Régimen Jurídico del Empleo Público

El estudio del empleo público se empieza por la Constitución. Dentro de ella debemos
empezar y tener en consideración los siguientes artículos:

- El artículo 23.2 CE (establece el derecho de los ciudadanos a acceder en

condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos con los requisitos que
señalen las leyes): “Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de
igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las
leyes”.

- El artículo 97 CE: “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la

Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva
y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”.

- El artículo 103 CE alude no solo a la Administración Pública sino también hace

referencia al carácter estatutario del personal al servicio de la administración
(apartado 3 del artículo). Concretamente se dice: “1. La Administración Pública
sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios
de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 2. Los órganos de la Administración del
Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. 3. La ley
regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública
de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las
garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.”

- El artículo 149 CE (competencias exclusivas del Estado, y concretamente aquí

interesa el 149.1.18: “El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias: 18. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y
del régimen estatutario de los funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los
administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo
común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de
las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación
básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones públicas”.

En relación a la legislación estatal que ha existido tenemos:

- Ley 30/84, del 2 de agosto, de medidas para la función pública.
- Ley 53/84 sobre incompatibilidades del personal al servicio de las AAPP.
- Ley orgánica 11/85 de 2 de agosto de libertad sindical.
- Ley 9/87 de 12 de mayo que regula los órganos de representación, determinación de
las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las AAPP.

También debemos mencionar la Ley 7/85 de 2 de abril reguladora de las bases del
régimen local. Esta ley dedica el título VII a la regulación de la función pública local.
Junto con esto, resulta evidente que la norma por antonomasia va a ser el ESTATUTO
BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO aprobado por la ley 7/2007 de 12 de abril y
derogado posteriormente por el texto refundido de la ley del EBEP aprobado por RD
Legislativo 5/2015 de 30 de octubre.

A nivel autonómico, el Estatuto de Autonomía de Galicia, establece en su artículo 28:

"Es competencia de la Comunidad Autónoma gallega el desarrollo legislativo y la
ejecución de la legislación del Estado en los términos que la misma establezca, de las
siguientes materias: 1. Régimen Jurídico de la Administración Pública de Galicia y
régimen estatutario de sus funcionarios. 2. Expropiación forzosa, contratos y
concesiones administrativas en el ámbito de las competencias propias de la Comunidad
Autónoma. 3. Régimen minero y energético. 4. Reserva al sector público de recursos o
servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio e intervención de empresas
cuando lo exija el interés general. 5. Ordenación del sector pesquero. 6. Puertos
pesqueros. 7. Entidades cooperativas. 8. Establecimientos farmacéuticos”.

Fruto de esta competencia nace en el año 2015 la Ley 2/2015, de 29 de abril, del empleo
público de Galicia.

El EBEP
Lo primero que debe tenerse en cuenta cuando se habla del EBEP es su ámbito de
aplicación. Este estatuto se aplica a lo siguiente:

- La Administración General del Estado.

- Las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las ciudades de
Ceuta y Melilla.
- Las Administraciones de las entidades locales.
- Los organismos públicos, agencias y demás entidades de derecho público con
personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Públicas.
- Las Universidades Públicas.

Dentro de estas Administraciones, se va a aplicar tanto a los funcionarios de carrera

como al personal laboral en lo que corresponda. Concretamente, al personal laboral que
se encuentre al servicio de las Administraciones Públicas se va a atender a la legislación
laboral y demás normas convencionalmente aplicables, pero, aparte de esto, también
se rige por los preceptos del Estatuto que así lo dispongan. Esto tiene una excepción y
es que en lo que respecta a permisos de nacimiento, adopción, del progenitor diferente
de la madre biológica y lactancia, el personal laboral al servicio de las Administraciones
públicas se regirá por lo establecido en el Estatuto.

Además se prevé la posibilidad de adaptar las normas para el personal investigador.

Junto con esto, debemos tener en cuenta que existe una serie de personal con
legislación específica propia, y solo cuando esta legislación así lo disponga de manera
específica se va a aplicar el EBEP. Aquellos que tienen esta legislación específica son:

- Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de

las Comunidades Autónomas.
- Personal funcionario de los demás Órganos Constitucionales del Estado y de los
órganos estatutarios de las Comunidades Autónomas.
- Jueces, Magistrados, Fiscales y demás personal funcionario al servicio de la
Administración de Justicia.
- Personal militar de las Fuerzas Armadas.
- Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
- Personal retribuido por arancel.
- Personal del Centro Nacional de Inteligencia (CNI).
- Personal del Banco de España y del Fondo de Garantía de Depósitos de
Entidades de Crédito.
- Personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos.

Clases de empleados públicos

Lo primero que se debe indicar es que los empleados públicos van a ser aquellos que
desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los
intereses generales.

Hay cuatro clasificaciones posibles:

a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral.
d) Personal eventual.

Funcionarios de carrera
Son aquellos que, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una
Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho
Administrativo, para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter
permanente.
A los funcionarios públicos les corresponde el ejercicio de las funciones que impliquen
la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la
salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas.

Funcionarios interinos.
Son los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son
nombrados como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios de
carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
- La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por
funcionarios de carrera. (En este supuesto, las plazas vacantes desempeñadas
por funcionarios interinos deberán incluirse en la oferta de empleo
correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera
posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortización).
 - La sustitución transitoria de los titulares.
- La ejecución de programas de carácter temporal.
- El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de 6 meses, dentro de un
periodo de 12 meses.

Debe tenerse en cuenta que a los funcionarios interinos les será aplicable, en cuanto sea
adecuado a la naturaleza de su condición, el régimen general de los funcionarios de
carrera.
La selección de funcionarios interinos se va a llevar a cabo mediante procedimientos que
sean ágiles, y siempre atendiéndose a los principios de igualdad, mérito, capacidad y
publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se va a producir, como resulta evidente, cuando
finalice la causa que dio lugar a su nombramiento. Además también resultan de
aplicación las causas previstas para la pérdida de la condición de funcionario de carrera
que se verán más adelante.

El personal laboral
Son aquellos que, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, va a prestar
servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. Es factible se sean fijos, por
tiempo indefinido o temporales, en atención a la duración del mencionado contrato.
Van a ser las Leyes de Función Pública que desarrollen el EBEP las que van a fijar los
criterios para determinar los puestos de trabajo que van a ser desempeñados por el
personal laboral.

Personal eventual
Son aquellos que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo realiza
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial.
Van a ser nuevamente las Leyes de Función Pública que desarrollen el EBEP las que
establezcan los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que podrán
disponer de este tipo de personal.
Tanto el nombramiento de este personal como su cese van a ser libres. En cualquier
caso, cuando cese la autoridad a la que asesore o presta la función de confianza, se
producirá el cese el personal eventual.
La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a la Función
Pública o para la promoción interna.
Al personal eventual le va a ser aplicable el régimen general de los funcionarios de
carrera, en aquello en lo que, por su naturaleza, sea adecuado.

Personal directivo profesional

Por otro lado tenemos el personal directivo profesional. En atención al EBEP, tanto el
Gobierno como los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas van a poder
establecer el régimen jurídico específico del personal directivo y los criterios para
determinar su condición, siguiéndose las siguientes premisas entre otras:
- Se va a considerar personal directivo aquel que lleva a cabo funciones directivas
profesionales en las Administraciones Públicas, definidas como tales en las
normas específicas de cada Administración.
 - La designación va a atender a principios de mérito y capacidad y a criterios de
idoneidad, y se llevará a cabo mediante procedimientos que garanticen la
publicidad y concurrencia.
- Va a estar sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia,
responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con los
objetivos que les hayan sido fijados.
- La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo no tendrá
la consideración de materia objeto de negociación colectiva a los efectos del
EBEP. Cuando el personal directivo reúna la condición de personal laboral estará
sometido a la relación laboral de carácter especial de alta dirección.

El acceso al empleo público

El acceso al empleo público es un derecho de todos los ciudadanos. Se atenderá tanto a
los principios constitucionales como a lo dispuesto en el resto del ordenamiento jurídico.
Las Administraciones Públicas que entran dentro del ámbito de aplicación del EBEP
tendrán que seleccionar a su personal en atención a los siguientes principios:

- Igualdad, mérito y capacidad.

- Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
- Transparencia.
- Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección.
- Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos de
selección.
- Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o
tareas a desarrollar.
- Agilidad en los procesos de selección.

Para poder participar en un proceso selectivo de empleo público es necesario:

- Tener la nacionalidad española. Con carácter general (sabiendo que existe
alguna excepción) se incluyen a nacionales de Estados miembros de la Unión
Europea, que pueden acceder en igualdad de condiciones que los españoles.
Asimismo también se aplica esto al cónyuge de españoles y otros estados
miembros de la UE. También se extiende a personas que se incluyan en el ámbito
de aplicación de los Tratados Internacionales celebrados por la UE y ratificados
por España, en los que se aplica la libre circulación de trabajadores.
- Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas.
- Tener cumplidos 16 años y no exceder de la edad máxima de jubilación forzosa.
- No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de ni
hallarse en inhabilitación absoluta o especial para empleos o cargos públicos por
resolución judicial.
- Poseer la titulación exigida.

Se van a poder exigir otros requisitos específicos relacionadas con las funciones y tareas
del puesto en concreto, pero se establecerán de forma abstracta y general.
En las ofertas de empleo público se prevé una reversa de un mínimo de 7% para que ese
cupo sea cubierto por personas con discapacidad, cuando superen los procesos
selectivos y acrediten la discapacidad y su compatibilidad con el desempeño de las
tareas. Esta reserva del 7% se lleva a cabo de tal manera que el 2% de las plazas serán
cubiertas por personas que acrediten discapacidad intelectual y las restantes por
aquellas que acrediten otro tipo de discapacidad.

En lo que respecta a los órganos de selección, estos van a ser colegiados (procurando
una paridad entre hombres y mujeres), y se atenderá a los principios de imparcialidad y
profesionalidad en sus componentes. No van a poder ser parte de los órganos de
selección el personal de elección o designación política, los funcionarios interinos y el
personal eventual.
La participación en los órganos de selección es a título individual (no representación o
actuar por cuenta de nadie).
Los procesos selectivos, por su parte, tienen un carácter abierto y garantizan la libre
concurrencia (sin perjuicio de lo relativo a la promoción interna o posibles medidas de
discriminación positiva).
Los órganos de selección también deben velar por el cumplimiento del principio de
igualdad de oportunidades entre sexos.
En los procedimientos de selección se va a cuidar de manera especial la conexión entre
el tipo de pruebas que se deberán superar y su adecuación al desempeño de las tareas
del puesto convocado.
Se pueden establecer diversos tipos de pruebas, como las consistentes en la
comprobación de conocimientos y capacidad analítica, la realización de ejercicios,
dominio de lenguas extranjeras o incluso superación de pruebas físicas.
En los procesos selectivos que se incluya una valoración de méritos a mayores de las
pruebas de capacidad preceptivas, la valoración de los méritos tendrá una puntuación
proporcionada que no va a poder determinar por sí misma el resultado del proceso
selectivo.
Las pruebas pueden completarse con la superación de cursos, períodos de prácticas,
exposición curricular, pruebas psicotécnicas o realización de entrevistas, con la finalidad
de asegurar la objetividad y racionalidad del proceso selectivo. Se puede, también exigir
reconocimientos médicos.
En lo que respecta al sistema de selección de funcionarios de carrera, estos van a ser el
de oposición y concurso-oposición, que van a tener que incluir una o varias pruebas para
la determinación de la capacidad de los aspirantes y el establecimiento de un orden de
prelación.
Únicamente mediante ley va a poder aplicarse el sistema de concurso que consistirá
únicamente en la valoración de méritos.
Los sistemas selectivos de personal laboral fijo serán los de oposición, concurso-
oposición o concurso de valoración de méritos.

La condición de funcionario de carrera se adquiere cuando se cumplen de manera

sucesiva los siguientes puntos:
- Superación del proceso selectivo.
- Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado en
el Diario Oficial correspondiente.
- Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del Estatuto de Autonomía
correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.
- Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.
Las causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera.
Las causas por las cuales se produce una pérdida de la condición de funcionario de
carrera son:
- La renuncia a la condición de funcionario. (La renuncia voluntaria tiene que
realizarse por escrito y aceptada por la Administración de manera expresa,
sabiendo que no se aceptará la renuncia cuando el funcionario esté sujeto a
expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento
o de apertura de juicio oral por la comisión de algún delito. La renuncia no va a
impedir que en un futuro se pueda volver a ingresar en la Administración).
- La pérdida de la nacionalidad (aquí no solo se incluye la española sino lo ya
mencionado para la UE y lo relativo a los Tratados Internacionales, y solo se
excepciona si cuando se pierde se adquiere otra nacionalidad con la que se
permita mantener el cargo de funcionario de carrera).
- La jubilación total del funcionario. (La jubilación puede ser voluntaria -si se
solicita por parte del funcionario-, puede ser forzosa -si se cumple la edad legal-
o puede ser por declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las
funciones propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensión
de incapacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente total en
relación con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala).
- La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter firme.
- La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo
público que tuviere carácter firme.
- fallecimiento.

Oferta de empleo público

La Oferta de empleo público o instrumento similar, que se aprobará anualmente por los
órganos de Gobierno de las Administraciones Públicas, deberá ser publicada en el Diario
oficial correspondiente.

Grupos de clasificación profesional

La clasificación sería la siguiente:
- En primer lugar, el Grupo A (este se divide en dos Subgrupos, A1 y A2). En los
cuerpos o escalas de este grupo se exige una titulación universitaria de grado. En
aquellos supuestos en los que la ley exija otro título universitario será éste el que
se tenga en cuenta.
La clasificación de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estará en función del
nivel de responsabilidad de las funciones a desempeñar y de las características
de las pruebas de acceso.

- En segundo lugar estaría el Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del
Grupo B se exigirá estar en posesión del título de Técnico Superior.

- En tercer lugar, tendríamos el Grupo C (este se divide en dos Subgrupos, C1 y

C2, según la titulación exigida para el ingreso. C1: Título de Bachiller o Técnico.
C2: Título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria).

Por su parte, el personal laboral se clasificará de conformidad con la legislación laboral.

Situaciones
Los funcionarios de carrera van a estar en alguna de estas situaciones:
- Servicio activo. Quienes presten servicios en su condición de funcionarios
públicos cualquiera que sea la Administración u organismo público o entidad en
el que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situación.
En esta situación van a gozar de todos los derechos inherentes a su condición de
funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de la
misma. Se regirán por las normas del EBEP y por la normativa de función pública
de la Administración Pública en que presten servicios.

- Servicios especiales. Cuando sean designados miembros del Gobierno estatal o

autonómico, miembros de las Instituciones de la Unión Europea o de las
organizaciones internacionales, o sean nombrados altos cargos de las
Administraciones Públicas o Instituciones; Cuando sean autorizados para realizar
una misión por periodo determinado superior a 6 meses en organismos
internacionales, gobiernos o entidades públicas extranjeras o en programas de
cooperación internacional; Cuando sean nombrados para desempeñar puestos
o cargos en organismos públicos o entidades, dependientes o vinculados a las
Administraciones Públicas que, de conformidad con lo que establezca la
respectiva Administración Pública, estén asimilados en su rango administrativo a
altos cargos; Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o
del Defensor del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas; Cuando accedan a
la condición de Diputado o Senador de las Cortes Generales o miembros de las
asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas si perciben retribuciones
periódicas por la realización de la función. Aquellos que pierdan dicha condición
por disolución de las correspondientes cámaras o terminación del mandato de
las mismas podrán permanecer en la situación de servicios especiales hasta su
nueva constitución; Cuando se desempeñen cargos electivos retribuidos y de
dedicación exclusiva en las Asambleas de las ciudades de Ceuta y Melilla y en las
entidades locales, cuando se desempeñen responsabilidades de órganos
superiores y directivos municipales y cuando se desempeñen responsabilidades
de miembros de los órganos locales para el conocimiento y la resolución de las
reclamaciones económico-administrativas; Cuando sean designados para formar
parte del Consejo General del Poder Judicial o de los consejos de justicia de las
Comunidades Autónomas; Cuando sean elegidos o designados para formar parte
de los Órganos Constitucionales o de los órganos estatutarios de las
Comunidades Autónomas u otros cuya elección corresponda al Congreso de los
Diputados, al Senado o a las asambleas legislativas de las Comunidades
Autónomas; Cuando sean designados como personal eventual por ocupar
puestos de trabajo con funciones expresamente calificadas como de confianza o
asesoramiento político y no opten por permanecer en la situación de servicio
activo; Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de
organizaciones internacionales; Cuando sean designados asesores de los grupos
parlamentarios de las Cortes Generales o de las asambleas legislativas de las
Comunidades Autónomas; Cuando sean activados como reservistas voluntarios
para prestar servicios en las Fuerzas Armadas.
- Servicio en otras Administraciones Públicas. Cuando mediante procesos de
transferencias o por procedimientos de provisión de puestos de trabajo
obtengan destino en una Administración Pública distinta.

- Excedencia. La excedencia puede ser: excedencia voluntaria por interés

particular –cuando haya prestado servicios efectivos en Administraciones
Públicas durante un mínimo de 5 años anteriores a la solicitud, sabiendo que las
Leyes de Función Públicas pueden establecer una duración inferior. Su concesión
está subordinada a las necesidades del servicio debidamente motivadas, y no se
puede declarar cuando al funcionario se le instruya un expediente disciplinario.
Esta situación no va a devengar retribuciones ni se le computa el tiempo a efectos
de ascensos, trienios y derechos en el régimen de la Seguridad Social-,
excedencia voluntaria por agrupación familiar -Esta excedencia puede
concederse, sin el requisito del mínimo de servicios prestados en las
Administraciones Públicas, a funcionarios que tengan un cónyuge que resida en
otra localidad por haber obtenido y desempeñar un puesto de trabajo de
carácter definitivo como funcionario de carrera o laboral fijo en Administraciones
Públicas, organismos públicos y entidades de derecho público dependientes o
vinculados a ellas, en los Órganos Constitucionales o del Poder Judicial y órganos
similares de las Comunidades Autónomas, así como en la Unión Europea o en
organizaciones internacionales. Nuevamente aquí, esta situación no devengará
retribuciones, ni se considera computable el tiempo que permanezcan en tal
situación a efectos de ascensos, trienios y derechos en el régimen de Seguridad
Social-, excedencia por cuidado de familiares - Se puede solicitar un período de
excedencia no superior a 3 años para atender al cuidado de cada hijo (con
independencia de si lo es por naturaleza o adopción) o de cada menos que esté
sujeto a guarda con fines de adopción o acogimiento permanente, contando
desde la fecha de nacimiento o de la resolución judicial o administrativa según el
caso. También se puede solicitar una duración no superior a 3 años para el
cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado tanto
de consanguinidad como afinidad, por razones de edad, accidente, enfermedad
o discapacidad, cuando no pueda valerse por sí mismo y no desempeñe actividad
retribuida. El período de la excedencia va a ser único por cada sujeto que la
cause. Si se solicita una nueva, su inicio pone fin a la que se estuviera disfrutando.
Si dos funcionarios tienen derecho a una excedencia por la misma persona, la
Administración va a poder limitar su ejercicio simultáneo atendiendo a razones
justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios. El tiempo de
permanencia en esta situación sí que es computable para trienios, carrera y
derechos en el régimen de Seguridad Social. El puesto de trabajo que
desempeñase se reversa por un mínimo de 2 años, y pasado el tiempo se reserva
un puesto en la misma localidad y de igual retribución-, excedencia por razón de
violencia de género -Las víctimas de violencia de género pueden solicitar una
excedencia sin necesidad de haber prestado un mínimo de servicios previos y sin
que se pueda exigir plazo de permanencia. En los 6 primeros meses tendrán
derecho a la reserva del puesto de trabajo desempeñado, computándose el
período para antigüedad, carrera y derechos del régimen de Seguridad Social.
Este período puede prorrogarse por 3 meses más en atención a las exigencias de
 las actuaciones judiciales, con un máximo de 18. Durante los dos primeros meses
de esta excedencia la funcionaria tendrá derecho a percibir las retribuciones
íntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo-, excedencia
por razón de violencia terrorista -También previo reconocimiento del Ministerio
del Interior o de sentencia judicial firme, quienes hayan sufrido daños físicos o
psíquicos como consecuencia de la actividad terrorista, y aquellos que estén en
situaciones de amenazas o coacciones directas y reiteradas, procedentes de
organizaciones terroristas, tendrán derecho a disfrutar de un periodo de
excedencia en las mismas condiciones que las víctimas de violencia de género.
Esta excedencia se autorizará y se mantendrá mientras resulte necesaria
respecto de la persona que se concede-.

- Suspensión de funciones. Un funcionario puede ser declarado en la situación de

suspensión, quedando privado del ejercicio de sus funciones y derechos
inherentes a su condición. Cuando la suspensión exceda de 6 meses implicará la
pérdida del puesto de trabajo. La suspensión firme se impone en virtud de
sentencia dictada en causa criminal o de sanción disciplinaria. Es posible que se
acuerde una suspensión de funciones provisional con ocasión de la tramitación
de un procedimiento judicial o expediente disciplinario.

Es posible la existencia de otras situaciones administrativas que serán establecidas, en

su caso, por las Leyes de Función Pública que desarrollen el Estatuto.
El personal laboral va a regirse por el Estatuto de los Trabajadores y Convenios
Colectivos aplicables.

Régimen disciplinario
Se aplica al personal funcionario y al personal laboral (en el personal laboral, en lo no
previsto en el Estatuto se regirá por la legislación laboral).
La potestad disciplinaria se va a ejercer en atención a los siguientes principios
- Principio de legalidad y tipicidad.
- Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y
retroactividad de las favorables.
- Principio de proporcionalidad.
- Principio de culpabilidad.
- Principio de presunción de inocencia.

Las faltas pueden ser muy graves, graves o leves.

Dentro de las muy graves entrarían: Incumplir el deber de respeto a la
Constitución y Estatutos de Autonomía; actuaciones discriminatorias y de acoso;
el abandono del servicio y no atender voluntariamente tareas encomendadas;
adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administración o ciudadanos; publicación o utilización indebida de
documentación o información a la que se tiene acceso por razón del cargo;
negligencia en la custodia de secretos oficiales; notorio incumplimiento de las
funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o encomendadas; violación
de imparcialidad; desobediencia abierta a ordene o instrucciones de un superior
salvo que sean infracciones del ordenamiento jurídico; prevalencia de la
 condición de empleado público para obtener beneficios indebidos;
obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales;
realización de actos encaminados a coartar el derecho de huelga;
incumplimiento en la obligación de atender servicios esenciales en el derecho a
la huelga; incumplimiento de normas sobre incompatibilidades cuando de lugar
a una situación de incompatibilidad; incomparecencia injustificada en las
Comisiones de Investigación de las Cortes Generales y de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas; el acoso laboral; otras tipificadas en
Leyes o Convenios Colectivos (para funcionarios y personal laboral
respectivamente).

Las segundas, es decir, las graves, son las establecidas por las Leyes o Convenios
Colectivos, atendiéndose a las siguientes situaciones: grado de vulneración de la
legalidad; gravedad de daños causados al interés público, patrimonio o bienes de
la Administración o de los ciudadanos; el descrédito de la imagen de la
Administración.

Finalmente, las leves, se establecerán, atendiendo a las situaciones que se

acaban de mencionar, en las Leyes de Función Pública.

Las infracciones muy graves prescriben a los 3 años, las graves a los 2 y las leves a los 6
meses. Las sanciones que se imponen por faltas muy graves prescriben a los 3 años, las
impuestas a faltas graves en 2 y las impuestas a leves en 1 año.

Derechos y deberes de los empleados públicos

Aquí hay que distinguir varias modalidades
Por un lado los derechos individuales:
a) Inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
b) Desempeño efectivo de las funciones o tareas.
c) Progresión en la carrera profesional y promoción interna.
d) Percepción de las retribuciones e indemnizaciones por razón del servicio.
e) Participación en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde
preste sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a
desarrollar.
f) Defensa jurídica y protección de la Administración Pública en los
procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como
consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones o cargos públicos.
g) Formación continua y a la actualización permanente.
h) Respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el
trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razón de sexo, moral y
laboral.
i) No discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo
u orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o
cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
j) Adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal,
familiar y laboral.
 k) Intimidad en el uso de dispositivos digitales puestos a su disposición y frente
al uso de dispositivos de videovigilancia y geolocalización, así como a la
desconexión digital.
l) Libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico.
m) Recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
n) Las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
o) La jubilación según los términos y condiciones establecidas en las normas
aplicables.
p) Las prestaciones de la Seguridad Social.
q) La libre asociación profesional.
r) Los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.

Derechos individuales que se ejercen colectivamente

a) A la libertad sindical.
b) A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las
condiciones de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo.
e) Al de reunión.

La negociación colectiva es el derecho a negociar la determinación de condiciones de

trabajo de los empleados de la Administración Pública. La negociación colectiva de
condiciones de trabajo de los funcionarios públicos está sujeta a los principios de
legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe negocial, publicidad y
transparencia, y se lleva a cabo mediante el ejercicio de la capacidad representativita
reconocida a las organizaciones sindicales en los artículos 6.3.c); 7.1 y 7.2 de la Ley
Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, y lo previsto en este capítulo.
Para ello se constituyen las Mesas de Negociación.

La representación es aquella facultad de elegir representantes y constituir órganos

unitarios a través de los cuales se instrumente la interlocución entre las
Administraciones Públicas y sus empleados. Los órganos específicos de representación
de los funcionarios son los Delegados de Personal y las Juntas de Personal. Los primeros
corresponden a las unidades electorales en los que el número de funcionarios sea igual
o mayor que 6 y menos que 50 (en este caso, si hay hasta 30 funcionarios se elegirá un
solo Delegado, mientras que si hay de 31 a 49 se elegirán 3, siendo la representación
conjunta y mancomunada). Por su parte, las Juntas de Personal se constituirán en
unidades electorales que cuenten con un censo mínimo de 50 funcionarios. Cada Junta
de Personal se compone de un número de representantes, en función del número de
funcionarios de la Unidad electoral correspondiente, de acuerdo con la siguiente escala,
en coherencia con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores:

De 50 a 100 funcionarios: 5.
De 101 a 250 funcionarios: 9.
De 251 a 500 funcionarios: 13.
De 501 a 750 funcionarios: 17.
De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fracción, con el máximo de 75.

Las Juntas de Personal elegirán de entre sus miembros un Presidente y un Secretario. Al

mismo tiempo elaboraran un reglamento de procedimiento.

Los representantes tienen una serie de garantías y derechos . Entre otros disponen de
un crédito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como de
trabajo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:

Hasta 100 funcionarios: 15.

De 101 a 250 funcionarios: 20.
De 251 a 500 funcionarios: 30.
De 501 a 750 funcionarios: 35.
De 751 en adelante: 40.

Además destacamos aquí que no podrán ser trasladados ni sancionados por causas
relacionadas con el ejercicio de su mandato representativo y no podrán ser
discriminados en su formación ni en su promoción económica o profesional por razón
del desempeño de su representación.
Junto con esto tienen el deber de observar sigilo profesional en todo lo referente a los
asuntos en que la Administración señale expresamente el carácter reservado, aún
después de expirar su mandato. En todo caso, ningún documento reservado entregado
por la Administración podrá ser utilizado fuera del estricto ámbito de la Administración
para fines distintos de los que motivaron su entrega.

La duración de estos cargos es de 4 años con posibilidad de reelección.

En cuanto a la participación institucional, se trata del derecho a participar, a través de

las organizaciones sindicales, en los órganos de control y seguimiento de las entidades
u organismos que legalmente se determine.

En relación al Derecho de reunión, están legitimados para convocar una reunión,

además de las organizaciones sindicales, directamente o a través de los Delegados
Sindicales:
a) Los Delegados de Personal.
b) Las Juntas de Personal.
c) Los Comités de Empresa.
d) Los empleados públicos de las Administraciones respectivas en número no
inferior al 40 por 100 del colectivo convocado.

La celebración de la reunión no perjudicará la prestación de los servicios y los

convocantes de la misma serán responsables de su normal desarrollo.

Permisos
Los funcionarios públicos tendrán los siguientes permisos:
- Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del
primer grado de consanguinidad o afinidad, 3 días hábiles cuando el suceso se
produzca en la misma localidad, y 5 días hábiles cuando sea en distinta localidad.
Cuando se trate de un familiar dentro del segundo grado de consanguinidad o
afinidad, el permiso será de 2 días hábiles cuando se produzca en la misma
localidad y de 4 días hábiles cuando sea en distinta localidad.
- Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, 1 día.
- Para realizar funciones sindicales o de representación del personal, en los
términos que se determine.
- Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud,
durante los días de su celebración.
- Por el tiempo indispensable para la realización de exámenes prenatales y
técnicas de preparación al parto por las funcionarias embarazadas y, en los casos
de adopción o acogimiento, o guarda con fines de adopción, para la asistencia a
las preceptivas sesiones de información y preparación y para la realización de los
preceptivos informes psicológicos y sociales previos a la declaración de
idoneidad, que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo.
- Por lactancia de un hijo menor de 12 meses tendrán derecho a 1 hora de
ausencia del trabajo que podrá dividir en 2 fracciones. Este derecho podrá
sustituirse por una reducción de la jornada normal en media hora al inicio y al
final de la jornada, o en 1 hora al inicio o al final de la jornada, con la misma
finalidad.
- Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban
permanecer hospitalizados a continuación del parto, la funcionaria o el
funcionario tendrá derecho a ausentarse del trabajo durante un máximo de 2
horas diarias percibiendo las retribuciones íntegras. También se tiene derecho a
reducir la jornada de trabajo hasta un máximo de 2 horas, con la disminución
proporcional de sus retribuciones.
- Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de
algún menor de 12 años, de persona mayor que requiera especial dedicación, o
de una persona con discapacidad que no desempeñe actividad retribuida, tendrá
derecho a la reducción de su jornada de trabajo, con la disminución de sus
retribuciones que corresponda. Tendrá el mismo derecho el funcionario que
precise encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no
pueda valerse por sí mismo y que no desempeñe actividad retribuida.
- Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario
tendrá derecho a solicitar una reducción de hasta el 50% de la jornada laboral,
con carácter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo
máximo de 1 mes. Si hubiera más de un titular de este derecho por el mismo
hecho causante, el tiempo de disfrute de esta reducción se podrá prorratear
entre los mismos, respetando en todo caso, el plazo máximo de 1 mes.
- Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de
carácter público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la
vida familiar y laboral.
- Por asuntos particulares, 6 días al año.
- Por matrimonio, 15 días.
Vacaciones

Los funcionarios públicos tienen derecho a 22 días hábiles de vacaciones durante cada
año natural, o de los días que correspondan proporcionalmente al tiempo de servicio
prestado en su caso. Cuando por situaciones de permiso de maternidad incapacidad
temporal, riesgo durante la lactancia o riesgo durante el embarazo no se pueda iniciar
el disfrute de las vacaciones dentro del año natural o cuando el disfrute se vea
interrumpido por dichas circunstancias, será posible disfrutarlo aunque el año natural
haya finalizado y siempre que no hayan transcurrido más de 18 meses contados a partir
del final del año en el que se produzcan las situaciones.
Para el régimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se
estará a lo establecido en este capítulo y en la legislación laboral correspondiente.

Deberes de los empleados públicos.

Los empleados públicos tienen que desempeñar con diligencia las tareas que tengan
asignadas y velar por los intereses generales con sujeción y observancia de la
Constitución y del resto del ordenamiento jurídico.
Además deben actuar siguiendo los principios de objetividad, integridad, neutralidad,
responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público,
transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción
del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres.

Teletrabajo en la Administración Pública

Estamos ante una novedad recogida en el año 2021.

Así, el teletrabajo implica la prestación de servicios, cuando sea posible, fuera de las
dependencias de la Administración, mediante el uso de tecnologías de la información y
comunicación.
La prestación del servicio mediante teletrabajo tendrá que ser expresamente autorizada
y será compatible con la modalidad presencial.
Tendrá carácter voluntario y reversible salvo en supuestos excepcionales debidamente
justificados.
El teletrabajo deberá contribuir a una mejor organización del trabajo a través de la
identificación de objetivos y la evaluación de su cumplimiento.
El personal que preste sus servicios mediante teletrabajo tendrá los mismos deberes y
derechos, recogidos en el EBEP salvo aquellos que sean inherentes a la realización de la
prestación del servicio de manera presencial.
La Administración proporcionará y mantendrá a las personas que trabajen en esta
modalidad, los medios tecnológicos necesarios para su actividad.