UNIDAD 9

EMPLEO PÚBLICO

Forma jurídica: teorías

La doctrina sostiene que el estado para asumir y ejecutar sus funciones, tiene la necesidad de
colaboradores que preparen y ejecuten la voluntad administrativa mediante la declaración,
determinación, resolución y decisión de los asuntos propios de las funciones y cometidos estatales

Se han formulado distintas denominaciones: empleados públicos, empleo público, agentes

administrativos, agentes estatales, función pública, etc.

Funcionario o empleado público: Desde un punto de vista amplio es toda persona que ejecute
funciones esenciales y especificas del Estado. Existen distintas teorías:

 Teoría civilista: La relación del agente con el estado es un contrato de derecho privado, pero
discrepan si el contrato es mandato, locación de servicios o de obra, etc.
 Teoría política: El funcionario es un servidor del príncipe, y es la voluntad del Estado la que
crea la relación por medio de una ley, y el consentimiento del individuo no es más que el
reconocimiento preexistente de obedecer la voluntad de aquel. Servir al Estado es obedecer
una orden.
 Teoría mixta: Se trata de un contrato sui generis, de derecho privado en algunos aspectos y de
derecho público en otros.
 Teoría del acto unilateral: La voluntad unilateral de la administración basta para dar origen a la
relación de empleo. Por lo que esta relación se constituye mediante el acto denominado
nombramiento y colocaría al agente en una situación legal o reglamentaria ya existente. El
consentimiento del empleado solo concurre para darle validez a ese acto.
 Teoría del acto bilateral: Distingue entre la formación del vínculo (acto de nombramiento por
parte de la administración y acto de aceptación por el agente) por un lado, y el desarrollo,
ejecución o cumplimiento de la relación de servicio, por otro lado (relación estatutaria).
 Teoría del contrato administrativo: Es esencial el elemento de la voluntariedad en la
incorporación del agente público, que es lo que lo diferencia de las cargas públicas o servicios
personales obligatorios. Según el ordenamiento nacional, la relación de empleo constituye un
contrato administrativo.

Bases constitucionales del empleo Público

Constitución nacional:

 Art. 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que
asegurarán al trabajador… estabilidad del empleado público.
 Art. 16: Todos los habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condición que la idoneidad.
 Art. 5: Cada provincia dictará para sí una Constitución… bajo estas condiciones el Gobierno
Federal, garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Constitución provincial:

 Art. 30:
 Nacionalidad: todos los argentinos son admisibles
 Idoneidad: todos son admisibles a los empleos públicos de la provincia, sin otras
condiciones que su buena conducta y capacidad, en todos aquellos casos en que la
constitucion o la ley no exijan calidades especiales. (correlativo con el art. 15)
 Estabilidad: la remocion del empleado debera obedecer a una causa justificada
(correlativo con el art 14)
 Reserva de la ley: la legislatura debe dictar una ley especial que rija las materias de
duración, estabilidad, retribucion y promocion o ascenso del empleo publico
 Art. 99, inc. 9: Atribuye a la Legislatura la potestad de “crear y suprimir empleos…
determinando sus atribuciones y responsabilidades, y dictar la ley general de sueldos”.
 Art. 13 - Incompatibilidades: Prohíbe la acumulación de “dos o más empleos o funciones
públicas rentados, aun cuando el uno fuera provincial y el otro nacional”. En cuanto a los
empleos “gratuitos, profesionales o técnicos, los del profesorado y comisiones eventuales” la
Legislatura es quien determina los que son incompatibles.
 Art. 43 - Sanción por incumplimiento: Son nulos “los nombramientos de funcionarios y
empleados que hagan los poderes públicos prescindiendo de los requisitos enumerados o
exigidos” por la Constitución; la nulidad es insalvable, por lo cual pueden ser removidos de sus
puestos en cualquier tiempo.

Sistema estatutario

Es de origen francés, predominante desde mediados del siglo XX.

Se regula el empleo público por leyes de derecho público, establecidas en forma general y
permanente con el fin de garantir a los agentes sus derechos y determinar a la vez sus principales
deberes y prohibiciones. Puede ser:

 Mediante un estatuto "general" aplicable a todos los funcionarios o empleados;

 Mediante estatutos "especiales" aplicables solo a grupos de agentes diferenciados por esferas
de la Administración (ej.: municipales) o por actividad (ej.: docentes);
 Mediante un estatuto aplicable a todos los funcionarios o empleados públicos, salvo las
excepciones a que el mismo haga referencia.

Laboralización del empleo público

El sistema de fuentes del régimen del empleo público ha sufrido “injerencias” desde el derecho del
trabajo y de la seguridad social.
 LCT (1974) prevé su aplicación a los dependientes del Estado “cuando por acto expreso” se los
incluyera “en la misma” o “en el régimen de las convenciones colectivas de trabajo” (Ley
14.250).
 Ley 23.328 (1986) Ratificación del “Convenio sobre la protección del derecho de sindicación y
los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública”
(OIT, Nº151).
 Ley 23.544 (1987) Ratificación del “Convenio sobre el fomento de la negociación colectiva”
(OIT, Nº 154).
 Ley 24.185 (1992) de negociación colectiva entre la administración pública y sus agentes. Ha
producido una trascendente innovación en el sistema de fuentes que si bien no ha llevado a
un abandono pleno del modelo unilateralista (o estatutario), lo atenúa sensiblemente a partir
del protagonismo normativo que se atribuye a la negociación colectiva.
El régimen de la Ley 24.185 no contiene ni implica una remisión directa al sistema de la
14.250: El art. 8 expresamente excluye de la negociación colectiva:
 La estructura orgánica de la Administración Pública Nacional;
 Las facultades de dirección del Estado;
 El principio de idoneidad como base del ingreso y de la promoción en la carrera administrativa.
 Asimismo se establece que las tratativas salariales o aquéllas referidas a las condiciones
económicas de la prestación laboral, deberán sujetarse a lo normado por la ley de
presupuesto y a las pautas que determinaron su confección.

En Mendoza

 Ley 5563 (1990), adhirió al (decreto) ley 20.320 (Estatuto escalafón para agentes viales
provinciales, (1973) y a la Convención Colectiva 55/89 (Régimen de Comisión Paritaria
Nacional prevista en los arts. 50 y sgtes).
 Ley 5811 (1992), licencias: Las suspensiones y demás consecuencias derivadas de las
enfermedades y accidentes del trabajo, remiten al régimen de la seguridad social común, LRT
24.522 (conf. Art. 44).
 Ley 5892 (1992), Estatuto Escalafón para las personas que prestan servicios remunerados en
las municipalidades. Prevé que las condiciones de empleo y su remuneración sean acordadas
mediante negociación colectiva en paritarias de nivel provincial y municipal (conf. Arts. 56 a
81).
 Ley 6497, art. 62 (1997), las relaciones entre el E.P.R.E. con su personal se rigen por la L.C.T.,
no siendo de aplicación el régimen jurídico básico de la función pública.
 Las “fundaciones” que el Estado provincial ha creado para ejercer actividades en forma
descentralizada, en nexo con otras entidades estatales y privadas (p.ej.: ITU, FUESMEN,
COPROSAMEN, IDR, IUSP) ha llevado consigo la sujeción de sus empleados a las leyes laborales
comunes.
 Ley 6656, art. 24 (Presupuesto 1999) adhesión a la Ley nacional 24.185. Ha generado la
convocatoria a negociaciones paritarias (Decreto 955/04) y la adopción de acuerdos entre el
gobierno y los empleados (docentes, administración central, ISCAMEN, Administración de
 Parques y Zoológicos, profesionales de la salud, técnicos de la salud, empresa provincial de
transporte, judiciales, etcétera).

Diferencias con los servicios personales obligatorios

Si el desempeño del agente público es voluntario estamos frente a una relación contractual, en
cambio si el ejercicio es impuesto por la autoridad, aparece la figura de los servicios personales
obligatorios, que constituye una de las especies de las cargas públicas

Sus características principales son:

 Inexistencia de consentimiento
 Necesidad de que sea impuesto por ley: atento a lo dispuesto por en el Art. 17 CN (ningún
servicio personal es exigible sino en virtud de ley o acto fundado en ley) y el Art. 19 CN (ningún
habitante de la Nación puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda).
 Igualdad: en el sentido de que todos aquellos que estén en condiciones similares deben
soportar las obligaciones impuestas (Art. 16 CN).
 Temporalidad de la prestación
 Gratuidad del servicio: carácter que no se desvirtúa con el eventual reconocimiento de gastos
o viáticos.
 la carga es intransferible: no puede ser prestada a un tercero, ni sustituida con dinero.
 El objeto de la prestación debe ser cierto y determinado
 De naturaleza sencilla: la carga pública puede ser prestada por la generalidad de los
habitantes. No tiene que ser nada muy complicado.

Ejemplos de servicios personales obligatorios:

 Servicio militar obligatorio.

 Servicio electoral.
 Servicios en los censos.

Diferencias con el contrato de consultoría (Ley 22.460)

Son contratos de consultoría los que celebran las entidades estatales referidos a los estudios
necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, pre factibilidad o
factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión. Son también contratos de consultoría los que tienen por
objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la
ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.

La ley 22460 autoriza la “contratación de servicios de consultoría que bajo la forma de locación de
obra intelectual o de servicios requiera la Administración Pública Nacional”. El consultor individual
contratado por éste régimen de locación de servicios, no se encuentra regido por el régimen
jurídico de la función pública, ya que no encuadra en la calificación de “personal” de la
administración pública, “funcionario,” “agente,” etc. Sin embargo esto no significa que se rija
enteramente por el derecho privado, porque el contrato se regula por el propio decreto-ley y
constituye un contrato administrativo

Diferencias con el contrato de obras y servicios (art. 1252 del CCyC)

Los agentes contratados son aquellos que el Estado Nacional, provincial o las municipalidades
llaman a cumplir tareas por fuera de la planta permanente y que por lo tanto no gozan de la
estabilidad propia de los empleados públicos.

Estos contratos suelen calificarse como contratos administrativos en términos genéricos o como
contratos de locación de obra o de servicio, pero en todos los casos no les resulta aplicable, por
principio, ni la legislación laboral ni el estatuto propio del empleado público.

“Hay contrato de obra o de servicios cuando una persona, según el caso el contratista o el
prestador de servicios, actuando independientemente, se obliga a favor de otra, llamada
comitente, a realizar una obra material o intelectual o a proveer un servicio mediante una
retribución.”

REGIMEN JURIDICO

SINAPA (Sistema nacional de la profesión administrativa)

Está regido por el decreto 993/91 y sus modificatorias, constituye un verdadero plexo jurídico de
la carrera administrativa, donde se regula la capacitación del personal, apoyo técnico, ascensos,
niveles de jerarquía, etc. Este sistema se sustenta en tres pilares: la capacitación, la elección y la
evolución del desempeño del personal

Esta ley se aplica a todo funcionario de la administración pública, salvo a:

 Jefes de Gabinete, Ministros, Secretario General de la Presidencia, Secretarios, Sub

Secretarios, Jefes de la casa Militar, máximas autoridades de organismos descentralizados e
instituciones de la seguridad social, miembros de los cuerpos colegiados y personas que
ejerzan funciones de jerarquía equivalente a estas.
 Personal militar y de las fuerzas de seguridad y policiales.
 Personal diplomático o comprendido en convenciones colectivas de trabajo.
 El clero.

Nación: Ley 25.164 – SINAPA

Ley de ética de la función pública 25.188

Ley 24.185 de negociación colectiva en el sector público: CCT homologado: Dcr: 214/06 y dcr:
2098/08 (SINEP).

Régimen provincial – Decreto Ley 560/73 “estatuto del empleado público”

Art. 1 – comprende a todas las personas que presten servicios remunerados en los tres poderes
del estado, tribunal de cuentas de la provincia, municipalidades y entes autárquicos.

Art. 2 - Quedan exceptuados del alcance de este estatuto.

a) Los funcionarios de la constitución de duración limitada y aquellos para cuya función la

constitución exija un régimen especial.
b) Subsecretarios de ministerios, directores, gerentes, secretarios, jefes, administradores,
habilitados, delegados regionales de zona y departamentales de las reparticiones públicas y
asesores letrados, asesores técnicos y apoderados;
c) Secretarios: legislativo y habilitado de la hh.cc legislativas, de la gobernación y vice-
gobernación, de las municipalidades, de los hh. concejos, de la suprema corte y de las
reparticiones descentralizadas, en su caso;
d) Secretarios: general de audiencias, de ceremonial y privado de la gobernación, privado de la
vice gobernación, de los ministerios, de las presidencias de la legislatura, senado y cámara de
diputados, de las intendencias municipales, de los concejos deliberantes, de los bloques de
cuerpos deliberantes y de las reparticiones descentralizadas, en su caso, jefe de prensa e
intendentes de la casa de gobierno, directores de las h.h.c.c. legislativas, secretarios y asesores
de las presidencias y vice presidencias de los mismos cuerpos;
e) Miembros de cuerpos colegiados que funcionan en la administración provincial;
f) Personal comprendido en: estatuto del docente, bancario, convenios colectivos de trabajo;
carrera médico hospitalaria y personal de policía;
g) Los que desempeñen comisiones especiales o hayan sido designados para misiones o trabajos
que por su naturaleza, son temporarios;
h) El clero oficial;
i) Reemplazantes e interinos;
j) Quienes no hubieren ingresado a la administración de conformidad con lo previsto en el
art.10.

Clasificación del personal.

1° Personal permanente (de planta)

TITULAR: ingresa por el tramo inicial del escalafon, y previo concurso

INTERINO: debian ser removidos previo sumario

Art. 4 – Todo nombramiento de carácter permanente origina la incorporación del agente a la

carrera, la cual está dada por el progreso del mismo dentro de los niveles escalafonarios.

2° Personal no permanente. (Art. 5)

a) Personal de gabinete: Art. 6 – Comprende al personal que desempeña funciones de
colaborador o asesor directo de: los ministros, secretario general de la gobernación o
intendentes municipales.
b) Funcionario plítico o de confianza
c) Trabajador temporario o eventual: Art. 8 – Personal temporario es aquel que se emplea
exclusivamente para la realización o ejecución de trabajos y/u obras de carácter temporario,
estacional o eventual, que por su naturaleza o transitoriedad no pueden ser realizados por el
personal permanente.

Ley provincial 5126 “escalafón general del empleado público”

Este escalafón es de aplicación al personal de la administración Provincial y municipal no

comprendido en otros escalafones o regímenes especiales de remuneraciones. Por ejemplo:
administrativo y técnico, asisntencial y sanitario, mantenimiento y producción, computación,
servicios generales, etc.

Condiciones generales de ingreso.

Se deberan cumplir con las condiciones establecidas por el estatuto del empleado público y
requisitos particualres que se establecen para cada agrupamiento

El ingreso se realizara por concurso

Ley provincial 5811

Régimen de licencias. Art. 36 – El presente régimen será de aplicación a los agentes públicos de la
Provincia de Mendoza, que prestan servicios en los tres poderes del Estado, Municipalidades,
entidades descentralizadas, autónomas, autárquicas y organismos extra poder, creados por la
Constitución o Leyes provinciales

Régimen municipal (Ley 5892)

Comprende a todas las personas que prestan servicios remunerados en las municipalidades o en
organismos públicos autárquicos, vinculados funcionalmente con una o más municipalidades de la
provincia de Mendoza. Con excepción de:

 las autoridades electivas de los departamentos deliberativo y ejecutivo de las municipalidades;

 secretarios, subsecretarios y directores del departamento ejecutivo, presidentes y miembros
de los directorios de empresas municipales, autoridades superiores de entes autárquicos,
vinculados funcionalmente con una o más municipalidades;
 secretarios y demás funcionarios superiores de los concejos deliberantes y de los bloques que
lo constituyen;
 asesores y secretarios privados

Ley 5832 (Remuneraciones).

Ley 5811 (Licencias).

Otros Regímenes

 Ley 4934 Docentes.

 Ley 6722 Policía.
 Ley 7493 Penitenciaria.
 Leyes 5241(Estatuto) y 5465 (Escalafón) Desarrollo social.
 Ley 7162 Parques (Escalafón).
 Ley 4872 Carrera médica.

REGIMEN JURIDICO BASICO DE LA FUNCION PÚBLICA

Denominaciones y diferencias

Funcionario – empleado – agente.

¿Indican situaciones diferenciables jurídicamente?

Para una doctrina moderna (Gordillo), no se distingue entre “agentes” y “funcionarios” en cuanto
al régimen jurídico aplicable. Todos los dependientes de la administración se encuentran unidos a
ella y sus relaciones se encuentran sometidas a la regulación del contrato de empleo público.

Sin embargo, a nivel provincial, si existe una distinción entre esas denominaciones, pero con
efectos muy limitados. Se señala con el término “funcionarios” al conjunto de cargos de mayor
jerarquía en las líneas dentro de la organización administrativa, y al resto de los dependientes
como “agentes” o “empleados” o “personal” en forma indistinta.

Efectos de la distinción

Existen leves diferencias en:

A) Remuneración:

Ley 5811: los emolumentos del Gobernador, Vice, Ministros, D.G.E., Secretario Legal y Técnico y
Subsecretarios; Legisladores, Secretarios de Cámaras, Fiscal de Estado y Asesor de Gobierno; y los
demás cargos denominados “de mayor jerarquía”, se determinan aplicando un porcentaje sobre la
remuneración del Gobernador, y “no podrán percibir ningún otro emolumento mensual,
cualquiera sea su denominación”.

Son cargos de mayor jerarquía: Jefe de Policía; Contador General de la Provincia, Jefe Asesores de
Gabinete; Directores, Asesor de la Gobernación; Secretario Privado del Gobernador, Vocales
Director del I.P.V.; Secretario Técnico y Administrativo del I.P.V.; Secretarios Privados; Asesor de
Gabinete de Ministerio.

B) Estabilidad, carrera, traslado y permuta, reingreso.

 Decreto Ley 560/73 excluye de tales derechos a “los funcionarios de la Constitución de

duración limitada y aquellos para cuya función la Constitución exija un régimen especial” (Art.
2, inc. a, y Art. 15);
 SCJMza.: la distinción entre funcionario político y empleado público es una realidad que el
derecho administrativo vigente consagra al reglamentar el derecho constitucional de la
estabilidad.

En los demás aspectos del contrato de empleo público, es decir: deberes, prohibiciones, régimen
de licencias, todos los agentes de la administración pública provincial en sus tres poderes y
organismos descentralizados están sujetos al mismo régimen jurídico.

Modos de ingreso

 Elección: Mediante este procedimiento existe un cuerpo electoral y es la voluntad de la

mayoría de estos miembros la que toma la decisión. Este procedimiento de ingreso tiene las
siguientes etapas: convocatoria, realización del acto, escrutinio y proclamación de los electos.
Si el elegido acepta el cargo, adquiriere el derecho absoluto, en principio, a ocupar el cargo
para el cual fue consagrado. Ejemplos: los cargos que deben ser cubiertos periódicamente por
elecciones, en la nación, el presidente; en la provincia, el gobernador y vicegobernador.
 Nombramiento: Modo de designación ordinario o común para el ingreso en la función pública,
lo que implica un típico acto administrativo. El procedimiento de selección más utilizado es el
“Concurso”.
 Concurso: Mediante el cual se procura determinar mediante exámenes de oposición y
antecedentes, el orden de merecimiento de un conjunto de postulantes. Este procedimiento
se divide en: llamado a concurso; evaluación a los antecedentes; prueba de oposición; junta
examinadora; calificación del concurso; impugnación y recursos. Existen dos clases de
concursos:
1. Concurso interno: Se circunscribe al ámbito de la administración pública provincial y
municipal. En él pueden participar los agentes permanentes que revistan en clases
inferiores o iguales a las del cargo concursado y que reúnan los requisitos exigidos.
2. Concurso abierto: Cuando además de los agentes estatales puede participar toda persona
ajena a la administración pública, que reúna los requisitos generales de admisión
conforme a la normativa aplicable.

Requisitos

1. Genérico: IDONEIDAD

a. Moral. Prueba negativa.

b. Técnica.

c. Psicofísica. Prueba positiva.

La idoneidad es la aptitud o capacidad suficiente para el desempeño del cargo. Esta se debe
acreditar en relación al cargo que se ha de ocupar.
En Mendoza – Ley 560

Art. 10 - El ingreso a la función pública se hará previa acreditación de la idoneidad. Son además
requisitos indispensables: Ser argentino, salvo caso de excepción cuando determinados tipos de
actividades así lo justifiquen; poseer condiciones morales y de conducta; y aptitud psicofísica para
la función a la cual aspira ingresar.

El personal permanente ingresara por el nivel inferior del agrupamiento correspondiente, salvo
que deban cubrirse puestos superiores y que no existan candidatos que reúnan las condiciones
requeridas una vez cumplidos los procesos de selección pertinentes.

En la Nación – Ley 25134

Art. 4 — El ingreso a la administración pública nacional estará sujeto a la previa acreditación de las
siguientes condiciones:

A) Ser argentino nativo, por opción o naturalizado. El jefe de gabinete de ministros podrá
exceptuar del cumplimiento de este requisito mediante fundamentación precisa y circunstanciada
de la jurisdicción solicitante.

B) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se acreditará mediante los regímenes
de selección que se establezcan, asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función
pública. El convenio colectivo de trabajo, deberá prever los mecanismos de participación y de
control de las asociaciones sindicales en el cumplimiento de los criterios de selección y evaluación
a fin de garantizar la efectiva igualdad de oportunidades.

C) Aptitud psicofísica para el cargo.

2. Específicos: NACIONALIDAD

a. Ciudadanía: nativo, por opción, o naturalizados.

b. Sólo es exigible en aquellos casos en los que es esencial e imprescindible para el ejercicio de la
función.

SENADOR: Art. 55 - tener la edad de treinta años, haber sido seis años ciudadano de la Nación.

DIPUTADO: Art. 48 - se requiere haber cumplido la edad de veinticinco años, tener cuatro años de
ciudadanía en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia
inmediata en ella.

PRESIDENTE Y VICE: Art. 89 - se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de
ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero; y las demás calidades exigidas para ser
elegido senador.
3. EDAD: mínimos, máximos.

Impedimentos:

Art. 11 - sin perjuicio de lo establecido en el artículo precedente, no podrá ingresar a las

dependencias comprendidas en el ámbito del presente estatuto:

a) El que hubiera sufrido condena por hecho doloso.

b) El que hubiera sido condenado por delito cometido en perjuicio o contra la administración
pública.

c) El que se encuentre concursado o quebrado judicialmente.

d) El que tenga pendiente proceso criminal.

e) El que este inhabilitado para el ejercicio de cargos públicos, durante el término de la

inhabilitación.

f) El que hubiera sido exonerado en cualquier dependencia de la Nación, de las provincias o de

las municipalidades, hasta tanto no fuere rehabilitado.

g) El que se encuentre en situación de incompatibilidad. Ej.: realizar en la actividad privada tarea

incompatible con la que va a realizar en la administración pública. O el caso de un juez que
quiera ser empleado público, acá sería una incompatibilidad de la tarea judicial.

h) El que padezca enfermedad infecto-contagiosa.

i) El que se encuentre en infracción a las obligaciones de empadronamiento, enrolamiento o

servicio militar.

j) El que hubiere sido declarado deudor moroso del fisco, mientras no haya regularizado su
situación.

k) Toda persona con edad superior a la mínima establecida para la jubilación ordinaria para el
personal dependiente, salvo aquellas de reconocido prestigio que podrán ingresar únicamente
como no-permanentes.

Escalafón

Hace referencia a la faz dinámica de la organización administrativa; es la relación entre el empleo

público y la organización administrativa. Establece el Art. 10 Decreto-ley 560/73: “…El personal
permanente ingresara por el nivel inferior del agrupamiento correspondiente, salvo que deban
cubrirse puestos superiores y que no existan candidatos que reúnan las condiciones requeridas
una vez cumplidos los procesos de selección pertinentes”.

Los deberes
Lealtad

Importa un deber de dedicación al cargo. Este objeto de dedicación es el objeto mismo del
contrato administrativo de la función pública.

Obediencia

Como consecuencia del poder jerárquico se infiere el deber de obediencia del inferior respecto de
las órdenes emanadas del superior jerárquico competente para darlas

Sin embargo, el deber de obediencia tiene límites, que por excepción habilitan a desobedecer, o a
no cumplir la orden que se considera ilegítima (derecho de examen)

Discreción

Es una obligación esencial del empleado o funcionario público la reserva y discreción respecto de
los hechos e informaciones a los que tenga acceso.

Dignidad

La prudencia en el ejercicio de la función pública es fundamental. Otros lo denominan deber de

integridad, importando una obligación de que el agente sea honorable y de buenas costumbres. Se
exige tanto en el cargo como en las relaciones sociales

Residencia

La gestión de interese públicos le obligan al agente, en determinadas circunstancias, a fijar su

residencia en el lugar donde ejerce funciones

Transparencia

El ejercicio de la función pública debe estar signado por la transparencia del obrar de sus
empleados y funcionarios, fundamentalmente en el manejo de los fondos, del patrimonio y de los
procedimientos de actuación y decisión gubernativas.

Prohibiciones

Son “deberes de omisión”.

Relativas al deber de dignidad y fidelidad

El decreto ley 560 establece:

 Patrocinar trámites o gestiones administrativas referentes a asuntos de terceros que se

vinculen con su función.
 Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar y representar a personas físicas o jurídicas, o integrar
sociedades que gestionen o exploten concesiones o privilegios de la administración en el
orden nacional, provincial o municipal, o que sean proveedores o contratistas de la misma.
 Recibir directa o indirectamente beneficios originados en contratos, concesiones, franquicias o
adjudicaciones, celebrados u otorgados por la administración en el orden nacional, provincial
o municipal.
 Efectuar entre si operaciones de crédito.
 Utilizar con fines particulares los elementos de transporte y útiles de trabajo destinados al
servicio oficial, y los servicios del personal.

Relativas a los deberes de dignidad y dedicación en función de fines políticos

 Valerse directa o indirectamente de facultades o prerrogativas inherentes a sus funciones para

realizar proselitismo o acción política.
 Organizar o propiciar, directa o indirectamente, con propósitos políticos, actos de homenaje o
de reverencia a funcionarios en actividad, suscripciones, adhesiones o contribuciones del
personal.
 Ordenar o efectuar descuentos en los haberes del personal con fines no autorizados por
disposición legal.

La violación de las prohibiciones es causal para imponer la exoneración (Art. 33, inc. d Ley 25.164).

Los derechos

Retribución

Esta es la contraprestación propia del contrato administrativo, que se establece a favor del agente
público en razón del cumplimiento de sus funciones. La misma debe ser justa y proporcional a la
ubicación escalafonaria del agente

El sueldo no puede ser disminuido ni suprimido, pero sí puede ser aumentado o reajustado en
más.

Art. 20 Ley 560/73: Para gozar de este derecho es indispensable:

 Que medie nombramiento o contratación, con arreglo a las disposiciones del presente
estatuto, y
 Que el agente haya prestado servicios, o este comprendido en el régimen de licencia,
franquicias y justificaciones en todos los casos en que las mismas sean pagas.

Ley 5126 Art. 49 - La retribución del agente se compone de la asignación de la clase, de los
adicionales particulares y de los suplementos que correspondan a su situación de revista y
condiciones especiales. Las retribuciones están sujetas a aportes y contribuciones previsionales y
asistenciales, con excepción de aquellos casos en que expresamente se disponga lo contrario.

Estabilidad

La estabilidad es uno de los derechos base del empleado público, amparado por el Art. 14 bis CN.
También está consagrado en el Art. 30 CMza.
Es el derecho a conservar:

• el empleo, la jerarquía y nivel alcanzados -entendiéndose por tales la ubicación en el

respectivo escalafón-,
• los atributos inherentes a los mismos,
• y la inamovilidad en la residencia siempre que el servicio lo consienta, una vez confirmado el
agente en el cargo de acuerdo a lo previsto en el art. 12.

Requisitos
Subjetivos: sólo comprende al personal con funciones permanentes.

Formales:

• que el ingreso a la función pública se haga previa acreditación de la idoneidad.

• Y “por el nivel inferior del agrupamiento correspondiente, salvo que deban cubrirse puestos
superiores y que no existan candidatos que reúnan las condiciones requeridas una vez
cumplidos los procesos de selección pertinentes”.

Luego del periodo de prueba: 6 meses. Relación precaria

CSJN: ESTABILIDAD ¿PROPIA O IMPROPIA?

 IMPROPIA

Fallo “Enrique” (1965)

 Ningún derecho es absoluto

 La estabilidad no es absoluta, sino relativa
 La estabilidad puede reglamentarse

No es constitucionalmente objetable que se tenga por satisfecha la garantía de la estabilidad del

empleo público, por el reconocimiento de una indemnización por los eventuales perjuicios de la
cesantía, pues, razones de buen gobierno impiden calificar dicho resarcimiento como
reglamentación arbitraria del derecho a la estabilidad.

 PROPIA

Fallo “Modorran” (2007)

No debe confundirse el carácter relativo de los derechos con el alcance o contenido de los
derechos y garantías;

El art. 14 bis contiene dos derechos diferenciables: estabilidad y protección contra el despido;

La estabilidad del empleado público del art. 14 bis implica la estabilidad en sentido propio, la cual
excluye, por principio, la cesantía sin causa justificada y debido proceso, cuya violación trae
consigo la nulidad de ésta y consiguiente reincorporación.
DOCTRINA DE “MADORRAN’’

 La estabilidad propia es un elemento natural de la función pública e implica no poder ser

despedido sin causa y el derecho en su caso a ser reincorporado al cargo, derecho que no
puede reemplazarse con una indemnización. Contrariamente a la estabilidad impropia del
derecho privado en la que el trabajador puede válidamente ser despedido sin causa y
mediante el pago de una indemnización, sin poder forzar al empleador a proceder a su
reincorporación.

 Esta estabilidad, en esos términos es absoluta.

 La cláusula del art. 14 Bis, es operativa.

 Los empleados públicos no dejarán de ser tales porque pasen a regirse total o parcialmente por
el derecho laboral privado.

CONCLUSIÓN

La remoción o “despido” del empleado público sólo puede ser con justa causa, lo cual exige:

1) La previa verificación de una falta administrativa;

2) Mediante la sustanciación del respectivo sumario y/o procedimiento análogo en el que se

garantice el debido proceso adjetivo, esto es: el derecho de ser oído; de ofrecer y producir
prueba, de impugnar y de acceder a una resolución fundada.

Derecho de huelga

El derecho de huelga en la función pública no supone el abandono o cesación de la relación; sino la

suspensión colectiva del contrato de empleo público, rompiéndose así, la bilateralidad de las
prestaciones debidas (SCJMza).

Limitación: el derecho de huelga puede limitarse o prohibirse:

 En la función pública sólo en el caso de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en

nombre del Estado, o;
 En los servicios esenciales en el sentido estricto del término (es decir, aquellos servicios cuya
interrupción podría poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o
parte de la población). Ejemplo: sector hospitalario, la policía, bomberos, la produccion y
distribucion de energia electrica, gas y agua, etc.

Si la huelga involucra actividades que puedan ser consideradas servicios esenciales, se debe
garantizar la prestación de servicios mínimos para evitar su interrupción.
Una actividad no comprendida puede ser calificada como esencial, excepcionalmente, por una
comisión independiente, previa apertura del procedimiento de conciliación, en los siguientes
supuestos:

 Cuando por la duración y extensión territorial de la interrupción, la ejecución de la medida

pudiere poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la población.
 Cuando se tratare de un servicio público de importancia trascendental, conforme los criterios
de los organismos de control de la OIT.

Régimen disciplinario

FALTAS ADMNISTRATIVAS

Son las acciones u omisiones respecto de los deberes y obligaciones. Ej. Prestar el servicio en
forma personal y eficiente, guardar discreción.

Para poder aplicar la sanción se requiere un elemento material, que es un acto u omisión; un
elemento moral, que es la imputación del acto a una voluntad libre; y un elemento formal, que es
la perturbación al funcionamiento del servicio o afección inmediata o posible de su eficacia.

Las sanciones pueden ser:

• NO EXPULSIVAS:
1. Apercibimiento (Dec. Ley 560/73)
2. Suspensión (hasta 30 días, art. 66)
3. Traslado
4. Multa
• EXPULSIVAS: extinguen la relación de empleo.
1. Cesantía (art. 67)
2. Exoneración (Art. 68): el ex empleado no puede reingresar “hasta tanto no fuere
rehabilitado”
• REPRESIVAS: arresto (personal militar).

PROCEDIMIENTO: para la aplicación de las sanciones se utiliza el procedimiento sumario.

Mendoza - Art. 72 - La instrucción del sumario tiene por objeto:

- Comprobar la existencia de un hecho pasible de sanción.

- Reunir la prueba de todas las circunstancias que puedan influir en su calificación legal.

- Determinar la responsabilidad administrativa del o de los agentes intervinientes en el hecho

principal o sus accesorios, incluido el sumario.

- Dar las pautas determinantes de las responsabilidades civil y penal que puedan surgir de la
investigación.
En este procedimiento deben aplicarse todos los principios del proceso legal y los que
corresponden al derecho penal disciplinario.

Sumario administrativo: Procedimiento administrativo especial que la ley predispone a fin de que
se investigue y sancione las faltas administrativo en que hubiera incurrido un agente, siempre en
estricto respeto del debido proceso y como condición necesaria para afectar la estabilidad.

Otras responsabilidades

La responsabilidad política: tiene origen constitucional y consiste en un procedimiento establecido

para algunos altos funcionarios (presidente, vicepresidente, ministros, ministros de la corte, etc.)

El procedimiento para investigar si el funcionario no ha cumplida con sus funciones es el juicio

político. Al finalizar el procedimiento si se comprueba la falta, el funcionario es removido del
cargo.

La responsabilidad penal: el funcionario también está sujeto a las sanciones del CP por la comisión
de delitos en el ejercicio de sus funciones. Existen delitos típicos de los agentes públicos: violación
a los deberes de los funcionarios públicos, abuso de autoridad, prevaricato, usurpación de
funciones, abandono del cargo, exacciones ilegales, negociación incompatible con el ejercicio de
funciones públicas.

La responsabilidad civil o patrimonial: cuando el funcionario con motivo en su accionar en l

función pública, ocasiona daños y perjuicios a los administrados o a la administración. Comprende
el daño material y moral.

La responsabilidad contable: es una especie de responsabilidad civil o patrimonial. Afecta a los

agentes que manejan dinero o valores públicos (cajeros, tesoreros, etc.). Consiste en la entrega de
bienes, otorgar fianzas o justificar inversiones, mediante una rendición de cuentas que puede dar
lugar al juicio de cuentas.

EXTINCION DE LA RELACION

Artículo 42. — La relación de empleo del agente con la Administración Pública Nacional concluye
por las siguientes causas:

 Cancelación de la designación del personal sin estabilidad

 Renuncia, la cual se produce automáticamente a los 30 día corridos de su presentación, si
antes no fue aceptada
 Conclusión o rescisión del contrato en el caso del personal bajo el régimen de contrataciones.
 En caso de reestructuración o disolución de organismos, el personal afectado tiene un periodo
de disponibilidad que no puede ser menos a 6 meses ni mayor a un año, y si vencido ese plazo
no pudo ser reubicado, se extingue la relación
 Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas laborales.
 Aplicación de sanciones de cesantía o exoneración.
 Baja por jubilación, retiro o vencimiento del plazo de un año que se cuenta a partir de la
intimación respectiva
 Por fallecimiento

También por incompatibilidad de cargos y en el supuesto de una sancion expulsiva

Los funcionarios de hecho y usurpador

Las personas que ejercen un cargo público sin investidura legal, ya sea desde el comienzo de la
relación o cuando ingresado regularmente la pierden por circunstancias sobrevinientes, son
calificados como funcionarios de facto o de hecho

Requisitos:

 existencia del cargo en el orden normativo,

 posesión o ejercicio real del cargo,
 apariencia de legitimidad.

Respecto de la validez de sus actos, la doctrina y jurisprudencia prevaleciente le otorgan validez a

aquellos en que hayan intervenido, siempre que hubieran ejercido una función legal en forma
pacífica, con apariencia de título y autoridad

Respecto de la responsabilidad, tienen la misma responsabilidad que los funcionarios de iure, por
ende tienen responsabilidad política, administrativa, civil, penal y contable

Usurpador: no tiene apariencia de legitimidad, por lo que las consecuencias de su accionar es más
gravoso (estamos frente a un acto irregular por un vicio grosero y revocable).

Consencuencias: constituye un vicio en la volunad previa

 usurpador: vicio grosero-acto irregular-revocable

 de hecho: vicio leve o muy leve-acto regular-irrevocbae-subsanable