Universidad de Costa Rica

Facultad de Derecho

Derecho Administrativo I

“Lucem Aspicio”

Tema:
Lecciones de Derecho Administrativo por Barrero Rodríguez

Integrantes:

Gabriel Garita Gazel - Carné C23190

Egerlin Rodríguez Rodríguez - C26676
Alejandro Solís Barrientos - Carné C27611
Kenneth Jiménez Mora - C13969

Profesor:
Cristina Viquez Cerdas

Fecha de entrega:
22 de junio del 2023.
 La tipología de la actividad administrativa. La Policía

1. La tipología de la actividad administrativa.

Jordana de Pozas distinguió una clasificación tripartita de la actividad administrativa.

Esta clasificación se dividió entre la actividad de policía, fomento y servicio público.

- Actividad de policía: De limitación, como de forma prototípica son las

órdenes y las prohibiciones, actividad condicionante. Este según Jordana está
ligado al estado liberal.

El artículo 28 de nuestra Constitución Política regula el poder de policía al legitimar

al Poder Legislativo a regular acciones privadas que dañen la moral, el orden
público o que perjudiquen a terceros.

El artículo 50 de la Constitución, también establece el deber del Estado de procurar

le mayor bienestar de la población

Por ejemplo, licencias para explotar juegos en casinos, permisos de portación de

armas, licencia municipal para ejercer actividades lucrativas.

- Actividad de fomento: Estímulo de la acción ciudadana como las

subvenciones y ayudas. Según Jordana ligado al estado social.

“ARTÍCULO 50.- El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del
país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la
riqueza.”- CP

“ARTÍCULO 1.- El Régimen de Zonas Francas es el conjunto de incentivos y

beneficios que el Estado otorga a las empresas que realicen inversiones nuevas en
el país, siempre y cuando cumplan los demás requisitos y las obligaciones
establecidos en esta ley y sus reglamentos. El reglamento determinará qué se
entenderá por inversiones nuevas en el país.” Ley de Régimen de Zonas Francas
- Actividad de Servicio Público: La administración realiza diversas
actividades prestacionales como lo son el servicio de alumbrado, educación o
recogida de residuos.

“ARTÍCULO 5: En los servicios públicos definidos en este artículo, la Autoridad

Reguladora fijará precios y tarifas; además, velará por el cumplimiento de las
normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación
óptima, según el artículo 25 de esta ley. Los servicios públicos antes mencionados
son:

(…)

- f) Cualquier medio de transporte público remunerado de personas, salvo el

aéreo.”- Ley No. 7593 de 09 de agosto de 1996, Ley de la Autoridad Reguladora de
los Servicios Públicos (ARESEP)

La actividad administrativa ha ido enriqueciéndose y diversificándose por lo que

Prada Vázquez añadió la actividad sancionadora, la actividad planificadora y la
actividad arbitral.

- Actividad sancionadora: Presupone la comisión de un acto ilícito

administrativo tipificado por la ley.

Ejemplo:

“ARTÍCULO 9.- Se prohíbe a todos los funcionarios y empleados del Poder Judicial:

1.- Ejercer, fuera del Poder Judicial, la profesión por la que fueron
nombrados, con derecho a recibir por ello, en los casos en que legalmente
corresponda, pago por dedicación exclusiva o prohibición, aunque estén
con licencia, salvo en los casos de excepción que esta Ley indica.

La prohibición a que se refiere este inciso no será aplicable a los

profesionales que la Corte autorice, siempre que no haya superposición
horaria y no se desempeñen como administradores de justicia o sus
asesores, fiscales o defensores públicos, jefes de oficina, ni en otros
 cargos en que la Corte lo considere inconveniente. Los profesionales
autorizados no percibirán sobresueldo por dedicación exclusiva ni por
prohibición; tampoco podrán reingresar a ninguno de estos regímenes.

2.- Facilitar o coadyuvar, en cualquier forma, para que personas no

autorizadas por la ley ejerzan la abogacía, o suministrarles a estas datos
o consejos, mostrarles expedientes, documentos u otras piezas.

Será destituido de su cargo, el funcionario o empleado que incumpla lo

establecido en los incisos 1) y 2) de este artículo.”- LOPJ

- Actividad planificadora: Se inicia en el ámbito de creación de presupuestos

y planificación de obras públicas. Esta se divide en planificación territorial,
urbanística, ambiental, forestal, hidrológica, de infraestructuras, etc.

Ejemplo:

“Artículo 2º.- Para alcanzar sus objetivos el Sistema Nacional de Planificación

realizará las siguientes funciones:

b) Elaborar propuestas de política y planes de desarrollo económico y social,

y someterlas a la consideración y aprobación de las autoridades
correspondientes.”- Ley de Planificación Nacional No. 5525 del 02 de
mayo de 1974

- Actividad arbitral: La administración dirime conflictos en una actividad cuasi

judicial

Ejemplo:

“Artículo 55°.- Conciliación.

Antes del inicio formal del procedimiento y cuando se trate de intereses puramente
patrimoniales, la Unidad técnica de apoyo de la Comisión nacional del consumidor
debe convocar a una audiencia de conciliación a las partes en conflicto. En casos
extraordinarios y según se autorice en el Reglamento, las partes pueden realizar sus
presentaciones por cualquier medio que lo permita.

En la audiencia de conciliación, el funcionario de la Unidad técnica de apoyo de la

Comisión nacional del consumidor debe procurar avenir a las partes proponiéndoles
un arreglo y sugiriéndoles la conveniencia de él.

En el acta correspondiente, que deben firmar las partes y el funcionario, se debe

dejar constancia de todo acuerdo al que lleguen. En el mismo acto, el funcionario
debe aprobar el arreglo, salvo cuando sea contrario a la ley. Este arreglo tendrá la
misma eficacia de la resolución de la Comisión para promover la competencia en los
términos del artículo (*)61 de esta Ley, pero sin recurso ulterior.

(*)(Actualmente corresponde al artículo 64)

De no lograrse un acuerdo durante la audiencia de conciliación o si las partes

no se presentan a ella, se debe iniciar el procedimiento indicado en el
artículo (*)53 de esta Ley.”- Ley No. 7472 de 20 de diciembre de 1994,
Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor

- Actividad de preservación y prevención: aquella desarrollada por la

Administración Pública con la finalidad preventiva de bienes de especial valor. La
actividad de prevención es un fin que se desarrolla a través de técnicas jurídicas
diversas.

Ejemplo:

Considerandos del Reglamento para la Revisión Técnica Integral de Vehículos

Automotores que circulen por las vías públicas: 4º-Que la revisión técnica y el
control de emisiones de los vehículos automotores corresponden a acciones
indispensables que deben asumirse con el fin de mejorar la seguridad vial y la
protección del ambiente.
 II La actividad de limitación

1. Origen y Génesis de la Policía

La policía se designa en un sentido primario a los agentes pertenecientes a uno de

los cuerpos de las fuerzas de seguridad del Estado.

Definición de la Real Academia: Buen orden que se observa y guarda en las

ciudades y repúblicas, cumpliéndose las leyes u ordenanzas establecidas para su
mejor gobierno.

A lo largo de la historia, por policía se han entendido tres actividades distintas

distintas entendidas por la policía:

1-Orden material: Realizadas por la Administración interior civil del Estado, al

margen de la Hacienda y la justicia.

2-Las que en un sentido más estricto proceden de órganos diferenciados por las
atenciones del orden público.

3-Orden Jurídico: Caracterizadas por una concreta intervención administrativa.

2. Medios y modos de la actividad policial: ordenación, licencia,

declaración responsable, comunicación, inspección, control, órdenes e
información.

La actividad de policía es la actividad de la Administración dirigida a encuadrar las

actividades de los particulares dentro de los límites establecidos por el Poder
Legislativo en virtud del poder de policía.

Medios por los que las entidades locales podrán intervenir en la actividad de
los ciudadanos:

- Ordenanzas municipales (Nota: en Costa Rica el Código Municipal derogó

las ordenanzas municipales)
 - Sometimiento a previa licencia y permisos para la realización de
actividades

- Sometimiento a comunicación previa de ciertas actividades.

- Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad.

- Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un

acto o la prohibición del mismo. Ejemplo, la orden de disolución de una
manifestación, obligación de vacunarse.

Ejemplos, licencia para construir, licencia para importar o exportar

mercancías, licencia para efectuar actividades lucrativas, licencias para
explotar juegos de casino

Modos de la actividad policial:

- Ordenación

- Autorizaciones

- Declaraciones responsables y comunicaciones previas

- Control y órdenes

- Deber de comunicar hechos o circunstancias ajenas o propias con

carácter puntual o periódico.

- Inspección.

Alfonso Parejo apunta que la actividad de ordenación e intervención es una

actividad unilateral e imperativa y presupone la existencia de posiciones activas
privadas.

Las órdenes son uno de los instrumentos prototípicos de la actividad de limitación

como actos administrativos de imposición de obligaciones de hacer o de no hacer.
Estas se dividen en positivas o negativas según si las imposiciones son de hacer o
de no hacer o singulares y generales en función de si son para un destinatario
individual o un colectivo, también pueden ser caracterizadas por su contenido, si son
preventivas, directivas o represivas.

También se completan los mecanismos con:

- Técnicas de información

- Evaluaciones y auditoría

- Evaluación y acreditación por entidades privadas y los presupuestos de

autocontrol y autorregulación.

3. Principios rectores de la actividad de policía o limitación.

a) Principio de legalidad y reserva de ley

Cuando la Administración ejerce potestades restrictivas o ablatorias de derechos,

solo puede actuar cuando hay una ley que la habilita para ello

- “El principio de legalidad significa "que los actos y comportamientos de la

Administración deben estar regulados por norma escrita, lo que significa
desde luego el sometimiento a la Constitución y a la ley, preferentemente,
y en general a todas las normas del ordenamiento jurídico –reglamentos
ejecutivos y autónomos especialmente-; o sea, en última instancia, a lo
que se conoce "el principio de juridicidad de la Administración". En este
sentido es claro que, frente a un acto ilícito o inválido, la Administración
tiene, no solo el deber sino la obligación, de hacer lo que esté a su
alcance para enderezar la situación.”- OJ C-008-2000 de la Procuraduría
General de la República.

- El principio de legalidad en el derecho administrativo es una regla

fundamental que establece que los actos de regulación de la
Administración deben estar tipificados expresamente en una norma, por lo
 que las acciones que no estén establecidas en ley no podrán ser
realizadas por la administración.

- ARTÍCULO 11: "Los funcionarios públicos son simples depositarios de la

autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y
no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella…” (Constitución
Política)

- ARTÍCULO 11.

- 1. La Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y

sólo podrá realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos
que autorice dicho ordenamiento, según la escala jerárquica de sus
fuentes.

- 2. Se considerará autorizado el acto regulado expresamente por norma

escrita, al menos en cuanto a motivo o contenido, aunque sea en forma
imprecisa”- (Ley General de la Administración Pública)

“ARTÍCULO 19.

1. El régimen jurídico de los derechos constitucionales estará reservado a la

ley, sin perjuicio de los reglamentos ejecutivos correspondientes.

2. Quedan prohibidos los reglamentos autónomos en esta materia.”- (Ley

General de la Administración Pública)

“ARTÍCULO 124.- Los reglamentos, circulares, instrucciones y demás

disposiciones administrativas de carácter general no podrán establecer
penas ni imponer exacciones, tasas, multas ni otras cargas similares.”-
(Ley General de la Administración Pública)
 b) Principio de proporcionalidad

- Este principio exige la utilización de las medidas estrictamente necesarias

imprescindibles y adecuadas a los fines que se persiguen, reclama la
adecuación de los medios y procedimientos a los fines perseguidos.

- “No se pueden matar mosquitos a cañonazos”

- “… En la especie, precisamente, la autoridad recurrida omite rendir informe

alguno, por lo que resulta evidentemente que el denominado test de
razonabilidad de la medida impugnada no resulta superado. Como la ha
señalado esta Sala, para que una medida se estime razonable debe
satisfacer los siguientes elementos: a) la legitimidad, en el sentido de que
la medida no violente de manera evidente algún mandato legal
jerárquicamente superior; b) la adecuabilidad , en tanto la medida sirva
efectivamente para alcanzar el fin pretendido; c) la necesidad implica que
entre varias medidas adecuadas, se debe escoger la menos lesiva; y d) la
denominada “ proporcionalidad en sentido estricto”, que obliga a que
desde ninguna circunstancia se vea afectado el contenido esencial de un
derecho constitucional en un proceso de ponderación normativa. Debe
decirse que para el sector doctrinario mayoritario, el elemento legitimidad
es concebido más bien como un presupuesto. Este protocolo se aplica por
fases, de manera que si el examen de una primera fase es insatisfactorio,
resulta innecesario proseguir con el estudio del resto de aspectos,
aunque, en algunos casos, para mayor contundencia del fallo se puede
ahondar en ello…” - (Sala Constitucional Voto No. º 2015- 003564 de las
9:20 horas del 13 de marzo de 2015)

c) Principio de igualdad

- El principio de igualdad jurídica implica un trato igualitario a todo individuo

en lo que le es esencialmente igual a todos. En el derecho administrativo
se puede traducir como el trato en igualdad de condiciones y categorías
hacia los interesados por parte de la administración.
 - “ARTÍCULO 33.- Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse
discriminación alguna contraria a la dignidad humana.”- Constitución
Polítca

d) Principio de reserva de ley

- La regulación o restricción de derechos y libertades fundamentales

solamente se puede hacer por medio de una ley formal emanada del
poder legislativo y por medio de su procedimiento previamente estipulado.

- “Artículo 19.- 1. El régimen jurídico de los derechos constitucionales

estará reservado a la ley, sin perjuicio de los reglamentos ejecutivos
correspondientes.” –Ley General de la Administración Pública

III. La autorización administrativa

Ernesto Lobo define la autorización administrativa como: “un acto típico de

habilitación, por medio del cual la Administración Pública concede al administrado la
potestad de ejercer derechos preexistentes, luego de haber realizado una valoración
discrecional sobre su oportunidad y utilidad con respecto al interés general.”

Esta se diferencia de la concesión por que esta crea un derecho ex novo (de nuevo;
que se tiene que hacer desde el principio), mientras que la autorización se limita a
eliminar un impedimento legal para ejercitar una facultad preexistente.

La autorización es el acto de la Administración que remueve los límites impuestos al

ejercicio de actividades, No se trata de prohibir el ejercicio de una actividad, sino de
ordenarla y existe un acto declarativo previa comprobación de que lo solicitado se
adecua a la legalidad vigente y al interés público.

López Menudo considera la autorización como uno de los medios de intervención

sobre la actividad de los administrados que tiene como finalidad comprobar
preventivamente si el ejercicio de un derecho se ajusta y armoniza con el interés
público.
Clases:

- Autorizaciones personales, reales y mixtas

a) Reales: en las que se atiende para su otorgamiento a las condiciones del

objeto o de la actividad en tanto recaen en un bien. Ejemplo: licencia de
un local destinado a un bar, permiso de circulación de un vehículo.

b) Personales: Aquellas que se otorgan intuitu personae, (en consideración

a las cualidades de la persona) estas atienden a las cualidades del sujeto
solicitante como los conocimientos o aptitudes físicas. Ejemplo: Licencia
de conducción.

c) Mixtas: incurren a ambos elementos. Ejemplo la licencia de farmacia.

- Autorizaciones regladas y discrecionales

a) Reglada: cuando la administración solo puede verificar si concurren los

requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico para el ejercicio de un
derecho o realización de una actividad, estando en caso de cumplimiento
obligada a otorgarla. Ejemplo licencia de obras.

b) Discrecionales: Cuando la administración dispone de posibilidades de

apreciación, entre las que se incluye la de valorar la oportunidad de la
actividad y someterla, en su caso al cumplimiento de determinadas
condiciones. Ejemplo: Licencia de apertura de un establecimiento,
cuando las actividades se someten a un procedimiento de prevención
ambiental.

- Autorizaciones simples y operativas

a) Simples: Se proponen únicamente a controlar la actividad autorizada y

como mucho a acotarla negativamente dentro de unos límites
determinados. Ejemplo: la licencia de exportación e importación.
b) Operativas: Pretenden ir más allá de ella causando y orientando
positivamente la actividad de su titular en la dirección previamente
definida por los planes o programas sectoriales. Ejemplo: Autorizaciones
ambientales ya que no solo se dirigen a garantizar la observancia inicial
de determinadas prescripciones y medidas de salvaguardia sanitaria y
ambientales, sino a construir una relación compleja y duradera entre la
autoridad pública con funciones de control y sujeto determinado.

Régimen jurídico

- Transmisibilidad de las licencias: Las autorizaciones personales, se

presentan con el carácter de intransmisibles, por otro lado las licencias
reales sí son transmisibles.

1) Procedimiento: Silencio administrativo y licencias.

o Todos los procedimientos de autorización administrativos deben ser

públicos para que puedan ser exigidos.

- “Artículo 4.- Publicidad de los trámites y sujeción a la ley

- Todo trámite o requisito, con independencia de su fuente normativa, para

que pueda exigirse al administrado deberá:

- a) Constar en una ley, un decreto ejecutivo o un reglamento.

- b) Estar publicado en el diario oficial La Gaceta junto con el procedimiento

a seguir, los instructivos, manuales, formularios y demás documentos
correspondientes y estar ubicado en un lugar visible dentro de la
institución. Asimismo, en un diario de circulación nacional deberá
publicarse un aviso referido a dicha publicación.”- Ley Nº 8220 Ley de
protección del ciudadano del exceso de requisitos y trámites.

- 2) Resolución expresa y silencio administrativo: De conformidad con la

Ley Nº 8220:

- “Artículo 6.- Plazo y calificación únicos:

 La Administración tendrá el deber de resolver el trámite siempre dentro
del plazo legal o reglamentario dado.”

“Artículo 330.-

1. El silencio de la Administración se entenderá positivo cuando así se

establezca expresamente o cuando se trate de autorizaciones o
aprobaciones que deban acordarse en el ejercicio de funciones de
fiscalización y tutela.

2. También se entenderá positivo el silencio cuando se trate de solicitudes

de permisos, licencias y autorización.” - Ley General de la Administración
Pública.

Permiso: Uso y disfrute temporal de un bien de dominio público

Licencia: Para el ejercicio de una actividad

La potestad sancionadora

1. Acorde a lo visto en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones

Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se tiene pactado en su
Capítulo XI los siguientes principios:
a. Principio de legalidad (Artículo 11 de la Constitución Política)
b. Principio de tipicidad (Puede relacionarse con el Artículo 11 de la
Constitución Política)
c. Principio de irretroactividad (Artículo 34 de la Constitución Política)
d. Principio de proporcionalidad (Reiterado por diferentes sentencias, tal
como 03933-98)
e. Principio de non bis in idem (Artículo 42 de la Constitución Política)
Los principios de legalidad y tipicidad. El Derecho sancionador en el ámbito local. La
Potestad Disciplinaria:

Principio de legalidad:
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones que en el momento
de producirse no constituyan delito falta o infracción administrativa, según la
legislación vigente de aquel momento.
2. El principio comprende una doble garantía: de naturaleza formal y material.
3. Material: exige que la norma establezca con precisión y claridad las
sanciones correspondientes, aparece del mandato de taxatividad.
4. Formal: que la tipicidad provenga de una norma legal.
5. El principio de legalidad comprende el derecho de no ser sancionado al
margen de los requisitos que dicho precepto establece.
6. Se establece que, el principio de legalidad no tiene el mismo alcance en el
ámbito de sanciones administrativas y penales, ya que lo penal establece un
carácter absoluto en potestad sancionatoria.
7. Artículo 11 de la Constitución Política: Los funcionarios públicos son simples
depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la ley
les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben
prestar juramento de observar y cumplir esta Constitución y las leyes. La
acción para exigirles la responsabilidad penal por sus actos es pública. La
Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un
procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la
consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el
cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que este
control de resultados y rendición de cuentas opere como un sistema que
cubra todas las instituciones públicas."

Principio de tipicidad:
1. Constituye la garantía material del principio de legalidad.
2. Se constituye según el ordenamiento jurídico español que, solo constituyen
infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico
 previstas como tales infracciones por una ley, sin perjuicio de los dispuesto
por la Administración local.
3. Se presupone que la ley debe de indicar específicamente las sanciones que
corresponden a cada infracción; y la existencia adecuada entre la infracción
tipificada y la sanción prevista.
4. La Administración debe de someterse a la sujeción de la jurisdicción,
impidiendo la sanción de comportamientos no previstos en la norma
correspondiente.
5. Indica que, está prohibido aplicar la analogía en todo lo relacionado a las
normas de infracciones y sanciones, ya que se necesita una interpretación
restrictiva para prevenir nuevos tipos de sanciones no contempladas por ley.

Sentencia Constitucional Número 06017-2011: "El principio de tipicidad es una

aplicación del principio de legalidad y exige la delimitación concreta de las
conductas que se hacen reprochables a efectos de su sanción. Este principio
constituye un principio fundamental en la responsabilidad disciplinaria, pero no
opera en la misma forma que en el ámbito jurídico-penal, ya que los principios
"nullum crimen sine lege", "nullum poena sine lege" no tienen la rigidez y exigencia
que les caracteriza en el derecho penal sustantivo. La actividad sancionatoria de
índole penal y la de índole disciplinaria corresponden a campos jurídicos diferentes,
y los parámetros de discrecionalidad que son propios del ejercicio de la potestad
disciplinaria administrativa son más amplios que los de la potestad sancionatoria
penal del Estado. Así, en el derecho penal, en relación con los delitos, toda pena
debe estar establecida en la ley con respecto al hecho incriminado, excluyendo, por
su generalidad, toda posibilidad de referencia a los llamados conceptos jurídicos
indeterminados, o las cláusulas abiertas o indeterminadas; si la conducta no está
plenamente definida no hay pena. Pero, en el derecho disciplinario, en razón del fin
que persigue, cual es la protección del orden social general, y de la materia que
regula -la disciplina-, la determinación de la infracción disciplinaria es menos
exigente que la sanción penal, ya que comprende hechos que pueden ser
calificados como violación de los deberes del funcionamiento, que en algunas
legislaciones no están especificados, y, en otras, sí..."

El principio non bis in idem:

 1. Proscribe la duplicidad de procedimientos sancionadores, es decir, a una
persona no se le puede sancionar más de una vez por un mismo hecho.
2. La lectura dice que no hay un criterio general del reparto entre los lícitos
sancionables entre la Administración y la jurisdicción penal; sin embargo, es
tarea del legislador tipificar los delitos en el Código Penal y establecer los
hechos sancionables por la Administración.
3. El presente principio prevé que, una falta no sea penada en materia penal y
administrativa, ya que constituiría una violación al presente principio de rango
constitucional.
4. Sin embargo, puede haber una doble sanción, sin embargo, debe de cumplir
con los siguientes fundamentos:
a. Que el interés jurídicamente protegido sea distinto.
b. Que la finalidad de la sanción sea diferente.
c. Que los fundamentos de la sanción sean distintos.
5. Artículo 42 de la Constitución Política: "Un mismo juez no puede serlo en
diversas instancias para la decisión de un mismo punto. Nadie podrá ser
juzgado más de una vez por el mismo hecho punible."

Principio de irretroactividad:
1. Establece que, nadie podrá ser sancionado o condenado por acciones u
omisiones que en el momento de producirse no hayan sido constituidas como
delito, falta o infracción administrativa.
2. Solo se puede sancionar con la legislación vigente, salvo en los casos en que
la irretroactividad favorezca al presunto infractor.
"A ninguna ley se le dará adquiridosefecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna, o de sus derechos patrimoniales o de situaciones jurídicas consolidadas."

Principio de proporcionalidad:
1. Se declara que, ha de existir proporcionalidad entre el sacrificio del derecho y
la situación en la que se halla aquel a quien se le impone.
2. Exige la utilización de medidas estrictamente necesarias y adecuadas para
los fines que persiguen.
 3. Este principio es elevado a rango constitucional, a fin de otorgarle al
administrado, la posibilidad de que ante un incumplimiento, la Administración
no exceda el ejercicio del ius puniendi, al aplicar la sanción.
4. Dictámen C-222-2001 / Procuraduría General de la República
El principio de proporcionalidad de las penas del Derecho Penal es de aplicación a
las sanciones administrativas. Ello implica que la autoridad administrativa se
encuentra facultada para seleccionar la sanción específica que se aplique al caso
concreto, por lo que, para esos fines, debe contar con un margen de
discrecionalidad otorgado previamente por el legislador.

El principio de prescripción:

La prescripción en el ámbito sancionador se encuentra en conexión con el principio

de prevención general sancionador . Ahora bien, sabemos que la sanción está
hecha para que la conducta de la sociedad se apegue a la ley, sin embargo, pasado
mucho tiempo, se diluye la razón de castigar, se produce el olvido de la sociedad,
desaparecen los efectos antijurídicos unidos a las dificultades de prueba.

El autor nos menciona que debemos retener las dos siguientes máximas:

1. Infracciones y sanciones prescriben

2. Los procedimientos caducan.

Caducado el procedimiento, la posibilidad de sancionar dependerá de si el plazo de

prescripción está vivo. Se aclara en el artículo 341 de la Ley General de
Administración Pública, el cual dice “La caducidad del procedimiento no producirá
por sí sola la caducidad o prescripción de las acciones del particular, pero los
procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de tal caducidad o
prescripción.”

En otras palabras, la caducidad del procedimiento no afecta directamente a los

plazos de prescripción, que continuarán su curso normal.

Prescripción de las infracciones y sanciones:

A diferencia de la lectura que se basa en normativa española, en Costa Rica no
existe una ley general para la prescripción. Sino que cada tipo de prescripción y sus
respectivas interrupciones están reguladas en su materia.

Principios del Procedimiento Sancionador:

En especial se conforma por la Presunción de inocencia y prohibición de

indefensión.

El derecho a la presunción de inocencia:

El derecho a la presunción de inocencia supone que nadie puede ser sancionado

sin una previa actividad probatoria en la que se acredite tanto la comisión de la falta,
como la participación en ella del presunto responsable. Reconoce así la
Administración Pública una facultad/deber, para la práctica de oficio de cuantas
pruebas conduzcan a la determinación de los hechos y la fijación de la participación
en ellos de los imputados. En el ejercicio de su actividad probatoria, la
Administración podrá hacer uso de todos los medios de prueba válidos en Derecho,
cuya práctica debe garantizar al inculpado la posibilidad de rebatir la prueba de
cargo presentada por la Administración.

La prohibición de indefensión:

La prohibición de indefensión se manifiesta en la exigencia de una regulación que

permita al presunto responsable conocer los hechos que la Administración le imputa
así como la posibilidad de rebatirlos mediante las alegaciones y pruebas que
procedan.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, nos menciona garantías que se

deben tener a los presuntos culpables, entre estas están:

- Juez competente e imparcial

- Notificar al presunto culpable en forma previa a la realización del proceso
- A no ser obligado a declarar contra si mismo ni a declararse culpable/
Confesión es válida únicamente si se realiza sin coacción

Procedimiento Sancionador Administrativo:

Esta es la potestad de la Administración que le permite imponer sanciones a los
particulares por las transgresiones que del ordenamiento jurídico éstos cometan.
Estas infracciones están previamente tipificadas como infracción administrativa por
una norma o en casos de hechos que pueden ser calificados como violación de los
deberes del funcionamiento, que en algunas legislaciones no se ven especificados,
el legislador va a contar con un poder discrecional.

A) Medidas Cautelares:

Si es necesario se modificará, temporalmente, alguna o algunas situaciones

jurídicas de las partes de aquel procedimiento. Pero, a fin de evitar que se convierta
en una medida de sanción anticipada, se le reviste de una serie de requisitos que
obligan a la Administración al momento de su adopción.

B) Investigación preliminar:

Existe la posibilidad de que, previo al inicio del procedimiento administrativo, se

efectúe una etapa preliminar en la que se recopilen documentos o se preparen
informes, con el objetivo básico de iniciar el respectivo procedimiento, o bien para
identificar a las partes a partir de determinados hechos.

Es caso de que se realice, permite a la Administración tomar una decisión mejor

fundamentada en torno a si inicia o no un procedimiento administrativo.

C) Iniciación del procedimiento:

El artículo 284 de la LGAP nos dice que los procedimientos administrativos pueden
ser iniciados con motivo de la denuncia o petición de un particular o bien, en otros
casos como producto de una decisión oficiosa de la Administración.

Entre lo que debe tener esta petición según el art 285 de la LGAP esta:

- Indicación de la oficina a que se dirige;

- Nombre y apellidos, residencia y lugar para notificaciones de la parte y de
quien la representa;
- Fecha y firma

Sin estos re rechazara la petición.

 D) Audiencia oral y prueba:

El derecho de audiencia tiene como finalidad la evacuación de las pruebas , y por

tanto, el administrado y su abogado pueden realizar las alegaciones de hecho y de
derecho que consideren oportunas, así como la posibilidad de aportar la prueba que
respalde sus afirmaciones, y la de combatir los argumentos y pruebas de cargo.

E) Acto Final:

Finalizada la etapa de la comparecencia, el asunto quedará listo para que el órgano

decisor dicte el acto final dentro del plazo de quince días según lo dispuesto por el
artículo 319 de la LGAP. Dicho acto final deberá ser comunicado al administrado, a
fin de que si no está de acuerdo con la decisión tomada, ejerza su derecho de
defensa a través de los recursos ordinarios de revocatoria o reposición y el de
apelación, o, el extraordinario de revisión.

F) Recursos:

Se trata de un derecho en el sentido de que siempre debe haber un recurso en sede

administrativa para que se revise la decisión que perjudica al administrado. Estos
pueden ser:

- Recursos ordinarios
- Recurso extraordinario de revisión
- Incidente de nulidad

Clases de sanciones administrativas:

A) La multa de cierta cantidad de dinero.

B) Privación de derechos de los que el sancionado es titular.
C) Clausura o cierre de establecimientos, locales, etc
D) Llamadas de atención sobre la infracción cometida.

La potestad sancionadora
 1. Acorde a lo visto en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común, se tiene pactado en su Capítulo XI los
siguientes principios:
a. Principio de legalidad (Artículo 11 de la Constitución Política)
b. Principio de tipicidad (Puede relacionarse con el Artículo 11 de la
Constitución Política)
c. Principio de irretroactividad (Artículo 34 de la Constitución Política)
d. Principio de proporcionalidad (Reiterado por diferentes sentencias, tal como
03933-98)
e. Principio de prescripción
f. Principio de non bis in idem (Artículo 42 de la Constitución Política)

Los principios de legalidad y tipicidad. El Derecho sancionador en el ámbito local. La

Potestad Disciplinaria:

Principio de legalidad:
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones que en el momento de
producirse no constituyan delito falta o infracción administrativa, según la legislación
vigente de aquel momento.
2. El principio comprende una doble garantía: de naturaleza formal y material.
3. Material: exige que la norma establezca con precisión y claridad las sanciones
correspondientes, aparece del mandato de taxatividad.
4. Formal: que la tipicidad provenga de una norma legal.
5. El principio de legalidad comprende el derecho de no ser sancionado al margen de
los requisitos que dicho precepto establece.
6. Se establece que, el principio de legalidad no tiene el mismo alcance en el ámbito de
sanciones administrativas y penales, ya que lo penal establece un carácter absoluto
en potestad sancionatoria.

Principio de tipicidad:
1. Constituye la garantía material del principio de legalidad.
2. Se constituye según el ordenamiento jurídico español que, solo constituyen
infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas
como tales infracciones por una ley, sin perjuicio de los dispuesto por la
Administración local.
 3. Se presupone que la ley debe de indicar específicamente las sanciones que
corresponden a cada infracción; y la existencia adecuada entre la infracción
tipificada y la sanción prevista.
4. La Administración debe de someterse a la sujeción de la jurisdicción, impidiendo la
sanción de comportamientos no previstos en la norma correspondiente.
5. Indica que, está prohibido aplicar la analogía en todo lo relacionado a las normas de
infracciones y sanciones, ya que se necesita una interpretación restrictiva para
prevenir nuevos tipos de sanciones no contempladas por ley.

El principio non bis in idem:

1. Proscribe la duplicidad de procedimientos sancionadores, es decir, a una persona no
se le puede sancionar más de una vez por un mismo hecho.
2. La lectura dice que no hay un criterio general del reparto entre los lícitos
sancionables entre la Administración y la jurisdicción penal; sin embargo, es tarea
del legislador tipificar los delitos en el Código Penal y establecer los hechos
sancionables por la Administración.
3. El presente principio prevé que, una falta no sea penada en materia penal y
administrativa, ya que constituiría una violación al presente principio de rango
constitucional.
4. Sin embargo, puede haber una doble sanción, sin embargo, debe de cumplir con los
siguientes fundamentos:
a. Que el interés jurídicamente protegido sea distinto.
b. Que la finalidad de la sanción sea diferente.
c. Que los fundamentos de la sanción sean distintos.

Principio de irretroactividad:
1. Establece que, nadie podrá ser sancionado o condenado por acciones u omisiones
que en el momento de producirse no hayan sido constituidas como delito, falta o
infracción administrativa.
2. Solo se puede sancionar con la legislación vigente, salvo en los casos en que la
irretroactividad favorezca al presunto infractor.

Principio de culpabilidad:
1. En materia administrativa, sólo podrán ser sancionados los hechos constitutivos de
una sanción administrativa a las personas físicas o jurídicas que resulten
responsables de los mismos.
 2. No es el contribuyente (administrado), quien tiene que demostrar y probar la
culpabilidad, sino la propia Administración Pública.

Principio de proporcionalidad:
1. Se declara que, ha de existir proporcionalidad entre el sacrificio del derecho y la
situación en la que se halla aquel a quien se le impone.
2. Exige la utilización de medidas estrictamente necesarias y adecuadas para los fines
que persiguen.
3. Este principio es elevado a rango constitucional, a fin de otorgar al administrado, la
posibilidad de que ante un incumplimiento, la Administración no ejerza un exceso en
la sanción.
4. Sentencia constitucional supra indicada:

"...la legitimidad se refiere a que el objetivo pretendido con el acto o disposición impugnado
no debe estar, al menos legalmente prohibido, la idoneidad indica que la medida estatal
cuestionada debe ser apta para alcanzar efectivamente el objetivo pretendido: la necesidad
significa que entre varias medidas igualmente aptas para alcanzar tal objetivo, debe la
autoridad competente elegir aquella que afecte lo menos posible la esfera jurídica de la
persona; y la proporcionalidad en sentido estricto dispone que aparte del requisito de que
la norma se apta y necesaria, lo ordenado por ella no debe estar fuera de proporción con
respecto al objetivo pretendido, o sea, no le sea "exigible" al individuo”.

Sentencia 03933-1998