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TEMA 1. DOMINIO PÚBLICO (TOLIVAR)
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- Deslindar en vía administrativa los inmuebles de su titularidad
procedimiento por el que la administración puede ejercitar una acción de
deslinde de sus propios bienes cuando tenga sospechas de que existe un
perturbador de sus bienes o existe usurpación (art. 50). El art. 50.2 recoge que
una vez que inicia el procedimiento de deslinde, de 18 meses, mientras dure se
tramitación el particular no podrá instar procedimiento judicial de igual
pretensión (reivindicatoria, declaración de propiedad…). El plazo preclusión es
de 5 años después de que termine el procedimiento de deslinde para iniciar
acciones civiles. La administración no termina todos los procedimientos que
inicia, pasando los 18 meses. Se entiende que ha caducado el procedimiento.
Pero la administración puede volver a iniciar otro procedimiento, porque esos
bienes son imprescriptibles. El procedimiento de deslinde, además, supone no
solo la corrección del RP, una anotación preventiva sino que también, la ley
señala que se trasmite el dominio. El procedimiento se inicia cuando se ha
notificado al otro interesado
- Recuperar de oficio la posesión indebidamente perdida sobre sus
bienes y derechos la administración tiene un interdicto propio, auto tutela. Si
un particular ocupa un espacio público, la administración no necesita acudir al
juez para desalojarlos, se basta consigo misma y con la ayuda de las Fuerzas y
Cuerpos de seguridad del estado, porque esos bienes que sean adscritos a un
servicio público. No existe en los bienes de dominio público plazo para que la
administración inicie la acción posesoria. En caso de que sean bienes
patrimoniales, el plazo es de un año para recuperar la acción posesoria. Pasado
ese año, sí se debe ir a la vía judicial. Estos ocupas nunca tuvieron título
- Desahuciar en vía administrativa a los poseedores de los inmuebles
demaniales, una vez extinguido el titulo que amparaba la tenencia el
desahuciado tuvo título pero lo perdió por caducidad o traslado, perdida de la
condición que del daba derecho a ello pero especialmente, los bienes sometidos
a concesión.
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TEMA 2. LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA (JAVIER CHILLÓN)
Dado que todavía estamos en una fase incipiente de incorporación por parte de la
administración de los medios telemáticos, hay determinados aspectos que regula la
citada ley 39/2015 que no han entrado todavía en vigor. Con la administración
electrónica se pretende dinamizar y acortar los procedimientos administrativos, eliminar
paulatinamente el papel en las comunicaciones y que todas las notificaciones,
resoluciones etc., se lleven a cabo por medios telemáticos. Al mismo tiempo la ley
39/2015 establece en su artículo 14 el derecho que tienen todos los ciudadanos
interesados a comunicarse con la administración por medios electrónicos, lo que quiere
decir que, si pueden las personas físicas comunicarse por medios telemáticos, también
pueden seguir haciéndolo en papel.
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¿En qué consiste esos derechos y obligaciones de cualquier administrado de
relacionarse por medios telemáticos con la Administración pública?
3. Además cuando el mismo 14.2 dice que al menos todas esas personas o
entidades tienen la obligación, quiere decir que la propia ley habilita para que las
administraciones puedan dictar reales decretos o reglamentos en los que se
amplíe el elenco de las personas obligadas a otras personas ¿y cuáles son? de
acuerdo con lo recogido en el artículo 14.3 de la Ley pues serán todas aquellas
personas físicas que se crea que tienen tanto los conocimientos técnicos como la
capacidad económica que permita los medios necesarios para relacionarse
telemáticamente con la administración.
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Notificaciones Electrónicas
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d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.”
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el artículo 30.7, los días que se considerarán inhábiles a los efectos
previstos en este artículo. Este será el único calendario de días inhábiles
que se aplicará a efectos del cómputo de plazos en los registros
electrónicos, sin que resulte de aplicación a los mismos lo dispuesto en
el artículo 30.6.”
En caso de que estemos ante el supuesto de una persona obligada a relacionarse con
la administración por medios electrónicos, si presenta los documentos en papel,
establece el art. 68.4 que la Administración le requerirá para que subsane el error y
haga la presentación electrónica. En este caso, “se considerará como fecha de
presentación de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanación.”
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TEMA 3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (MIRIAM)
Definición de procedimiento
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Asimismo se deben atender los asuntos desde el principio de imparcialidad, igualdad y
con el cumplimiento de plazos razonables de tiempo. En dicha Carta se regulan más
DDFF:
- Procedimiento imparcial
- Eficiencia
- Procedimiento que se resuelva en plazos razonables
- Derecho de audiencia ya recogido en nuestra CE
- Derecho de acceso al expediente, que podamos solicitar a la administración el
ver el expediente administrativo completo, vinculado al derecho de audiencia
pero que amplía la posibilidad de acceso a otros procedimientos en los que no
estemos implicados.
La Capacidad de Obrar
En segundo lugar, son interesados los que, sin haber iniciado el procedimiento,
pero sean titulares de derechos que se puedan ver afectados por las resoluciones de
la administración, a estos la administración los llama interesados obligatorios o
necesarios, porque, la administración les tiene que llamar al procedimiento y que se
garanticen sus derechos. En caso de que no se produjese ese llamamiento la resolución
puede ser impugnada, por indefensión. Tienen derecho de ser informados siempre por
la Administración.
Por último, también son interesados las asociados en la defensa de los intereses
colectivos y siempre de acuerdo con sus propios estatutos.
Representación (art.5)
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Puede haber pluralidad de interesados tal y como recoge el articulo 7 y cuando hay
varios interesados en una solicitud la administración considerará interesados a efectos
de comunicación al que se indique en la propia solicitud, sino se dice nada las
comunicaciones serán con el primero que aparezca en la solicitud.
Plazos (art.30)
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éstas son hábiles. Son hábiles todas las horas del día que formen parte
de un día hábil.
Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de
minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una
duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en
días.
2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se
exprese otro cómputo, cuando los plazos se señalen por días, se entiende
que éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, los
domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo
así una ley o por el Derecho de la Unión Europea, se hará constar esta
circunstancia en las correspondientes notificaciones.
3. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se
trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o la
desestimación por silencio administrativo.
4. Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del
día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del
acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimación o desestimación por silencio administrativo.
El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación,
publicación o silencio administrativo en el mes o el año de vencimiento.
Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que
comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del
mes.
5. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado
al primer día hábil siguiente.
6. Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en
que residiese el interesado, e inhábil en la sede del órgano
administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en todo caso.
7. La Administración General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autónomas, con sujeción al calendario laboral oficial,
fijarán, en su respectivo ámbito, el calendario de días inhábiles a efectos
de cómputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades
Autónomas comprenderá los días inhábiles de las Entidades Locales
correspondientes a su ámbito territorial, a las que será de aplicación.
Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en
el diario oficial que corresponda, así como en otros medios de difusión
que garanticen su conocimiento generalizado.
8. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo
de plazos no determina por sí sola el funcionamiento de los centros de
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trabajo de las Administraciones Públicas, la organización del tiempo de
trabajo o el régimen de jornada y horarios de las mismas.
Formas de iniciación.
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Puede ser de oficio o a instancia de parte. Asimismo, la Ley 39/2015 ahora regula
también la denuncia como forma de iniciación del procedimiento, no pudiendo ser éstas
anónimas.
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que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los
documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le
tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser
dictada en los términos previstos en el artículo 21.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva, este plazo podrá ser ampliado
prudencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o a
iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos
requeridos presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el
órgano competente podrá recabar del solicitante la modificación o
mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ello se levantará acta
sucinta, que se incorporará al procedimiento.
4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artículo 14.2
y 14.3 presenta su solicitud presencialmente, las Administraciones
Públicas requerirán al interesado para que la subsane a través de su
presentación electrónica. A estos efectos, se considerará como fecha de
presentación de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la
subsanación.”
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El articulo 16 al igual que el resto de la ley da por hecho la presentación
electrónica en principio. Los documentos se pueden presentar en los:
- Registros electrónicos,
- Oficinas de correos, donde hay que acudir con la solicitud, copia de esta y el
sobre abierto porque comprueban que es lo mismo lo que presentamos y la copia
que aportamos. Ahora están además obligados a digitalizarlo.
- Registros administrativos que deben de irse transformando en las oficinas de
asistencia
- Representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
Las denuncias en el derecho español no pueden ser anónimas, además por el mero
hecho de denunciar no pasas a ser interesado en el procedimiento, hasta el punto de que
puedes denunciar y que no te contesten. Solamente tienen obligación de dar respuesta en
aquellos casos en los que se denuncie un perjuicio patrimonial frente a la
Administración.
La denuncia se define como aquel acto por el que cualquier persona pone en
conocimiento de la administración cualquier circunstancia o hecho que pueda dar lugar
a un procedimiento administrativo. En las denuncias se deben de identificar a las
personas que hayan cometido los hechos objeto de denuncia, la fecha de la comisión
que es obligatorio que se establezca, para evitar problemas de prescripción.
Es una novedad de la ley y consiste en que aquella persona que está cometiendo una
infracción junto a otras pero se autoculpa frente a la administración porque si facilita
datos suficientes como para iniciar el procedimiento sancionador frente a los otros, la
ley establece que se le eximirá del pago de la multa, siempre que deje de cometer la
infracción, repare los perjuicios causados y los datos aportados tienen que ser relevantes
y que la administración no los conociese previamente, en caso de que no cumpliese
algún requisito, la multa no se elimina sino que se graduará (se reducirá la sanción a
imponer).
Cabe la presentación de las mismas pruebas que en el ámbito civil, rigiéndose las
mismas por la LEC (se admite cualquier medio de prueba admitido en derecho).
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jurisprudencia determina que si en vía administrativa se pueden presentar pruebas y no
lo hemos hecho y pretendemos presentarlas en vía judicial, el juez deberá inadmitirlas.
Los informes.
El trámite de audiencia.
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2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a
quince, podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que
estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su
decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o
justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.
4. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni
otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se
refiere el artículo 32.9 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector
Público, será necesario en todo caso dar audiencia al contratista,
notificándole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al
efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho
convenga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.”
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la Administración una respuesta razonada, que podrá ser común para
todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Públicas
podrán establecer otras formas, medios y cauces de participación de las
personas, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos
administrativos.”
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e) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o
dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario
para la incorporación de los resultados al expediente.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un
pacto o convenio en los términos previstos en el artículo 86 de esta Ley,
desde la declaración formal al respecto y hasta la conclusión sin efecto,
en su caso, de las referidas negociaciones, que se constatará mediante
declaración formulada por la Administración o los interesados.
g) Cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable la
obtención de un previo pronunciamiento por parte de un órgano
jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo que habrá de
comunicarse a los interesados, hasta que la Administración tenga
constancia de este, lo que también deberá serles comunicado.”
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1. Resolución es la forma normal. Debe incluir el fallo dictado por la
Administración sobre todas las cuestiones planteadas. Al igual que las
sentencias deben motivarse y debe ser congruente con las cuestiones planteadas,
pudiendo extralimitarse y entrar a resolver cuestiones conexas no planteadas. Lo
que no cabe nunca es que se dicte una resolución más perjudicial/gravosa para el
interesado (prohibido la reformatio in peius). Debe notificarse la resolución al
particular en plazo. Cuando la resolución no se produzca, estaremos ante el
silencio administrativo.
2. Acuerdo convencional la Administración puede celebrar pactos, acuerdos,
convenios o contratos, siempre que no sean contrarios al OJ ni versen sobre
materias no susceptibles de transacción y siempre que tengan por objeto
satisfacer el interés público.
3. Silencio administrativo si la Administración no responde nos encontramos
en una situación de silencio administrativo, que es una ficción jurídica que dota
de un contenido a la falta de respuesta para poder recurrir (arts. 24 y 25). La ley
ahora parte de la idea de que el silencio es positivo con carácter general y de
hecho el silencio debe ser positivo salvo que una ley o una norma de derecho de
la UE diga lo contrario, pero a continuación en el propio articulo 24 empiezan
las excepciones (siendo al final, en casi todos los procedimientos, el silencio
negativo): Las peticiones que se amparen en el derecho de petición del art. 29 de
la CE
o Procedimientos en los que se transfieran facultades sobre dominio
público o servicio publico
o Que impliquen actividades que puedan dañar el medio ambiente
o Procedimientos de reclamación de responsabilidad patrimonial
o La resolución de recursos, reclamaciones en general y la revisión de
oficio. Con los recursos de alzada hay una excepción y es que un recurso
de alzada frente a un silencio negativo, sino nos contestan al final
llevaría a una estimación, pero este supuesto la Ley establece que no se
puede dar en ninguno de los vistos anteriormente para el silencio
negativo.
Por norma reglamentaria NO se pueden establecer silencios de carácter
negativo.
Doble silencio no nos contestan, se presenta recurso de alzada y tampoco nos
contestan, en esos casos, debemos entender que el supuesto es positivo. Este
doble silencio no cabe en los supuestos del art.24.
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Este certificado se expedirá de oficio por el órgano competente para
resolver en el plazo de quince días desde que expire el plazo máximo
para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el
interesado podrá pedirlo en cualquier momento, computándose el plazo
indicado anteriormente desde el día siguiente a aquél en que la petición
tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración u
Organismo competente para resolver.
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derecho en ese procedimiento. La Administración también puede desistir de un
procedimiento, pero debe motivarlo.
6. Tramitación simplificada de los procedimientos (Art. 96) puede hacerse
cuando concurran razones de interés público o la falta de complejidad del
procedimiento así lo aconseje. Se lleva a cabo en el plazo de 30 días.
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o A usar las lenguas oficiales: se pueden dirigir escritos en asturiano con la
Administración.
o Acceso general a archivo y registro
o A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades públicas.
o Exigir la responsabilidad a los funcionarios responsables
o Protección de datos de carácter personal
o Otros derechos que reconozca la CE y resto de leyes y ordenamiento
jurídico
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TEMA 4. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA (JUNCEDA)
Selección del contratista: primero existe una necesidad sobre lo que se pretende
contratar, con un informe del Jefe de Servicio, elevándolo para que se presupueste y
quede dentro de los presupuestos municipales. Cuando no hay presupuestos, no habrá
contrato. El presupuesto se hace genéricamente, valorándolo a través de lo que hay en el
mercado, coordinándose el Jefe de Servicio con el Departamento de Contratación, que
es el que va a tener en cuenta la consignación de presupuestaria. Una vez que se tiene en
cuenta, el elemento básico es el presupuesto de licitación –que es el pecio en el que se
había presupuestado-. El resto de los criterios se recogen en los pliegos (jurídicos y
técnicos). El pliego de cláusulas particulares o generales, es donde se encuentra todo lo
jurídico y el pliego técnico, hace referencia a cómo queremos lo que contratamos.
En relación a los pliegos técnicos, está prohibido que estos pliegos técnicos tengan
una predeterminación a algo concreto (una adjudicación concreta), a una empresa
concreta. Tienen que ser condiciones generales, para que operen los principios de
trasparencia, libre competencia…Esto sería nulo, debiendo quedar acreditado por un
perito. Tampoco se admiten cláusulas de localización, por la libre circulación entre los
contratistas. El pliego técnico redacta las condiciones o características sobre lo que
quiere la Administración.
El pliego jurídico, donde se recogen las cláusulas administrativas, que pueden ser
generales o particulares. Para poder contratar con la A, es necesario tener elementos de
solvencia económica y financiera, que hace referencia a las condiciones financieras
económicas para mantener durante todo el tiempo el contrato en funcionamiento, se
acreditan por informe bancario o a través de un seguro de RC durante dura el contrato.
Y la solvencia técnica y profesional. Si se considera que los pliegos no son legales,
pueden recurrirse, de manera directa o de manera indirecta cuando impugnas la
adjudicación del contrato.
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También deben de presentarse una declaración responsable (cumplen con as
obligaciones fiscales y que no quedan incurso en ninguna prohibición para contratar –
sentencia condenatoria firme por determinados delitos-). En caso de que la declaración
de responsabilidad sea falsa, el contrato se extingue. Los criterios de adjudicación, se
incluyen en el pliego jurídico.
Los pliegos deben contener el procedimiento, que pueden ser varios:
- Procedimiento abierto
o El abierto simplificado: requiere dos elementos acumulativos:
Que el valor estimado sea igual o inferior a 2.000.000 € en obras e
igual o inferior a 100.000 € en obras, suministros, servicios,
concesión de obra pública y
debe de darse que no haya ningún criterio de adjudicación evaluable
como juico de valor o que en el caso de existir no supere el 25% del
contrato; cuando se trate de contratos de naturaleza intelectual, hasta
el 45%.
Este procedimiento tiene como particularidades:
Debe de publicarse en el perfil del contratante.
La presentación de ofertas es en un plazo de 15 días (obras, en 20) y
Debe de estar inscrito en el ROLECE (Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado).
Garantías pueden ser provisional, –todos los que se presentan su
candidatura presentarán documentación y para dar seriedad deben
ingresar una cantidad de dinero. Esa cantidad vienen fijada en un
tanto % del precio de licitación. Si no se tiene esa garantía
consignada y pagada, se acabó. Si al final no se adjudica, se
devuelve. El que gana la adjudicación, deberá de pagar la definitiva
–dinero que ingresa el ganador de la adjudicación, como garantía de
que el contrato, mientras se ejecuta, se puede ejecutar el dinero-.
El procedimiento debe ser por la Plataforma Digital que elija el
poder de adjudicación: plataforma de contratación del Estado. En
caso de que no se presente en tiempo por causas informáticas, te
dirigen al Manual de Place, mandar correo electrónico con el
pantallazo del retraso, entregándolo al Registro en mano. Ante esto,
la Administración debe contactar con place para conocer si ha habido
o no indecencia. Si dice que no hay incidencia, se debe de tener
presentado.
Abierto las plicas, integradas por la Mesa. El 25 % y 45% se valora,
una vez abierto las plicas, en un plazo de 7 días, y no por la Mesa, si
no por un organismo especializado, en algunos casos, externo a la
Administración.
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o Súper simplificado: contratos de obra de menos de 80.000 € y suministros o
servicios de menos de 30.000 €. El plazo es de 5 días para presentarlo, a
través de perfil del contratante. No tienen ninguna garantía (ni provisional ni
definitiva) y no hay nada evaluable por juicio de valor, es todo mediante
subasta.
o Simplificado:
No se necesita garantía provisional, si se exige la definitiva.
Deben estar inscritos en el ROLECE.
Se usa la plataforma PLACE (plataforma de contratación del sector
público). En caso de que de error, o no funcione correctamente, se
deben presentar los documentos físicamente y acreditar la existencia
del error en el sistema.
Tiene que incluirse declaración responsable.
Se abren las plicas públicamente y la mesa de contratación. La
valoración se hace por un organismo especializado en el plazo de 7
días. la administración puede externalizar el servicio de valoración.
- Restringido:
- Negociado: con publicidad o sin publicidad
(EXAMEN) Criterios de selección del contratista, art. 145 Ley 9/2015: hace
referencia a la oferta más ventajosa, siempre y cuando se haga a través de criterios
prestablecidos, que corresponden imponer al órgano de contratación, siendo libre para
poder hacerlos. Tienen discrecionalidad técnica, puede, entre varias opciones elegir una
de ellas en función de sus pretensiones. Los pliegos deben quedar orientados a lo que
quiere la Administración. La discrecionalidad, motivada, es válida, y por tanto, no es
arbitraria. La discrecionalidad técnica, es decir, elegir una u otra, debe estar dirigida a la
satisfacción de interés público que debe perseguir la Administración con ese contrato, es
decir, debe seleccionarse los criterios que mejor contribuya a satisfacer la más ventajosa
(calidad precio). Si no se hace así es ilegal. La Administración fija los criterios que
quiera
Otros elementos básicos para la selección del contratista son los siete siguientes,
dependiendo del tipo de contrato, se pueden introducir elementos específicos:
EXAMEN
1. Los criterios fijados en los pliegos, deben fijarse siempre: en caso de que no
queden incluidos, los pliegos son nulos. “Lo que no está en los pliegos no
existe”.
2. Los criterios de adjudicación deben hacerse públicos en el anuncio de licitación.
3. Los criterios deben hacerse de forma ponderada atribuyendo a cada criterio,
determinados puntos.
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4. No es obligado, pero la Administración puede establecer un mínimo que deban
de cumplir los adjudicatarios de esos puntos.
5. Cuando por razones objetivas y justificadas debidamente no sea posible
ponderar los criterios elegidos (no sea posible ponerle puntos), al menos, se
deberá establecer los criterios de mayor a menos importancia a la hora de
adjudicar.
6. Puede un contrato establecer que la adjudicación sea en distintas fases: el
contrato puede tener distintas fases de adjudicación. En caso de que ocurriera,
deberá indicarse en los pliegos cuales son los umbrales de puntuación mínimos
que permite continuar en el procedimiento. (*** los actos de trámite que se
pueden impugnar son los cualificados, es decir, los que ponen fin al
procedimiento o que causan indefensión)
7. Todos estos criterios de adjudicación de garantizar de que las ofertas pueden ser
evaluadas en condiciones de competencia efectiva para la contratación.
Contrato menor:
Art. 131 LCSP. Es aquel que se da en el contrato de obras, menor a 40.000 € + IVA
o cuando se trate de contrato de suministro o servicios menor de 15.000 € + IVA. En
estos casos, la Administración puede elegir directamente al contratista. Dicha
adjudicación directa tiene 4 límites:
1. No se puede dividir el objeto de contrato para eludir publicidad, igualdad y
concurrencia.
2. Esta prohibido legalmente la disminución del importe del contrato, porque está
prohibido su fraccionamiento, para elidir la igualdad, publicidad y concurrencia en
otros procedimientos.
3. Unidad funcional: es decir, una única finalidad económica y técnica (defensa de un
ayuntamiento) de cada contrato a través de un único procedimiento, pudiendo
dividirse en lotes pero no con la intención de eludir el procedimiento que
efectivamente corresponda. Solo cuando exista razón objetiva para considerar que
cada lote tiene unidad funcional, puede la Administración optar por la división. De
forma artificial no se puede eludir los elementos que queremos.
4. Todo esto debe justificarse documentalmente en el expediente del contrato menor.
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- No puede tener más de un año de vida, no puede tener prórroga ni revisión de
precios. En caso contrario, es un fraude de ley. Naturaleza penal.
- No hay necesidad de poner mesa de contratación, ni Mesa ni pliegos
- No es necesario publicar previamente la adjudicación del contrato menor, pero cada
3 meses se debe publicar la relación de los contratos menores realizados.
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TEMA 5. AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS (JUNCEDA)
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actividad económica con carácter general, podrá empezar a través de la
“declaración responsable” comunicando el inicio de la actividad (Ley Economía
sostenible). Las actividades económicas que para su inicio basta con la
declaración responsable: los minoristas de menos de 750 metros cuadrados,
cambios de titularidad o acondicionamientos de locales. Esta directiva y ley
establece que cuando exigencias de orden público, seguridad, salud pública o
medio ambiente del lugar donde se desarrolla la actividad y no pueden
salvaguardarse por declaración responsable, la Administración podrá,
motivadamente –justificada, y razonada- exigir la tramitación y apertura con
autorización. Esta decisión de la Administración se puede recurrir.
4. Unidad de mercado: o libre acceso al ejercicio de actividades económicas, por
la Ley de Economía Sostenible. Es un derecho que viene en la ley desde la
directiva. Así, es el principio comunitario que debe tener en cuenta la
Administración.
5. Dos autorizaciones tipo con mayor problemática reside en:
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demolición” o “fuera de ordenación” que significa que no queda sujeto al
PGO y solo podrá hacer obras de consolidación de la casa. En caso de que la
casa se tire, hay procedimiento judicial que se condena al ayunto al pago de
una cantidad, y no me paga, para ejecutar la sentencia: si el deudor de
cantidad líquida es el deudor es el Principado o Estado no podemos
embargar, pero sí a los ayuntamientos, incluidos sus bienes patrimoniales.
Los embargos es una opción, pero podemos solicitar el art.112 de la ley
29/1998. Si la Administración no tiene dinero, el art. 106, permite que la
Administración podrá solicitar un fraccionamiento si se acredita un peligro
cierto de quiebra o falta de capacidad económica.
En materia de licencias, el silencio es positivo SALVO que suponga una
contravención al Plan Urbanístico. Es mejor esperar a la resolución expresa.
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TEMA 6. RECURSOS ADMINISTRATIVOS (J. CHILLÓN)
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2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad
cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para
alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.
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Los actos que por nulidad o anulabilidad pueden recurrirse en vía
administrativa son los actos que no poden fin a la vía administrativa a través del
recurso potestativo de reposición y recurso de alzada. Tampoco ponen fin a la vía
administrativa los actos de trámite, que no resuelvan sobre el fondo del asunto que
deciden directa o indirectamente, causan perjuicio al interesado de difícil o imposible
reparación, impiden la continuación del procedimiento.
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TEMA 8. COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS (MIRIAM)
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
Clases de competencia:
- Competencias materiales las del art. 149 CE
- Competencias territoriales el Estado ejerce su competencia en todo el
territorio nacional, las CCAA ejercen su competencia dentro de su territorio.
- Competencias jerárquicas afectan al ámbito interno
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I. cuando ocurre esto, lo que hay que hacer es llevar a cabo una coordinación
adecuada
1. DELEGACIÓN.
La forma de alterar competencias se lleva a cabo por delegación, entre los órganos de
la Administración. En principio cualquier órgano titular puede delegar en el órgano
inferior el ejercicio de una serie de competencias. Además también cabe una delegación
en paralelo, entre órganos del mismo nivel jerárquico. La diferencia es que si hay
delegación del órgano superior al órgano inferior no se necesita ningún instrumento
jurídico; sin embargo si la delegación se hace en paralelo, se pueden negar a desarrollar
esas funciones y por tanto debería resolver el superior jerárquico de ambos. Se
contempla otro supuesto, que se produce entre la Administración territorial matriz y los
organismos públicos dependientes de ella aquí hay 2 personalidades jurídicas
distintas, por tanto debe haber un acuerdo. Hay una pequeña excepción en las
comisiones independientes (Banco de España, CNMV, CNMC, TVE), en esos casos, la
delegación no sería tan sencilla.
Las delegaciones se tienen que publicar SIEMPRE, no despliegan efectos hasta que
se publican en el Boletín Oficial correspondiente. art. 9.4 Ley 40/2015
Hay materias en las que no cabe delegación art. 9.2 Ley 40/2015:
a. Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la
Presidencia del Gobierno de la Nación, las Cortes Generales, las Presidencias de
los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas y las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas.
b. La adopción de disposiciones de carácter general. (reglamentos)
c. La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los
actos objeto de recurso.
d. Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
Los actos dictados por delegación se entienden dictados por el órgano delegante, lo
cual es relevante a efectos de recurso. El recurso hay que plantearlo siempre frente al
que es originariamente titular de la competencia. Art. 9.4 Ley 40/2015
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Si la delegación exige publicación, la revocación también exige publicación en el
Boletín Oficial.
No procede, salvo autorización expresa en una ley, la subdelegación art. 9.5 Ley
40/2015.
2. AVOCACIÓN.
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Deberá de motivarse, a través de un acuerdo motivado del órgano superior avocando
al inferior. Se debe notificar a los interesados, aunque en este momento no cabe recurso,
aunque luego podríamos recurrir esa avocación ilegal en la resolución. La avocación se
debe de producir antes de resolver.
3. ENCOMIENDAS DE GESTIÓN
42
el Boletín oficial de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia,
según la Administración a que pertenezca el órgano encomendante.
Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la
validez de tales acuerdos que incluirán, al menos, expresa mención de la
actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la
naturaleza y alcance de la gestión encomendada.
b) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos y
Entidades de Derecho Público de distintas Administraciones se
formalizará mediante firma del correspondiente convenio entre ellas, que
deberá ser publicado en el «Boletín Oficial del Estado», en el Boletín
oficial de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la
Administración a que pertenezca el órgano encomendante, salvo en el
supuesto de la gestión ordinaria de los servicios de las Comunidades
Autónomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o
Consejos insulares, que se regirá por la legislación de Régimen Local.”
Se produce en los casos en los que la Administración tiene que llevar a cabo
actividades de carácter material o técnico sin contar con los medios suficientes para
abordarlas. En esos casos, se puede llevar a cabo una encomienda de gestión tanto a
favor de órganos administrativos como de entidades de derecho público que tienen
personalidad jurídica.
Las encomiendas de gestión tienen que motivarse, justificarse, con la falta de
medios idóneos de la Administración encomendante y la idoneidad de medios del
órgano o entidad encomendada. Si nos movemos en una misma Administración será
necesario un acuerdo al que se tendrá que dar publicidad. Puede haber en la legislación
autonómica, requisitos añadidos para realizar las encomiendas de gestión. Si la
encomienda es entre distintas administraciones debe hacer un convenio en el que se
deberá concretar que actividad concreta va a ser objeto de la encomienda. Debe
concretarse también el plazo de vigencia y la naturaleza de la cuestión. Las
encomiendas no se someten a los arts. 47 y ss Ley 40/2015.
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LBRL fija las competencias locales. Tras varios cambios legislativos, en el año 2013
se trató de aclarar las competencias municipales. Así, el art. 7 establece que sólo pueden
entrar en aquellas materias que expresamente le atribuya competencia por una ley, u
además, podrán aceptar competencias delegadas. Asimismo, se establece una excepción
en el art. 7.4 por el que van a poder ejercer competencias distintas de las dadas siempre
que ello no afecte a la sostenibilidad financiera del municipio y que no haya duplicidad
de competencias con otras Administración.
Artículo 7 LBRL
“1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por
delegación.
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un informe de sostenibilidad financiera de su propia intervención y la CCAA debe
informar que no existe duplicidad.
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e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de
educación de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.
f) Realización de actividades complementarias en los centros
docentes.
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la
Comunidad Autónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y
condiciones que derivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución
Española.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la
Comunidad Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros
docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades
comerciales.
j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los
espectáculos públicos.
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad
Autónoma o del Estado.
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los
registros administrativos de la Comunidad Autónoma o de la
Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación
administrativa.
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los
centros asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.
46
Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin
dicha dotación.
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la
Administración autonómica delegante facultará a la Entidad Local
delegada para compensarlas automáticamente con otras obligaciones
financieras que ésta tenga con aquélla.
47
de varias administraciones. Es un órgano colegiado, con una composición de
distintas Administración. Dependen de alguien.
- A través de la participación de entes locales en planes de obras y servicios. Los
municipios necesariamente tienen que intervenir a través de alegaciones e informes.
Estos planes son de elaboración autonómica aunque le afecta de manera directa. En
materia de concesiones demaniales o autorizaciones sobre bienes de dominio
público, es necesario informe previo de los municipios.
48
Los arts. 65 y 66 LBRL tienen formas de impugnar: infracciones de OJ (65) y
menoscabo de competencias (66). Cabe que el Estado y CC.AA hagan requerimiento
antes de acudir al C-A, interrumpiéndose el plazo de 2 meses para ir al C-A-. El plazo
de requerimiento es de 15 días, teniendo la entidad local un mes para contestar al
requerimiento. Cabe, la impugnación directa, sin necesidad de requerimiento.
49
TEMA 9. EJECUCIÓN FORZOSA Y RECURSO ESPECIAL (MIRIAM)
***En los actos administrativos, ¿hay efectos de cosa juzgada? Los actos
administrativos devienen en firmen cuando se pasa el tiempo para recurrir, pero en
principio no produce efecto de cosa juzgada, porque la sentencia causa estado y no cabe
ningún tipo de revisión; pero los actos administrativos admiten vías de revisión o
revocación a través de instrumentos de la propia administración: revisión de actos nulo,
declaración de lesividad y la revocación.
50
que no son directamente ejecutables hasta que sea firme en la vía
administrativa.
o Una disposición establezca lo contrario.
o Se necesite aprobación o autorización superior.
Los medios que tiene la Administración para ejecutar de manera forzosa, se recogen
en el art. 100 (muy importante). Se obliga siempre a la Administración a elegir
aquella vía o medio que sea menos restrictiva respecto a la libertad individual del
interesado. Tiene varias vías de ejecución, debe el elegir una adecuada en función de la
naturaleza del acto, pero queda sometida a esta obligación. Así, esta decisión de la
Administración, puede ser objeto de recurso. A través de la ejecución forzosa de un
acto, la Administración solo puede hacer aquello necesario para el cumplimiento del
contenido del acto administrativo, que nunca podría llevar a cabo una ejecución más
amplia que la que determina ese acto, porque la Administración se estaría colocando en
una vía de hecho. Así, el principio de proporcionalidad debe inspirar toda la ejecución
forzosa de la Administración. Se deben valorar en cada caso concreto las circunstancias
para que la actuación de las Administración sea equilibrada y ajustada, no vaya más allá
de lo estrictamente necesario, teniendo presente la posible lesión de los DD.FF.
Art. 100.
“1. La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará,
respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes
medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecución subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsión sobre las personas.
Las 4 vías que recoge la ley como vías de ejecución forzosa son:
- Apremio sobre el patrimonio: art. 101. Se utiliza para la ejecución de actos
que impliquen para los ciudadanos la obligación de abonar a la Administración
determinadas cantidades liquidas. Es decir, se aplica en cantidades dinerarias. El
origen de la obligación pecuniaria puede ser de cualquier tipo, por ejemplo, que
tenga su origen en una potestad sancionadora, expropiatoria, la defensa de los
bienes de dominio público…No cabe una obligación dineraria para los
ciudadanos que no quede recogida en una norma con rango legal. La vía de
apremio se regula en la LGT, en los arts. 163 y ss. y en el Reglamento General
de Recaudación. La vía de apremio se debe iniciar con la providencia de
51
apremio, que supone ese requerimiento o aviso de que se va a proceder a la
ejecución forzosa –aunque dentro de ella hay un nuevo requerimiento-, tras
haberse dictado el acto y no cumplir con la obligación en ese plazo de manera
voluntaria.
La providencia de apremio tiene el mismo valor que las sentencias ejecutables,
pudiendo ejecutar bienes y derechos de los ciudadanos que resulten obligados por la
resolución administrativa. La vía de apremio mantiene la cuantía inicial y los intereses
de demora. Frente a la providencia de apremio, podemos alegar que ya está pagada la
deuda, que ya ha prescrito la deuda, que se ha solicitado fraccionamiento o
aplazamiento, condonación de deudas o que quedó suspendida. Si no se paga en el plazo
de la providencia de apremio, se nos advierte a través de la diligencia de embargo, que
se procederá al embargo de bienes y derechos, con la ejecución material de los bienes,
exigiendo el principio de proporcionalidad. Se puede embargar la obligación inicial,
intereses de demora, recargos del periodo ejecutivo y todas las costas generadas por el
embargo. El afectado por el embargo puede elegir los bienes que se le van a embargar;
pero si no hay acuerdo, la Administración tiende a embargarlo que más fácil le resulte.
El art. 167 Ley 39 establece el orden: cuentas abiertas, valores, efectos o derechos
realizables a cortos plazos: sueldos y salarios, bienes inmuebles, frutos e intereses,
valores a largo plazo. Si la Administración tiene que enajenar esos bienes para cobrar,
queda regulada en la ley 33/2003: subasta, concurso, y adjudicación directa. Cabe que la
Hacienda Pública se quede con el bien si es para el uso público. El procedimiento
concluye con el pago de la cantidad debida, con un acuerdo que diga que no hay bienes
suficientes para satisfacer el crédito total o parcial o que se extinguió la deuda. Si el
crédito se declara incobrable, en cuanto tengas bienes, se reanudará de nuevo esa vía de
apremio.
- Multas coercitivas, art. 103. Se puede imponer con el fin de que se cumpla con
lo ordenado por la Administración. Lo debe contemplar expresamente una ley,
lapsos de tiempo en los que se tiene que aplicar y las cuantías. Las multas
coercitivas no son sanciones, aunque para cumplir una sanción se puede utilizar
multas coercitivas y por tanto son compatibles ente sí. Son realidades distintas:
52
la multa es una vía de ejecución forzosa, pero no tiene carácter sancionador y el
procedimiento para imponer uno u otro es distinto: ya que la Administración no
tiene por qué haber seguido un procedimiento sancionador para imponer multa.
Para imponer multas requiere un apercibimiento o requerimiento al ciudadano y
lo que busca la multa es que se cumpla el contenido del acto administrativo
cuando es destinatario se resiste a llevarlo a cabo.
- Compulsión directa sobre las personas, art. 104. Más grave. Solamente se
utiliza en los casos que recoja expresamente la ley y para obligaciones de
carácter personalísimo de no hacer o soportar. Se debe respetar la dignidad de la
persona y los DD.FF de la CE. Si a pesar de la posible compulsión la
Administración decide por razones de proporcionalidad no utilizar esta vía y
estamos ante una obligación personal de hacer, el obligado deberá resarcir los
daños y perjuicios a la Administración (por ejemplo, un pintor reconocido se le
encarga un cuadro, no lo hace). los supuestos más graves quedan relacionados
con las obligaciones de no hacer, como participar en manifestaciones ilegales.
Estas cuestiones quedan reguladas en LO.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que
requieran la autorización de su titular, las Administraciones Públicas deberán obtener el
consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorización judicial, art. 100.
El “domicilio”, lugar donde se reside de manera habitual y que queda dotado de una
cierta privacidad, de manera que la Administración, en caso de entrar, supondría para el
ciudadano una conculcación del derecho fundamental. En caso de las PJ, varia un poco.
En caso de los bienes de dominio público, si tengo una concesión demanial, la
Administración tiene capacidad de inspeccionar, al igual que en un monte privado. Las
autorizaciones judiciales las concede el C-A, sin ningún tipo de procedimiento.
53
al C-A y además, frente a la resolución del recurso no cabe la revisión de oficio, solo
corrección de errores materiales o de hecho.
No cabe este recurso cuando la tramitación ha seguido el procedimiento de
emergencia y además, frente al recurso C-A, este recurso es gratuito con gran eficacia.
Quienes resuelven no son verdaderos tribunales, porque es un recurso administrativo;
sino órganos administrativos encargados de estos recursos, que tendrán carácter
especial, independiente, técnico, separado de la propia Administración. En caso de que
se recurra el ato de adjudicación del contrato, automáticamente se produce la
suspensión.
Quedan legitimados:
- Persona física o jurídica cuyos derechos o intereses legítimos, individuales o
colectivos, se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados, de manera
directa o indirecta, por las decisiones objeto del recurso.
- Las organizaciones sindicales cuando tengan fundamentos para entender que se
incumplirán obligaciones sociales o laborales en la ejecución del contrato y en
todo caso, la organización empresarial sectorial representativa de los intereses
afectados.
54
- Los concejales que hayan votado en contra de las adjudicaciones o resoluciones
de la contratación en el ámbito local.
- Las UTEs donde cabria que algunas de las empresas presentaran recurso y otras
no.
Toda la tramitación del recurso especial en materia de contratación, una vez que se
recibe por el órgano competente, requerirán al órgano de contratación para que informe
y remita el expediente en 2 días. Las alegaciones en 5 días. En paralelo desde que se da
plazo de alegaciones, debe resolver sobre medidas cautelares. Si ha habido suspensión
debe de pronunciarse sobre si se mantiene o no la suspensión. Caben periodos de
prueba, aunque es difícil que se admitan. El plazo de la resolución final es de dos meses
y el silencio tendrá carácter negativo. La resolución podrá estimar todo o parte, puede
anular el acto recurrido, o puede anular cláusulas de los pliegos, anuncios... Si se
declara la nulidad de algo, hay que retrotraer las actuaciones, podría obligar a
indemnizar al particular, y se deben de reparar los daños causados por la presentación
de la oferta; así como interponer multas a los recurrentes de mala fe o temeridad hasta
30.000 euros.
55
Los órganos competentes para conocer del recurso en el Principado, la competencia
es el TSJ de Asturias y si fuese estatal, de la AN. Para interponer el recurso C-A, es
necesario que resuelva antes el recurso especial en materia de contratación.
56
TEMA 10. RECURSOS ADMINISTRATIVOS (M. PASTRANA)
No puede haber diferencia entre el suplico del recurso administrativo y el del recurso
ordinario, ya que en ese caso existe un riesgo de desviación procesal. Lo que sí cabe es
que los motivos sean distintos.
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Art. 124. Plazos.
“1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un
mes, si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente
podrá interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en
su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisión.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados
podrán interponer recurso de reposición en cualquier momento a partir
del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
específica, se produzca el acto presunto.
El titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directo
del cumplimiento de lo previsto en el párrafo anterior.
58
Art. 122. Plazos.
59
demás casos, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento
de los documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.
Artículo 126. Resolución.
1. El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar
motivadamente la inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar
dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad
Autónoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas
previstas en el apartado 1 del artículo anterior o en el supuesto de que
se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos
sustancialmente iguales.
60
TEMA 13. EJECUCIÓN SENTENCIAS Y MEDIDAS CAUTELARES (J.
PUNSET)
61
el órgano obligado a su cumplimiento lo manifestará a la autoridad judicial a través del
representante procesal de la administración, dentro del plazo de 2 meses, plazo que no
debe de interpretarse de manera restrictiva, ya que el TS en su jurisprudencia ha
declarado que estas causas de imposibilidad pueden alegarse en cualquier momento
antes de que se ejecute.
El juez o tribuna dará audiencia a las partes y a quienes considere interesados,
apreciara la concurrencia o no de dichas causas adoptará las medidas necesarias que
aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria. Fijará, en su caso, la indemnización que
proceda por la parte en que no pueda ser objeto de cumplimiento pleno.
STS 19 octubre de 2009, y STS 26 de mayo de 2009
Condena Monetaria (art. 106 LJCA)
La administración acordará el pago con cargo al crédito correspondiente de su
presupuesto, que tendrá siempre la consideración de ampliable, a través de una
modificación presupuestaria si fuera necesario. Si para el pago fuese necesario realizar
una modificación presupuestaria, deberá concluirse el procedimiento correspondiente
dentro de los tres meses siguientes al día de notificación de la resolución judicial, a esa
cantidad, se añadirá del interés legal del dinero calculado desde la fecha de notificación
de la sentencia dictada en única o primera instancia.
Transcurridos esos tres meses desde que la sentencia firme sea comunicada al órgano
que deba cumplirla, se podrá instar la ejecución forzosa. El juez oirá al órgano
encargado de hacerla efectiva, y podrá incrementar en dos puntos el interés legal del
dinero a devengar, siempre que apreciase falta de diligencia en el cumplimiento.
Si la administración condenada al pago de cantidad estimase que el cumplimiento de
la sentencia habría de producir trastorno grave a su Hacienda, lo pondrá en
conocimiento del Juez o Tribunal acompañado de una propuesta razonada para que,
oídas las partes, se resuelva sobre el modo de ejecutar la sentencia en la forma que sea
menos gravosa para aquella.
Cualquiera de las partes podrá solicitar que la cantidad a satisfacer se compense con
créditos que la Administración ostente contra el recurrente, lo que viene a ser la
compensación de créditos civil.
Publicación de Sentencia (art. 107 LJCA)
Hay dos tipos de sentencias las que anulan el acto o la disposición general o plural.
Anulación de Acto (art. 107.1 LJCA)
Si concurriese causa bastante para ello. El LAJ dispondrá a instancia de parte, la
inscripción del fallo en los registros públicos a que hubiere tenido acceso el acto
anulado, así como su publicación en los periódicos oficiales o privados, a costa de la
parte ejecutada. Cuando la publicación sea en periódicos privados habrá de acreditar
ante el órgano jurisdiccional un interés público que lo justifique.
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Anulación de disposición General o Acto Plural.
El secretario judicial ordenará su publicación en diario oficial en el plazo de diez días
desde la firmeza de la sentencia.
Condena de Hacer (art. 108 LJCA)
El juez o Tribunal en caso de incumplimiento podrá:
A) Ejecutar la sentencia a través de sus propios medios o requiriendo la
colaboración de las autoridades y agentes de la Administración condenada o, en
su defecto, de otras Administraciones públicas, con observancia de los
procedimientos establecidos al efecto.
B) Adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia que, en su
caso, sería inherente al acto omitido, entre las que se incluye la ejecución
subsidiaria con cargo a la Administración condenada.
Si la Administración realizare alguna actividad que contraviniera los
pronunciamientos del fallo, el Juez o Tribunal, a instancia de los interesados, procederá
a reponer la situación al estado exigido por el fallo y determinará los daños y perjuicios
que ocasionare el incumplimiento. El Juez o Tribunal, en los casos en que, además de
declarar contraria a la normativa la construcción de un inmueble ordene motivadamente
la demolición de este y la reposición a su estado originario de la realidad física alterada,
exigirá, como condición previa a la demolición, y salvo que una situación de peligro
inminente lo impidiera, la prestación de garantías suficientes para responder del pago de
las indemnizaciones debidas a terceros de buena fe.
Incidente de Ejecución (art. 109 LJCA)
La Administración pública, las demás partes procesales y las personas afectadas por
el fallo, mientras no conste en autos la total ejecución de la sentencia, podrán promover
incidente para decidir, sin contrariar el contenido del fallo, cuantas cuestiones se
planteen en la ejecución y especialmente las siguientes:
a) Órgano administrativo que ha de responsabilizarse de realizar las actuaciones.
b) Plazo máximo para su cumplimiento, en atención a las circunstancias que
concurran.
c) Medios con que ha de llevarse a efecto y procedimiento a seguir.
Del escrito planteando la cuestión incidental el Secretario judicial dará traslado a las
partes para que, en plazo común que no excederá de veinte días, aleguen lo que estimen
procedente. Evacuado el traslado o transcurrido el plazo a que se refiere el apartado
anterior, el Juez o Tribunal dictará auto, en el plazo de diez días, decidiendo la cuestión
planteada.
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Incumplimiento (art. 112 LJCA)
Transcurridos los plazos señalados para el total cumplimiento del fallo, el juez o
tribunal adoptará, previa audiencia de las partes, las medidas necesarias para lograr la
efectividad de lo mandado.
Singularmente, acreditada su responsabilidad, previo apercibimiento del Secretario
judicial notificado personalmente para formulación de alegaciones, el Juez o la Sala
podrán:
a) Imponer multas coercitivas de ciento cincuenta a mil quinientos euros a las
autoridades, funcionarios o agentes que incumplan los requerimientos del
Juzgado o de la Sala, así como reiterar estas multas hasta la completa ejecución
del fallo judicial, sin perjuicio de otras responsabilidades patrimoniales a que
hubiere lugar. A la imposición de estas multas les será aplicable lo previsto en el
artículo 48.
b) Deducir el oportuno testimonio de particulares para exigir la responsabilidad
penal que pudiera corresponder
- Tributaria
64
petición al órgano jurisdiccional se formulará en escrito razonado al que deberá
acompañarse el documento o documentos que acrediten la identidad de situaciones o la
no concurrencia de alguna de las circunstancias del apartado 5 de este artículo.
Antes de resolver, en los veinte días siguientes, el Secretario judicial recabará de la
Administración los antecedentes que estime oportunos y, en todo caso, un informe
detallado sobre la viabilidad de la extensión solicitada, poniendo de manifiesto el
resultado de esas actuaciones a las partes para que aleguen por plazo común de cinco
días, con emplazamiento en su caso de los interesados directamente afectados por los
efectos de la extensión. Una vez evacuado el trámite, el Juez o Tribunal resolverá sin
más por medio de auto, en el que no podrá reconocerse una situación jurídica distinta a
la definida en la sentencia firme de que se trate.
El incidente se desestimará, en todo caso, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
65
Medidas Cautelares (art. 129 – 136 LJCA)
Los interesados podrán solicitar en cualquier estado del proceso la adopción de
cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
Si se impugnare una disposición general, y se solicitare la suspensión de la vigencia
de los preceptos impugnados, la petición deberá efectuarse en el escrito de interposición
o en el de demanda.
El incidente cautelar se sustanciará en pieza separada, con audiencia de la parte
contraria, que ordenará el Secretario judicial por plazo que no excederá de diez días, y
será resuelto por auto dentro de los cinco días siguientes. Si la Administración
demandada no hubiere aún comparecido, la audiencia se entenderá con el órgano autor
de la actividad impugnada.
La resolución puede o bien estimar la medida cuando la ejecución del acto o la
aplicación de la disposición pudieran hacer perder su finalidad legitima al recurso, o
bien denegar cuando pudiera seguirse perturbación grave de los intereses generales o de
tercero que el Juez o Tribunal ponderará en forma circunstanciada.
Las medidas cautelares estarán en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga
fin al procedimiento en el que se hayan acordado, o hasta que éste finalice por
cualquiera de las causas previstas en esta Ley. No obstante, podrán ser modificadas o
revocadas durante el curso del procedimiento si cambiaran las circunstancias en virtud
de las cuales se hubieran adoptado. No podrán modificarse o revocarse las medidas
cautelares:
66
dicho plazo, se renunciase a la misma o no se acreditase el derecho, se cancelará la
garantía constituida.
Medidas urgentísimas (art. 135 LJCA)
Cuando los interesados alegaran la concurrencia de circunstancias de especial
urgencia en el caso, el juez o tribunal sin oír a la parte contraria, en el plazo de dos
días podrá mediante auto:
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De no interponerse el recurso, quedarán automáticamente sin efecto las medidas
acordadas, debiendo el solicitante indemnizar de los daños y perjuicios que la medida
cautelar haya producido.
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responsable. En otros supuestos, se atenderá a la competencia, interés público tutelado e
intensidad de la intervención.
Requisitos de la responsabilidad administrativa:
- Las lesiones resarcibles, son las lesiones antijurídicas, es decir, aquellas que no
tengamos el deber de soportar. No son resarcibles las derivadas de hechos
imprevisibles según el conocimiento de la ciencia o la técnica. Además, el daño
efectivo, real, individualizado con relación a la persona o grupo de personas,
tiene que ser evaluable económicamente. Asimismo, para que el daño sea
indemnizable, debe incidir sobre bienes o derechos, ser imputable a la
Administración y derivarse de una relación de causa-efecto, de la actividad de
aquella, correspondiendo la prueba de la concurrencia de todos estos requisitos
al que reclama.
- Fuerza mayor el art. 32.1 Ley 40/2015 establece que no son indemnizables
los supuestos en que concurra la fuerza mayor, entendida ésta por contraposición
al caso fortuito, como aquella que se da en los supuestos en los que el
acontecimiento, por su propia naturaleza, exceda “a priori” del concepto de
diligencia. Es decir, la fuerza mayor se predica en relación a los hechos en que
concurren las condiciones de imprevisibilidad e inevitabilidad.
69
repetir contra el funcionario que ha ocasionado el perjuicio. Otra vía es la de
depuración de responsabilidad disciplinaria contra el funcionario que ha actuado de
manera negligente o por dolo; o incluso acceder a la vía penal. En caso de
responsabilidad del alcalde, también él, como funcionario, puede ser declarado
responsable patrimonialmente, por una conducta negligente o dolosa.
Si el daño se produce por un funcionario en un acto de servicio si el
funcionamiento de la Administración es normal, no vendría obligado a indemnizar por
el concepto de la responsabilidad. En cas de que se produzca un funcionamiento
anormal del servicio público, sí existe obligación de indemnizar, salvo que la
deficiencia o anormalidad sea exclusivamente consecuencia de la propia actuación del
funcionario.
Cuando en el daño interviene un contratista la LCSP, establece que el
contratista asume el riesgo y ventura del contrato, debiendo indemnizar, salvo cuando se
debe a efectos en proyecto de la Administración o se ha dado directamente una orden a
ese contratista. Cuando llega esta reclamación a la Administración, no debe inadmitirla
sin más, sino que debe de dar alegaciones al contratista y celebrar la práctica de las
pruebas oportunas. No obstante, también puede haber una responsabilidad subsidiaria
entre el contratista y la Administración.
70
TEMA 23. EXPROPIACIÓN FORZOSA (R. MARTÍN DEL PESO)
El Jurado valora a través de la Ley del Suelo actual. Hoy en día, existen 2 tipos de
suelo: urbanizado y rural (antes urbano, urbanizable y rústico) y no se tiene en cuenta
las perspectivas urbanísticas. El suelo de núcleo rural es el suelo de las pequeñas zonas
rurales que se edifican.
El suelo rural se valora conforme a una renta básica (real o potencial) a través
un valor del suelo inicial de la elevación del terreno y la pendiente (menos vale
si es pendiente y sobre a nivel del mar) y luego se les aplica unos coeficientes
del Reglamento de la Ley del Suelo: acceso, localización y valor paisajístico. El
método comparativo no se aplica.
El suelo urbano se valora por el método residual estático, teniendo en cuenta la
edificabilidad (valor del edificio total – costes de construcción y quitando el
19% del beneficio industrial). Si hay edificios o elementos constructivos, precio
de construcción de esas viviendas, descontado el suelo, reduciendo la
depreciación y antigüedad. Si hay arbolado, 1,1 por cada metro cuadrado, y si es
arboles individuales, en función de las características.
71
Dentro de la expropiación, además de tener en cuenta lo anterior, se pueden dar los
siguientes conceptos:
Los deméritos: las limitaciones legales no son indemnizables, pero muchas
veces cuando se expropia una parte de una finca, el resto de la finca, pierde
valor, de ahí que el expropiado tenga derecho a una indemnización, el demérito,
que nunca podrá superar el valor de la finca antes de la expropiación, quedando
limitado al 100%. También hay otro demérito, como puede ser el impacto visual
y acústico: para valorarlo no quedo limitando al 100%, porque no es un daño
material (como el demérito de la finca, que es un daño material), sino moral.
La expropiación puede expropiarse para una servidumbre: un 60% del
valor del terreno. La servidumbre supone un demerito en la finca, porque hay
una zona de la finca expropiada que no se podrá utilizar. Sin embargo, es posible
que la servidumbre pueda dar lugar a un demérito superior del 60% en concepto
de demérito (por imposibilidad de edificar en el resto de la finca que no queda
expropiada, por ejemplo).
Ocupación temporal (OT): que se da cuando se ocupa un espacio, que se
expropia durante un tiempo que luego se devuelve. Ese terreno se valora como
un alquiler de la finca, por ejemplo, un 5% del valor de la finca por el número de
años y metros. Si es necesario ampliar los años, se hace una nueva valoración.
El precio de afección (Art. 47), es un 5% del total, que se añade, como daño
moral, y que da la ley por pérdida del bien. Se aplica a todos los conceptos
anteriores salvo para los deméritos.
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TEMA 24. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR (TOLIVAR)
73
de que los ayuntamiento, pudiesen tipificar las conductas y las sanciones, pero al
no tener leyes, se requerirían Reglamentos (generó polémica). Así, las
corporaciones pueden a través de ordenanzas municipales, tipificar sanciones,
indicando el TC que en constitucional siempre que no se pierda una referencia a
una ley mediata.
Como novedad, los principios garantistas se aplicarán a la potestad
disciplinaria de la administración con su personal y no al ámbito contractual que
tenga la AP con otros sujetos (como con contratistas, que se rige por la LCSP).
o La irretroactividad (art. 26): Serán de aplicación las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan
infracción administrativa. Las disposiciones sancionadoras producirán efecto
retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor o al infractor, tanto en lo
referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de
prescripción, incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al
entrar en vigor la nueva disposición.
o Tipicidad (art. 27): solo las previstas en la ley o en una ordenanza municipal
(art. 27) y las sanciones que se recojan.
o Responsabilidad (art. 28): “Sólo podrán ser sancionadas por hechos
constitutivos de infracción administrativa las personas físicas y jurídicas, así
como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de
afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios
independientes o autónomos, que resulten responsables de los mismos a título
de dolo o culpa.” Mientas que en el derecho penal no siempre ha existido para
las personas jurídicas. “Las responsabilidades administrativas que se deriven de
la comisión de una infracción serán compatibles con la exigencia al infractor de
la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado originario, así
como con la indemnización por los daños y perjuicios causados, que será
determinada y exigida por el órgano al que corresponda el ejercicio de la
potestad sancionadora”: cuando se comente una infracción administrativa, a
veces no causamos un daño a la AP, pero se causan daños, reclamándolo la AP
por el mismo órgano instructor que investiga los hechos cometidos, es también
competente para evaluar los daños y exigirlos. La diferencia reside en que las
sanciones no pueden tener terminación convencional, se entiende que el pago
pronto y por lo tanto, reducción de sanción, es suficiente; pero sí se puede
negociar la cuantía de los daños generados por la infracción.
o Prescripción (art. 30): “Las infracciones y sanciones prescribirán según lo
dispuesto en las leyes que las establezcan. Si éstas no fijan plazos de
prescripción, las infracciones muy graves prescribirán a los tres años, las
graves a los dos años y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por
faltas muy graves prescribirán a los tres años, las impuestas por faltas graves a
los dos años y las impuestas por faltas leves al año”. El plazo de prescripción de
las infracciones comienza a computarse desde el día siguiente al día en el que la
infracción se hubo cometido. Las sanciones no son ejecutorias hasta que el
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particular haya podido agotar todos los recursos (es decir, hasta que sea firme).
El plazo de las sanciones a partir del día siguiente a aquel en el que sean
ejecutables.
o Proporcionalidad (art.29): se tendrán en cuenta varias cosas, pero no son
ámbitos tasados.
o Concurrencia de sanciones (art. 31): Cuando hay concurrencia de sanciones
sobre un mismo hecho, solo cabe imponer una sanción al hecho más grave. La
duplicidad sancionadora se entiende con sanciones administrativas entre sí, dos
infracciones penales o una penal y otra administrativa, imposibilitando las dos
sanciones por incurrir el principio de non bis in ídem con el mismo hecho, sujeto
o bien jurídico protegido (triple identidad). El TC establece el principio non bis
in ídem como un derecho fundamental integrado en el 25.1 CE. Señala el TC
que en un mismo estado físico, caben dos y tres sanciones de distintas
administraciones que tengan potestad sancionadora en el mismo espacio. Por
otra parte, se admite el ter in ídem, un triple castigo: uno penal y dos
administrativos en función de dónde se produzcan los hechos.
o Prohibición de analogía e interpretación extensiva de las normas: en materia
sancionadora administrativa y penal queda prohibida.
La competencia de un órgano sancionador es renunciable, aunque existe la inhibición
de un órgano a favor del otro o requerir de inhibición un órgano a otro en los casos entre
órganos de una misma administración.
En lo relativo al procedimiento en sí, queda regulado en la Ley 39/2015: no dijo
nada.
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TEMA 25. RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES PROCESALES (D.
SUAREZ)
4. Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
administrativo, en procesos de los que conozcan en primera instancia, en los
siguientes casos:
a. Los que pongan término a la pieza separada de medidas cautelares y los recaídos
en ejecución de sentencia.
b. Los que declaren la inadmisión del recurso contencioso-administrativo o hagan
imposible su continuación.
c. Los que autoricen la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso
requiera el consentimiento de su titular.
d. Todas las respuestas anteriores son correctas.
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d. Son susceptibles de apelación en aplicación del mismo régimen de admisión que
corresponda a la sentencia cuya extensión se pretende.
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10. No se acordará la ejecución provisional:
a. Cuando la misma sea susceptible de producir situaciones irreversibles o
perjuicios de imposible reparación.
b. Cuando la caución interesada deba consistir en un depósito en metálico de
importe superior a 30.000 euros.
c. La ejecución provisional podrá acordarse respecto de cualquier recurso de
apelación.
d. Todas las anteriores respuestas son incorrectas.
11. Previa audiencia de las demás partes por plazo común de 5 días:
a. El Juez resolverá sobre la ejecución provisional.
b. El Juez resolverá sobre la ejecución provisional en el término de los 5 días
siguientes.
c. Se acordará la ejecución provisional salvo causa de interés general.
d. Se acordará la ejecución provisional en ausencia de oposición de la parte
recurrida.
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d. La admisión del recurso se solventará en su vista a las que las partes serán
emplazadas en 5 días.
15. El escrito que comprenda el recurso de apelación:
a. Se articulará en dos fases procesales sucesivas, y comprenderá inicialmente un
mero anuncio del recurso.
b. Se limitará a solicitar la estimación del recurso con sucinta expresión de sus
fundamentos.
c. Consistirá en un escrito razonado que deberá contener las alegaciones en que se
fundamente el recurso.
d. Deberá incorporar el contenido íntegro de la demanda formulada en la instancia,
reiterando la solicitud de su estimación.
18. Los plazos del recurso de apelación una vez interpuesto son los siguientes:
a. Un único plazo común de 15 días para la formalización de oposición.
b. Un plazo de 5 días a la parte apelante en el caso de que la parte apelada se
opongan a la admisión.
c. Un plazo de 10 días a la parte apelante en el caso de que la parte apelada se
adhiera a la apelación.
d. Las tres anteriores respuestas son correctas.
19. Las resoluciones sobre la discutida admisión del recurso o sobre el recibimiento
a prueba corresponde:
a. Al Juzgado que ha conocido del procedimiento en la instancia.
b. A la Sala de lo Contencioso-administrativo competente en Sentencia.
c. A la Sala de lo Contencioso-administrativo competente.
d. A la Sala de lo Contencioso-administrativo competente, previo informe
razonado del Juzgado.
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20. Las partes, en los escritos de interposición y de oposición al recurso, podrán
solicitar:
a. La celebración de vista.
b. La celebración de vista y la presentación de conclusiones.
c. La celebración de vista, la presentación de conclusiones o la petición de que el
pleito sea declarado concluso, sin más trámites, para sentencia.
d. Las tres anteriores respuestas son incorrectas.
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d. Su admisión sólo se producirá si hay oposición del resto de las partes del
proceso.
Respuestas test.
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14- A (art. 85.2 LJCA)
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TEMA 26. RECURSO DE CASACIÓN (JUNCEDA)
Rasgos característicos:
Reglas generales:
1. Competencia: Sala Tercera del TS y TSJ. Para acudir a uno u otro tribunal, debe
tenerse en cuenta el derecho aplicable:
- Si es autonómico (materia de urbanismo) TSJ
- Si es estatal o comunitario TS (Sala Tercera)
2. Legitimación: la activa corresponde a las partes, además de cualquier otra parte que
se persone cuando no se hubiere personado por causas ajenas a él (que la AP, por
ejemplo, no las emplace) en primera o segunda instancia y le afecte la sentencia o
cuando no se hubiere personado voluntariamente y luego lo quiera hacer.
3. Sentencias recurribles:
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5. Motivos de casación:
- Cuando se trata de una infracción de derecho estatal o UE que sea determinante
del fallo y que hayan sido invocadas por la parte o consideradas por la sentencia
dictada.
- Cuando se infrinja las normas de las CC.AA.
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- ¿Vista? Puede haberla, si se solicita por ambas partes y la Sala lo admite. Lo
normal es que se interponga el escrito de interposición y se conteste por escrito.
- Sentencia sobre el fondo, estimando o desestimando el recurso.
Pronunciamiento en costas. Los baremos del TS actuales: 2.000 euros si
inadmiten el escrito de preparación, y en el admisión del TS, son 2.000 euros por
personado. Si se sigue adelante, por la sentencia (mejor establecer cuantía
indeterminada), 5.000 euros por personado.
- Se puede interponer recurso de amparo y posteriormente al TEDH.
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o Siente una doctrina sobre dichas normas que pueda ser gravemente
dañosa para los intereses generales. Cambia la situación jurídica
individualizada que se hizo mal.
o Afecte a un gran número de situaciones, bien en sí misma o por
trascender del caso objeto del proceso.
o Resuelva un debate que haya versado sobre la validez constitucional de
una norma con rango de ley
o Interprete y aplique aparentemente con error y como fundamento de su
decisión una doctrina constitucional.
o Interprete y aplique el Derecho de la Unión Europea en contradicción
aparente con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia o en supuestos en
que aun pueda ser exigible la intervención de éste a título prejudicial
o Resuelva un proceso en que se impugnó, directa o indirectamente, una
disposición de carácter general
o Resuelva un proceso en que lo impugnado fue un convenio celebrado
entre Administraciones públicas.
o Haya sido dictada en el procedimiento especial de protección de
derechos fundamentales.
El recurso de casación interpuesto ante el TSJ, tiene los mismos criterios y
procedimientos que la casación interpuesta ante el TS, con la única diferencia de que la
Sala está compuesta por un número de personas no fijas (3 para la preparación- (como
ocurre en el TS) que no son las mismas que los que dictaron la Sentencia que se recurre
-3 magistrados- y que además, son distintos de los que luego admitirán el recurso de
manera definitiva -3 magistrados- y luego conocerán del recurso otros -3 magistrados-.
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TEMA 27. IMPUGNACIÓN DE ACTOS EXTRANJERÍA (F. PEREZ PLATAS)
Normativa aplicable
- Ley Orgánica 4/2000 de 11 enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros
en España y su integración social.
- RD 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba e Reglamento de la Ley
Orgánica 4/2000.
- RD 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en
España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros
Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.
- Ley 39/2015, de 1 de Octubre. Ley del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones públicas.
INFRACCIONES Y SANCIONES
Los tipos de infracciones administrativas vienen reguladas en al art 50 y siguientes de la
Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero, clasificándose de la siguiente manera:
A) Infracciones leves art 52
B) Infracciones graves art 53
C) Infracciones muy graves art 54
Las sanciones previstas (art 55), son:
A) Para las infracciones leves multa de hasta 500 €
B) Para las infracciones graves multa de 501 a 10.000 €
C) Para las infracciones muy graves multa 10.001 a 100.000 €
Además, el art 57 establece la posibilidad de aplicar en lugar de la sanción de multa, la
sanción de expulsión del territorio español. La expulsión lleva aparejada siempre la
prohibición de entrada en territorio español hasta un máximo de diez años (art
58). ¡¡¡EXAMEN!!! También es causa de expulsión (art 57.2), la condena al extranjero
dentro o fuera de España por un delito doloso con pena privativa de libertad superior a
un año. En todo caso la sanción de expulsión no podrá ser impuesta (salvo infracción
del art. 54.A) a los extranjeros que se encuentren en las circunstancias previstas en el
art 57.5 LO 4/2000
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- Sanciones por infracciones leves al año
PROCEDIMIENTO
Existen cuatro tipos de procedimiento:
A) Preferente (art 63 LO 4/2000 y 234 RD 557/2011)
B) Ordinario (art 63 Bis LO 4/2000 y art 226 RD 557/2011)
C) Simplificado (art 238 RD 557/2011)
D) Imposición de multas (art 249 RD 557/2011)
PROCEDIMIENTO PREFERENTE.
- Fases:
Iniciado el expediente se notifica al interesado el acuerdo iniciación, debiendo
presentar alegaciones en el plazo de 48 horas. Estas alegaciones se centrarán en el
arraigo del extranjero en España.
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Se dictará la resolución de manera inmediata. Contra la resolución se podrá
presentar potestativamente Recurso de Reposición (arts. 112,115, y 123 de la Ley
39/2015) o Recurso Contencioso Administrativo art 8,4, 14.1 segunda, 25 y 46 Ley
29/1998, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
PROCEDIMIENTO ORDINARIO.
Se aplicará como regla general salvo los supuestos especificados en el art 234 del RD
557/2011.
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO:
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1. Plazos más cortos para el preferente.
2. En el Ordinario posibilidad de realizar actuaciones complementarias por parte de
la Administración antes de dictar resolución.
3. En el Ordinario la ejecución de la expulsión no será inmediata, concediendo
plazo de cumplimiento voluntario (art 246 RD 557/2011). Plazo de entre siete y
treinta días. Si es inferior a 15 día deberá ser motivado.
4. En el preferente la expulsión será inmediata (art 63 Ley Orgánica 4/2000)
5. En el procedimiento ordinario si el extranjero decide salir y acatar la orden de
expulsión voluntariamente evita la imposición de la prohibición de regreso.
MEDIDAS CAUTELARES:
Cuando se inicie un expediente sancionador que pueda dar lugar a la expulsión, se
podrán adoptar medidas cautelares (art 61 LO 4/2000 y art 244 RD 557/2011):
A) Presentación periódica ante la autoridad
B) Residencia obligatoria en lugar determinado
C) Retirada de pasaporte
D) Detención cautelar máximo 72 horas hasta decisión sobre internamiento
E) Internamiento en centro para extranjeros previa autorización judicial
F) Cualquier otra medida.
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B) órgano: Ante el juzgado de lo contencioso administrativo ( Art 8.4 LJCA)
C) Procedimiento: Se seguirá el procedimiento abreviado (Art 45 LJCA)
D) Representación: Se puede acudir representado y asistido por Abogado, como es
un órgano unipersonal no se requiere la presencia de procurador.
Junto con la demanda se podrán solicitar la adopción de medidas cautelares (art 129
LJCA) Cuando concurran circunstancias de especial urgencia se puede acudir a las
medidas cautelarísimas (art 135 LJCA), a través de otro sí. En este caso el juez sin oír a
la parte contraria podrá:
A) Apreciar especial urgencia y adoptar la medida de suspensión del acto. Se dará
traslado a la parte contraria por tres días para ser oída o se convocará a una
comparecencia en el plazo de tres días.
B) No apreciar circunstancias de urgencia, tramitando el incidente como medida
cautelar. Los autos de medidas cautelares son recurribles en Apelación (Art 80
LJCA)
Si esta medida recae en día inhábil hay que presentar la solicitud de la medida en los
juzgados de guardia.
Preguntas de test.
- Cuál es el plazo para presentar las alegaciones en el procedimiento preferente: 48
horas
- Computo de plazo de prescripción de la sanción de expulsión se contabilizará: una
vez que trascurra el periodo de prohibición de entrada.
- La sanción de expulsión dictada en un procedimiento preferente es ¿inmediatamente
ejecutiva?: SÍ.
- La solicitud de medidas cautelarisismas del art. 135 LJCA, solicitada en días
inhábiles se tiene que presentar ante el: juzgado de instrucción de Guardia.
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