EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN

Decreto Legislativo N°701

La mayor experiencia del Indecopi en esta materia ha sido durante la vigencia del Decreto Legislativo
N°701, norma que estuvo en vigor y fue aplicada por aproximadamente 15 años, desde que se iniciaron
las labores del Indecopi en 1993 hasta julio del 2008, en que comenzó a regir el Decreto Legislativo
N°1034, vigente en la actualidad.

La vigencia del Decreto Legislativo N°701 fue condicionada al establecimiento de la Comisión Nacional
de la Libre Competencia que, según la versión inicial de la norma, fue creada como un organismo
independiente, con autonomía técnica y administrativa, y cuyo objeto era velar por el cumplimiento de
la referida ley, para lo cual se le facultaba a elaborar su propio reglamento y el de su Secretaría Técnica,
los cuales serían luego aprobados mediante Decreto Supremo. Sin embargo, esta entidad no se creó y
no fue hasta la fundación del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (Indecopi) que empezó a tener vigencia el Decreto Legislativo N°701.

Objetivo

El Decreto Legislativo N°701 enunciaba como su objetivo que la libre iniciativa privada se desenvuelva
procurando el mayor beneficio de consumidores.

Ámbito de Aplicación Subjetivo

Se contempló dentro de su ámbito subjetivo a las personas naturales o jurídicas, de derecho público o
privado, que realicen actividades económicas; así como a las personas que ejerzan la dirección o
representación de las personas jurídicas.

Ámbito de Aplicación Objetivo

Se estableció como ámbito objetivo de la ley dos categorías de comportamientos prohibidos:
• Actos de abuso de posición de dominio;

En lo que respecta a los actos de abuso de posición de dominio, primero el Decreto Legislativo N°701
calificaba la posición de dominio como la capacidad de una o más empresas de actuar de modo
independiente con prescindencia de los demás participantes en el mercado (competidores, compradores,
clientes o proveedores), por factores como una participación significativa, características de la oferta y
demanda, desarrollo tecnológico, acceso de competidores a fuentes de financiamiento y suministro así
como a redes de distribución. Con ello admitía la posibilidad de una posición de dominio conjunta entre
dos o más empresas.

Adicionalmente, el Decreto Legislativo N°701 señalaba que existía abuso de posición de dominio cuando
una empresa dominante actuaba de manera indebida con el fin de obtener beneficios y causar perjuicios a
otros que no hubiesen sido posibles de no ostentar la posición de dominio.

• Prácticas restrictivas de la competencia.

Respecto de las prácticas restrictivas de la competencia, el Decreto Legislativo N°701 contemplaba que
podían darse a través de acuerdos, prácticas concertadas, decisiones y recomendaciones, sin precisar si
se trataba de conductas que involucraban a competidores o a empresas que actúan en distintos niveles
de la cadena productiva o de comercialización.
Cabe señalar que el Decreto Legislativo N°701 contenía además un enunciado general que señalaba que
estaban prohibidos y serían sancionados los comportamientos que restrinjan la competencia de modo
“… que generen perjuicios para el interés económico general, en el territorio nacional” (art. 3). Este
enunciado general dio lugar a una línea de interpretación jurisprudencial bastante amplia sobre los
alcances del Decreto Legislativo N°701, tal como se explicará más adelante.

Procedimiento
La definición del procedimiento en el Decreto Legislativo N°701 es relativamente escasa. Partiendo de la
lógica de un procedimiento ya iniciado, sea por iniciativa de parte o de oficio, se establecía un plazo de 15
días de descargos; vencido dicho plazo se contemplaba un período de pruebas de 30 días; luego estaba
prevista la opinión de la Secretaría Técnica presentada a la Comisión sin señalarse un plazo específico;
para concluir con la resolución de primera instancia que debía ser emitida a los cinco días de recibida tal
opinión.
El trámite en segunda instancia se iniciaba con la apelación para la cual se otorgaba un plazo de 15 días
de notificada la resolución de primera instancia; la resolución de segunda instancia debía ser emitida
dentro de los siguientes 30 días desde la apelación.

Régimen de Sanciones
Las únicas sanciones previstas en el Decreto Legislativo N°701 eran las multas. Las infracciones estaban
calificadas como leves, graves y muy graves para efectos de la multa a imponer. Las infracciones leves o
graves podían acarrear multas de hasta 1.000 UIT, siempre que no superasen el 10% de las ventas o
ingresos brutos percibidos en el ejercicio previo a la resolución que imponía la multa. En los casos de
infracción muy grave la multa podía ser superior a las 1.000 UIT, siempre que no superasen el 10% de las
ventas o ingresos brutos percibidos en el ejercicio previo a la resolución que imponía la multa.
Adicionalmente, también se contemplaba la posibilidad de imponer multas de hasta 100 UIT a cada
representante legal o integrantes de los órganos directivos de las empresas infractoras, según se
determinase su responsabilidad en las infracciones cometidas.
Por último, se contemplaban distintos criterios de gradación de la gravedad de las infracciones,
vinculados con los alcances de la infracción y los efectos producidos.

Otros aspectos relevantes

Entre los otros aspectos relevantes de la norma corresponde señalar que estaba prevista la facultad de
dictar medidas cautelares en cualquier etapa del procedimiento, debiendo ser resuelta la solicitud en un
plazo no mayor de 10 días. Las medidas podían constituir en una orden de cesación o la imposición de
condiciones para evitar el daño.
También se contemplaba la posibilidad de que los infractores presenten un compromiso de cese de actos
investigados dentro del plazo de 30 días previsto para los descargos. Este compromiso debía ser evaluado
por la Secretaría y, si era conveniente, planteaba una propuesta a la Comisión para aceptarlo.
Finalmente, se contemplaba una opción para que cualquiera de los infractores presente una solicitud de
exoneración de responsabilidad, debiendo aportar pruebas que ayuden a identificar y acreditar la
existencia de una práctica ilegal. Si las pruebas eran determinantes para sancionar, la Comisión podía
aceptar dicha solicitud.

Decreto Legislativo N°1034

El Decreto Legislativo N°1034 constituyó la evolución natural del marco normativo luego de más de una
década de aplicación de la norma de control de conductas, precisando aspectos antes no definidos
expresamente y completando las reglas cuya ausencia se identificó.

Objetivo
El Decreto Legislativo N°1034 es más preciso al señalar que su objetivo es promover la eficiencia
económica en los mercados para el bienestar de los consumidores.

Ámbito de Aplicación Subjetivo

Esta norma define de modo más detallado los sujetos pasibles de ser investigados y sancionados,
señalando que se aplica a las personas naturales o jurídicas, sociedades irregulares, patrimonios
autónomos u otras entidades de derecho público o privado, estatales o no, con o sin fines de lucro, que en
el mercado oferten o demanden bienes o servicios o cuyos asociados, afiliados, agremiados o integrantes
realicen dicha actividad.
Asimismo, también son sujetos de la norma las personas que ejerzan la dirección, gestión o
representación de los sujetos de derecho antes mencionados, en la medida que hayan tenido
participación en el planeamiento, realización o ejecución de la infracción.

Por último, la norma establece que las personas naturales que actúan en nombre y por encargo de tales
sujetos de derechos, les generan responsabilidad con sus actos, aun cuando no cuenten con condiciones
de representación civil.

Ámbito de Aplicación Objetivo

En el caso del Decreto Legislativo N°1034, se contemplan tres categorías de comportamientos

prohibidos: (a) actos de abuso de posición de dominio; (b) prácticas colusorias horizontales (acuerdos,
concertaciones y recomendaciones entre competidores); y (c) prácticas colusorias verticales entre
distintos agentes de la cadena productiva o de comercialización.