Unidad 2 / Escenario 4

Lectura fundamental

Articulación de las competencias

territoriales para la planeación del
desarrollo

Contenido

1 Articulación de las competencias territoriales para la planeación del desarrollo

2 Modernización y funcionamiento de los municipios expedición de Ley 1552 de 2012

3 Competencias que exigen gastos adicionales para los municipios

Palabras clave: competencias territoriales, categorización de municipios, categorización de departamentos, servicios

públicos, entidad territorial y financiación pública.
1. Articulación de las competencias territoriales para la planeación del
desarrollo
Las competencias transferidas a las entidades territoriales desde la Constitución Política de 1991,
se explican en el modelo de descentralización que ha adoptado Colombia. Recordemos que la
descentralización territorial es “el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las
entidades territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad” (Corte Constitucional Colombiana, 2001).

Así mismo, al implementar la descentralización, “las administraciones territoriales se proponen

brindar un mejor servicio o, al menos, uno más rápido, esto en la medida en que ellas son las que
conocen de primera mano las necesidades de los ciudadanos” (Rojas y Castellanos, 2017, p. 163).

De acuerdo con la Ley 1454 de 2011, una competencia se define como “la facultad o poder jurídico
que tienen la Nación, las entidades territoriales y las figuras de integración territorial para atender de
manera general responsabilidades estatales” (art. 26).

Tabla 1. Principios para el ejercicio de las competencias

Coordinación Hace referencia a la articulación, con las demás entidades estatales.

Las competencias de las distintas entidades territoriales coexisten y son
Concurrencia
dependientes entre sí.
Es el apoyo de la Nación y las entidades territoriales a las entidades de menor
desarrollo económico en el ejercicio de las competencias asignadas cuando se
Subsidiariedad
demuestre que estas últimas no pueden ejercer debidamente determinadas
competencias.

Es la potestad de usar mecanismos como los de asociación, cofinanciación, y/o

Complementariedad
convenios para que las entidades territoriales presten servicios a su cargo.

La nación y las entidades territoriales deben garantizar que los recursos públicos
Eficiencia
produzcan los mayores beneficios sociales, económicos y ambientales.

La nación y las entidades territoriales asumirán las competencias a su cargo sin

Responsabilidad y
comprometer la sostenibilidad financiera de la entidad territorial y de manera
transparencia
transpartente.

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 Es el acceso de los ciudadanos a lo público, a través de la concertación y
Participación
cooperación para que tomen parte activa en las decisiones.

Sostenibilidad Es la mejora en la sostenibilidad ambiental y la equidad social.

Es la formación de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de

Asociatividad integración territorial para producir economías de escala, generar sinergias y
alianzas competitivas.

Economía y Hace referencia a la autosostenibilidad económica y fiscal del municipio, así como a
buen gobierno la profesionalización de su administración.

Fuente: elaboración propia.

Para la asignación de recursos, el Estado mediante la Ley 617 de 2000, definió categorías entre los
municipios y departamentos; es debido aclarar que esta distinción entre las entidades territoriales
no establece diferencias en materia de competencias. La categorización depende del número de
habitantes y los ingresos de libre destinación. La Ley 1551 de 2012 por su parte, continúa con la
categorización anterior y los reúne en tres grupos: grandes municipios, municipios intermedios y
municipios básicos.
Tabla 2. Categorización departamental

Especial Mayor a 501001 Mayor a 400000

Primera Entre 100001-500000 Entre 100000-400000

Segunda Entre 5 Entre 122001-170000

Tercera Entre 100001-390000 Entre 60001-122000

Cuarta Menor o igual a 100000 Menor o igual 60000

Fuente: elaboración propia.

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 Tabla 3. Categorización municipal

Especial Mayor a 501.001 Mayor a 400.000 Grandes municipios

Primera Entre 100.001-500.000 Entre 100.000-400.000

Segunda Entre 50.001-100.000 Entre 50.000-100.000 Municipios intermedios

Tercera Entre 30.001-50.000 Entre 30.000-50.000

Cuarta Entre 20.001-30.000 Entre 25.000-30.000

Quinta Entre 10.001-20.000 Entre 15.000-25.000 Municipios básicos

Sexta Menor o igual a 10.000 Menor a 15.000

Fuente: elaboración propia.

La primera fuente de asignación de competencias se encuentra en la Constitución Política de 1991,

donde se establece que:

Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación
y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la
Constitución.

Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la

acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que
determinen la Constitución y las leyes (art. 298).

Por su parte:

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 Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde
prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social
y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes
(Constitución Política de Colombia, 1991, art. 311).

Es necesario recalcar que Colombia en estos últimos años ha ido agregando competencias de manera
permanente a las entidades territoriales; en 2001 expidió la Ley 715, que establece la transferencia
de recursos a las entidades territoriales en competencias como servicios de salud, educación y agua
potable. Sin embargo, la ley también recoge los contenidos de las demás competencias territoriales,
ya que existe un pequeño margen de las transferencias que van a municipios principalmente que
pueden destinarse a libre inversión.

¿Sabía que...?
Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes de ingresos:
a. Recursos propios procedentes del recaudo de impuestos.
b. Contribuciones, tasas y multas.
c. Recursos propios procedentes de sistema general de participaciones
d. Recursos de crédito, excedentes financieros y venta de activos.

Así mismo, la Ley 1551 de 2012 en el artículo 8, estableció que hay competencias obligatorias y
competencias voluntarias:

• Competencias obligatorias: aquellas que le son asignadas a cada municipio por la Constitución y
la ley.

• Competencias voluntarias: aquellas que los municipios manifiestan interés en asumirlas y para
ello demuestran tener capacidad administrativa y técnica.

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 1.1. Competencias territoriales en educación

Entre los años de 1893 y 1990 las entidades territoriales tenían la responsabilidad de la construcción,
dotación y mantenimiento de las infraestructuras educativas, su financiación se asignaba a partir
del valor agregado1. A partir de la Ley 60 de 1993, se cambia la fuente de asignación de recursos
por los provenientes de la nación; a los municipios se les asignarán los recursos en el momento que
adquirieran capacidad administrativa y se certifiquen.

En los artículos 20 y 41 de la Ley 715 de 2001 se estableció que a partir de 2002 fueran certificados
automáticamente los municipios con más de 100.000 habitantes. Posteriormente, en el decreto
2700 de 2004 se establecieron los criterios de certificación de municipios menores de 100.000
habitantes al momento de la expedición de la Ley 715 de 2001 (Ministerio de Hacienda, 2013).

Con relación a los municipios no certificados, la misma ley les asignó como función a los
departamentos, administrar el servicio de la educación, ya que los municipios no disponen de la
responsabilidad de administrar recursos (excepto los destinados para calidad).

En conclusión, la ley establece el total de 19 funciones las cuales estarán distribuidas para los
municipios no certificados y las demás competencias serán generales para el sector2.

1.2. Competencias territoriales en salud

La descentralización en la competencia de salud se da en cuatro tiempos para llegar a la asignación de

Ley 715 de 2001. En un primer momento con la expedición de decreto 77 de 1987 y Ley 12 de 1986,
la asignación presupuestal era realizada por una pequeña asignación, el dinero debía ser invertido en
funciones de infraestructura.

La Ley 60 de 1993 le atribuye a los departamentos la responsabilidad de suministrar al servicio

seccional de salud, funciones como la promoción, prevención y rehabilitación de enfermedades del
segundo y tercer nivel de atención a cargo del departamento.

1 Mediante Ley 12 de 1986.

2 Para mayor información se le recomienda remitirse a la Ley 715 de 2001 en el artículo 6 para los departamentos, y para los municipios, los artículos
7 y 8 de la misma norma.

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La Ley 100 de 1993 le atribuye a los departamentos la nueva función de administrar el sistema de
seguridad de salud. Y a partir de la expedición de la Ley 715 de 2001 se especifican los roles que
deben tener las entidades territoriales en cuanto a prestación del servicio; aseguramiento de la
población al sistema de seguridad de salud; y salud pública, es decir, el aseguramiento de la población
estará a cargo del municipio y la prestación de los servicios públicos en materia de salud pública;
mientras que el acceso del servicio estará a cargo del departamento de acuerdo con las directrices de
la nación.

1.3. Competencias territoriales en bienestar familiar y atención a grupos

vulnerables

Con relación a las competencias territoriales como departamentos, municipios y distritos en torno a
este tema, el decreto 1137 de 1999 establece:

Corresponde al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la formulación de la política sobre infancia y

niñez, a los departamentos el ajuste de los lineamientos nacionales a las condiciones de su jurisdicción,
la coordinación y control del cumplimiento de la misma en los municipios de su ámbito territorial; y a los
municipios la elaboración y ejecución de planes y programas de carácter local (art. 8).

Otras fuentes de asignación de recursos a las que los departamentos pueden recurrir serán: premios
de loterías que se invertirán en escuelas de ciegos y sordomudos; para asistencia pública, los recursos
vendrán de los impuestos de loterías y finalmente, el impuesto a eventos deportivos, se invertirán en
infraestructura hospitalaria y asistencial.

Hay que mencionar además, que el Decreto 4800 de 2011 en el artículo 250 y 251 establece las
funciones de los departamentos y distritos municipios en relación con la prevención, asistencia,
atención y reparación integral a las víctimas.

1.4. Competencias territoriales en cultura

La asignación de competencias a los municipios en el aspecto cultural fue realizada por la Ley 60 de
1993, en donde se estableció que dichas entidades deben invertir el 5% de las trasferencias; para los
departamentos, las competencias le fueron asignadas a través de la Ley 397 de 1997 que, a su vez, le
asigna nuevas competencias a los municipios.

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 1.5. Competencias territoriales en recreación, deporte y aprovechamiento del
tiempo libre

En este sector, si bien la Ley 715 de 2001 recoge algunos elementos, la norma principal es la Ley 181
de 1995, estableciendo que las entidades están obligadas a incentivar el interés por la cultura, apoyar
procesos de formación artística e investigación, fomentar espacios e infraestructura cultural.

Las competencias tanto para los municipios como para los departamentos son las mismas; las
diferencias radican en: a) los departamentos coordinan entre los municipios las actividades que
fomenten su desarrollo cultural, b) la comunicación entre las comunidades, la comunidad y las
entidades territoriales se hará a través del consejo, dependiendo de dónde se ubique. Se invita al
lector a complementar esta información consultando las normas anteriormente mencionadas, estas
son de libre acceso en las páginas de interés púbico.

1.6. Funciones territoriales en tránsito e infraestructura de transporte

La Ley 715, con relación al desarrollo de la competencia, se basa en establecer para los
departamentos funciones de conservación de infraestructura, pero la asignación real de las
competencias son atribuidas en un primer momento por el Código del Régimen Departamental, que
en su artículo 95 fomenta la construcción de medios de comunicación. Por otro lado, la Ley 105 de
1993, atribuye la responsabilidad de construcción de sus propias vías y establece que es la Nación
quien deberá trasferir los recursos para el financiamiento de esa competencia.

1.7. Competencias territoriales en servicios públicos domiciliarios

El marco general de la prestación de servicios públicos en la cual se establecen los términos de

regulación, control y supervisión del suministro del servicio fueron establecidos desde un inicio por
la Constitución de 1991 y las leyes 142 y 143. Además, estas normas permitieron la creación de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, las comisiones de regulación de agua potable
y saneamiento básico, energía, gas y telecomunicaciones. A partir de entonces, el Estado inicia la
tercerización de los servicios a través del sector privado.

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 1.8. Competencias territoriales en vivienda

Las responsabilidades en torno a este tema recaen en el nivel central y en las entidades municipales
para el suministro del servicio; el departamento es el encargado de la asistencia técnica, financiera
y administrativa. Otras normas que podrán consultar para ampliar la información suministrada son
las leyes:

»» 3 de 1991.

»» 400 de 1997 (régimen construcciones sismo-resistentes).

»» 388 de 1997.

»» 546 de 1999 (sistema de financiación de vivienda).

»» 708 de 2001 (Ley de tierras).

»» 715 de 2001.

1.9. Competencias territoriales en ambiente

La Ley 99 de 1993 creó el sistema nacional ambiental y le asignó a los departamentos funciones
de planeación, regulación, de asistencia técnica, financiera y administrativa a las corporaciones
regionales, a las entidades territoriales, de control y vigilancia, y de colaboración en los programas
de adecuación de tierras. Las funciones en este sector no son siempre precisas y quedan en algunos
casos sujetas a la expedición de nuevas normas que aclaren la distribución de competencias con la
Nación y las corporaciones autónomas regionales. Además de la Ley 99, este sector también está
reglamentado por las leyes 70 de 1993, 141 de 1994, y 715 de 2001.

1.10. Competencias territoriales en prevención y atención de desastres

Responsabilidades como dirigir y coordinar todas las actividades administrativas entorno a la

prevención y atención de desastres están reguladas por el decreto 919 de 1989. Las entidades
territoriales están en la obligación de prevenir a través de estrategias y de la articulación institucional,
desastres de cualquier índole.

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Se invita al lector para ampliar su información a revisar con detenimiento la Ley 715 de 2001 para
la ver otras competencias como las del desarrollo agropecuario, el fortalecimiento institucional y el
fomento del desarrollo, que fortalecen a las entidades organizativas en aspectos administrativos e
incentivan su desarrollo económico, social y ambiental.

2. Modernización y funcionamiento de los municipios expedición de

Ley 1552 de 2012
El fortalecimiento de la descentralización territorial es una herramienta de la función pública
que asigna a las entidades territoriales, como se ha analizado, competencias en aspectos
administrativos, financieros y políticos. En este sentido, la Ley 1552 de 2012, reconoce al municipio
como una entidad político-administrativa con capacidades técnicas y financieras para prestar
servicios o suministrar bienes con eficiencia y calidad a la comunidad. Es decir, el municipio asume
autonomía y gobernabilidad en asuntos que anteriormente eran suministrados o supervisados por
los departamentos.

Entre sus principales aportes, se encuentra la definición de nuevos derechos de los municipios, entre
ellos, elegir a sus autoridades mediante procedimiento democráticos y participativos de acuerdo con
la Constitución y la ley; ejercer las competencias que les correspondan conforme con la Constitución
y a la ley; administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones; participar en las rentas nacionales, de acuerdo con las normas especiales que se dicten
en dicha materia; y, adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se determine
conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les son asignadas por la Constitución y la
ley (Congreso de la República, 2012, art. 2).

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3. Competencias que exigen gastos adicionales para los municipios
Con la expedición de la norma, la estructura básica del municipio deberá cancelar todo lo relacionado
con seguridad social y riesgos laborales, para miembros de juntas administradoras locales –JAL– y
CM3. Todos los municipios deben asumir esta nueva responsabilidad relacionada con las competencias
de los concejales4; este pago de seguridad para los ediles solo aplicará para los de categoría sexta.

¿Sabía que...?
Además, los concejales podrán recibir un subsidio de cotización de pensión
del 75% en municipios de categoría 4 a 6 y subsidios de vivienda sin ahorro
previo.
Además, de los beneficios mencionados, la ley permite a las concejalas que
hacen parte del programa Familias en Acción, permanecer en él a pesar de
su cargo, lo cual no sucedía anteriormente.

3 Además, los concejales podrán recibir un subsidio de cotización de pensión del 75% en municipios de categoría 4 a 6 y subsidios de vivienda sin
ahorro previo.
4 Además, de los beneficios mencionados, la ley permite a las concejalas que hacen parte del programa Familias en Acción, permanecer en él a pesar
de su cargo, lo cual no sucedía anteriormente.

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Referencias
Congreso de Colombia. (1986). Por la cual se dictan normas sobre la cesión de impuesto a las ventas o
Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.) y se reforma el Decreto 232 de 1983. [Ley 12 de 1986]. Recuperado
de https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjurMantenimiento/normas/Norma1.jsp?i=1172

Congreso de Colombia. (1993). Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se
redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las entidades territoriales, se reglamenta la
planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones. [Ley 105 de 1993].

Congreso de Colombia. (1997). Por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos
concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y
estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias. [Ley 397 de
1997].

Congreso de Colombia. (2000). Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se
dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización
del gasto público nacional. [Ley 617 de 2000]. Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/
senado/basedoc/ley_0617_2000.html

Congreso de Colombia. (2001). Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de
la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de
educación y salud, entre otros. [Ley 715 de 2001].

Congreso de la República. (1993). Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de
competencias de conformidad con los artículos 151 y 288 de la Constitución Política y se distribuyen
recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
[Ley 60 de 1993]. Recuperado de https://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/bitstream/
handle/20.500.11762/20184/ley_60_1993.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Congreso de la República. (1993). Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
[Ley 99 de 1993].

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Congreso de la República. (1995). Por el cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la
recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y se crea el Sistema Nacional del
Deporte. [Ley 181 de 1995].

Congreso de la República. (2011). Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y
se modifican otras disposiciones. [Ley 1454 de 2011]. Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.
co/senado/basedoc/ley_1454_2011.html

Congreso de la República. (2012). Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios. [Ley 1551 de 2012]. Recuperado de https://www.alcaldiabogota.gov.
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Constitución Política de Colombia. (1991). Artículo 298 [Título XI]. Del régimen departamental.
Recuperado de http://www.constitucioncolombia.com/titulo-11/capitulo-2

Constitución Política de Colombia. (1991). Artículo 311 [Título XI]. Del régimen municipal. Recuperado
de http://www.constitucioncolombia.com/titulo-11/capitulo-3

Corte Constitucional Colombiana. (2001). Sentencia C-105/01.

Ministerio de Hacienda. (2013). Guía para la ejecución, monitoreo, seguimiento y control a los recursos
del Sistema General de Participaciones. Bogotá.

Presidente de la República. (1999). Por el cual se organiza el Sistema Administrativo de Bienestar

Familiar, se reestructura el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones.
[Decreto 1137 de 1999]. Bogotá. Recuperado de http://www.funcionpublica.gov.co/eva/
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Presidente de la República. (2011). Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones. [Decreto 4800 de 2011]. Recuperado de https://www.unidadvictimas.gov.co/sites/
default/files/documentosbiblioteca/decreto4800reglamentarioleyvictimas.pdf

Rojas, L. y Castellanos, F. (2017). Análisis comparado entre la descentralización administrativa

colombiana y chilena: avances y desafíos para el desarrollo. Administración & Desarrollo, 47(2), pp.
160-171.

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Planeación del Desarrollo

Unidad 2: Factores e instrumentos de la planeación en
Colombia
Escenario 4: Competencias como instrumentos de
planeación del desarrollo

Autor: Natalia Turriago Galves

Asesor Pedagógico: Yovani Andrés Restrepo Giraldo

Diseñador Gráfico: Alejandra Daza Hurtado
Asistente: Julieth Sthefhany Ortiz

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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