCRIPTIBLE,

INEMBARGABLE. SI SE DETERMINA QUE DEJA DE SER DOMINIO PÚBLICO SI PUEDE SER
EMBARGABLE. PERO MIENSTRAS ES DE DOMINIO PÚBLICO NO.
- SE PUEDE VENDER, PREVIO DECRETO PARA VENDERLO.

EL LAGO NO SE PUEDE VENDER, UN INMUEBLE SI (PERO PREVIO DECRETO PARA

DESAFECTARLO).

83) QUE ES LA EXPROPIACIÓN

DESAPODERAMIENTO (SINONIMO) A UNA PERSONA JURÍDICA O HUMANA. COLISIONA
CON DERECHO DE PROPIEDAD QUE ESTÁ EM LA CN, POR ESO SE NECESITA UNA LEY
QUE ARGUMENTE CUAL ES LA FINALIDAD DE EXPROPIAR O DESAPODERAR. POR
EJEMPLO VICENTÍN, DEBE FUNDAMENTARSE CON UN ARGUMENTO DE BIEN COMÚN
PARA TODOS LOS CIUDADANOS.
(AHORA NO LO QUIEREN EXPROPIAR, QUIEREN SER SOCIOS, POR MEDIO DE LA LEY DE
SOCIEDADES DEL ESTADO).
Se denomina así a la apropiación que hace el estado de un bien (cosas o derechos) ya sea de
particulares o del Estado (provincial o nacional) con fines de utilidad pública, a cambio de una
indemnización previa e integral por dicho bien. Es una institución de derecho público que se basa
en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo.

Características:
-los artículos 14 y 16 CN dicen: todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio, a saber… De usar y disponer de su
propiedad…,… La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y
previamente Indemnizada.

Bienes expropiables: En general se expropian inmuebles, pero pueden expropiarse cualquier

clase de bienes (derecho intelectual, un invento, una cura para el cáncer, etc.); bienes del dominio
público o privado del Estado; bienes que no estén en el comercio; etc.

Requisitos (artículo 17 ley 21.499 de expropiación):

-Utilidad pública: Es todo aquello que procure la satisfacción de un bien común (ejemplo: hacer un
autopista, un dique), que sea conveniente para el progreso de la sociedad. No necesariamente
tiene que consistir en hacer algo (ejemplo: puede expropiarse una idea, un invento, una vacuna,
etc.).

-calificación por ley: la calificación de que algo debe expropiarse porque es de utilidad pública,
debe hacerse a través de una ley dictada por el congreso (ejemplo: por ejemplo de la ley número
X se declara que la casa de la calle Perú 345 debe ser expropiada ya que por allí deberá pasar
necesariamente la autopista del Sol, de utilidad para toda la sociedad…).

-indemnización previa y justa: es la suma de dinero que el exprópiante le da al expropiado por los
daños y perjuicios que le ocasionó la expropiación de su bien.

No es un precio, sino una reparación. La indemnización está compuesta por el valor objetivo del
bien, sin tener en cuenta el valor afectivo que tenga para el dueño; ni histórico (la casa donde vio
San Martín); ni el lucro cesante.

Expropiación por avenimiento: Cuando el expropiado está de acuerdo con que le expropien su
bien a cambio de esa cantidad de dinero.

Expropiación judicial: cuando el expropiado no está de acuerdo. Se hace a través de un

procedimiento sumario contra el propietario que rechazó el arreglo y con las garantías de:
Juez competente.

84) A QUE LLAMAMOS EXPROPIACIÓN IRREGULAR

Esta acción la interpone el dueño del bien declarado de utilidade, para exigirle a la administración
que termine con la expropiación (perfeccionando el procedimiento de expropiación, tomando
posesión del bien y pagando la indemnización). EL ESTADO LA DECLARÓ BIEN PÚBLICO,
PERO NO INICIÓ EL JUICIO PARA EFECTIVIZARLA, ES DECIR PARA PAGARLA.

Por ejemplo, para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles
afectados, y el Estado va pagando de alguna indemnización por vez, tardando mucho tiempo, por
eso el expropiado interpone dicha acción.

EL AFECTADO, EL EXPROPIADO ES EL QUE RECLAMA, CUANDO NO SE PAGA O TARDAN

MUCHO EN PAGAR.
CUANDO HAY UMA AFECTACION AL BIEN Y NO SE PROSIGUE CON EL PROCESO DE
EXPROPIACIÓN. POR EJEMPLO DERRIBARON TODO EL BARRIO Y A MI NO ME
EXPROPIARON. AHORA QUE ROMPISTE TODO SEGUÍ Y DERRIBA MI CASA QUE QUEDÓ
SOLA. RECLAMA EL AFECTADO. ME PAGAS Y SE TERMINA EL PROCESO, PORQUE EN
MEDIO DE UM BARRIO DESTRUIDO MI CASA PERDIÓ TODO SU VALOR, NADIE LA
COMPRARÁ AHORA.

85) CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO. NOCIÓN CONCEPTUAL. NATURALEZA Y

RÉGIMEN JURÍDICO

En la concesión de obras públicas el objeto es construir una obra y la concesión termina cuando
termina dicha obra; en la de servicio público el objeto es prestar un servicio determinado.
CONTRATO ADMINISTRATIVO POR EL CUAL, EL ESTADO LLAMADO CONCEDENTE
DELEGA A CONCESIONARIO LA AUTORIZACIÓN PARA EXPLOTAR UN SERVICIO PUBLICO
QUE LE CORRESPONDE, POR TIEMPO DETERMINADO
POR CUENTA Y RIESGO PRÓPRIO, a cambio de un precio o tarifa dados por los usuários del
servicio o subvenciones otorgadas por el estado, pero no se transforma en funcionario público, y
la administración sigue siendo titular del servicio que delega.
LA CONCESIÓN ES UM CONTRATO ADMINISTRATIVO AL CUAL SE LE APLICAN LOS
PRINCIPIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y SE DA POR EL INTERÉS PÚBLICO, CUANDO
LO PRESTA UNA PERSONA PRIVADA, EL CONGRESO DICTA EL MARCO REGULATORIO Y
EL ENTE REGULADOR DE DICHO SERVICIO SE ENCARGA DE APLICAR ESAS NORMAS.
-EL ESTADO PRESTA SERVICIO: POR SI O POR MEDIO DE TERCEROS (LOS
CONCESIONARIOS).
-EL ESTADO LOS REGULA, LOS CONTROLA, LOS PUEDE SUBVENCIONAR.
-ES A RIESGO PROPIO DEL CONCESIONARIO QUE TIENE OBLIGACIÓN DE LLEVAR
ADELANTE EL CORRECTO MANTENIMIENTO.
-TRENES 11. EL ESTADO NO CONTROLABA.

-Causa anormal: vence en el tiempo pactado.

-otras causas:
Caducidad de la concesión (Ante incumplimientos reiterados) ; rescate por razones de interés
público ( Indemnizando al concesionario); revocación por violar una ley y rescisión por causas de
fuerza mayor.

La diferencia entre concesión de servicios públicos y de obra pública es que la obra pública el
objeto es construir una obra; mientras que en la concesión de servicios públicos, el objeto es
prestar un servicio.

Derechos del concesionario:

-No le embarguen bienes afectados al servicio durante su prestación.
-cobrar tarifas regladas por administración.
-cobrar indemnización, cuando corresponda, por extinción.

Derechos del Estado:

-Controlar el servicio público concedido.
-Ejecutar directamente el servicio si el concesionario incumple con la prestación.
-declarar la caducidad de la concesión al incumplimientos reiterados.
-declarar el rescate de la concesión indemnizando al concesionario.
-modifica la prestación del servicio en base al interés público.

Régimen jurídico:
Los servicios públicos tienen un régimen especial, distinto del de la actividad pública, establecido
por el Estado.

A la relación contractual entre el usuario y el prestador está regido por un Marco regulatorio
especial (derecho privado y derecho administrativo); mientras que la relación entre el prestador y
el Estado se rige por el derecho público.

Creación: El servicio público puede ser creado por decreto o por ley:
-Es creado por decreto (administración pública) ya que el poder ejecutivo es el órgano
administrador (artículo 99 inciso 1CN).
-pero será creado por ley (congreso) cuando se trate de servicios prestados con privilegios o
monopólicos, o cuando la constitución nacional expresamente diga que lo crea el poder legislativo.

Bienes: los bienes afectados a la prestación del servicio público son:

-Inembargables, no pueden ser ejecutados forzosamente.
-Inalienables, no pueden venderse.
-Imprescriptibles, nunca prescribe el derecho a ese bien.
La finalidad de estas características es proteger el bien que sirve para prestar el servicio (aunque
el dueño del bien sea un sujeto privado), recordemos que el servicio público tiene la característica
de la continuidad.

86) QUE ES LA EXPROPIACIÓN INVERSA

ES LA ADQUISICIÓN DEL DOMINIO DEL BIEN EXPROPIADO POR EL ESTADO QUE SE HAYA
SUJETO AL PAGO DE UNA INDEMNIZACIÓN PREVIA FIJADA EN LA SENTENCIA DEFINITIVA
DEL JUICIO EXPROPIATORIO. SOLO A PARTIR DE ESSE MOMENTO PUEDE COMENZAR
ACORRER EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN, SIENDO LA INDEMNZACIÓN CONDICIONANTE
DEL DESAPROPIO.

EL EXPROPIADO LE EXPROPIA AL ESTADO, POR ALGÚN INCUMPLIMIENTO DEL ESTADO

(RETROCESIONA) PORQUE EL ESTADO NO CUMPLE, NO PAGA LA INDEMNIZACIÓN.
PIDO QUE ME DEVUELVAN EL BIEN (EL EXPROPIADO) PORQUE EL ESTADO NO CUMPLIÓ
CON SU PARTE.

87) ENUMERE DERECHOS QUE TIENE EL TRABAJADOR DE ACUERDO AL CONVENIO

COLECTIVO DE TRABAJO GENERAL PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: DECRETO Nº
214/2006

DESARROLLO DE MODERNOS RÉGIMENES DE CARRERA ADMINISTRATIVA, BASADO EN

EL ACCESO, PERMANENCIA, CAPACITACIÓN Y DESARROLLO EN EL EMPLEO PÚBLICO,
ORGANIZADO PARA ASEGURAR LA IDONEIDAD Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
CONFORME AL ART 16 DE LA CN; Y LA PROFESIONALIZACIÓN Y DIGNIFICACIÓN.

-DERECHO A LA IDONEIDAD, ESTABILIDAD, A UNA CARRERA, A LA CAPACITACIÓN E

IGAULDAD DE POSIBILIDADES. DIGNIFICACIÓN DE TRABAJADORES, RESPETO DE
NORMAS DE LA CN Y NORMAS ADMIN, DERECHO A REPRESENTACION SINDICAL Y
DERECHOS LABORALES, DERECHO AL DESCANSO, ETC.

88) EL SERVICIO PÚBLICO: CONCEPTO. ELEMENTOS Y CARACTERES. CLASIFICACIÓN.

Servicio público: es la prestación que realiza la administración, ya sea en forma directa o

indirecta, con el fin de satisfacer necesidades de interés general. Esta prestación de un régimen
jurídico especial. Ejemplos de servicios públicos: proveer agua, luz, gas, teléfono o prestar
servicios de educación, salud, bombero, taxis, etc..

Quien presta los servicios públicos?

El prestador de los servicios públicos, en principio es el estado en cualquiera de sus formas, ya
sea por los órganos de la administración central o de entidades descentralizadas, autárquicas o
empresas de Estado. Pero también pueden prestar el servicio público los particulares o empresas
privadas (A través de licencias, concesiones, permisos, autorizaciones, privatizaciones, etc.). En
estos últimos casos, el Estado impondrá reglas para que el servicio público se preste eficazmente
y controlará su cumplimiento.

Clasificación de los servicios públicos:

PRÓPRIO O IMPROPIO

SERVICIO PÚBLICO PROPIO: prestado por el Estado, directa o indirectamente.

A/ prestados en forma directa: los presta el Estado directamente sin Intermediarios y con las
prerrogativas de poder inherentes a la actuación del Estado en el campo de derecho público.
B/ prestados en forma indirecta (privatizaciones): cuando el servicio lo presta una persona
privada o pública no estatal a título propio con autorización o habilitación del estado (ejemplo: las
compañías de teléfono).
El Estado los controla por medio de sus centros reguladores e imponen las condiciones de su
prestación (precio, frecuencia, características, etc.).
Ejemplo: Edesur puede sancionar a sus usuarios por morosidad en sus pagos, el Estado le
transmite ciertas funciones de control sobre personas y cosas, para asegurar el correcto eficiente
funcionamiento del servicio pero no renuncia a laTitularidad del servicio.

SERVICIO PÚBLICO IMPROPIO: es una actividad privada Realizada por personas privadas, de
acuerdo con disposiciones reglamentarias, establecidas por la administración pública, quien las
controla para evitar abusos que perjudican a los usuarios. Ejemplos: servicio de taxi, de
farmacéuticos, panadero, carnicero si lecheros, vendedores al por menor de productos
alimenticios de carácter esencial. Todas estas actividades o servicios públicos impropios.

Características de los servicios públicos:

-Continuidad del servicio.

El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada vez que la necesidad de la
que se ocupa este presente. Esta continuidad puede ser absoluta. Con respecto al derecho de
huelga, este debe ser limitado se afecta a servicios públicos.
-regularidad del servicio: la prestación debe hacerse correctamente y según los reglamentos, en
base a las normas predeterminadas vigentes (ejemplo: los horários y demás condiciones que son
su obligación).
-uniformidad o igualdad de la prestación: el servicio debe prestarse para todos los habitantes
de la misma manera, en iguales condiciones, sin discriminación ni privilegios (artículo 16 de la
Constitución nacional: todos los habitantes son iguales ante la ley. Artículo 42: consumidores
usuarios de bienes y servicios tienen derechos a condiciones de trato equitativo y digno).
-generalidad del servicio: El servicio de prestarse para todos aquellos que lo exijan y no solo
para unos.
-Obligatoriedad: el prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo y el usuario, está
obligado a usar el servicio (ejemplo: la escolaridad primaria o el alumbrado, Barrido y Limpieza, ya
que tienden a fines como educación, salubridad e higiene).

89) LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

PRINCIPIOS GENERALES.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES LA

OBLIGACION DE REPARAR LOS DAÑOS CAUSADOS ILICITAMENTE POR SUS ORGANOS.

91) LA LEY DE DEMANDAS CONTRA LA NACIÓN, RESUMEN DEL CONTENIDO DE LA

MISMA

CUANDO HACEMOS UNA DEMANDA AL ESTADO/ NACION HAY QUE INFORMARLO/

NOTIFICAR A LA PROCURACION NACIONAL.

HAY QUE INFORMAR AL PROCURADOR FISCAL LA MODIFICACIOÓN. LUEGO QUEDO EN

LA NADA POR EL TIEMPO QUE DEMANDA. ASIMETRIA PORQUE MUESTRO LA DEMANDA
ANTES DE DARTE TRASLADO, ES INCONSTITUCIONALIDAD , SE DEBE OMITIR EL
TRASLADO DE LA NOTIFICACION PORQUE ESO AFECTA EL DEBIDO PROCESO.
ES INCOSTITUCIONAL, PERO EL ESTADO TARDA 2 AÑOS EN RESPONDER LA
INCONSTITUCIONALIDAD, ES PREFERIBLE INFORMAR Y YA (AUNQUE ES
INCONSTITUCIONAL) SE GANA TIEMPO.

92) EL RECLAMO PREVIO A LA DEMANDA. RECAUDOS. EXCEPCIONES. PLAZO PARA LA

INICIACIÓN DE ACCIONES.

Artículo 30: El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la
Presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los
supuestos de los artículos 23 y 24.

El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual
demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.

Artículo 31: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los
noventa (90) días de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto
despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) días, podrá aquél iniciar la
demanda, la que deberá ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos
previstos en el artículo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de
prescripción. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por
razones de complejidad o emergencia pública, podrá ampliar fundadamente los plazos
indicados, se encuentren o no en curso, hasta un máximo de ciento veinte (120) y
sesenta (60) días respectivamente.

ARTICULO 23.- Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular: a)
cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas. b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida
totalmente la tramitación del reclamo interpuesto. c) cuando se diere el caso de silencio
o de ambigüedad a que se alude en el artículo 10. d) cuando la Administración violare lo
dispuesto en el artículo 9.

ARTICULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial: cuando un
interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el
resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artículo 10
(SILENCIO O AMBIGUEDAD).
ARTICULO 10.- El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones
que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo
mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas
especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá
exceder de SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá
pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA días sin producirse dicha resolución,
se considerará que hay silencio de la Administración.

94)DIFERENCIA ENTRE ENTE AUTARQUICO Y ENTES CENTRALIZADOS

ENTE AUTARQUICO ES UNA ENTIDAD DESCENTRALIZADA DEL DERECHO

ADMINSITRATIVO, CON PERSONALIDAD JURIDICA, CREADA PARA UNA FUNCIÓN DE BIEN
COMÚN, COM CIERTA INDIPENDENCIA Y LIBERTAD, CON SUS PROPIOS RECURSOS Y
CON CAPACIDAD PARA NOMBRAR Y REMOVER EMPLEADOS.

EL PODER ES EJERCIDO POR VARIAS AUTORIDADES O INSTITUCIONES. POR EJEMPLO

UBA

ENTES CENTRALIZADOS. FORMA DE GESTIÓN EM LA QUE EL PODER SE ENCUENTRA

CONCENTRADO EN UNA AUTORIDAD O INSTITUCIÓN. SE REQUIERE AUTORIZACION DEL
PODER CENTRAL PARA EJECUTAR ACCIONES.

EJEMPLO:MINISTERIO Y SUS DISTINTAS DEPENDENCIAS.

95) DEFINA QUE ES EL AMPARO POR MORA. ART 28

ORDEN JUDICIAL DE PRONTO DESPACHO DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. A

TRAVÉS DE ESTA ACCIÓN EL JUEZ IMPONE A LA ADMINISTRACIÓN UN PLAZO DENTRO
DEL CUAL DEBE PRONUNCIARSE DOBRE DICHA PRETENSIÓN. LA ADMINISTRACIÓN
TIENE OBLIGACIÓN DE RESOLVER LAS CUESTIONES SOMETIDAS A SU RESOLUCIÓN.

EN ESTA ETAPA JUDICIAL LA ADMINISTRACIÓN ESTÁ OBLIGADA A PRONUNCIARSE, NO

PUEDE APLICARSE EL SILENCIO. EL INERESADO DEBE SABER POR QUÉ ES RECHAZADA
SU PETICIÓN, EN QUÉ SE BASA LA ADMINSITRACIÓN PARA DENEGARLA, Y ASÍ PODER
PLANTAR LA PETICION CORRECTA Y CONCRETAMENTE, ALGO QUE CON EL SILENCIO,
NUNCA PODRÁ SABER..

SI LA ADMINISTRACIÓN DESOBEDECE, LAS ACTUACIONES IRÁN AL FUERO PENAL POR

EL POSIBLE DELITO DE DESOBEDIENCIA.
EL PLANTEO NO SE HACE EN LA ADMINSTRACION PÚBLICA ( NO ES PRONTO
DESPACHO), SINO DIRECTAMENTE EN SEDE JUDICIAL.

EL OBJETIVO ES QUE EL JUEZ ORDENA A LA ADMINISTRACION QUE ME CONTESTE. SI LA

ADMINISTRACION NO CONTESTA, SE PIDE QUE SE ENVÍE EL EXPTE AL ORGANO
JUDICIAL QUE INTERVINO Y SE CONTINUA EN LA JUSTICIA.

96)
PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES: CONDICIONES DE CONTRATO . LO QUE LA
ADMINISTRACIÓN NECESITA.

97)
HECHO DEL PRINCIPE: ES ACTO LESIVO DE CUALQUIER ORGANO ESTATAL QUE PUEDE
MODIFICAR LAS CLÁUSULAS O CONDICIONES

98)
RESCATE: CUANDO LA ADMINISTRACIÓN DECIDE PONERLE FIN AL CONTRATO DE FORMA
UNILATERAL POR MOTIVOS DE OPORTUNIDAD, MÉRITO O CONVENIENCIA.
SE DEBE INDEMNIZAR AL CONTRATISTA POR DAÑOS Y PERJUICIOS.

99)
CUÁNTAS GARANTÍAS EXISTEN EN EL CONTRATO DE SUMINISTRO?
-MANTENIMIENTO DE OFERTA
-CONTRAGARANTÍA
-CUMPLIMIENTO DE CONTRATO. SE DEVUELVEN.

100)
IUS VARIANDI: FACULTAD DE AUMENTAR ES DEL 20%.